Política Pública, Violencia y Sociedad

Lucía Dammert

FLACSO Chile

Contenidos

1. De la seguridad pública a la ciudadana

2. Situación en América Latina

3. Reforma Policial

4. Crimen Organizado

1. De la Seguridad Pública

a la Seguridad Ciudadana

Seguridad Interior

Se desarrolla en los gobiernos militares

Se unifica un mando militar sobre las policías

Las fuerzas armadas participan de la vigilancia al interior del país

La defensa nacional se vincula con enemigos internos y externos

La defensa es del ESTADO

Seguridad Pública

Orden público es la tarea central

Tarea del Estado o de los organismos de gobierno

Independencia de las fuerzas armadas y las policías

Policías como responsables únicas del tema

El problema central son los delitos

Seguridad Ciudadana

Aparece el gobierno local y la ciudadanía como actores

La seguridad como “tarea de todos”

Las policías toman un rol como mediadoras e intensifican mecanismos de participación

Aparecen nuevos “problemas”

El rol de la policía

Participación

Descentralización

Proactividad

Inteligencia policial

Coordinación intersectorial

Multidimensionalidad

El rol de la comunidad

Participación en mecanismos de prevención y control

Limitar la “justicia por mano propia”

Apoyar la labor policial

Resguardar el Estado de Derecho

Vinculación con instituciones de la sociedad civil

Limitar capital social negativo

Temas pendientes

Cual es el impacto de la participación comunitaria?

Como limitar la justicia en mano propia?

Como se mide la efectividad policial?

Que capacitación se requiere para la nueva policía?

Existen los mecanismos necesarios para enfrentar este nuevo modelo?

2. La situación en América Latina

Algunos hechos

Segunda región más violenta del mundo

Antes de los 90s problema era la violencia política

Desde los 90s el tema es la violencia delictual

Diversidad de países y situaciones (El Salvador el más violento y Chile o Uruguay de los más seguros)

Algunos datos

Tasa de Tasa de MortalidadMortalidad

Homicidio Homicidio Hombres Hombres

Accidentes de Accidentes de tránsitotránsito

Brasil Brasil 173173 9797 3939

ColombiaColombia 228228 159159 2626

El SalvadorEl Salvador 242242 176176 3232

Chile Chile 7272 1515 2020

Crimen callejero Vinculado al consumo de drogas y alcohol

Altos niveles de precariedad en la población especialmente juvenil

Emergencia de nuevas problemáticas (tribus urbanas, pandillas)

Externalidad negativa del crecimiento económico

Aumento del uso de la violencia

Temor Percepción de impunidad

Percepción de desamparo

Vulnerabilidades sociales

Medios de comunicación

Microtráfico es lo que más atemoriza

SubregionesCentro América

Violencia armada Presencia de pandillas juveniles Policías y Justicia poco eficientes Incremento del crimen organizado Resultado de historia de conflicto interno Impacto de la migración Políticas de expulsión de los EEUU

Países Andinos

Narcotráfico Tráfico de armas Debilidad institucional Delito común Colombia (guerra interna y presencia de

paramilitares y guerrilla) Perú y Bolivia (producción de coca) Altos niveles de encarcelamiento

Cono Sur

Subregión más segura Delitos propiedad Incremento vinculado con crisis económica Argentina (crisis policial)

Iniciativas en desarrollo

Control Reforma policial Modernización de la Justicia Incremento de la oferta carcelaria

Prevención Situacional Comunitaria

Rehabilitación Penitenciaria Postpenitenciaria

3. Reforma Policial

Situación Policial

Limitada profesionalización

Corrupción

Disminución de dotación

Abuso del uso de la fuerza

Abandono de los temas de seguridad interna

Falta de control interno y externo

Tipos de reforma

Creación de nuevas instituciones (El Salvador)

Reestructuración completa (Buenos Aires)

Reestructuración parcial (Policía Comunitaria)

“Innovaciones” (asociaciones publico-privadas, privatización)

Resultados Parciales, limitados, no evaluados Ligados a liderazgos personales civiles

(Perú) o policiales (Colombia) Fuerte impacto político (discurso de

mano dura) Aumento de la dotación policial Aumento de la infraestructura para el

control Desarrollo de iniciativas preventivas y de

acercamiento a la comunidad

Desafíos I1. La criminalidad debe ser enfrentada desde el ámbito

local

2. La policía no está preparada para la prevención

3. Militarización, corrupción y abuso del uso de la fuerza se mantienen

4. Mecanismos de control civil

5. Delimitación del rol de los municipios en la prevención y el control

6. Revisar iniciativas de participación para evitar la sobreresponsabilización y utilización de la ciudadanía

7. Definir un nuevo perfil policial, proactivo, vinculado con la comunidad, profesional, y vinculado con iniciativas locales.

4. Crimen Organizado

América LatinaDrogasPersonasArmasLavado de dinero

Altos niveles de sofisticación tecnológicaProducto de la globalización (presencia

mundial)Disponibilidad de capital

Drogas165 millones consumen marihuana

(3.9%)16 millones cocaína (0.4%)89% de la cocaína es producida en la

región (55% en Colombia)Consumo ha crecido en los lugares

productores y de tránsito (USA 45% y luego Brasil)

Existen los lugares de tránsito?

Tráfico de personasRuta de la migración ilegal hacia USA

Redes organizadas que utilizan a los migrantesVinculación con las maras de centroamerica Sofisticación de los mecanismos

Otras migraciones China, korea Latinos hacia Europa

Remesas se convierten en forma de sustentar el Estado en varios países

Maras y crimen organizado

Pandillas juveniles en Centro America

Vinculación inicial con el tráfico interno luego se regionalizaron

Sofisticación del accionar (de tatuajes a lavado)

Migración es un tema clave para poder entenderlas

Eslabón pobre del crimen organizado

Desafíos para la política

Definir la misión implica cambiar la estructura completa de las policías Requisitos de ingreso Tipo de formación Indicadores para crecimiento institucional Beneficios y protección social

Comunitaria o investigativa? Focalización delictual

Desafíos para la política Voluntad política para temas que no son de

coyuntura Generación de indicadores de efectividad (más

alla de la incautaciones y detenidos) Estrategias de colaboración más efectiva con el

Ministerio Público Inclusión de delitos emergentes (económicos,

cibercrimen)

Desafíos para la política Limites claros al accionar de las FFAA Tolerancia cero y reglas claras para los problemas

de corrupción funcionaria Inteligencia policial reforzada Coordinación regional y hemisférica