1. ANTECEDENTES Y SITUACIÓN ACTUAL
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1. ANTECEDENTES Y SITUACIÓN ACTUAL
1.1. Antecedentes
1.1.1. Historia del Internet en El Salvador
Sírvase como referencia para este caso, la inauguración de la conexión a
Internet por parte de Costa Rica, como el primer país de la región en hacerlo,
en abril de 1993, en el que algunos centroamericanos tuvieron el privilegio y la
oportunidad de participar.
A partir de entonces, la aventura de querer lograr que El Salvador se
sumase al grupo de los países "conectados" comenzó, no sin algunos tropiezos
e inconvenientes. Para algunos, no eran más que "saltos líricos" o sueños
imposibles; para otros, el desconocimiento los hacía plantear que "nosotros
seremos los dueños de Internet en El Salvador", como si alguna vez la gran
Red hubiese conocido de propietarios.
1.1.2. Nombres y direcciones propios
En septiembre de 1994 se gestionó, ante el IANA (Internet Assigned
Numbers Authority) y el InterNIC (Internet Network Information Center),
respectivamente, un conjunto de direcciones IP, y la administración del dominio
de Nivel Superior correspondiente a El Salvador designado con SV. Ese mismo
mes y año, el grupo SVNet fue constituido por la Universidad Centroamericana
UCA, el CONACYT (Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología), la UES
(Universidad de El Salvador), la Universidad Don Bosco, ANTEL
(Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados) y FUSADES
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(Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social), con el fin de
administrar ambos recursos. En octubre de ese año se estableció un acuerdo
con UUNet (Unix to Unix Net), en Virginia, Estados Unidos, para manejar el
tráfico de correo desde y hacia El Salvador bajo el dominio SV. En diciembre se
instaló y configuró exitosamente uno nodo UUCP (Unix to Unix Copy Program)
de correo electrónico en el CONACYT con este propósito, y los primeros
mensajes con direcciones terminadas en SV comenzaron a circular en Internet.
La provisión del servicio de correo electrónico a los salvadoreños que así
lo desearan, con direcciones SV, inició en marzo de 1995. Esto era realizado
por medio de una llamada telefónica a medianoche a UUNet (Unix to Unix Net),
en la que se intercambiaban los mensajes de y hacia nuestras direcciones SV y
el resto del mundo.
1.1.3. Los primeros Sitios Web
Después del trabajo de conexión y pruebas realizadas en diciembre de
1995, ese mismo mes se firmó un convenio de mutua colaboración entre
ANTEL (Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados) y los demás
miembros de SVNet, que posibilitó la instalación de líneas dedicadas a estas
instituciones. Enero de 1996 vio un punto de presencia a Internet estable desde
El Salvador, así como la recepción de los equipos que la OEA había financiado
para iniciar la conectividad a Internet de nuestro país.
En febrero de 1996 ANTEL completó la instalación de los primeros
enlaces dedicados a Internet en territorio salvadoreño, siendo éstos el de la
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Universidad Centroamericana José Simeón Cañas y el de la Universidad Don
Bosco. El siguiente mes vieron la ciberluz los Sitios Web de estas dos
universidades, así como los de SVNet y la página principal de El Salvador
(www.sv), convirtiéndose así en los primeros Sitios Web de El Salvador que
residían en un servidor ubicado físicamente en El Salvador.
1.1.4. Contexto del Internet y relevancia nacional
Pese a un crecimiento exponencial, los que tienen acceso a los servicios
de Internet representan una pequeña minoría de la población mundial. Apenas
el 2.5% de la población mundial está conectada, fundamentalmente en Estados
Unidos y en menor medida en Japón y Europa occidental. En El Salvador
existen aproximadamente 15,000 cuentas de Internet, lo que representa una
cobertura aproximada del 1% de la población.
Esta baja cobertura se explica en parte por el elevado costo de acceso al
Internet, en relación con los ingresos de la población. Tener un acceso
individual supone una inversión de aproximadamente 1,500 dólares (u once
salarios mínimos), más un costo mensual de 30 a 60 dólares (entre 20 y 45%
del salario mínimo). Lo anterior marca claramente el límite de las posibilidades
de conectividad de la población salvadoreña, y al mismo tiempo indica que la
oportunidad que representa Internet puede tener un alcance extremadamente
limitado. En este caso, la oportunidad se convertiría en amenaza para el
desarrollo nacional, abriendo una brecha entre el país y los países
"conectados", y otra, interna, entre la gente conectada y la gente sin conexión.
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Por lo tanto, es recomendable implementar otro modelo para satisfacer la
demanda de conectividad a partir de las realidades nacionales.
1.1.5. Preparación para el Comercio Electrónico en El Salvador
Existen varios esfuerzos por impulsar el Comercio Electrónico en El
Salvador a corto y mediano plazo, sobre todo por parte de la pequeña y
mediana empresa, notablemente la DIESCO (Dirección Estratégica de
Comercio Electrónico de la Cámara de Comercio e Industria), y de la
Corporación de Exportadores, así como iniciativas más aisladas por parte de
empresarios individuales. Asi mismo, el programa CENTREX (Centro de
Exportaciones) del Banco Central de Reserva pretende facilitar por medios
electrónicos la tramitación necesaria para las exportaciones, y el Teledespacho
del Sistema de Aduanas ha revolucionado los procesos aduanales
principalmente para los importadores.
En base a buenas prácticas de otros países, se examina una serie de
factores tecnológicos, infraestructurales, económicos, culturales y legales que
influyen en el éxito del Comercio Electrónico, y las compara con las condiciones
actuales en El Salvador.
En lo tecnológico, limitaciones tales como la encriptación de datos, la
conectividad nacional y la calificación del recurso humano constituyen un
obstáculo a la implementación de este objetivo; en cuanto a la infraestructura,
las telecomunicaciones aún no han alcanzado el nivel de desarrollo adecuado
para la generalización del Comercio Electrónico.
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En lo económico, la competencia actual entre proveedores de servicios de
conectividad representa una ventaja, mientras que la oferta de productos
salvadoreños aún no se adapta adecuadamente a las posibilidades y
requerimientos del mercado internacional.
En el campo cultural, sobre todo a nivel de idioma, pero también en cuanto
a las limitaciones existentes en la cultura empresarial salvadoreña comparada
con la que prevalece en el mundo del Comercio Electrónico. Finalmente, se
señala que aún no se percibe un liderazgo institucional a nivel público o privado
para impulsar el Comercio Electrónico en el país.
El desarrollo del Comercio Electrónico avanza a pasos de tortuga en El
Salvador. Mientras las naciones desarrolladas crean cada vez más
instrumentos que facilitan esa nueva herramienta de hacer negocios, en el país
el tema se mira como algo complicado o como un proyecto de muy largo plazo.
Pese a que ya existen varias empresas salvadoreñas que se anuncian en
Internet, que cuentan con páginas electrónicas o incluso otras que efectúan
algún tipo de transacción “virtual”, el Comercio Electrónico (E-Commerce)
todavía está por desarrollar todo su potencial.
Sin embargo se estima que la nación ya cuenta con toda la plataforma
logística y tecnológica como para desarrollar el E-Commerce, pues ya existen
proveedores de Internet e infraestructura de telecomunicaciones de primer
nivel. Se destaca que hay un creciente número de empresas que crean páginas
Web en Internet y se ha ampliado la competencia tanto en proveedores de
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servicio como en diseñadores de páginas Web y desarrolladores de
aplicaciones.
Una situación adicional que permite este optimismo es la creación de los
Infocentros o cabinas de Internet que masificarán estas tecnologías en el
interior del país, y lo más interesante es que ya se están produciendo
contenidos locales (información salvadoreña que sirva para alguien).
Por el momento, lo que se está efectuando en el país son intercambios
electrónicos de datos (EDI, por sus siglas en inglés) que permiten enviar
documentos como órdenes de compra, catálogos de productos, facturas, entre
otros. Los consumidores obtienen beneficios en sus actividades de compras
gracias a la posibilidad de hacer comparaciones de precios, productos y las
empresas pueden sacar ventaja del desarrollo avanzado de la transmisión de
datos de las transacciones en línea para llevar a cabo un mercadeo ajustado a
las condiciones reales de mercado y generar estrategias de publicidad, venta y
suministro más eficientes a un mayor número de clientes.
A medida que la tecnología Internet avanza y supera los problemas de
confiabilidad y velocidad , esta cada día siendo más utilizada en casi todas las
formas concebibles para intercambiar información y comercializar bienes y
servicios; ya que su empleo disminuye los costos de comunicación, reduce los
períodos de tiempo necesarios para las actividades de mercadeo de los
productos y/o servicios y agiliza la entrega de información, reduce los costos de
transporte y distribución y además permite efectuar alianzas estratégicas
comerciales más amplias e integradas.
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El Comercio Electrónico puede ser una oportunidad para las economías
en desarrollo que les permita crecer tanto a nivel macroeconómico como
microeconómico, siempre y cuando identifiquemos las oportunidades o polos de
desarrollo de las fortalezas de nuestras economías, por lo que pasaremos a
desarrollar cual es la visión que El Salvador prevé con el Comercio Electrónico.
1.2. Situación Actual
1.2.1. El Salvador con relación al Comercio Electrónico
El Banco Central de Reserva de El Salvador y la Corporación de
Exportadores de El Salvador unieron esfuerzos con el Centro de Comercio
Internacional, dando a conocer especialmente al sector de la Pequeña y
Mediana Empresa los fundamentos básicos del Comercio Electrónico con el fin
de exhortarlos a la aplicación de las ventajas que ofrecen los sistemas de
información para hacer negocios, constituyéndose en un claro ejemplo de cómo
juntos Gobierno y Empresa privada pueden coordinar esfuerzos que permitan
tomar ventajas competitivas de la globalización de mercados por medio de
Internet.
El Salvador considera que aunque existan diversos problemas de tipos
externos como internos a la tecnología y a nuestro país, no podemos darnos el
lujo de sentarnos a esperar hasta que tales problemas sean resueltos para
comenzar a tomar cartas en el asunto, la globalización del Comercio Electrónico
no espera a nadie y no depende nuestras decisiones pero lo que si podemos
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hacer es tomar protagonismo en el papel que tomaremos en el mismo,
prefiriendo ser cabeza de ratón que cola de león.1
El Salvador cuenta con algunas características que hacen atractivas la
aplicación del Comercio Electrónico, destacándose entre estas las siguientes:
a. Existencia de un entorno privado y muy competitivo de las empresas
operadoras de telecomunicaciones con tecnología del tipo digital en un
alto porcentaje.
b. La implementación del proyecto Infocentros, orientado a fomentar el
acceso generalizado de la tecnología de la información a la población
salvadoreña.
c. La facilitación de trámites aduanales, fiscales y administrativos.
d. La actual elaboración de un marco legislativo apropiado al Comercio
Electrónico en El Salvador.
e. La existencia de gran cantidad de compatriotas residiendo en el
extranjero con interés de invertir, contratar servicios o simplemente
mantener contacto con su país de origen.
Los asuntos políticos y técnicos a considerar a nivel de la Republica de El
Salvador, tomando en cuenta que existe una alta concentración del Comercio
Electrónico en el mercado de los Estados Unidos y que es muy difícil encontrar
proveedores en los países en desarrollo por la falta de credibilidad y respaldo
por ser desconocidos, de igual forma los costos que implica la creación integral
1 Conectándonos al futuro de El Salvador, Estudio del Estado de Preparación para el Comercio Electrónico en El Salvador,
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efectiva de un sitio WEB, por lo que se necesita hacer un esfuerzo adicional en
los siguientes aspectos:
Aspectos Políticos
a. Aspectos jurídicos internacionales.
b. Fraude.
c. Protección al consumidor.
d. Protección de la propiedad intelectual.
e. Acceso a la infraestructura de telecomunicaciones.
f. Mejoramiento de la infraestructura de telecomunicaciones.
g. Desarrollo de estrategias nacionales de Comercio Electrónico.
Aspectos Técnicos
a. Encriptación.
b. Seguridad de realización de los pagos.
c. Certificación de los compradores.
d. Firmas digitales.
e. Protección de datos.
f. Protección de la privacidad.
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1.2.2. Acciones que esta desarrollando El Salvador con relación al
Comercio Electrónico
El objetivo general de la estrategia nacional de Comercio Electrónico está
procurando la creación de una puerta de acceso en Internet que sirva a los
pequeños y medianos empresarios cuando y donde necesiten ayuda para
mejorar sus actividades comerciales tanto nacionales pero principalmente con
el resto del mundo aprovechando los cerca de 2 millones de salvadoreños que
residen en los Estados Unidos y principalmente en el Estado de California el
cual se reconoce cariñosamente como nuestro “ Departamento 15” ya que El
Salvador considera que es en este sector productivo donde reside el futuro
desarrollo de nuestras transacciones comerciales .
Es en este sentido que El Salvador está desarrollando tres actividades que
están fortaleciendo la estrategia formulada, siendo estos los siguientes:
a. El Modelo Infocentros
El primero consiste en la implementación a nivel nacional de al menos 100
Infocentros que están equipados cada uno con 20 computadoras personales
conectadas a Internet con el objeto de propiciar el acceso generalizado a la
tecnología de información e Internet. Se basa en la importancia que tiene la
comunicación para las familias de nuestro país, donde la gran mayoría cuenta
con uno o varios de sus miembros en el extranjero. No olvida tampoco la
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necesidad empresarial de tener acceso a información actualizada y oportuna a
fin de desarrollarse y aumentar su competitividad.
Este modelo, por tanto, busca no solamente satisfacer las necesidades de
la población desarrollando una cultura de comunicación e intercambio de
información, sino también sentar las bases para la generación de nuevos
negocios y desarrollo en todos los aspectos, en los ámbitos tanto tecnológicos,
económicos y sociales como culturales.
En términos de la oferta de servicios, un Infocentro es una alternativa de
conectividad que brinda a sus usuarios la posibilidad de conectarse a las redes
locales o mundiales sin necesidad de contar con una computadora ni línea
telefónica en casa, y lo ofrece de una forma más económica y efectiva. Es
también un lugar para recibir capacitación en diversas áreas y para trabajar con
documentos y papelería. Es un lugar para obtener software y para desarrollar y
publicar contenidos y aplicaciones. Un Infocentro es también un lugar donde se
ofrece una gran variedad de servicios, desde la conectividad, la capacitación y
el desarrollo y publicación de información, hasta la cultura y el entretenimiento.2
b. Sistema de Comercio Exterior
El segundo es un sistema basado en tecnología Internet del tipo
transaccional con enlace entre los usuarios y el centro de Trámites de
Exportaciones del Banco Central de Reserva de El Salvador (BCR), permitiendo
agilizar los trámites en línea, permitiendo la utilización de directorios para
2 Conectándonos al Futuro de El Salvador, Estrategia para la creación de una Sociedad de Aprendizaje, ASOCIACION INFOCENTROS.
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información general y privados que permiten al usuario previa autorización la
consulta de sus operaciones.
c. Anteproyecto de Ley de Comercio Electrónico
El tercero es una actividad es una iniciativa del sector privado y el sector
público que ha venido trabajando en la formulación, discusión y búsqueda de
consenso y presentación ante los legisladores y juristas del Anteproyecto de
Ley de Comercio Electrónico, la cual se vera seguida por la elaboración de
reglamentos y normativas más especificas en el tema del Comercio Electrónico.
1.2.3. Ley del Comercio Electrónico
En cuanto al marco legal, la Ley del IVA no prohíbe explícitamente la
facturación electrónica, pero sí requiere un respaldo en papel de las
transacciones necesarias para otorgar el crédito fiscal, lo cual constituye una
limitante en este momento.
El Código de Comercio carece de algunas de las garantías necesarias
para asegurar la confiabilidad de las transacciones electrónicas comerciales,
sobre todo la falta de reconocimiento de aquellas transacciones que no tienen
respaldo en papel. La Ley de Bancos y Entidades Financieras contempla la
posibilidad de reemplazar la firma autógrafa con otro mecanismo confiable, y
garantiza la confidencialidad de la información, opciones que constituyen un
avance en esta materia. La Ley de Protección al Consumidor contribuye a la
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evolución de un ambiente más propicio para el Comercio Electrónico, al
fomentar la transparencia y la competencia.
Una buena razón por la que el Comercio Electrónico no se ha desarrollado
es porque los proveedores de servicios se ven desprotegidos al no existir
legislación que les ampare. Además, los consumidores sienten que no hay
garantías si surge un litigio comercial con algunas de las empresas extranjeras
que venden por Internet. El Salvador sería el primer país de Centro América
que contaría con una ley de Comercio Electrónico. "Esta es una ley general que
le da validez a las transacciones comerciales electrónicas, además, incluye la
firma digital, entidades certificadoras y cuestiones operativas."
Otro componente importante lo constituyen temas como propiedad
intelectual, marcas y el registro de nombres de dominio (en el país hay 1,500).
La normativa, más que reguladora, es facilitadora y se basará en legislaciones
de otros países como lo es en Chile, Colombia, etc.
Se espera que el Ministerio de Economía dé a conocer dicha ley en el
Foro "E-Commerce Centroamérica", que se llevará a cabo del 9 al 13 de
septiembre del 2003 y que está siendo organizado por la Dirección de Comercio
Electrónico. El próximo paso en el país lo que en este momento se está
buscando es incorporar el pago electrónico que lograría que más compañías se
incorporen al proceso informático.
"Una de las tareas de DIESCO es capacitar al empresario para que vea
que no es difícil hacer Comercio Electrónico. Basta con que éstas se acerquen
a Credomatic o Aval Card para que puedan recibir pagos electrónicos". Se han
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venido realizando distintos eventos y reuniones de trabajo, dentro de la
sucesión de acciones que están buscando dotar a El Salvador de una ley de
Comercio Electrónico. Este lunes, el anteproyecto de la mencionada ley fue
presentado a juristas, magistrados, diputados y expertos del que hacer
legislativo de nuestro país.
Impulsado por el Programa Nacional de Competitividad, del Ministerio de
Economía, el anteproyecto recoge y presenta el trabajo realizado por el Centro
Nacional de Registros (CNR), en conjunto con reconocidos bufetes privados y
abogados particulares y, en las fases recientes, contando con el apoyo de un
consultor externo. Este equipo ha venido trabajando desde junio del año
pasado, a partir de una iniciativa conjunta de la Cámara de Comercio e
Industria, la Cámara Americana de Comercio, la Embajada de Estados Unidos,
y el mismo Ministerio de Economía.
Los frutos de esas acciones se comienzan a ver. Se busca conformar un
marco de referencia y un acuerdo por adhesión entre las partes, no por
imposición. Se ha tomado como punto de partida la legislación existente en
países como Colombia, México y España, así como la ley modelo de Naciones
Unidas y algunas enunciadas en Estados Unidos. Como pasos previos a la
presentación ante la Asamblea Legislativa, se busca lograr un consenso mayor
entre los actores principales, en temas como la validez del mensaje electrónico,
las entidades reguladoras y entidades de certificación, los certificados digitales,
las firmas digitales, la protección a la privacidad de las personas, la defensa del
consumidor, la celebración de contratos, etc.
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1.2.4. Áreas de la economía que han sido transformadas por el
Comercio Electrónico 3
Las seis industrias que han cambiado más profundamente con el Comercio
Electrónico son:
a. Computación y Electrónica.
b. Telecomunicaciones.
c. Servicios financieros.
d. Comercio minorista.
e. Energía.
f. Viajes.
Sin embargo para impulsar la cultura del Comercio Electrónico se deben
de seguir al menos los siguientes principios:
a. El sector privado debe tomar iniciativa.
b. El gobierno debe evitar la imposición de restricciones indebidas al
Comercio Electrónico.
c. La participación reguladora del estado debe estar enfocada a una
legislación clara, coherente y sencilla para garantizar el comercio.
d. Los gobiernos deben reconocer las cualidades singulares del Internet y
fomentar su aplicación.
e. Los gobiernos deben exigir la aplicación de seguridad en las
transacciones que se efectúen, tomando todas las medidas razonables al
respecto.
3 SITUACION DEL COMERCIO ELECTRONICO EN EL SALVADOR, Julio Cesar Cabrera Campos
