Alfredo Dammert LiraPresidente del Consejo Directivo

OSINERGMIN

19 de mayo de 2011

Contenido1. Desafíos en la regulación2. Autonomía de los organismos reguladores3. Supervisión de la calidad4. Atención al ciudadano5. Implementación de una institución

1.Desafíos en la regulación

Medidas y desafíos de la regulaciónCrecimiento del paísTarifas y calidadGeneración eléctrica

Balance oferta/demandaHidroeléctricas, GN, otras

Buen Gobierno Corporativo: empresas regionalesIndicadores de calidad SAIDI/SAIFI

0.00

2.00

4.00

6.00

8.00

10.00

12.00

14.00

16.00

18.00

20.00

EDEL ELC ELN ELOR ELPU ELS ELSE ELSM ELUC ENO ELNM LUZS SEAL

2005

Ene-Ago 2010

Evolución del SAIDI 2005/2010Evolución del SAIDI 2005/2010

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

EDEL ELC ELN ELOR ELPU ELS ELSE ELSM ELUC ENO ELNM LUZS SEAL

2005

Ene - Agos 2010

Evolución del SAIFI 2005/2010Evolución del SAIFI 2005/2010

¿Qué regular y qué no regular?Separación de actividades:

Generación/Producción Licitaciones

Transmisión/Transporte Planificación/licitaciones

Distribución y comercialización Regulación por empresa modelo

2. Autonomía de los organismos reguladores

Grupos de interés yobjetivos de la actividad regulatoria

Fuentes: Smith (1997), Estachey Martimort (1999), Ugaz (2003), Parker y Kirkpatrick (2002), Makaya(2001), Smith y Klein (1994), Gray (2001), IEA (2001) y Chisari et al (2001)

Garantizar las

inversiones

Proteger a los consumidores

Promover la eficiencia económica

OR

Gobierno

ConsumidoresEmpresas

Medidas de la autonomía (1)Limitaciones presupuestales:

Que permita cumplir al OR con sus funciones Caso contrario habrá ausencia de capacidades

técnicas y por ende un elevado nivel de incertidumbre entre los inversionistas

(Si quiero expropiar, reduzco capacidades técnicas al OR)

Es preferible que el presupuesto sea a través de contribuciones de los usuarios en las tarifas

Evitar en lo posible que en la aprobación del presupuesto intervenga el poder ejecutivo porque sino sería una manera de ejercer presión en las funciones regulatorias. (Bancos Centrales de Reserva)

Contribución de todos los sectores (actualmente el sector energía paga la supervisión minera)

Medidas de la autonomía (2)Renovación de Directores

Es preferible que tengan períodos fijos de ejercicio.Los períodos de ejercicio no deberían coincidir con los

ciclos presidenciales a fin de darles mayor estabilidad e independencia

Los Directores deberían dejar los OR en forma escalonada para no perder la continuidad de los criterios de las decisiones adoptadas (Es largo el periodo de aprendizaje).

Podría perderse la jurisprudencia obtenida anteriormente Continuar con esta práctica permitirá: evitar politización,

continuidad de experiencia (escalonamiento), concursos actuales permitirá selección de Directores capacitados

Medidas de la autonomía (3)Staff del organismo regulador

Es imprescindible que los funcionarios del OR sean los más calificados del medio. La política remunerativa y desarrollo de carrera deben incentivar y atraer a los mejores cuadros del medio así como retenerlos.

Caso contrario podría darse que los funcionarios dejen los OR e integren las empresas reguladas, lo cual desacredita la labor regulatoria (“revolving doors”)

Existen prohibiciones a ingresar a empresas reguladas (contemplar compensación económica como en otros países) luego del mandato

Selección adecuada del personal

“No hay poder político, sea del signo que sea, que escape a la tentación de fijar “precios políticos”, aplazando la solución del problema para un momento posterior. Pero ese momento posterior nunca llega: siempre hay un objetivo a corto plazo – la lucha contra la inflación, la política económica o social, unas elecciones – que se impone de modo prioritario”

(Ariño, 2001)

Estos precios tienen un costo que se financia a través de impuestos o pérdidas de las empresas

13

“Precios políticos”

GIR / Ventas – Total Sector Eléctrico

3. Supervisión de la calidad

Supervisión de la calidadConsumidores: cada vez más sensibles a la calidad

del servicioLa regulación requiere evaluación periódica y

verificación de sus resultados en términos de la calidad del servicio

Herramientas que ayudan a aumentar la disposición de las compañías a invertir más en calidad: Difusión de información comparativa sobre el cumplimiento de la

calidad del servicio (Weisman, 2005) Benchmarking entre empresas (Ter-Martirosya, 2003)

Si el monopolio está sujeto a una regulación de precios, siempre tandrá un incentivo para brindar una calidad de servicio inferior al nivel de precio máximo permitido

Fiscalización: Regulación específica, puntual y

preestablecida, destinada a asegurar cumplimiento de los compromisos asumidos por las empresas concesionarias.

La calidad del servicio va asociada implícitamente a la tarifa: Compromiso de nivel de calidad vs. precio

Mecanismos de supervisión:Establecer objetivos concretosDiseñar programas de supervisión para cada

objetivo: muestreos, sistemas informáticos y uso de certificaciones

Supervisión de la calidad

4. Atención al ciudadano

Oficinas RegionalesOficinas Regionales1. Lima2. Chiclayo3. Arequipa4. Trujillo5. Cusco6. Huancayo7. Piura8. Puno9. Iquitos10. Tacna11. Cajamarca12. Huánuco13. Huaraz14. Ica15. Ayacucho16. Pucallpa17. Madre de Dios18. Abancay 19. Cerro de Pasco20. Huancavelica21. Tarapoto22. Tumbes23. Chachapoyas24. Moquegua

Oficinas DesconcentradasOficinas Desconcentradas1. Lima Norte2. Lima Sur3. Lima Noreste4. Lima Sureste5. Callao6. San Isidro

Oficinas DelegadasOficinas Delegadas1. Chachapoyas2. Juliaca3. Quillabamba4. Chimbote

Red de oficinas a nivel nacionalOSINERGMIN

Mecanismos de Comunicación - OSINERGMIN•A través de sus oficinas regionales a nivel nacional se atienden las solicitudes y denuncias de los clientes y grupos de interés. La comunicación y la relación con los clientes se realizan a través de oficios, comunicados, conferencias de prensa, audiencias públicas, medios de comunicación masiva, boletines técnicos y otros.

•Se han desarrollado mecanismos específicos de comunicación y relación con los inversionistas, que permiten un adecuado intercambio de información, tales como: el centro de orientación al inversionista en gas natural, la defensoría del inversionista de hidrocarburos líquidos, entre otros.

•Como mecanismo de relación y comunicación con los usuarios y población en general, se desarrollan actividades a nivel nacional como: cursos, foros, eventos, campañas, entre otros.

ATENCION DE APELACIONES DE RECLAMOS DE USUARIOS/APELACIONES PENDIENTES DE ATENCIÓN

406431

549 543

460

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106

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100

200

300

400

500

600

2007 2008 2009 2010 abr-11

Nº

EX

PE

DIE

NT

ES

Promedio mensual de Ingresos del último trimestre Saldo Pendiente de Atención

406431

549 543

460

3614 33 51

106

0

100

200

300

400

500

600

2007 2008 2009 2010 abr-11

Nº

EX

PE

DIE

NT

ES

Promedio mensual de Ingresos del último trimestre Saldo Pendiente de Atención

TIEMPO DE ATENCIÓN DE LAS APELACIONESCONCLUIDAS Y NOTIFICADAS

6.1

4.5

5.1

6.6

7.2

3.0

3.5

4.0

4.5

5.0

5.5

6.0

6.5

7.0

7.5

Prom. 2007 Prom. 2008 Prom. 2009 Prom. 2010 Prom. 2011

DÍAS HÁBILES

META 2011: 6 .5 días

ANTIGÜEDAD DE LAS APELACIONES CONCLUIDAS Y NOTIFICADAS (JARU)

10

38

114133

98

28 2716

0

2% 10%

35%

64%

85%91%

97% 100% 100%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

0

50

100

150

200

0 - 1 2 3 - 4 5 - 6 7 - 12 13 - 20 21 - 30 31 - 35 36 -más

N° EXPEDIENTES

N° DÍAS DE ATENCIÓN

5. Implementación de una institución

Fundamental: continuidad en las acciones

Implementación de una institución

Objetivos

Financiamiento

Implementación

Definir objetivo/descripción de funciones/descripción de puestos

Cronograma de implementación de la institución/aspectos físicos/aspectos organizacionales

Periodo de implementación/desarrollo de programas: objetivos/proceso/personal involucrado/resultados esperados

1er año: preparación (presupuesto, personal, procedimientos)2do año: implementación parcial3er año: consolidación (considerando implementación eficiente)

Implementación de una instituciónCambio de funciones de una institución a otra

significa un periodo de maduraciónDurante tal periodo se debilitan los resultados

afectando a la población (medio ambiente, seguridad, etc.)