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Se inicia la sesión a las diecisiete horas, del tres de julio del año dos mil doce.

ASISTENTES: La Sra. Marcela Chacón Castro, representante suplente por el Ministerio de Gobernación y Policía; la Sra. Kathya Rodríguez Araica, representante titular de la Dirección General de Migración y Extranjería; la Sra. Laura Fernández Delgado, representante suplente por el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica; la Sra. Verónica Wachong Castro, representante suplente por el Ministerio de Educación Pública; la Sra. Adilia Solís Reyes, representante por la Sociedad Civil del Centro de Derechos Sociales del Inmigrante; la Sra. Sisy Castillo Ramírez, representante del Ministerio de Salud; el Sr. Ronald Obaldía González, representante suplente por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto; el Sr. Jorge Retana Navarro, representante suplente del Instituto Costarricense de Turismo y el Sr. Aristides Guerrero Rodríguez, representante suplente por la Caja Costarricense de Seguro Social.

Ausentes: La Sra. Karina Fonseca Vindas, representante por la Sociedad Civil del Servicio Jesuita para Migrantes, quien solicita justificar su ausencia debido a motivos varios. También ausente en esta sesión, el Sr. Eugenio Solano Calderón, representante suplente por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

Acompañan en esta sesión:

Sra. Marlen Luna Alfaro, Jueza del Tribunal Administrativo Migratorio.

Sra. Lidiette Jiménez Arias, Jueza del Tribunal Administrativo Migratorio.

Sr. Esteban Lemus Laporte, Juez del Tribunal Administrativo Migratorio.

Sra. Heidy Bonilla Gutiérrez, Encargada del Subproceso de Comunicación de la Dirección General de Migración y Extranjería.

Sr. Luis Alonso Serrano Echeverría, Coordinador Comité Técnico para la elaboración de la propuesta de la Política Migratoria Integral.

Sra. Eunice Hernández Rodríguez, asistente de la Secretaría del Consejo Nacional de Migración.

La señora Marcela Chacón Castro, preside la sesión.

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Marcela Chacón Castro: Buenas tardes señores, damos inicio a esta Sesión Ordinaria número 70-2012, de hoy 03 de julio del 2012. Comenzamos con la

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Agenda del Día, alterando el orden, en el sentido de que presentaríamos primero la Propuesta de la Política Migratoria; si están de acuerdo.

Se aprueba la Agenda del Día, con el siguiente orden:

1. Aprobación de la Agenda del Día.

2. Aprobación del Acta No. 69-2012, del 19 de junio del 2012.

3. Presentación de informe de avance de las reuniones del Comité para la elaboración de la Propuesta de la Política Migratoria Integral.

4. Transitorios al Reglamento de Extranjería.

5. Recibimiento y presentación del Tribunal Administrativo Migratorio.

6. Asuntos Varios.

a. Oficio N° 06233-2012-DRH-[AL]

b. Plan Estratégico del CNM

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Marcela Chacón Castro: Muy bien, entonces pasaríamos al punto número 2: Aprobación del Acta número 69-2012, del 19 de junio del 2012.

¿Observaciones, comentarios, preguntas? Se aprueba entonces el Acta en mención y pasaríamos a la presentación que nos trae el señor Luis Alonso Serrano, del Informe de Avance de las Reuniones del Comité para la Elaboración de la Propuesta de la Política Migratoria Integral.

Adilia Solís Reyes: ¿Se le envió a Cancillería el oficio que quedó aprobado la sesión anterior?

Marcela Chacón Castro: Como el Acta no estaba aprobada, no se ha remitido pero se incluirá para dar lectura al borrador de la misma, en Puntos Varios.

Aristides Guerrero Rodríguez: Yo únicamente me abstengo de la aprobación del acta porque no estaba.

Jorge Retana: En mi caso igual.

Marcela Chacón Castro: Muy bien, entonces se aprueba el Acta 69-2012:

Acuerdo 1: Se aprueba el acta No. 69-2012 del 19 de junio del 2012, por mayoría. Se abstienen de votar, los señores Aristides Guerrero Rodríguez, representante suplente de la Caja Costarricense de Seguro Social y Jorge Retana Navarro, representante suplente del Instituto Costarricense de Turismo. Acuerdo en firme.

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Marcela Chacón Castro: Tiene la palabra don Luis Alonso.

Luis Alonso Serrano Echeverría: Sí señora, muchas gracias, buenas tardes.

Esto sería un resumen de la rendición de cuentas de lo que se ha venido trabajando. Como ustedes saben, ha habido una serie de reuniones temáticas en el último mes y medio, con algunos sectores.

Miembros del Comité Técnico

Miembro Institución

María Elena Castro Esquivel MIDEPLAN

Kattia Rivera Bonilla MSP

Nancy Quesada Vargas MEP

Denia Rodríguez MEP

Verónica Wachong MEP

Esteban Corrales Jiménez MGP

Walter Fonseca Ramírez Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto

Rosibel Vargas Gamboa Ministerio de Salud

José Pablo Montoya Ministerio de Salud

María Eugenia Segura Fallas MTSS

Carlos Mejías Rodríguez Centro de Derechos Sociales del Migrante, CENDEROS

John Ramírez Servicio Jesuita para Migrantes

Rodolfo Lizano Rodríguez Instituto Costarricense de Turismo

Armando Castellanos Ferreto CCSS

Elma Bejarano Lichi DGME

Lisbeth Barrantes CNREE

Katia López CNREE

Luis Alonso Serrano DGME-Coordinador Comité Técnico

Ana Lorena Solís OIM-Asistente de la Coordinación del Comité Técnico

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Luis Alonso Serrano Echeverría: Muy activa la participación del MEP, en las reuniones. Aprovecho para agradecerle a Verónica por las gestiones y quien ha estado presente en todas las reuniones.

Nos dijeron que ya Isabel, del Ministerio de Gobernación, no va a ser parte del Comité. Recibimos un correo electrónico.

Marcela Chacón Castro: ¿Por qué? Mañana mismo se integra nuevamente.

Luis Alonso Serrano Echeverría: Doña Adilia, con total transparencia, no hemos contado con la participación de don Carlos en las últimas reuniones.

Adilia Solís Reyes: Tomo nota.

Actividades realizadas

Designación de representantes del Comité Técnico

Designación de asistencia técnica para el proceso de formulación de la política (OIM)

Apoyo de organismos internacionales: OIM, UNFPA, ACNUR, OIT, UNICEF

Reuniones del Comité Técnico (12 y 13 de marzo, 18 de mayo, 27 de junio, 3 de julio, 17 de julio, 23 de julio)

Reuniones por áreas temáticas

Reuniones por áreas temáticas

- Gestión Migratoria - Trabajo - Política Exterior - Educación - Seguridad - Salud - Refugio - Migración y Desarrollo

Transversales

- Integración - Género - Niñez y Adolescencia - Discapacidad

Procesos paralelos

Reuniones de coordinación por áreas temáticas (mayo-junio 2012)

Consultoría de recopilación y sistematización de diagnósticos (junio 2012)

Consultoría y construcción de la metodología (junio-julio 2012)

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Grupo Gestión Migratoria (21 de mayo 2012)

Principales impactos de la migración

Inmigración Emigración

- Impactos positivos: Profesionalización del personal, avances tecnológicos, documentos de permanencia y de viaje con estándares de seguridad internacionales

- Impactos negativos: Flujos migratorios desordenados, dificultad para estimar la cantidad de extranjeros en situación irregular, aumento en la demanda de solicitudes vs aumento del personal para atenderlos

- Impactos positivos: Creación de una plataforma mediante la WEB que permitan a los costarricenses obtener información sobre el país

- Impactos negativos: Ausencia de consulados de Costa Rica en algunos países. Falta de registros de ubicación de los costarricenses en el extranjero

Principios identificados

Derechos humanos

Seguridad jurídica

Principio de no devolución

Grupo Trabajo (1 de junio 2012)

Principales impactos de la migración

Inmigración Emigración

- Impactos positivos: Contribución a llenar carencias de mano de obra, elaboración de convenios para la migración ordenada, alianzas institucionales con el sector privado, generación de empleo

- Impactos positivos: Remesas, conocimientos que traen al país al volver, generan empleo en la sociedad de origen

Principios identificados

Principio de igualdad y no discriminación

Grupo Política Exterior (18 de junio 2012)

Principales impactos de la migración

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Inmigración Emigración

- Impactos positivos: Provee recurso humano, factor que contribuye a la economía, enriquecimiento cultural, promueve inversiones, incidencia demográfica

- Impactos negativos: Presión sobre servicios sociales (salud, educación y empleo), aumento de la violencia, aumento de la brecha social

- Impactos positivos: Remesas, contribución al desarrollo nacional, acceso a mejores oportunidades para nacionales

- Impactos negativos: Desintegración familiar, pérdida de recurso humano (fuga de cerebros), pérdida de potencial desarrollo para la región de origen

Grupo Educación (19 de junio 2012)

Algunos resultados

Impactos inmigración

- Impactos positivos: diversidad cultural, social, política, intelectual. Enriquecimiento económico y productivo, apoyo al sistema de seguridad social.

- Impactos negativos: puede reducir la seguridad ciudadana, detrimento de la salud nacional, aumento de la xenofobia en los costarricenses.

Principios

Principios filosóficos, humanistas y de sostenibilidad

Grupo Seguridad (Trata de personas y tráfico ilícito de migrantes, 22 de junio 2012)

Impactos de la migración

Inmigración Emigración

- Impactos positivos: Mano de obra calificada, rápida y efectiva, inversión y desarrollo, demanda de servicios, políticas pluriculturales

- Impactos negativos: Crecimiento de la delincuencia común y organizada, desmejora de servicios de salud, migración irregular, aumento de asentamientos urbano-marginales

- Impactos positivos: Ingresos de remesas, especialización, cultura, transculturización

- Impactos negativos: Pérdida de identidad, fuga de cerebros, desintegración familiar, estafas

Principios identificados

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Integración

Derecho a la vida

Libertad

Protección estatal

Derecho al trabajo y garantías sociales

Reunificación familiar

Protección de la integridad física de la familia

Respeto a los Derechos Humanos

Grupo Salud (25 de junio 2012)

Impactos de la migración

Inmigración Emigración

- Impactos positivos: Soporte al sistema de seguridad social, aumento de la natalidad, reposición de la población, diversidad cultural, aumento de la mano de obra en sectores productivos

- Impactos negativos: Aumento en la demanda de servicios de atención directa y servicios generales, cambio en los patrones culturales no positivos, redes de trata de personas

- Impactos positivos: Formación y conocimiento, remesas, mejora en la calidad de vida de las familias de las personas que emigran

- Impactos negativos: Desarraigo cultural, desintegración familiar, trata y tráfico de personas, fuga de talentos y conocimientos, posibilidades de explotación

Principios

Principio de derechos

Principio de universalidad

Principio de solidaridad

Principio de equidad

Principio de inclusión social

Principio de interculturalidad

Grupo Refugio (26 de junio 2012)

Impactos de la inmigración

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Inmigración Emigración

- Impactos positivos: Agente potencial de desarrollo

Dinamiza la economía

Aumento de recaudación de recursos públicos

Intercambio cultural y de conocimientos (aporte en la academia, ciencias y artes)

Contribución a la seguridad social

- Impactos negativos: Una migración ordenada no tiene estos impactos

Aumento de la xenofobia

Aumento de la migración irregular

Separación de familias

Explotación laboral, sexual y riesgo de trata y tráfico de personas

Sobredemanda de servicios: falta de infraestructura y servicios eficientes

Principios

Respeto a la vida humana

Respeto a la diversidad cultural de las personas

Principio de solidaridad

Equidad de género

Derechos humanos

Derecho a la dignidad

Derecho a la no discriminación

Derecho a la confidencialidad

Integración

Principio de no devolución

Protección internacional y nacional

Transversalidad del tema

27 de junio

III Reunión del Comité Técnico

- Resultados preliminares de las consultorías - Intercambio de experiencias con el Instituto de Salud de México

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Marcela Chacón Castro: ¿Qué arrojó el diagnóstico, Luis Alonso?

Luis Alonso Serrano Echeverría: Está para entregarse en semana y media, más o menos; pero es el diagnóstico que tiene todo el marco legal y conceptual. Sistematiza en una matriz amigable.

03 de julio

IV Reunión del Comité Técnico

- Propuesta de la estructura de la política

23 de julio 2012. 09:00 a.m. Hotel Radisson

I Sesión de trabajo con jerarcas institucionales para la formulación de la política migratoria.

Próximas reuniones

- 17 de julio, OIT - Sesión de trabajo del Comité Técnico:

o Metodología para la formulación de la política, a cargo del equipo consultor

Luis Alonso Serrano Echeverría: Podemos coordinar, en otra sesión del Consejo, que venga la Consultora a exponer la metodología.

Marcela Chacón Castro: Sí, sería interesante.

Adilia Solís Reyes: Luis Alonso, ¿qué es lo que tienen el otro martes con la OIM?

Luis Alonso Serrano Echeverría: Ok, a eso voy. Este viernes está la reunión temática de Niñez y Adolescencia, donde las matrices que se están trabajando con otros sectores, se va a trabajar con el Foro de Niñez y Adolescencia de la Defensoría.

El martes 10, en la OIM, en la tarde; una reunión donde se va a ver el tema de género.

Adilia Solís Reyes: ¿Con quién?

Luis Alonso Serrano Echeverría: Estamos invitando a ustedes como Sociedad Civil, al INAMU, la OIT. Sabemos que es un tema transversal.

Adilia Solís Reyes: La Mesa de Mujeres se reúne ese día.

Luis Alonso Serrano Echeverría: ¿Todo el día?

Adilia Solís Reyes: Terminanos a las 3 de la tarde.

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Luis Alonso Serrano Echeverría: ¿A las 3? Porqué sí, estamos convocándolas a ellas también. Es a la 1:30pm en la OIM. ¿Usted cree que se pueda escapar?

Adilia Solís Reyes: No, es que todas estamos ahí y vamos a recibir a alguien de Migración y al Patronato porque hay serios problemas con el Patronato, que precisamente tiene que ver con género.

Luis Alonso Serrano Echeverría: Bueno, voy a revisar esto mañana porque necesitamos unas 3 horas para trabajar esta parte.

Bueno, de este viernes en ocho, se abordará el tema de discapacidad. El 17 de julio, vamos a tener la V Reunión del Comité Técnico; que esta va a ser ya una sesión de trabajo de todo el día, en la OIT, donde vamos a ver la metodología para la formulación de la política.

Hoy le dimos al Consultor los elementos. Se vieron muchos temas, entre ellos las mismas consultas que van a haber con los sectores, elementos a considerarse en la misma metodología.

Y después, la otra fecha importante, que ya está reservada en la agenda de don Mario y de doña Marcela, es el 23 de julio. Ahí dice Sesión de Trabajo con Jerarcas Institucionales, pero no pretendemos ponerlos a trabajar. Va a ser más que todo informativo, pero es una actividad de índole político.

Marcela Chacón Castro: Ya está en mi agenda y en la de Mario.

Luis Alonso Serrano Echeverría: Y mañana, a más tardar; ya les pasamos la nota que firmarían conjuntamente, Usted y don Mario.

Estamos convocando a todos los Jerarcas del Consejo y también otros ministerios estratégicos, como lo es COMEX, el Ministerio de Bienestar Social y otros que hemos identificado.

Con la colaboración del Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), la actividad se va a realizar en el Hotel Radisson.

Es una actividad política que nos ayuda a legitimar mucho el proceso, para destacar que el Ejecutivo está trabajando en este tema.

Marcela Chacón Castro: Ahí Luis Alonso, es importante ver qué más asistencia se puede tener de la OIM porque yo almorcé con Laura Thompson, que estaba aquí y Robert Paiva, la semana pasada y están súper contentos con el trabajo que está haciendo el Comité Técnico con la política. E incluso, Laura me dijo: “pedime si necesitan algo adicional para entonces colaborarles”.

Para tomarlo en consideración y aprovechar que el ofrecimiento salió de ellos.

Al ser las 17:20 horas, se incorpora a la sesión, la señora Kathya Rodríguez Araica.

Adilia Solís Reyes: Luis Alonso, acláreme: ¿estas reuniones temáticas no son las consultas?

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Luis Alonso Serrano Echeverría: No son las consultas ni tampoco es la formulación de la política. Son sesiones de trabajo intersectorial. Es una metodología de trabajo muy artesanal, que diseñamos nosotros con la OIM.

Kathya Rodríguez Araica: Disculpen pero estaba cerrando la Junta.

Yo sí quisiera externar un reconocimiento al trabajo que ha venido haciendo el Comité Técnico. Yo creo que este Consejo, pese al impás que tuvimos a nivel de Consejo, puede decirse que siguió trabajando por medio del Comité Técnico, que por suerte ya habíamos conformado antes y que en esa etapa nada se ha paralizado. Y de manera particular y no porque sea la casa ni porque sea mío, yo sí quiero reconocerle a Luis Alonso el liderazgo que ha asumido en esto porque él no es que está solo en esto: tiene funciones muy muy particulares y de mucha responsabilidad dentro de la institución; pero la dinámica y bien lo separó doña Adilia, primero el involucramiento de los diferentes sectores en esta temática, ya eso es todo un trabajo porque de alguna manera incluso la misma conformación de este Consejo da cuenta que las instituciones participan activamente. Yo creo que eso se ha venido consiguiendo, precisamente con la consolidación de ese Comité Técnico, que en horabuena, Ustedes hicieron esa elección y los acreditaron y segundo, ese acompañamiento técnico de los organismos que incluso han sido bastante abiertos.

Pese que no les formulamos esto a principios de año y no estaban preparados para lo que les íbamos a pedir, pues han dado una respuesta muy positiva. Que sin eso hubiese sido más cuesta arriba el proceso.

Ahora, parte de la intención, es consolidar que el proceso tiene el respaldo de este Consejo, tanto como que para que las personas que están puedan seguir reforzadas en el nivel que están brindando a nivel del Comité Técnico como para que los organismos se puedan mantener dando su apoyo y éstos a su vez, a sus posibles donantes.

Yo siento que siendo nuestro proceso, porque no es del Comité Técnico, es un proceso del Consejo. Es parte de la consecuencia lógica del apoyo que debe brindar este Consejo a una tarea bastante titánica que pretendemos.

Acuerdo 2: En razón de seguir contando con el apoyo del equipo consultor que acompaña al Comité Técnico en la elaboración de la propuesta de la Política Migratoria Integral; es necesario contar con alianzas con los diferentes organismos internacionales para las estrategias de cooperación en las etapas siguientes de la formulación de la política en mención. Aprobado por unanimidad. Acuerdo en firme.

Acuerdo 3: Comisionar a la Dirección General de Migración y Extranjería, para que prepare una nota dirigida al señor Robert Paiva, Representante Regional de la Organización Internacional para las Migraciones, agradeciendo el apoyo que se ha recibido hasta el momento de parte de ellos, para el desarrollo de la política. Apreciamos el interés que indicaron en la reunión que sostuvieron la semana pasada con la señora Marcela Chacón Castro. Deseamos aprovechar la oportunidad para solicitarles extender el apoyo que se ha brindado, durante el resto del año. Aprobado por unanimidad. Acuerdo en firme.

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Acuerdo 4: Comisionar a la Dirección General de Migración y Extranjería, para que prepare una nota dirigida a la señora Patricia Salgado, Representante Auxiliar del Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), agradeciendo el apoyo recibido para el desarrollo de la política. Deseamos aprovechar la oportunidad para solicitarles extender el apoyo que se ha brindado, durante el resto del año. Aprobado por unanimidad. Acuerdo en firme.

Acuerdo 5: Comisionar a la Dirección General de Migración y Extranjería, para que prepare una nota dirigida al señor Roberto Mignone, Representante Regional del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), agradeciendo el apoyo para el desarrollo de la política. Deseamos aprovechar la oportunidad para solicitarles extender el apoyo que se ha brindado, durante el resto del año. Aprobado por unanimidad. Acuerdo en firme.

Luis Alonso Serrano Echeverría: Dos cositas para finalizar:

En la oficina tenemos un ampo con toda la correspondencia, que ya es muchísima. Y el agradecimiento también a Eunice porque como asistente de la Secretaría del Consejo también le pasamos muchísimo trabajo de esto.

En el ampo hay carpetas con informativas con los objetivos de las reuniones temáticas, glosarios de términos, lineamientos del 2008. O sea, hay bastante material que se ha producido y todo queda documentado.

Marcela Chacón Castro: Yo agradecería que Eunice me haga llegar copia de todo eso para tener un ampito también.

Luis Alonso Serrano Echeverría: Insistir en reservar la fecha del 23 de julio en las agendas de sus Jerarcas y en las propias.

Aristides Guerrero Rodríguez: Una pregunta Luis: ¿Cómo se ha venido manejando o cómo se va a manejar el tema de la invitación a los Jerarcas?

Luis Alonso Serrano Echeverría: Es una invitación que ya está por salir. Ya mañana la firmaría doña Marcela y don Mario en conjunto.

Verónica Wachong Castro: Yo de una vez puedo asegurar que don Leonardo no está el 23 porque es de Guanacaste pero probablemente un Viceministro.

Aristides Guerrero Rodríguez: Una preguntita: ¿en la reunión del 25 de junio, del sector salud, estuvo Armando?

Luis Alonso Serrano Echeverría: Sí señor, sólo Armando porque nos dijeron que tenían que definir la posición de la Caja con respecto a la participación en estas sesiones; con la salvedad que no era la formulación de la política ni tampoco eran las consultas. Eran las sesiones de trabajo donde convocamos a la gente.

Kathya Rodríguez Araica: Yo creo que en esta actividad del 23 es muy importante, incluso la pensamos bastante sobre qué queríamos hacer porque lo que no se vale es que técnicamente estos procesos avanzan, caminan, crecen y luego, cuando se tienen los resultados, no es que se objetan pero no

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se avalan con la velocidad ni con los tiempos, porque se reciben como si fuera una novedad dentro de la institución, cuando no es una novedad.

La idea es que participen desde el inicio las representaciones y que los Jerarcas, aunque sea por un espacio de una hora y hora y media reciban esa inducción en términos de decir, es que Ustedes están participando en esto, a través de sus representantes, tanto a nivel de Consejo, como a nivel de las representaciones técnicas.

Les ponemos como una tarea personalísima, la de insistirle al Jerarca de que pueda acompañarnos y que nos regale esa hora para poder hacer esa presentación y que va a avalar en mucho, la misma tranquilidad que sus mismos representantes van a tener en el proceso.

Ronald Obaldía González: No Viceministra, yo quisiera. Bueno yo creo que el tema este ya se está agotando.

Yo quisiera una excusa y tal vez un paréntesis y someterlo ante el resto de los compañeros a votación. Yo llegué tarde porque vengo de trabajar en Visas, es una reunión que coincide pero sí se puede nada más, hacer una anotación al acta de la sesión anterior.

Marcela Chacón Castro: Sí claro, ok.

Ronald Obaldía González: Viendo también la particularidad de que yo no pude participar en la aprobación de la agenda, por lo menos que se hiciera una anotación de mi parte y por supuesta de la institución -si me lo permiten nada más- para seguir el curso de la agenda, por una situación de que vengo del trabajo de la Comisión de Visas y hay expedientes y entonces tengo una observación de fondo de esa acta. Si me lo permite la Presidenta y el resto de los compañeros.

Marcela Chacón Castro: Sí claro, don Ronald.

Ronald Obaldía González: No, miren yo quiero expresar mi disconformidad por la redacción de esta acta, no puedo aceptarla de ninguna manera porque ahí se pone entredicho el nivel de representatividad y de competencia que tiene este servidor del Ministerio y no puedo tampoco aceptar el emplazamiento que hizo Adilia en la sesión anterior.

Yo creí que esto era una conversación. Eso no es conveniente para el Ministerio, el Ministerio no puede ser emplazado mucho menos de esa forma. En todo caso, lamentablemente tengo que retroceder y pido disculpas al resto de los compañeros, lamentablemente les pido disculpas porque no está la otra parte.

El tema de esta Asociación Jesuita está siendo estudiado por el Ministerio. Está en consulta, está en consulta, nosotros no estamos conformes. Yo he hecho reportes y he informado de esta sesión de manera tal que yo quisiera que se quede plasmado en esta acta que el representante del Ministerio no puede aceptar su contenido.

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En primer lugar por efectos prácticos. A un Ministro que ha depositado su confianza en mi persona para estar en este Consejo y hablar por la Cancillería, yo no puedo estarle tocando las puertas a él ni al Viceministro mucho menos ni a las autoridades superiores, que ratifiquen lo que dice su representante. Mucho menos cuando su representante ha jurado, ha hecho juramento de hacer un buen trabajo y actuar con base en la Constitución y las leyes respondiendo a sus actuaciones.

Quien no valore un juramento, que yo sí para eso sí lo llevo en el alma y en el pecho, sobre todo que fue la alta autoridad del Ministro, ya se me olvidó si don Mario o el Ministro Tijerino, donde tengo que actuar en consecuencia con ese juramento y donde una parte del acta, queda bien clara que estoy defendiendo la dignidad de este país, que hay que defenderla a ultranza y como sea, por otro lado, se desdiga, al representante. De manera tal que quede grabado en actas la disconformidad de este representante y la improcedencia de pedirle al señor Ministro. A mí no le veo mayor cosa que yo actúo con base en los principios y a los intereses de la Cancillería.

Por efectos prácticos no puedo estarle diciendo al Ministro ni al Viceministro y a las demás autoridades. Si les digo pues que esto ha sido muy consultada, es un tema de consulta, hay un reporte. Para la Cancillería este tema no está agotado, es un capítulo abierto porque es muy de fondo, muy de fondo. Hay muchas coyunturas en este momento. En resumen, que quede patentizada en el acta la disconformidad del representante de la Cancillería sobre el fondo, contenido y forma de esa acta.

Marcela Chacón Castro: Se toma nota de lo que manifiesta don Ronald Obaldía y quisiera nada más entonces que quede en el acta, que los miembros de este Consejo deben entonces ser muy cuidadosos al momento de hacer sus manifestaciones al seno del Consejo; sobre todo, si no están hablando a título personal, sino que en representación de un Ministerio.

Porque no necesariamente la posición personal de una persona sea la posición institucional del Ministerio o de la organización que representa. Entonces por favor, entonces que eso también quede en actas.

Ronald Obaldía González: Si tengo derecho a réplica, señora Viceministra, yo nunca me he escapado, con todo respeto hacia Usted, de lo que hemos pensado en el Ministerio; eso sí se lo puedo garantizar y como vimos estas acusaciones. No puedo aceptar esa observación. Que quede también en el acta mi respuesta.

Este servidor actúa bajo un juramento desde un principio. Creo que si no es así, si Usted piensa de esa forma, lo mejor que puede hacer Usted es pedir la sustitución de este representante en términos más explícitos si considera que él se está, qué sé yo, alejando o saliendo de las posiciones de una defensa que hace al país y que queda adscrito aquí en esta acta, claramente, claramente, que es lo que se está defendiendo.

De manera que no hay nada personal, es un punto de vista que está recogido en los comunicados oficiales, en las declaraciones oficiales, en la página de la Cancillería de tal forma que no hay nada que se salga de nuestra línea de Política Exterior. En ese caso, pues planteo la excitativa a Usted personal, de que más bien en estos términos, plantee la destitución del representante de la

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Cancillería en este Consejo y yo creo que eso sería lo más conveniente; porque en el fondo aquí hay expresado un voto de desconfianza, es un voto de desconfianza y un emplazamiento a un representante por parte de Adilia hacia una institución que está en este momento defendiendo los intereses del país.

Si defender los intereses del país, eso quiere decir un grado de imprudencia, yo me quedo entonces con lo segundo, que sea imprudente, porque este funcionario juró juró defender la Constitución y las leyes y sobre esa ética, creo que tiene un valor mucho más superior que otro tipo de opiniones en las cuales no puedo compartir.

Marcela Chacón Castro: Se toma nota en el acta de lo manifestado por don Ronald Obaldía y entonces, como réplica de esta Presidencia del Consejo, únicamente recuerdo que hubo expresiones en que incluso yo consideraría se faltó al respeto de miembros del Consejo y eso es algo que en el futuro no va a ser tolerado.

Laura Fernández Delgado: Sí justamente eso era lo que yo quería comentar. Hacer un llamado a que aquí no está sentada Laura Fernández, si no que está sentada la representante del Ministro Roberto Gallardo; entonces en ese caso, mis opiniones personales o personalísimas o mi voz como habitante de este país, quedará para otras instancias; pero no cuando yo estoy sentada aquí en acato al juramento que muy bien don Ronald acaba de recordarnos a todos, entonces más bien a mí me gustaría que las actas fueran en algunos casos más estrictas e incluso de transcripción de lo que cada uno de nosotros manifiesta.

Actas literales, porque a mí me parece y más cuando aprobamos en días recientes que todas las actas de este Consejo van a ser de acceso público, como deben serlo. Yo en eso sí quería hacer el llamado a que aquí voy a estar diciendo: estoy lo estoy opinando a nivel personal, y esto es la opinión de MIDEPLAN, y esto no y esto sí ¿verdad?, porque no me parece que sea el espacio para ello.

Adilia Solís Reyes: Como fui mencionada, yo expreso mi sorpresa porque yo únicamente dije que lo que él estaba diciendo, que lo consignara por escrito. Dado que estábamos enviando una nota a la Defensora de los Habitantes, diciéndole lo contrario de lo que él dijo; si eso él lo toma como un emplazamiento. Mi comentario fue así de escueto, que por favor yo lo quería por escrito y tampoco estoy de acuerdo con que diga que no se puede emplazar a un Ministerio, soy Sociedad Civil y yo lo puedo hacer en representación de la Sociedad Civil, cuando nosotros querramos aclaraciones y emplazamientos a una institución por su actuación.

Ronald Obaldía González: Bueno, yo no sé nuevamente no acepto el hecho de que se haya, que este representante se haya excedido en sus términos. Yo hubiera deseado que esos términos se le aplicaran a la persona que le planteó agravios a este país, muy serios muy serios de fondo, en su momento a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Que si Ustedes leen el expediente, cualquier otra opinión, salida tal vez de tono, no sé si salida de tono, mi conciencia en eso está muy tranquila.

Yo hubiera deseado un carácter más firme, más digamos más sincero a la forma en como se ha degradado la imagen internacional de este país: las

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mentiras, el montón de falacias que hay en ese expediente y hubiera deseado una defensa digamos más abierta y más contundente. En todo caso, yo los voy a complacer: si me excedí no voy a pedir disculpas por supuesto, yo actúo con base en mi conciencia, con base en el juramento. Lo que está dicho aquí, yo creo que fue en un 99% lo que dije, si eso es ofensivo, yo si les prometo que voy a plantear mi renuncia; no más bien, ya la planteé a este Consejo. Creo que no puedo, sigo insistiendo, trabajar con una persona que actuó así, que lesionó un juramento constitucional. Si eso no tiene valor en una persona, para mí sí lo tiene. Es decir, yo estoy aquí para defender a Costa Rica y para defender sus intereses. Esas cosas de cortesía, para mí no caben, yo creo que más bien la cortesía es para, bueno, hay silla vacía, no me voy a referir a eso.

Esto no fue disenso, lo que hizo la compañera no fue un disenso de opiniones; vuelvo a reiterarles, lo que hizo la compañera fue un ataque y una agresión a Costa Rica, en todos los extremos y en todos los sentidos fue un ataque contra nuestras tradiciones, fue un ataque contra nuestro sistema democrático y si lo que dije yo fue una falta de respeto, eso más bien me honra como persona, como costarricense, como funcionario público y como una persona que fue jurada por el señor Ministro, para defender la dignidad de un país que me dio cuna y que me ha dado todo.

Lo siento pero ese es mi punto de vista.

Marcela Chacón Castro: Gracias don Ronald. Doña Kathya.

Kathya Rodríguez Araica: Sí doña Marcela, gracias.

Este, como el acta todavía no estaba en firme, no sé si ya Eunice lo mencionó, el acuerdo que se tomó de solicitarle la posición al señor Canciller, pues no se había enviado.

Yo insistiría en que esa solicitud se haga, porque pienso que siendo esto un órgano de coordinación institucional. Yo no estuve en esta sesión pero retomando un poco el planteamiento de don Ronald, evidentemente siendo esta una instancia de coordinación pues nosotros debemos saber a qué atenernos.

Por ejemplo, si Aristides dijera que la Caja no vamos a asegurar a los extranjeros, pues se necesita que esa sea una posición totalmente oficial y formalizada. Se toma de quien viene porque es la representación pero tiene tal alcance, que incluso este Consejo, para poder seguir trabajando y saber qué condición tiene cada uno de sus miembros, pues necesita validarla a través de la persona titular.

Con todo respeto, pero los representantes, son representantes. En ese sentido yo creo que no hay ninguna avejación a que se le solicite al señor Ministro, que nos indique. También nosotros tenemos que tener claridad. Qué sé yo, por lo que dice don Ronald, es como un traidor o una traidora a la patria y uno tiene otros tratamientos cuando califica a una persona de esa manera y sin embargo, pues lo que ocurre es que este país es ratificante de la Convención Interamericana de Derechos Humanos y por lo tanto, acoge el sistema interamericano de derechos humanos. Otra cosa es que no estemos acogiendo la resolución de la Corte Centroamericana porque no la estamos reconociendo como jurisdicción, pero los mecanismos del sistema sí los hemos reconocido.

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Y tan es así que también es principio de derecho internacional que cuando un Estado demanda a otro Estado en un proceso ante el sistema interamericano, incluso la misma norma dice que eso no representa ninguna declaración de enemistad o mucho menos de guerra o de roce con el otro Estado. Se está articulando entre organismos que los ordenamientos, en este caso el ordenamiento interamericano ofrece. Entonces yo sigo insistiendo, el tema yo lo traje en algún momento a la mesa y lo he comentado en función de que es un ejercicio que hubiese deseado que se hubiera hecho acá pero más allá de eso, siempre dijimos que cada una de nuestras instituciones tenía y tiene la obligación de seguir con sus competencias y esto también para las representaciones de la Sociedad Civil.

Pues yo lamento que don Ronald lo tome casi que como a título personal, pero precisamente eso como Consejo es lo que necesitamos aclarar: no es un asunto a título personal, es un asunto a título institucional y, con todo respeto don Ronald, con todo respeto y el aprecio que le puedo tener en este tiempo que he trabajado con Usted, Usted nos ha colaborado mucho tanto en la Comisión de Visas como en la de Refugio, es tan delicado el alcance de sus palabras, es tan delicado que sí necesitamos, o al menos esta servidora sí necesito ser vocera y saber cuál es la posición gubernamental.

Y lamentablemente, tengo que decirle con todo aprecio y respeto, en los otros escenarios en donde he tenido oportunidad de reunirme con el señor Canciller y con el señor el Vicecanciller, yo no he recibido ninguna manifestación de parte de ellos, de que vayan a sentir qué está pasando con este Consejo, cómo es que este Consejo permite que se den esa cosas, hay que tomar posición. Por lo menos yo no he recibido absolutamente ningún comentario en ese sentido y no es que no nos hayamos visto y no hayamos hablado de cómo va el Consejo y cuáles son las propuestas que tiene el Consejo. Imagínese qué delicado es esto, que si estamos hablando hace unos minutos que la formulación de la política pública, los lineamientos y los principios de esa política pública tiene que ser absolutamente consensuados. Y la participación ciudadana; llámese organizaciones sociales, unas u otras o en general o con la participación de las personas migrantes, es uno de los principios que estamos rescatando en la política pública, entonces también tenemos que saber cómo hacer esa dinámica.

Yo no estimo don Ronald, con todo respeto, que pedir la confirmación y la clarificación de sus palabras al señor Canciller, sea un irrespeto hacia Usted. Es que es una necesidad incluso de responsabilidad nuestra, porque si uno de nuestros miembros tiene una posición radicalmente diferente, y es que es radicalmente diferente a los consensos que aquí podamos llegar a plantear, pues sí necesitamos saberlo, como que no significa que tiene que cambiar de opinión, pero sí necesitamos saber el nivel de oficialidad de esa posición porque nos obliga a tomar otras determinaciones y adoptar otro tipos de acuerdos; ya entonces sería por votación o por número, pero sí necesitamos hacerlo.

Si esto Usted lo ve como una vejación en lo personal, créame que yo lo lamento porque no estamos ninguno a nivel personal, estamos a nivel institucional.

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Ronald Obaldía González: Yo creo que la conversación es importante. Usted y doña Kathya, el mismo aprecio que Usted dice profesarme yo se lo guardo y tal vez más, lo mismo que el mismo respeto.

Usted dijo una palabra clave aquí, que es coordinación. Lamentablemente que lo que se dio aquí fue nada de eso, de coordinación. Es decir, yo pido las disculpas a todos los compañeros, de momento olímpicamente aparece una denuncia que ni siquiera fue conocido previo por este órgano, sino que se va hacia arriba.

Las lecciones sobre la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la Convención, lamentablemente doña Kathya, yo es de lo que más leo todos los días. No soy abogado, pero soy en ese caso bastante digamos, empírico; pero es lo que leo todo yo. Usted está hablando de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y eso protege también la dignidad de los Estados; es decir la Comisión en ningún momento plantea ese tipo de guerras o este tipo de acciones, si no que se plantea el respeto entre los Estados y de los procedimientos.

Y en eso existen procedimientos y los procedimientos nacionales aquí no fueron agotados. Eso es lo más ilógico. Olímpicamente en un diciembre se nos dice que hay una denuncia, allá en Washington cuando tenemos aquí una Ley de Migración, que tenemos un Consejo de Migración, donde se establece aquí que debe haber la coordinación, las supervisiones y los acuerdos también. Y peor todavía, de una forma consensuada.

Yo creo que ninguno de los que estamos aquí y perdonen porque ya yo ni sé cómo hablar, si es que estoy hablando de forma irrespetuosa, pues yo no sé si soy un modelo para que quedar bien, eso nunca lo seré, yo lo único que les puedo decir con franqueza, si eso es ético y si ustedes apoyaran en algún momento una denuncia contra el país en la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, eso sería una versión bastante ilógica.

El concepto de coordinación, es bastante profundo, que está establecido también en la Ley General de Administración Pública, por Dios señores, eso está claro, eso es el a-b-c; tanto de la Convención de la que Usted hace referencia como del resto. Y entonces para qué está este Consejo aquí?. Para que venga una persona, le de la vuelta y satisfaga sus apetitos personales.

Mire, mire, mire, vea qué grave lo que dice esta acta doña Kathya, yo no sé si Usted la leyó.

Kathya Rodríguez Araica: Todas las actas las leo, don Ronald.

Ronald Obaldía González: Dice aquí, vea lo que dice aquí, en una partecita donde deja entredicho los intereses de su organización.

A mí nadie me ha preguntado Laura, perdóneme, perdóneme pero no acepto tampoco su observación, ¿cuáles son los intereses de la representante de esta organización jesuita? Lástima que no está, yo sí se los preguntaría. Quiere decir que los intereses de ella, de esa organización están por encima de este Consejo.

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¿Es eso coordinación? ¡Por Dios! ¿Es eso diálogo o consenso o conceptación? Yo quisiera que me den una lección en torno a lo que significa el concepto de coordinación.

Otra cosa, la Convención no está para agredir y para atacar Estados. Ya como un Estado se defiende, en el caso de Venezuela, bueno, lamentablemente es otra realidad y que no la podemos comparar, que ellos en el fondo tienen un mínimo de razón, independientemente de nuestras consideraciones a esos países.

Se supone que la base de todo, de todo proceso de denuncia, perdón Viceministra, de denuncia, tiene que ser puntos de vista compartidos por los sectores interesados en una causa o en un interés que les está afectando y esto fue lo que menos se hizo aquí. Yo estoy defendiendo un procedimiento, una ley que nos costó, una ley que nos costó a ultranza del tac y también un comportamiento, un comportamiento que debe darse aquí también.

Yo le acepto a Adilia que diga de Costa Rica en esta mesa lo que quiera, es su punto de vista, pero está aquí en el Consejo, está aquí en el Consejo como lo establece la ley, como lo establece una norma y como lo establece también un comportamiento sano entre compañero, entre instituciones también. Si eso no lo conocemos, yo lamentablemente perdón, estoy en desacuerdo, estoy en desacuerdo y lo mejor que puedo hacer, pues es la destitución. Porque si el representante del Ministerio hace voces o contenidos; miren, yo siempre soy responsable por mi lengua, si la lengua siempre debe estar conectada al cerebro, ah y a mi conciencia. Mi conciencia es esta. Para mí es muy difícil coordinar con una persona que nos dice un montón de cosas. Yo no me puedo quedar callado de eso. Perdónenme, perdónenme pero yo no me puedo quedar callado y ante todo soy costarricense y este país me crió y me formó.

Diay yo no sé qué pensamos, si somos muy nacionalistas o muy patrioteros, si es así, yo sí lo soy, porque este país me ha dado de todo y aquí están mis hijos y lo defiendo en todo momento, sobre todo porque hice un juramento.

Vuelvo doña Kathya al concepto de coordinación, pregunto si se dio en este caso en particular. Si se dio en este caso en particular y todos estuvieron de acuerdo en que la compañera hiciera ese montón de ataques y agresiones tan indeseables, tan indeseables; yo no sé, vuelvo a decir ciertos términos que están excedidos, si son excedidos, diay yo no sé, no encuentro una palabra. Si eso es aceptado y eso es coordinación, perdón, yo no lo puedo admitir como funcionario de la Cancillería. Eso no es coordinación doña Kathya.

Marcela Chacón Castro: Se toma nota entonces, por favor, literal de todo lo manifestado el día de hoy, para que el acta contenga absolutamente todas las frases que aquí se han manifestado y que tengamos entonces claridad en la posición de todas las personas en afán de participar.

Ronald González Obaldía: Yo tengo planteada mi renuncia.

Marcela Chacón Castro: Eso sería en Cancillería.

Ronald González Obaldía: No, no, yo tengo planteada la renuncia. Incluso hasta el resto de las otras instancias de la Dirección de Migración. Yo no puedo, primero, perdone, yo no le pedí la palabra Viceministra.

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Marcela Chacón Castro: Sí señor, no se preocupe.

Ronald González Obaldía: Yo no puedo trabajar con una persona de esas. Bueno, una persona así. Eh, me es difícil, como ser humano me es difícil como funcionario y yo creo que las cosas tienen que ser totales.

Yo no quiero ser tampoco un elemento de tensión, un factor de tensión ni un factor de división en este Consejo, porque esto cometiendo errores entonces más graves, entonces lo mejor en eso es salir como debe ser. Eso sí se los digo, tengo planteada la renuncia, no la he quitado, más bien voy con más fuerza y diay no sé, les agradezco mucho el debate de esta reunión.

Marcela Chacón Castro: Eso siempre es sano.

Ronald González Obaldía: Ok, muchas gracias.

Marcela Chacón Castro: Si alguien más desea referirse al punto, y si no pasaríamos a recibir al Tribunal.

Kathya Rodríguez Araica: No sé si precisamente, habida cuenta de los comentarios y dado que no se ha mandado la carta al Canciller, porque también habría que pedirle también al señor Canciller, la designación del representante, antes por el tema de quorum y que estamos trabajando en el tema de la política.

Marcela Chacón Castro: Bueno, pasaríamos entonces al punto 4, Transitorios al Reglamento de Extranjería. Doña Kathya, ¿usted va a presentar eso?

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AARRTTÍÍCCUULLOO CCUUAATTRROO:: TTrraannssiittoorriiooss aall RReeggllaammeennttoo ddee EExxttrraannjjeerrííaa..

Kathya Rodríguez Araica: Ya viene Heidy para acá, voy a hacer una intervención muy concreta.

En días pasados, yo les comentaba de la entrada en vigencia de los transitorios del Reglamento de Extranjería, que empezaron el 17 de mayo.

Realmente, pues, calzar la entrada en vigencia del Reglamento con toda una estrategia de comunicación, pues ha sido bastante complicado y ya ha corrido un poquito de ese tiempo; pero sí pedir de una manera muy especial que nos ayuden con el tema de la divulgación de estos transitorios en las áreas de incidencia. Sobre todo cuando hay contacto con usuarios y usuarias, es importante que conozcan esta información.

Recordemos que los transitorios no es para toda la población nacional y ni para toda la población extranjera. Son grupos muy específicos, que en ese sentido lo que nos interesa es que esa información sea aprovechada por quienes vayan a ser beneficiarios y destinatarios de esta.

Heidy, Encargada de Comunicación de acá, está llevando un proceso que también afortunadamente, hemos tenido el apoyo de organismos internacionales que nos están brindando su colaboración.

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UNICEF se sumó, al ver que de los cuatro transitorios hay dos que tienen incidencia directa en la población de niños, niñas y adolescentes, pues nos está ayudando con la formulación técnica, la imagen gráfica y los lemas, para efectos de colaborarnos en esa difusión focalizada. Tiene que ser masiva pero focalizada en los grupos poblacionales que queremos tener impacto.

La idea de presentárselos es ver la posibilidad de establecer alguna estrategia, todavía más puntual, con sus organizaciones y sus instituciones, para llevar adelante esta estrategia de comunicación.

Incluso, si alguna institución tiene recursos para la re-impresión. Hemos pensado también en volanteos; tal vez en el mes de agosto, hasta hacer Domingos Migratorios en La Sabana, en el Parque La Merced.

Entonces, sumar esfuerzos es lo que nos va a permitir que esto realmente tenga el éxito que esperamos.

Decirles que en el transitorio primero, que es el de las renovaciones, la expectativa es de 65.000 personas; porque más o menos, es el número de personas que no han renovado.

En el transitorio segundo, que es los padres y madres de niños, niñas y adolescentes costarricenses, lo que nos reporta el Registro Civil, es que alrededor de 17.000 personas menores de edad que tienen padres extranjeros; no vamos a decir que todos están irregulares, pero eso es un referente.

Por otro lado, en el tercero, que es las razones de humanidad, el número es un poco más impreciso porque estamos hablando de personas adultas mayores, personas con discapacidad, jóvenes -de 18 a 25 años- que ingresaron siendo pequeños y que les estamos dando la oportunidad, de que si logran demostrar que entraron siendo menores y han estado aquí en los últimos 5 años, los estamos tratando de regularizar. Como número no está determinado, pero evidentemente, la regularidad en cualquier grupo, sea el número que fuere, es importante.

Y la cuarta, que tampoco la tenemos a nivel numérico; más bien le iba a pedir el favor a don Eugenio pero no está, que es el transitorio laboral (regularización de las trabajadoras y los trabajadores domésticos) y trabajadores agrícolas, que es un sector difícil, fuerte y un poco complicado, pero que también de una u otra forma, ya empiezan a acercarse, hasta por interés propio.

Por ejemplo, algunas exportadoras (café, cítricos, banano), necesitan la acreditación de las normas ISO en donde tienen que presentar que respetan toda la legislación laboral de sus trabajadoras y el tema de la regularidad es uno de esos aspectos.

Entonces es un momento para trabajar en estos momentos estos segmentos; incluso esa labor que estamos haciendo a través de la política está socializando el tema migratorio en estos segmentos y creemos que pueden generar un buen momento. Pero definitivamente, y en eso estamos clarísimos y yo sí creo en la coordinación 100% en todas sus expresiones aún con sus disensos, necesitamos de la colaboración de las demás instituciones y de las organizaciones.

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Esto lo hemos presentado en el Foro Permanente de Población Migrante, hemos tenido una respuesta muy positiva de todas las ONG´s que también están haciendo su réplica. Como les digo, UNICEF nos está ayudando con esta campaña; incluso estos artes son iniciales, sobre la base de unos que había hecho Heidy, pero la campaña pretende tener pauta radial, afiches más grandes y, la intención también es contar con eso para poder colocarlos en las instituciones donde la gente llega. Por ejemplo, pienso en la CCSS y pienso también en un EBAIS, que tenga su rótulo y material para distribuir porque ahí llega parte de la población que queremos alcanzar; o en las escuelas.

Afortunadamente donde andamos contando, siempre alguien tiene una muy idea, nos suma una iniciativa más, conoce un sector y no podía menos que traerlo al Consejo, porque aquí también sumamos. Y además tenemos una actividad esta semana, de la cual les va a hablar Heidy, en donde necesitamos unos representantes de sus respectivas instituciones.

Heidy Bonilla Gutiérrez: Bueno básicamente lo que ustedes tienen en sus manos es una propuesta inicial, no es la definitiva, la definitiva es mucho más amigable para esa población migrante. Cuando UNICEF termine los artes, se la vamos a compartir; nada más sí les pediría que esta no la reproduzcan porque hablando con ellos, por lo menos en el transitorio 2, que es el de padres de menores, les hace falta una hoja y eso implica como 5 requisitos más.

Igual sí ya está correcto en nuestra página web, si la desean reproducir, pueden accesar la página.

La estrategia de comunicación está enfocada en dos áreas: todo lo que es prensa, que hemos ido tocando puertas: Radio Managua, Calero, hay varias citas que Sergio ha coordinado con estos medios y otros medios, como Buen Día.

La otra parte es buscar socios estratégicos, que es la reunión que tenemos el viernes. La idea es buscar obviamente, instituciones que sí ya tienen como público cautivo, porque son instituciones que tienen este público, lo conocen y es a quien necesitamos llegarle y aprovechar la red de comunicación que ya tienen estas instituciones.

Me sorprendió mucho el Ministerio de Educación porque vino un Director de una escuela un día de estos, solicitando los transitorios porque les pasaron una Circular para distribuir esa información a todos los niños; lo que significa que ya las escuelas están informadas y motivadas. Eso es lo que necesitamos.

De la versión definitiva, pues sí masificarlo. La colaboración de cada una de las instituciones, dentro de la red de comunicación que ustedes tienen, es hacerla llegar a ese público meta, que es el que se va a beneficiar de esto.

El objetivo también de presentárselo hoy a ustedes es saber de qué manera nos pueden dar el nombre de la persona que nos pueda acompañar en esta reunión, con la cual más adelante podamos coordinar. Y obviamente, como lo dijo doña Kathya, que esos socios nos puedan ayudar a reproducir más porque es limitada la producción y apoyen la campaña.

Kathya Rodríguez Araica: Son diferentes y además es un tema complejo, complicadito. Yo creo que han hecho un gran esfuerzo las compañeras; en

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síntesis, es un trabajo pedagógico, entendible. Tenemos todo tipo de público, pero todos tienen una constante “es tiempo ya”. Es el mensaje fuerte y nos ha gustado mucho que no es un asunto como de persecución sino que es bastante propositivo.

Es tiempo de renovar, es tiempo de garantizar los derechos de la familia, es tiempo de inclusión de la persona extranjera, es tiempo de regularizar a través del trabajo; todos son en los aspectos positivos de lo que implica la migración. Y creemos que también esto, de alguna manera permite también responder al resto de la opinión pública, que en el pasado cuando ha previsto algunas amnistías y regímenes de excepción, lo han visto con cierto temor de que va a venir la inundación de gente, cuando lo que estamos hablando es de la gente que ya está aquí, y que la institucionalidad está colaborando para que las personas se pongan en orden.

Siempre las buenas ideas que se tienen en estos espacios son bienvenidas y que ojalá podamos facilitarle mañana a Eunice, el dato de la persona. En un momento dijimos, bueno, el encargado de comunicación de cada institución, pero si ustedes todavía ven a alguien más que pueden socializar, que pueden ayudarnos a las plataformas de comunicación de la CCSS, de MIDEPLAN, etc., para que esto se difunda de la mejor manera, pues en hora buena.

Vamos a tocar las Contralorías de Servicios, porque los usuarios que llegan a ellas son bastantes. Si no se pudo asegurar porque está irregular, no solamente se diga no, no se puede, usted no califica; sino decirle: mire aquí está este material, revíselo; para que las instituciones impulsemos el proceso de regularizar a todas esas personas.

Adilia Solís Reyes: Tengo dos buenas ideas. Con una podríamos colaborar. El otro día conversando con Laura, la genialidad es de ella, porque ella me escribió pidiéndome la información porque consideró que en las instituciones públicas, están muchos de los empleadores de las trabajadoras domésticas, que es un público al cual se le puede llegar a través de las instituciones.

Entonces, me parecería una muy buena idea que se estructuren mensajes hacia la parte de los empleadores o empleadoras, mayormente trabajadoras domésticas, que están en las instituciones públicas. Me parece que eso sería una buena idea y para eso tenemos nosotros tendríamos algunos fondos con los cuales les podríamos colaborar, tal vez con afiches pero sobre todo, tratando de que ustedes pudieran como definir cuáles son esos temores de la parte patronal que tienen trabajadoras domésticas; en qué cosas hay que bajar las ansiedades, temores o los mitos, porque hay muchos mitos de parte de los empleadores en relación a que si doy la cédula, si doy lo que gano, etc. Los permisos laborales es una responsabilidad patronal y quien tiene que venir aquí a estampar la firma es el patrón no es la trabajadora; la trabajadora si quiere. Ese es un público directo con el cual hay que trabajar.

Y la segunda buena idea, me parece que así como es importante esa red de comunicación institucional, pero es muy importante la red de comunicaciones populares; digamos de boca a boca, de cara a cara o de propaganda directa, como le querramos llamar.

Entonces, de repente podríamos hacer una red de comunicadores populares o una red de promotores comunitarios que sean capacitados, en eso creo que

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varias organizaciones podríamos apoyarlos, que sean capacitados y que se les de material amigable. Por ejemplo el domingo, llega un grupo importante a CENDEROS y yo les dije a las muchachas: bueno, pásenle lo que Migración ha pasado, que la lean y que les digan lo que entendieron para validar si el mensaje como está presentado, es comprensible. Para ver si les está claro qué es lo que tienen que hacer.

Porque siempre cada persona: dice ese no es mi caso, yo quiero personalmente hacer mi consulta. O sea, nunca se considera incluida, siempre piensa que su caso es especial. Es importante la capacitación. Nosotros ya tuvimos una muy buena experiencia, nos reunimos en Ciudad Quesada, los de CENDEROS, de Pastoral Social, de la Ventanilla Juventud, Empleo y Migración y de la Red de Trabajadores Fronterizos, para capacitarnos y nos quedó muy claro. Ahora vienen las réplicas, en las que necesitaríamos presencia de Migración también.

Y de los móviles, es excelente; con esa misma red de promotores se podrían hacer ferias en las comunidades donde la gente pueda llegar a hacer sus consultas.

Marcela Chacón Castro: Una idea también que podríamos ahí tomar nota, es que una vez que esté ya el material ya completamente depurado, que conversemos con Shirley Calvo y utilicemos la Red de Promotores de DINADECO.

Heidy Bonilla Gutiérrez: A ellos también los estamos convocando para el viernes.

Marcela Chacón Castro: Perfecto, perfecto. Para después nada más sentarnos con Shirley y pedirle que nos meta el hombro con eso porque son tres mil setecientas y tantas Asociaciones de Desarrollo, muchas de ellas con participación de extranjeros; a través de los promotores podríamos ayudar con eso.

Adilia Solís Reyes: Si necesitan ayuda con eso para traducirlo a lenguaje popular, educativo, desde la Universidad de Costa Rica, yo podría ayudar.

Kathya Rodríguez Araica: Todas las versiones que se puedan. Yo creo que no podemos quedarnos a esperar a tener la última versión.

Marcela Chacón Castro: La más simple va a ser la mejor. Don Aristides, Laura, Verónica, Jorge.

Aristides Guerrero Rodríguez: Doña Kathya, si usted fuera tan amable de repetirme qué era el tema que tenía que tratar con don Eugenio; es que el tema que tocaba Adilia es un tema que a nosotros en la Caja nos preocupa muchísimo. La baja cobertura que hay en el servicio doméstico, el problema de cobertura en pensiones y al final existen todos estos paradigmas, temores y demás que impiden que esta población acceda realmente a ciertos beneficios. Hay algunos que acceden, otros no; pero me gustaría una mayor cobertura y una mayor integralidad de esta población.

Kathya Rodríguez Araica: Ese es el punto; o sea, nosotros hemos querido tener por lo menos una cuantificación de referencia de quién es nuestro público

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meta. Así como les hablamos de 65.000 personas sin renovar, 17.000 niños que tienen padres extranjeros, nos gustaría tener un referente de en cuánto se estima que es la población trabajadora doméstica y la trabajadora agrícola, que no está regularizada. Y siempre lo no regularizado es la cifra incógnita, pero de las experiencias que tienen las instituciones, por ejemplo en el caso del Ministerio de Trabajo por la cantidad de denuncias que ellos reciben, en las diferentes denuncias por violaciones a los derechos laborales, está el mismo hecho de no haberlos documentado; entonces por lo menos, tener un referente para buscar justamente esas estrategias.

Yo también le pedí a la gente nuestra que identificara, por ejemplo ahora con esta dinámica de condominios que tienen administraciones y casi que todos tienen algún servicio doméstico. Entonces mandarles esta información a las administraciones de los condominios para que la bajen a los condóminos y por lo menos entre ellos hablen.

El boca a boca es fundamental. Pero es tener un referente, un referente de cuánto puede ser ese universo de trabajadoras domésticas que pueden estar sin ese documento.

Adilia Solís Reyes: Como el 30% de 150.000 no está regularizado. Mirá y eso coinciden todos los estudios, es como un 31%, son como 35 o 40 mil trabajadoras domésticas que no están regularizadas.

Kathya Rodríguez Araica: Si vamos sumando, sólo en los tres primeros transitorios, estamos hablando de 125.000 personas.

Adilia Solís Reyes: Es un estudio que les puede servir mucho. Nosotros estamos haciendo uno que lo comenzamos a hacer con el Ministerio de Trabajo, vamos a tener cuadriculado porque son 1.000 entrevistas a trabajadoras domésticas para tener una proyección confiable estadísticamente, de la condición migratoria y las necesidades de regularización migratoria, porque no todas caben dentro del transitorio de trabajador doméstico; porque algunos ya pueden porque tienen vínculo, etc.

Hay diferentes estrategias a las cuales pueden acceder y ellas tienen que tomar la decisión cómos se ven en este país porque con base a ello es que toman esa decisión. Porque si nada más están por un tiempo, ¿para qué van a sacar residencia permanente? que hasta más cara le sale. Verdad, entonces es una cosa que las hacemos reflexionar sobre eso, cómo me veo yo en los próximos 5 años, entonces eso es importante.

El Colegio María Auxiliadora es muy importante, llegan 500 trabajadoras domésticas todos los domingos del mundo.

Kathya Rodríguez Araica: Ve, ahí es donde uno descubre dónde están.

Aristides Guerrero Rodríguez: ¿No es cierto que hay una organización de trabajadoras domésticas?

Kathya Rodríguez Araica: Sí, ASTRADOMES.

Aristides Guerrero Rodríguez: Lo sé porque ellas han estado, en algún momento, le han hecho propuestas a la Caja de crear un sistema especial para estas trabajadoras, pero en la Caja hay posiciones ahí.

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Marcela Chacón Castro: Bueno Verónica, Jorge y cortamos con este tema porque están los jueces del Tribunal Administrativo Migratorio esperándonos hace rato.

Laura Fernández Delgado: Sí, muchas gracias. A mí este tema me ilusiona muchísimo y de verdad que los felicito porque sé que de verdad hacen un gran trabajo.

Con esa misma ilusión, en lo que de parte de MIDEPLAN podamos colaborar. A la mente se me han venido un montón de ideas y un montón de enlaces, con lo que Usted mencionaba, MIDEPLAN tiene la Secretaría Técnica del Sistema Nacional de Contralorías de Servicios; entonces, cualquier apoyo que necesiten por ese lado.

Y también nosotros tenemos la Secretaría Técnica del Sistema Nacional de Planificación, donde tenemos un enlace, totalmente identificado, en todas las UPI´s de las instituciones públicas. Entonces, a mí se me ocurre que cuando tengan un material como este, ya pulido y en digital, uno podría mandar una nota o lo que sea, para que las UPI´s de cada institución se encargue de circularlo en el correo de funcionarios. Ahí estaríamos llegando a cualquier cantidad de hogares. Y también nosotros tenemos oficinas regionales y también, tenemos enlaces en cada una de las 81 municipalidades del país.

Y después, otra cosa que se me vino a la mente es que ustedes saben que el INEC está aparejadito a nosotros, pero qué importante sería que cuando lancemos este tipo de campañas masivas, ver en el INEC cómo están los tiempos de toma de muestras; porque ahorita justamente el INEC va a empezar a recoger la ENAHO, la Encuesta Nacional de Hogares, que van a pie, casa por casa y yo pienso que no es un imposible tener un convenio o alguna carta de entendimiento con el INEC para que cuando las personas encuestadoras vayan a tomar las muestras a las casas, aprovechen el tiempo y les digan: Mire, le voy a dejar este material. De pronto podríamos coincidir.

Verónica Wachong Castro: No, una preguntita primero: ¿esto quiere decir que ya fue socializado con el Ministerio?

Heidy Bonilla Gutiérrez: Al menos sí tuvimos una persona de una escuela que dijo había una circular. No este material, sino el primero que habíamos hecho.

Verónica Wachong Castro: A partir de ahí, nosotros también tenemos todas las oficinas regionales con relación directa con ellas y podríamos tratar de tener conexión con los docentes que saben cuál es el estudiante que está en problemas.

Sisy Castillo Ramírez: El Ministerio de Vivienda, de esto del Triángulo de Solidaridad, creo que es bueno que tenga esta información.

Kathya Rodríguez Araica: Sí, bueno, por razones del tema de la re-estructuración del Triángulo, desde antes estábamos trabajando con ellos. Más bien ya tenemos las familias mapeadas pero si hay otros escenarios de trabajo así, más bien es cuestión de que nos digan para llegar con la información.

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Jorge Retana Navarro: No, yo nada más quería poder a disposición las oficinas regionales del ICT.

Kathya Rodríguez Araica: Muy brevemente, yo no sé si les parece que pudiéramos contar con un acuerdo de apoyo del Consejo en este sentido.

Marcela Chacón Castro:

Acuerdo 6: El Consejo Nacional de Migración, órgano político más alto en el tema migratorio avala y apoya la iniciativa y el proceso de implementación de los transitorios del Reglamento de Extranjería que lleva a cabo la Dirección General de Migración y Extranjería, como un esfuerzo país por regularizar a las personas que se encuentran en estado migratorio irregular en el país. Aprobado por unanimidad. Acuerdo en firme.

Marcela Chacón Castro: Heidy, muchas gracias.

Heidy Bonilla Gutiérez: Les agradezco si me pueden confirmar el dato de la persona que ustedes creen podamos invita a esta reunión.

Marcela Chacón Castro: ¿Es para comunicadores? No me quedó claro eso.

Heidy Bonilla Gutiérez: Estamos invitando a varias personas, comunicadores o si no, Jefes de Despacho. No necesariamente el comunicado maneja la Red, sino que puede ser alguien más. Con permiso.

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AARRTTÍÍCCUULLOO CCIINNCCOO:: RReecciibbiimmiieennttoo yy pprreesseennttaacciióónn ddeell TTrriibbuunnaall AAddmmiinniissttrraattiivvoo MMiiggrraattoorriioo..

Marcela Chacón Castro: Hola. Es un gusto tenerlos por acá. Bienvenidos. Para que recuerden sus tiempos en los que sesionaban alrededor de esta mesa.

Sabemos de los grandes esfuerzos que han llevado ustedes a cabo durante este primer año, un mes y unos días que llevan de estar en funcionamiento y somos todos oídos para escuchar, no como una rendición de cuentas pero sí que ha sucedió durante este primer año cuando doña Lidiette era Presidenta del Tribunal, qué está sucediendo ahora que doña Marlen es la Presidenta del Tribunal, hacia dónde vamos, qué se ha logrado y que se falta alcanzar para que todos los miembros de este Consejo tengamos una idea general de lo que han avanzado, que en realidad es mucho en poco tiempo.

Marlen Luna Alfaro: Bueno, buenas tardes y para los nuevos miembros del Consejo de Migración que tal vez no nos conocen, les voy a presentar a los integrantes del Tribunal: doña Lidiette Jiménez, que hoy día ostenta la Secretaría del Tribunal; don Esteban Lemus Laporte, que hoy en día ostenta la Vicepresidencia y yo, como bien dijo doña Marcela hace un momento, quien desde hace un mes ostento la presidencia.

Hemos considerado importante, a un año y un mes de nuestra creación, venir a ustedes como una especie de rendición de cuentas pero en realidad es un informe muy rápido lo que les vamos a dar; sabemos la escasez de tiempo que

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ustedes tienen y principalmente, venimos a exponerles nuestros logros y retos para los próximos años.

Como ustedes saben, iniciamos funciones el día 16 de mayo del 2011. Estuvimos tres meses en esta sala, bien acogidos por doña Kathya y empezamos de cero.

Empezamos sin instalaciones, empezamos sin equipo, empezamos sin personal y con una carga de más de 1.000 expedientes. Empezamos debiendo y todavía seguimos debiendo pero tenemos una muy buena actitud para emprender como fue el compromiso en un inicio entre ustedes y de acuerdo a la designación y eso es lo que venimos prácticamente a contarles y a solicitarles la colaboración en algunos temas importantes; que si vamos a pedirles el apoyo.

Esta audiencia fue solicitada por nosotros, esperando un poco que se volviera a articular el Consejo a raíz de una situación que estamos teniendo con el juez suplente. A un año y un mes seguimos siendo nosotros tres, con el préstamo que nos hizo Seguridad Pública de doña Marny en plaza de Oficinista y de doña Karla que tiene una plaza de Miscelánea; que son las dos muchachas que nos dan soporte administrativo en el Tribunal.

Consideramos que la creación del Tribunal Administrativo Migratorio es un gran logro para el país porque se pasó de un sistema de otorgamiento de estatus migratorio con un matiz político, a un sistema de otorgamiento de estatus migratorio con un matiz técnico, a cargo de personas especializadas en el tema y con una objetividad total en la resolución de los casos que se presentan para conocimiento del Tribunal.

Hemos comenzado este periodo de la Presidencia con una reformulación de algunos aspectos del Tribunal, por ejemplo la misión y la visión, que a un año las tenemos más claras. Estamos trabajando en la formulación de procedimientos y esperamos tener listo pronto el Reglamento de Funcionamiento del Tribunal.

Es así como entendemos por misión del Tribunal; o sea, en el Tribunal entendemos el nuevo concepto: Es el órgano de administración de la justicia administrativa, especializado en materia técnica migratoria y de refugio; con competencia en todo el territorio nacional en la resolución de los recursos de apelación, interpuestos contra las resoluciones finales de la Dirección General de Migración y Extranjería y contra las dictadas por la Comisión de Visas Restringidas y Refugio, garantizando así la seguridad jurídica migratoria y una justicia pronta y cumplida para las personas migrantes y refugiadas, en aplicación de la normativa nacional e internacional.

Y hemos conceptualizado la nueva visión del Tribunal de la siguiente forma: Consolidar al Tribunal Administrativo Migratorio como instancia garante de un servicio eficiente y eficaz en el conocimiento y resolución de los asuntos propios de su competencia en materia migratoria y de refugio, contando para tal efecto con el recurso humano idóneo y una infraestructura física y tecnológica adecuada.

Vamos a comenzar, con la presentación de un video informativo que hicimos a solicitud del señor Ministro, Mario Zamora y tiene un enfoque de ir al Consejo

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de Gobierno, en el cual doña Marcela nos está colaborando para que nos den audiencia y también pedir un poco de apoyo, a nivel de Consejo de Gobierno para seguir con el funcionamiento del Tribunal.

En lo que doña Lidiette les va a presentar, va una copia del video.

Jorge Retana Navarro: Doña Marcela, yo por cuestiones de otro compromiso previo, me tengo que retirar.

Al ser las 18:40 horas, se retira de la sesión el representante del ICT, Sr. Jorge Retana Navarro.

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Video

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Marlen Luna Alfaro: Como les dije al principio, la cita la solicitamos más que todo con el fin de ver si el Consejo de Mgiración podía, desde aquí, desde las diferentes instituciones que ustedes representan, hacer un esfuerzo adicional para buscar precisamente ese apoyo de recursos humanos y sobre todo en este momento, lo del juez suplente.

Tenemos conocimiento de que aparentemente viene en camino un Decreto de la República, por parte de la señora Presidenta, en el cual estaría la autorización para la plaza de juez suplente; que en estos momentos es una de las cosas que más nos urge.

Queríamos dejarle un informe, doña Marcela lo conoce, este informe lo tiene la Autoridad Presupuestaria; a fin de que tal vez Eunice pudiera fotocopiárselo y hacérselo llegar a los señores miembros del Consejo sobre las cargas de trabajo del Tribunal. Este informe nos ha preocupado un poco porque, nada más para darles el dato más revelador del informe, dice que de acuerdo a los estudios que nos hicieron los ingenieros industriales del Ministerio de Seguridad Pública, con la cantidad de casos que tenemos, vamos a durar en su resolución, 7 años y 5 meses.

Como ustedes saben, a nosotros nos quedan 5 años de periodo, entonces nos ha hecho hasta gracias, porque implicaría prácticamente que nos salimos de las funciones y ni siquiera hemos resuelto los casos que ya recibimos.

Hoy, con suma preocupación también, nos llegan un par de informes de la Defensoría de los Habitantes que tiene doña Kathya haberlos leído ya, en donde nos hacen otro jalón de orejas, bueno a ellos, en el tanto tienen que terminar de enviarnos los expedientes que por aquí todavía circulan, que habíamos llegado a un acuerdo con doña Kathya de un envío semanal de 30 expedientes para ver si podíamos nosotros mitigar la falta de espacio, la custodia de expedientes originales y un poco, podíamos parar un poco los tiempos que la ley nos da 3 meses para resolver, obviamente estamos morosos en alrededor de 670 expedientes, que tenemos ya en cola, aparte de los que faltan que la Dirección General nos envíe.

Entonces, les externamos una vez más que aquí tenemos todo el empeño en hacer las cosas bien, seguimos muy motivados, nos gusta mucho lo que

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hacemos. Creemos que el Tribunal es el pilar de la nueva figura del modelo de gestión migratoria en este país pero si no tenemos los recursos es muy poco o casi nada lo que podemos aportarle al sistema y de alguna manera, ustedes fueron los que nos nombraron y deben estar enterados y de alguna manera les pedimos ayuda en esa función.

Marcela Chacón Castro: Gracias doña Marlen. Yo tengo la posibilidad de ver un poco más de cerca el trabajo que ellos hacen y las penurias por las que pasan en realidad, por no contar con el suficiente personal para poder hacer lo que por ley tienen que hacer.

Entonces yo quisiera solicitarles para ver si ustedes así lo tienen a bien, que tomáramos el siguiente acuerdo:

Acuerdo 7: Enviar nota a la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria, del Ministerio de Hacienda mediante la cual se solicite respetuosamente, acelerar los procesos respectivos para dotar de presupuesto, por lo menos a la plaza del juez suplente del Tribunal Administrativo Migratorio. Aprobado por unanimidad. Acuerdo en firme.

Lo anterior, porque alguno de ellos se puede recusar de conocer algún trámite o se puede enfermar.

Laura Fernández Delgado: A mí me parece muy bien lo de la nota pero sería importante también recordar quiénes integran la Autoridad Presupuestaria. La AP está integrada por el Ministerio de Hacienda y por dos Ministerios que estamos representados en este Consejo, que son el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica.

Entonces tal vez sería importante no sólo enviar la nota a la STAP sino también, a los Ministros que forman parte de la AP y también a hacer la incitativa que se incluya dentro de la agenda, de las próximas reuniones de la Autoridad Presupuestaria porque cuando una iniciativa va acompañada de uno u otro padrino, de pronto y se puede ver con mayor celeridad porque la agenda de la AP, sí con conocimiento de causa lo digo, siempre está bastante saturada para las reuniones que logran tener. Entonces para que tratemos de acelerar eso.

Marcela Chacón Castro: Muchas gracias. Kathya, Adilia y don Ronald.

Kathya Rodríguez Araica: No nada más adicionaría para aprovechar la oportunidad. Si bien estamos avanzados en esta plaza del juez, yo creo que si volvemos a entrar en contacto con la AP y buscamos esos padrinos para que sean voceros de esta necesidad dentro del seno de este órgano colegiado; tal vez podríamos de una vez también pedir parte del apoyo administrativo porque conformado por los tres, sea contenido en los suplentes o en los titulares, parte de las dificultades es el personal administrativo.

Marcela Chacón Castro: A mí lo único que me preocupa es que sabemos que lo del juez suplente está encaminado y que tiene bendición de Presidencia. Entonces, me da miedo como meter en la misma nota algo que nos vaya a embarriar la cancha, entonces yo preferiría hacer lo del juez suplente ahora y en cuanto se nos autorice lo del juez suplente, que este mismo Consejo, envíe una nota solicitando lo demás. Sólo por eso, porque esto ya está encaminado y

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entonces para que terminemos de sacar la necesidad más inmediata que tienen ellos, para que puedan enfermarse por lo menos, verdad. Y después entonces seguir con el resto de las plazas y no ir a entorpecer lo que ya está encaminado.

Adilia Solís Reyes: Yo nada más quizá como sugerencia, con los organismos internacionales que están contentos con lo de la política migratoria y con lo del Tribunal, creo que sería viable hacer un proyecto pero no sería plantearle apoyo para sostener el Tribunal porque eso sería rechazado inmediatamente, no se trata de darle sostenibilidad, si no para sacar la cantidad de expedientes que están atrasados. Es un proyecto de emergencia; para que financien personal y apoyo administrativo, para que esos recursos le aporte a sacar la presa y digamos, fortalecer los derechos de la población migrante y refugiada en el acceso a la justicia.

Desde ese enfoque, yo estoy segura que ACNUR y OIM podrían, o el mismo UNFPA que ahorita que va doña Marcela a Ecuador, podría presentarse de esa manera.

Al ser las 19:00 horas, se retira de la sesión la representante del Ministerio de Salud, Sra. Sisy Castillo Ramírez.

Marlen Luna Alfaro: Nosotros tuvimos el apoyo en dos muchachos asistentes, estudiantes de derecho que ya hoy están graduados, 5 meses en el Tribunal y, la OIM a solicitud de doña Marcela, fue que don Robert muy amablemente nos colaboró pero nos advirtieron que ellos no quieren hacer ayudas que se constituyan en permanentes, cuando para los organismos internacionales es muy difícil explicarles que nosotros tenemos una sub-ejecución presupuestaria, que tenemos los recursos aprobados para las plazas, pero no nos dejan utilizarlos. Vieras que ellos no entiende, porque ellos piensan que lo que generalmente carece el Estado costarricenses son recursos; nosotros tenemos los recursos pero las plazas, a raíz de la Directriz 13-H, como ustedes saben todos los recortes presupuestarios y de contención del gasto público, no nos permiten utilizarlos.

Entonces digamos, volverles a pedir a ellos cuando ya nos advirtieron que nos los daban por 3 meses, los prorrogaron 2 meses más; miren, es como que ya da vergüenza verdad, como que en ese tiempo no se arreglara el tema en el país y que ellos sigan financiándolo. Entendemos, ahora recientemente hemos hecho conversaciones con ACNUR y entendemos que más bien va a haber un recorte de ACNUR y que estaría afectando a la Dirección General, a la parte de Refugio.

Es lo que nos han dicho si ellos no logran tener más recursos; entonces nosotros al ser los nuevos del sistema, es lo que conversábamos el otro día con doña Kathya; o sea la matemática más elemental: nosotros revisamos la legalidad de las actuaciones de la Dirección General y de la Comisión de Visas, la Dirección General son 615 funcionarios, entonces llega a un cuello de botella, en donde habemos 3. Es materialmente imposible que nosotros podamos dar abasto. Y supongamos que cuando hubiésemos entrado el 16 de

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mayo, de ahí en adelante los caos hubieran arrancado pero es que nosotros entramos y habían mil casos, de un año y pico de rezago, entonces nunca, ni aunque querramos correr, créanos que hemos tenido plan A, plan B, plan C; o sea hemos optado por todas las formas posibles: desde de llevar trabajo a la casa, de trabajar sábados y domingos, no hay forma. No hemos todavía encontrado la solución.

Le doy el espacio, tal vez doña Marcela, no sé porque el informe de doña Lidiette es un poco, un poquito; para darle más espacio y que ella pueda avanzar.

Lidiette Jiménez Arias: Voy a iniciar mi intervención, bueno comentándoles que en las carpetitas que tienen, que se les entregó viene el informe final de gestión de mi periodo.

Marcela Chacón Castro: Perdón doña Lidiette. Don Ronald, ¿no va a firmar?

Ronald Obaldía González: No, que quede en el acta que estuve presente, nada más.

Marcela Chacón Castro: Tiene que firmar.

Ronald Obaldía González: Ah bueno.

Marcela Chacón Castro: Perdón doña Lidiette.

Lidiette Jiménez Arias: Si me permiten apagar la luz.

Bueno, muchísimas gracias por el espacio. De parte del Tribunal consideramos muy importante que se nos haya dado la oportunidad de poder expresar los logros y retos que hemos asumido y hemos logrado, durante este primer año de funcionamiento del Tribunal Administrativo Migratorio, el cual me tocó presidir, desde el 16 de mayo del 2011 hasta el 16 de mayo de este año.

Voy a iniciar la presentación, comentándoles lo siguiente:

Informe final de Gestión: del 16 de junio del 2011 al 16 de junio del 2012

Referencia sobre la labor sustancial del Tribunal

Fue creado por la Ley General de Migración y Extranjería No. 8764, la cual entró en vigencia a partir del 1 de mayo del año 2010.

“Artículo 25.- Créase el Tribunal Administrativo Migratorio como órgano de desconcentración máxima adscrito al Ministerio de Gobernación y Policía, con competencia exclusiva e independencia funcional en el desempeño de sus atribuciones. Lo resuelto por el Tribunal agotará la vía administrativa.

El Tribunal Administrativo Migratorio tendrá su sede en San José y competencia en todo el territorio nacional”.

Inició sus funciones a partir del 16 de mayo del año 2011.

Antes de su creación, la materia objeto del conocimiento del Tribunal Administrativo Migratorio era competencia exclusiva del Ministro de

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Gobernación y Policía, superior jerárquico de la Dirección General de Migración y Extranjería.

Está integrado por: Tres jueces propietarios y tres jueces suplentes, nombrados por un periodo de 6 años.

Misión

Ser el órgano que aplica la justicia administrativa especializado en materia técnica migratoria y de refugio, con competencia en todo el territorio nacional, en la resolución de los recursos de apelación interpuestos contra las resoluciones finales de la Dirección General de Migración y Extranjería y contra las dictadas por la Comisión de Visas Restringidas y Refugio, garantizando así, seguridad jurídica migratoria y una justicia pronta y cumplida para las personas migrantes y refugiadas, en aplicación de la normativa nacional e internacional.

Visión

Consolidar al Tribunal Administrativo Migratorio como una instancia garante de un servicio eficiente y eficaz, en el conocimiento y resolución de los asuntos propios de su competencia, en materia migratoria y de refugio, contando para tal efecto con el recurso humano idóneo y una infraestructura física y tecnológica adecuada.

Objetivo General

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Analizar, asesorar y resolver los recursos de apelación sometidos a su conocimiento, a través del desarrollo de una labor de interpretación, aplicación y valoración jurídica, dentro del marco de la razonabilidad, transparencia y objetividad institucional, de conformidad con los instrumentos nacionales e internacionales vigentes.

Competencia

Artículo 29 de la Ley General de Migración y Extranjería:

Los recursos de apelación contra la denegatoria de la condición de refugio, emitida por la Comisión de Visas Restringidas y Refugio. (Artículos 118 y 222 de la Ley General de Migración y Extranjería).

Los recursos de apelación contra las medidas cautelares ordenadas por la Dirección General de Migración y Extranjería (artículos 194, 211 y 219 de la Ley General de Migración y Extranjería).

Las decisiones adoptadas por la Dirección General de Migración y Extranjería en materia de extranjería, con las excepciones establecidas en la Ley (artículos 29, 216, 221, 222, 223 y 224 de la Ley General de Migración y Extranjería).

Características

Competencia exclusiva y desconcentración máxima.

Independencia funcional.

Agotamiento de la vía administrativa e irrecurribilidad.

Se rige por los principios de oralidad, celeridad e inmediatez de la prueba.

Administración de los recursos financieros asignados durante la gestión

Ejecución presupuestaria

Referente a la administración del presupuesto es importante señalar lo indicado por la Procuraduría General de la República en cuanto a la competencia de este órgano en la administración del presupuesto, al respecto se señala el dictamen número C-27-2012:

(…) En efecto, tal y como se ha señalado, el legislador no otorgó al Tribunal Administrativo Migratorio una competencia exclusiva en lo referente al manejo presupuestario. Nótese que en este aspecto, contrario a lo señalado para otros Tribunales Administrativos, la Ley General de Migración y Extranjería no ha dispuesto la creación de una personificación presupuestaria en el Tribunal Administrativo Migratorio. De lo expuesto, se deriva como consecuencia que los aspectos relacionados con la administración del presupuesto y dotación de recursos materiales y humanos al Tribunal Administrativo Migratorio, no forman parte de la competencia desconcentrada, por lo que en esa responsabilidad del jerarca del Ministerio de Gobernación y Policía el dotar de

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los recursos necesarios para que el Tribunal Administrativo Migratorio pueda ejercer las labores que le han sido encomendadas (…)”

Se hicieron grandes esfuerzos para ejecutar un porcentaje considerable del presupuesto 2011, tomando en cuenta la fecha en que el Tribunal inició sus funciones y los plazos de contratación administrativa que lleva al efecto el Ministerio de Gobernación y Policía, por esa razón, se realizaron varias diligencias ante la Contraloría General de la República, con el fin de solicitar las autorizaciones correspondientes para iniciar varios procedimientos de contratación administrativa en forma expedita (contratación directa).

Se rescata que el 30% restante del presupuesto, referente a la subpartida de remuneraciones, no se pudo ejecutar por la falta de autorización de las plazas de personal de apoyo para esta instancia, por parte de la Autoridad Presupuestaria y la Directriz Presidencial.

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Cambios habidos en el entorno durante el periodo de gestión, incluyendo los principales cambios en el ordenamiento jurídico

Una mejora significativa ha sido la dotación de un marco legal que ampara la constitución, el funcionamiento y el quehacer del Tribunal Administrativo Migratorio.

La experiencia costarricense, la cual ha dado un paso cualitativo enorme en el reconocimiento del estatuto de refugiado, garantizando el control de legalidad en el procedimiento de refugio en el país.

Ley General de Migración y Extranjería No. 8764

Enfoque de derechos humanos: Se adecua explícitamente con los compromisos adquiridos por el país en tratados y convenios internacionales principalmente en materia de trata y tráfico de personas para fines comerciales y otras formas de explotación; resguardo y protección a personas víctimas de movilizaciones forzosas y que requieren refugio.

Flexibilidad tramitológica: se constituye en un instrumento clave para la lucha contra la corrupción, ya que posibilita la implementación de cambios técnicos que faciliten controles, la agilidad y flexibilidad tramitológica.

Sostenibilidad del aparato social: nuevo modelo migratorio que legaliza el proceso de integración de la población migrante por medio de cotización a la seguridad social. Se implementa una nueva figura denominada canon migratorio que permitirá captar recursos para destinarlos a los servicios sociales, tales como: educación, salud, seguridad, sistema penitenciario, entre otros.

Garantía de la legalidad de los actos en materia migratoria y refugio: la creación del Tribunal Administrativo Migratorio con naturaleza de contralor no jerárquico, representa una garantía para los administrados en la tutela de sus intereses, sin detrimento del interés del Estado, respecto a la aplicación de criterios técnico-jurídicos en la revisión de la legalidad de los actos que emanados en materia migratoria y de refugio.

Control migratorio y seguridad: fortalecimiento y especialización de la Policía Profesional de Migración y Extranjería. También promueve el mejoramiento del control migratorio, la tipificación del delito de tráfico ilícito de personas, así como, sus agravantes en casos de víctimas menores de edad, violación de los derechos humanos de las víctimas, participación de funcionarios públicos y tráfico organizado.

Nuevo modelo de gestión migratoria

Antes: Órgano unipersonal de decisión: DGME reconocía el estatus de refugio

Ahora: Órgano colegiado de decisión integrado por tres instancias independientes:

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a) Unidad de Refugiados b) Comisión de Visas y Refugio c) Tribunal Administrativo Migratorio

Se rescatan otros instrumentos internacionales que fueron adoptados en ese año 2010, donde 18 países latinoamericanos adoptaron la Declaración de Brasilia sobre la Protección de Refugiados y Personas Apátridas en las Américas, reafirmando esta Declaración la importancia de la implementación del Plan de Refugiados en América Latina como la estrategia regional para responder a los nuevos retos, tales como la protección en el contexto de los movimientos migratorios mixtos.

Se favorece la adopción de mecanismos de protección para responder a nuevas situaciones no previstas por los instrumentos internacionales para la protección de los refugiados.

Tomando en cuenta, que la Convención de Ginebra del año 1951 no considera el desplazamiento interno, que afecta a unas 26 millones de personas en todo el mundo, los movimientos migratorios mixtos, el desplazamiento forzado por el cambio climático, ni el desplazamiento por desastres naturales.

La jurisprudencia de la Sala Constitucional ha reconocido que los instrumentos de Derechos Humanos vigentes en Costa Rica, tienen no solamente un valor similar a la Constitución Política, sino que en la medida en que se otorguen mayores derechos o garantías a las personas, priman sobre la Constitución (voto 3435-92 del 11 de noviembre de 1992 y su aclaración, voto 2313-95 de las 16:18 hrs. de 9 de mayo de 1995).

En este aspecto hay que rescatar la referencia específica que hoy la Constitución hace de los “instrumentos internacionales”, lo que significa que no solamente convenciones, tratados o acuerdos, formalmente suscritos y aprobados conforme al trámite constitucional mismo, sino, cualquier otro instrumento que tenga la naturaleza propia de la protección de los Derechos Humanos, aunque no haya sido ratificado, tiene vigencia y es aplicable en el país.

En ese sentido y en tanto nos enfrentemos a nuevas formas de violencia que generan desplazamientos en la región, será necesario analizar y discutir las posibles respuestas inmediatas humanitarias de los Estados, con el apoyo de la cooperación internacional.

Se considera que conforme a los compromisos internacionales adoptados por Costa Rica al suscribir y ratificar las referidas Convenciones Internacionales de Derechos Humanos (frente al conjunto universal de derechos que son reconocidos a los seres humanos por el solo hecho de serlo) y en virtud de la aplicación de la Constitución Política, es un deber de los Estados evitar que cualquier agente estatal pueda con sus actuaciones vulnerar los derechos de las personas migrantes y refugiadas.

Logros del Tribunal a un año de su funcionamiento

Habilitación de la Sede Permanente y Sala de Audiencias del Tribunal

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Adquisición de una Plataforma Tecnológica

Compra de un Sistema de Gestión de Expediente en línea “Expediente electrónico”

Archivos para la custodia de los aproximadamente 1000 expedientes que están por ser enviados al Tribunal

Sala de audiencias

Ampliación y remodelación

Aplicación del principio de oralidad e inmediatez de la prueba

Incorporación de un sistema y software electrónico de audio y video para la grabación de las audiencias

Adquisición de una plataforma tecnológica

Con el fin de garantizar la adecuada, efectiva y segura prestación de los servicios, se adquirió una plataforma tecnológica para el almacenamiento de la información del Tribunal Administrativo Migratorio.

Data center

Se adquirió un centro de datos, para el almacenamiento de toda la información que emite y recibe el Tribunal, como medida de control interno. Este centro de datos cuenta con un servidor independiente, exclusivo del Tribunal, con un rack de comunicaciones rotuladas, cableado de datos e internet inalámbrico, con su respectiva contratación de mantenimiento de equipo, comunicaciones, hardware y licenciamientos.

Página web: www.tribunalmigratorio.go.cr

Implementación de un módulo de consulta de resoluciones y jurisprudencia migratoria, el cual se puede acceder a través de la página web del Tribunal.

Consulta de resoluciones (búsqueda específica y búsqueda libre por contenido).

Acceso a información rápida y oportuna sobre el Tribunal.

Sistematización de la jurisprudencia administrativa migratoria y de refugio.

Adquisición de un sistema de gestión de expedientes en línea, implementación del expediente electrónico.

Alcance del sistema integrado de Gestión de Expedientes

Herramienta informática, que brinda información gerencial, ordenada, sistemática y efectiva, que captura la información de los diferentes expedientes ingresados y egresados del Tribunal Administrativo Migratorio.

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Contempla todos los procesos y la información que se genere desde el ingreso del expediente hasta la finalización del mismo, incluyendo la comunicación de la resolución final.

Contiene módulos de seguridad, consultas, mantenimiento, ingresos de datos, generación de reportes (estadísticas) de las diferentes etapas que tiene el expediente en forma amigable y compatible con la plataforma tecnológica.

Sistema de Gestión de Expedientes

Consulta en línea del expediente a través de la página web.

Muestra las etapas en que se encuentra el expediente: admisibilidad, audiencia, notificar, archivo, resolución entre otros.

Habilitación de la notificación vía correo electrónico, consulta del expediente en línea y de jurisprudencia emitida por esta instancia.

Riesgos que enfrenta el Tribunal

Riesgo operativo

Atrasos en la resolución de los recursos de apelación, mismo que presenta un estado crítico de alta probabilidad de concurrencia de recursos de amparo y Hábeas Corpus, así como, alto impacto de las consecuencias de la no respuesta.

Puede provocar pérdidas cuantiosas, materiales, daños, atrasos y confusiones de gran consideración, perjuicios graves de índole económico y a nivel de justicia administrativa que recaen sobre los derechos objetivos y subjetivos del administrado; en algunos casos puede generar implicaciones de orden legal y responsabilidad para el Estado. Responsabilidad en lo personal por la no respuesta en los plazos de ley.

Esta situación comienza por la acumulación de aproximadamente 1500 expedientes sin resolver antes de la conformación de esta instancia y la no asignación y aprobación de las plazas de personal de apoyo el Tribunal, por parte de la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria y la Directriz Presidencial, referente a las plazas congeladas.

Se rescata el Informe de cargas de trabajo elaborado este año, por el Departamento de Salud Ocupacional del Ministerio de Seguridad Pública, donde se señala que el Tribunal Administrativo Migratorio sin el recurso de apoyo correspondiente terminaría de resolver los expedientes que están en espera de resolución en la Dirección General de Migración y Extranjería, en un plazo de siete años.

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Esto implica la parálisis operativa del mismo, cada vez que los jueces titulares se enferman, se incapacitan, se excusan o deben disfrutar de sus vacaciones.

Retos y sugerencias para la buena marcha de la gestión

Retos

Consolidar al Tribunal como pieza clave en el engranaje del sistema migratorio costarricense.

Orientar mediante nuestras resoluciones el abordaje sobre el tema de la migración mixta, refugio, trabajadores temporales, casos de trata de personas y tráfico de migrantes, entre otros; y cómo se debe responder ante estos fenómenos.

Consolidarse como un espacio promotor de sinergias mejores prácticas en la temática.

Contribuir en el desarrollo de principios rectores para el fortalecimiento de la política migratoria, procurando un abordaje integral y coordinado, entre los diferentes actores que intervienen en la atención de las solicitudes de las personas extranjeras migrantes y refugiadas.

Contar con el recurso humano idóneo para el funcionamiento eficiente y eficaz del Tribunal.

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Reducir los tiempos de respuesta a los usuarios y usuarias del servicio de conformidad con los plazos establecidos en la ley.

El Tribunal espera que la jurisprudencia que emita se pueda llegar a convertir en un referente para la aplicación de la normativa migratoria, sistematizándola y ofreciendo un acceso rápido y oportuno de la misma.

Estado actual del cumplimiento de las disposiciones o recomendaciones giradas por la Contraloría General de la República

Durante el periodo del presente informe no se conoció de ninguna disposición o recomendación de la Contraloría General de la República, pendiente o de nuevo ingreso, referente al Tribunal.

Se rescatan algunas recomendaciones sobre las autorizaciones solicitadas por este órgano colegiado a dicha instancia, referente a los procesos de contratación administrativa que se solicitaron en el año 2011, con el fin de iniciar la remodelación de la Sede Permanente del Tribunal y la habilitación de la Sala de Audiencias, las cuales fueron acatadas en su totalidad.

Estado actual del cumplimiento de las disposiciones o recomendaciones que hubiere girado algún órgano de control externo, según la actividad propia de cada administración

Durante el periodo del presente informe no se conoció de ninguna disposición o recomendación que hubiere girado algún otro órgano de control externo.

Estado actual de cumplimiento de las recomendaciones que durante la gestión, hubiera formulado la Auditoría Interna

Durante el periodo del presente informe no se conoció de ninguna disposición o recomendación que hubiere girado la Auditoria Institucional.

Esteban Lemus Laporte: Las plazas no es una cuestión caprichosa. Consideramos, muy humildemente de que sí se ajusta dentro de las líneas de la directriz presidencial, como un caso de extrema necesidad; es decir, son 1.000 expedientes, que son 1.000 personas finalmente. Yo siempre, si me permiten la irrespetuosa comparación, digo que la diferencia de nosotros con el

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Consejo de Transporte Público o el Tribunal Ambiental, es que ellos tienen que ver con buses, taxis o árboles y pajaritos; nosotros tenemos que ver con personas que tienen una historia de vida, que vienen huyendo, que tienen una historia de vida muy importante y que tienen temor y creo que con la sensibilidad que tiene la Presidenta y si alguien se lo logra decir, creo que podría ceder en ese sentido.

Doña Marcela y don Mario ya le enviaron a la Autoridad Presupuestaria la nota de todas las plazas del Tribunal; y creo que si ustedes, respetuosamente pudieran incluir desde sus diferentes puestos para que esto sea una realidad, el Tribunal va a poder cumplir con sus objetivos.

Por lo demás, agradecerles el espacio porque estábamos realmente esperándolo y, como lo acaba de decir doña Marlen y doña Lidiette, pues reiterarles el compromiso, con las personas y con ustedes a seguir con esta tarea que a veces se pone cuesta arriba.

Marcela Chacón Castro: Muchas gracias Esteban.

Marlen Luna Alfaro: Muchas gracias por el espacio. Con mucho gusto, de hoy en ocho días, si lo tienen a bien, tal vez doña Lidiette y yo podríamos venir para cualquier duda que tengan con respecto al informe y demás y tal vez estén presentes los demás miembros del Consejo.

Marcela Chacón Castro: Incluso para ver qué comentaron en MIDEPLAN y en el Ministerio de Trabajo. Tal vez dentro de 8 días podríamos tener una noción de por dónde vamos.

Marlen Alfaro Luna: Y una vez más agradecerle. Yo quiero hacer hincapié en el apoyo que doña Marcela nos ha dado ha sido importantísimo. Sin ese apoyo realmente y sin esa maternidad que ella ha asumido con nosotros. Nos sentíamos un poco huérfanos, no sabíamos, porque hemos resaltado mucho que somos independientes funcionalmente pero en realidad somos niños aprendiendo a gatear en este tema y si no hubiese sido porque doña Marcela asume como una maternidad ahí, no hubiéramos llevado a cabo. También recalcarle a Kathya.

Marlen Alfaro Luna: Nosotros somos hijos de la misma mamá, que es el Ministerio de Seguridad pero somos hijos de diferente papá. Como hermanos de la misma mamá, pero de diferente papá.

Nosotros hemos tenido una excelente relación con la Dirección. Cuando ha habido que regañar así, suavecito, regañamos y hemos visto como se corrige inmediatamente lo que el Tribunal indica. No hay que reiterar y reiterar, sino que las recomendaciones del Tribunal, han corregido en mucho, procedimientos de la Dirección y han sido acatados con una actitud muy bonita y muy diligente.

Igual con la Comisión de Visas cuando hemos tenido que, de alguna manera, rectificar algún procedimiento, ha sido una relación cordial. Nos parece que como profesionales maduros en derecho y como todo funcionario público, tenemos una obligación con el Estado costarricense, y es el de ir corrigiendo, ir complementando cada día más, mejorando la administración de justicia, relativa a las personas migrantes y no migrantes que a su vez, se benefician o

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no de las resoluciones que el Tribunal tiene. Pensemos en los hijos de migrantes que son costarricenses, pensemos en esposas y demás que como bien decía el informe, este es un país que tiene el 9% de su población migrante, que es una realidad y si se ponen a ver, el cuello de botella sigue estando en nosotros.

Quisiéramos que eso no fuera así pero no vemos más que la posibilidad de venir aquí a pedirles el apoyo y la ayuda y que seguimos con la misma actitud, con la misma mística. Don Ronald, no se equivocaron, déjeme darle la razón a usted en eso. Si bien es cierto a lo interno del Tribunal podrán hacer diferencias a veces, nosotros seguimos muy seguros por ejemplo de la integridad de mi compañero y de la integridad de doña Lidiette que me da a mí perfectamente una facilitar para firmar, a ojos cerrados cualquier resolución porque yo sé que mis compañeros están comprometidos, son personas transparentes y objetivas en el ejercicio de sus funciones.

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AARRTTÍÍCCUULLOO SSEEIISS:: AAssuunnttooss vvaarriiooss..

Marcela Chacón Castro: Por razones de tiempo, el Artículo Seis de la Agenda del Día, se abordará en la siguiente sesión.

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Sin más asuntos que tratar, la señora Marcela Chacón Castro, levanta la sesión.

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FINALIZA LA SESIÓN A LAS VEINTE HORAS CON TRES MINUTOS.-------