07 Plan Desarrollo Regional Urbe 01

MEMORIA EXPLICATIVA – ANTECEDENTES I - 1

I. ANTECEDENTES. 1. INTRODUCCION. La Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la I Región de Tarapacá, en el marco del desarrollo de los estudios de revisión, actualización y confección de los Planes Regionales de Desarrollo Urbano, convocó a una propuesta pública para la presentación de ofertas técnicas y desarrollo de metodología del estudio “Actualización Plan Regional de Desarrollo Urbano I Región”, el cual fue adjudicado a la Consultora URBE. En el marco de lo anterior, se encargó a URBE la elaboración del presente Estudio, que tiene por finalidad la Actualización del Plan Regional de desarrollo Urbano de la Iª Región de Tarapacá, Plan cuyo desarrollo previo1 llegó hasta la etapa de Diagnóstico, quedando pendientes las etapas posteriores. Sin embargo, dada la necesidad de actualizar antecedentes, incorporar condicionantes ambientales respecto de la ocupación del territorio y replantear elementos del análisis territorial correspondientes a la Etapa de Diagnóstico del Estudio, la actualización del PRDU de Tarapacá a cargo de URBE considera la elaboración del Estudio desde su inicio, esto es, incluyendo la etapa de Diagnóstico. En el desarrollo de este instrumento se consideró además el desarrollo de una imagen objetivo que da cuenta de la situación Regional en un horizonte temporal de a lo menos 30 años, la cual se plasma finalmente en la proposición y desarrollo del Plan. Dicho Plan se sustenta principalmente en los objetivos y lineamientos establecidos de la Estrategia de Desarrollo Regional, elaborada por la Región (2001-2006) y en los objetivos expresados por la Secretaria Regional Ministerial de Vivienda para el presente Estudio. En consecuencia, éste Estudio consideró la elaboración de las siguientes Etapas:

• Análisis Diagnostico • Imagen Objetivo y Formulación de Propuestas • Acuerdos Básicos - Anteproyecto • Plan Regional de Desarrollo Urbano - Proyecto Cabe destacar que el presente estudio se aborda en sus distintas etapas mediante el uso de un Sistema de Información Geográfico (SIG), medio técnico a través del cuál se generan bases de datos e información temática relevante en el desarrollo del Plan. Esta concepción metodológica, permite confrontar y relacionar, espacial y funcionalmente las bases de datos del Sistema de Información Geográfico, con otras bases digitales de la Región, obteniendo así un plan que potencia el uso de la información territorial y la utilización e incorporación de tecnología de punta en el desarrollo del proyecto. Adicionalmente la información resultante del Plan, será homologada en el nivel Regional, al Patrón Nacional vigente como lo establece la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones.

1 PRDU Elaborado por CEC Consultores, 1997.

URBE Arquitectos ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO - Iª REGION


De acuerdo a la Ley General de Urbanismo y Construcciones y su respectiva Ordenanza (O.G.U.C.) el Plan Regional de desarrollo Urbano - Región de Tarapacá, en adelante PRDUT, está compuesto fundamentalmente por lo siguiente: Memoria Explicativa, Lineamientos de Desarrollo y Plano; cuyos contenidos básicos se exponen a continuación

a) Memoria Explicativa:

- Aspectos conceptuales y técnicos que justifican el Plan, considerando objetivos, y

fundamentos del estudio, así como la metodología empleada en el desarrollo del mismo.

- Síntesis del Diagnóstico y antecedentes territoriales del área de Estudio, incluidos aquellos necesarios para dar cumplimiento a la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente.

- Determinación de Escenarios de proyección económica y poblacional. - Identificación y caracterización de los principales proyectos de inversión previstos

por el sector público y privado. - Identificación de Potenciales y restricciones para el desarrollo Regional. - Determinación de Objetivos de Desarrollo Regional. - Identificación de áreas Ocupables, Restringidas y Protegidas. - Identificación de los centros poblados que requieren tratamiento prioritario. - Determinación de Usos y actividades relevantes a preservar y promover. - Determinación de la vialidad e infraestructura de escala regional. - Identificación de la necesidad de límites urbanos y orientación para su definición en

los instrumentos de planificación de menor jerarquía. b) Lineamientos: Componente del PRDU en el que se expresan en términos generales

las recomendaciones para el desarrollo de cada una de las áreas determinadas en el territorio Regional en función de los Lineamientos de Desarrollo. Dicha determinación de áreas y sus recomendaciones constituyen “indicadores” para los instrumentos de planificación de menor jerarquía, cumpliendo así el PRDU la función orientadora que la legislación vigente le otorga.

c) Plano PRDU:

El Plano PRDU constituye la expresión territorial que grafica las distintas áreas determinadas para el territorio regional en concordancia con los Lineamientos de Desarrollo Territorial del presente Instrumento. En la etapa de Proyecto corresponde al plano PRDUT-01

d) Documentos Complementarios

Adicionalmente el PRDU de Tarapacá cuenta con una Agenda Operativa, instrumento de desarrollo metodológico que aporta eficacia y viabilidad al PRDU y permite fortalecer el proceso de descentralización en las decisiones sobre desarrollo y gestión local al contar con un Plan y una Carta de Navegación para ejecutar dicho Plan. Así, por una parte identifica y propone acciones que viabilizan la aplicación del PRDU y, por otra integra de manera preliminar acciones y propuestas provenientes de otros sectores que presentan mayor vinculación con el desarrollo del territorio.



2. OBJETIVOS DEL ESTUDIO 2.1. OBJETIVOS GENERALES DEL ESTUDIO Según los contenidos de la DDU-92, el objetivo global del Plan Regional de Desarrollo Urbano es disponer de un instrumento de gestión eficaz para el uso más adecuado del territorio, en función del desarrollo regional.

Dicho objetivo se inserta en el marco de los grandes principios de la Planificación Territorial, como son otorgar a las personas un ámbito que fomente su desarrollo, propiciar las relaciones de complementariedad entre ellas, recoger las demandas y aspiraciones de la sociedad, y destacar la preocupación por el medio natural, que debe utilizarse considerando sus potencialidades y limitaciones, no sólo protegiendo su condición actual, sino mejorándola. En concordancia con este marco global, la DDU-9 plantea los siguientes objetivos específicos para la elaboración del PRDU: - Constituir un marco de referencia para la toma de decisiones y acciones futuras,

tanto en materias de regulación como de inversión, anticipándose a las transformaciones que éstas producen.

- Identificar las acciones claves necesarias para el desarrollo de la región,

considerando las principales ventajas y dificultades que ella presenta para su inserción en el escenario económico global.

- Prever y hacer compatibles los requerimientos de territorio de las distintas

actividades, sin agotar las capacidades que se requerirán en el futuro. - Proteger las mejores condiciones ambientales de la región, teniendo presente que

ellas se sustenten en el tiempo. - Mejorar la funcionalidad del conjunto de localidades, de manera de lograr mayor

fluidez y complementariedad en el sistema regional. - Integrar a todos los centros poblados a las posibilidades de desarrollo, respetando su

individualidad, identidad, y la evolución de su contexto cultural. Adicionalmente, consecuente con el rol del instrumento Plan Regional de Desarrollo Urbano, como apoyo al desarrollo Regional, Provincial y Comunal, se plantean los siguientes objetivos generales para el presente estudio: - Disponer de un instrumento territorial y de gestión que permita planificar el espacio

Regional en forma armónica y que a su vez entregue las orientaciones y lineamientos generales para el desarrollo de los instrumentos de planificación territorial en los niveles Intercomunal y Comunal.:

2 Instructivo División de Desarrollo Urbano del MINVU para la elaboración de los Planes Regionales de Desarrollo Urbano.



- Elaborar un Plan de acuerdo a los instructivos (DDU 9) emanados de la División de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y de las políticas y lineamientos plasmados en la Estrategia de Desarrollo Regional de Tarapacá, la participación ciudadana y las directrices de la CONAMA en relación a la incorporación de la metodología de Evaluación Ambiental Estratégica.

- Elaborar un plan que considere en el marco de los grandes principios, los siguientes

objetivos: otorgar a las personas un ámbito que fomente su desarrollo, propiciar las relaciones de complementariedad entre ellas, recoger las demandas y aspiraciones de la sociedad, y destacar la preocupación por el medio natural, que debe utilizarse considerando sus potencialidades y limitaciones, no sólo protegiendo su condición actual, sino mejorándola.

- Incorporar el uso de los Sistemas de Información Geográficos como un medio para

actualizar y modernizar la modalidad de seguimiento, administración y actualización de las bases de datos e información relacionada con la gestión del desarrollo urbano y rural en la escala Regional, Intercomunal y Comunal y, como soporte al proceso de desarrollo del Plan.

2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL ESTUDIO. Complementarios a los objetivos generales del Estudio y a aquellos contenidos en la DDU 9 del Minvu, se plantean los siguientes objetivos específicos, los cuales apuntan a precisar alcances del Estudio y tareas que éste debe abordar.

- Recopilar ordenar y clasificar la información proveniente de los Organismos

Públicos y Municipios en relación a la Región y a los aspectos relevantes del Plan. - Proponer una estructura jerarquizada de asentamientos concentrados de población

de carácter urbano y rural, distribuidos en el territorio Regional a partir de las relaciones de aquellos espacios intersticiales capaces de orientarse hacia la desconcentración Regional.

- Orientar el crecimiento de las áreas urbanizadas e urbanizables en función de las

demandas de las actividades económicas y las demandas habitacionales de la población futura.

- Definir para cada uno de los asentamientos urbanos de la Región, las modalidades

de crecimiento a las cuales debería propender, controlando el uso indiscriminado de suelo rural.

- Reconocer una estrategia de uso de suelo y dotación de infraestructura para la

segunda vivienda que se establezcan en la Región, tanto en los espacios costeros como en el interior.

- Identificar y planificar la localización de los usos más adecuados asociados a las

diferentes actividades económico productivas, de acuerdo a las potencialidades específicas que presentan las Provincias de Arica, Iquique y Parinacota y de los asentamientos de los países vecinos con los que actualmente se tiene relación.



- Reconocer y promover nuevamente la utilización de los servicios ferroviarios, en especial el tramo Arica la Paz, para carga y pasajeros.

- Mejorar los accesos a los puertos a través de una red vial y ferroviaria que cumpla

con estándares adecuados a dicha red. - Estimar las potencialidades de desarrollo urbano y turístico del área y dimensionar

las demandas de ocupación del borde costero. - Otorgar especial tratamiento al uso del borde costero con relación al libre acceso a

las Playas y los lugares de valor natural, ecológico y paisajístico.

2.3. OBJETIVOS DEL EQUIPO DE TRABAJO. 2.3.1. Objetivos Metodológicos. Condiciones que el equipo de trabajo se ha propuesto para abordar el desarrollo del Estudio, de tal forma de alcanzar los objetivos generales y específicos del mismo. Los Objetivos metodológicos propuestos se resumen en lo siguiente: - Realizar un diagnóstico del área de estudio que considere aspectos relevantes tales

como: antecedentes legales, territoriales, ambientales, riesgos naturales, urbanos, y socioeconómicos.

- Generar y recopilar la información de carácter general, estadística y cartográfica,

necesaria para el desarrollo del estudio. - Sistematizar la información reunida y clasificarla en función de su utilización en un

Sistema de Información Geográfico. - Desarrollar los estudios y análisis conducentes a la formulación del Plan Regional

de Desarrollo Urbano de Tarapacá, sobre la base de los antecedentes generales existentes, en especial el estudio realizado por CEC Consultores, cartografía y estadísticas existentes de la Región en estudio.

- Preparar escenarios alternativos para el crecimiento y desarrollo del área de estudio

tomando en cuenta las relaciones funcionales que existan entre los distintos asentamientos, su borde marítimo y el Altiplano, en los niveles Regional, Intercomunal y comunal, y sus perspectivas de crecimiento.

- Elaboración de la Declaración de Impacto Ambiental como parte de los requisitos

de la Ley 19.300 y del Reglamento del SEIA y apoyo a la SEREMI MINVU hasta el pronunciamiento final de la COREMA.

- Generar una Agenda Operativa, en materias de planificación, inversión y gestión, en

la cual se utilice el conjunto de instrumentos existentes: técnicos, legales, administrativos, de coordinación operativa y financieros, los cuales se traducirán en normas, programas, montos y plazos.



- Preparación del Plan Regional de Desarrollo Urbano, los documentos y textos que lo componen, planos, archivos magnéticos, resumen ejecutivo y documentos de difusión.

2.3.2. Objetivos Técnico - Informáticos. Se considera el uso de los Sistemas de Información Geográficos, como un medio eficiente y dinámico para actualizar y administrar el Plan. En dicho sistema estarán almacenadas las bases de datos correspondientes a cada Etapa del Plan, permitiendo a futuro que la SEREMI MINVU pueda hacer actualizaciones, difusión e intercambio de información con otras instituciones y organismos de la I Región. En síntesis los objetivos técnico informáticos son: - Generación de una base digital única para la Región ( 1: 250.000) sobre la base de

la información entregada por el mandante y la recopilada por el Consultor. - Almacenamiento de información temática digital del ámbito Regional y bases de

datos relativos a los sistemas naturales, medioambientales, económico, sociodemográficos, urbanos y rurales de la Región, con el fin de crear en el SIG las coberturas básicas así como el desarrollo de aplicaciones necesarias para sustentar el desarrollo y manejo del Plan.

- Generación de cartografía temática sobre la base de información de otros

organismos públicos tales como: CONAMA - Catastro Bosque Nativo, SERNAGEOMIN, Catastro Minero, SERNATUR – Centros de interés turístico, MOP - Catastros de Sitios Arqueológicos y Vialidad Regional, etc.,).

- Creación de un borrador preliminar de Patrón Nacional en el ámbito Regional,

según las directrices entregadas por el SIT, sobre el cual se crearán los layers de información básicos y la estructura de bases de datos de cada cobertura que sustentará el Plan.



3. SINTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL. 3.1. CONTEXTO Y ANTECEDENTES GENERALES. 3.1.1. CONTEXTO DEL TERRITORIO REGIONAL.

El área de estudio, que comprende la Región de Tarapacá, representa uno de los macro sistemas de organización territorial del norte grande de Chile. Constituido por 3 provincias (Arica Parinacota, Iquique) y 11 comunas, es un territorio basto que alcanza una superficie de 59.099,1 Kms. cuadrados y una población aproximada de 428.594 habitantes3, alcanzando una densidad de 5,7 hab./Km2. dónde se localizan los dos centros poblados principales como son Iquique, capital de la Región con una población provincial cercana a 240.000 habitantes, y Arica, capital de la Provincia del mismo nombre cuya población supera los 185.000 habitantes. Su emplazamiento dentro del marco nacional la contextualiza en una situación extrema en el país pero en el marco internacional se enmarca en el centro de un sistema mayor que sin duda es parte esencial del desarrollo regional. Si bien Tarapacá es una Región extrema respecto del territorio nacional, es un área de gran centralidad respecto del continente Sur Americano, emplazado en la costa pacífico del mismo, lo que sumado a los recientes Tratados de Libre Comercio (TLC) en especial con los Estados Unidos, sitúan a la región en una inmejorable posición para convertirse en una de las principales (si no la principal) puertas “económicas” del territorio sudamericano y por lo tanto con un marcado rol de centralidad económica internacional. Lo anterior, tiene implicancias en las actividades económicas y productivas propias de la Iª Región, las que a su vez se deben expresar en la ocupación del territorio, cuya planificación es fundamental para asegurar o al menos propender a un desarrollo ambientalmente sustentable, para maximizar así los beneficios económicos y sociales sobre la población emplazada en su territorio y evitando o minimizando los impactos de las actividades antrópicas sobre el mismo.

Esquema Elaboración URBE

IMAGEN SATELITAL NOCTURNA CONTINENTE SUDAMERICANO.

3 Fuente: INE, Resultados Censo 2002.



3.1.2. DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA. A continuación se describe la división político administrativa de la Región, que identifica las 3 Provincias y 11 comunas que la conforman:

• Provincia de Arica: Población: 186.488 hab.; superficie aproximada de 8.726,4 km²; densidad aproximada de 21,2 hab./Km². La conforman las Comunas de:

- Arica, (Capital Provincial): población 185.268 habitantes, superficie 4.799,4 km², resultando una densidad cercana a los 38,6 hab/km².

- Camarones: población 1.220 habitantes, y cuenta con una superficie de 3927 km², resultando una densidad cercana a los 0,3 hab/km².

• Provincia de Iquique: Población: 238.950 hab.; superficie aproximada de 42.225,8 km²; densidad aproximada de 5,7 hab./Km². La conforman las Comunas de:

− Iquique, (Cap. Provincial), población 216.419 hab, superficie 2.835,3 km², densidad cercana a los 76,3 hab/km². (considera Alto Hospicio).

− Alto Hospicio.4 − Camiña, población 1.275 hab;

superficie 2.200,2 km²; densidad cercana a los 0,6 hab/km².

- Colchane, población 1.649 hab; superficie de 4.015,6 km²; densidad cercana a los 0,4 hab/km².

- Huara, población 2.599 hab; superficie 10.474,6 km²; densidad cercana a los 0,2 hab/km².

- Pozo Almonte, población 10.830 hab; superficie 13.765,8 km²; densidad cercana a los 0,8 hab/km².

- Pica, población 6.178 hab; superficie 8.934,3 km²; densidad cercana a los 0,7 hab/km².

• Provincia de Parinacota: Población: 3.156 hab; superficie aproximada: 8.146,9 km², densidad aproximada: 0,4 hab./Km². La conforman las Comunas de:

- General Lagos, población: 1.179 hab; superficie: 2.244,4 km²; densidad aprox.: 0,5 hab/km².

PUTRE

ARICA

IQUIQUE

GRA S

ICA

N

70 k0

BOLIVIA

Provincial

Nacional Regional

Comunal Costero

LIMITES

PROV. IQUIQUE

PROV. PARINACOTA

PROV. AR

CAMARONES

COLCHANE CAMIÑA

HUARA

POZO ALMONTE

PERU

EGION

ALTO HOSPICIO

IIª R

PICA

L. LAGO

ms.

- Putre, (Capital Provincial) población: 1.977 habitantes; superficie: 5.902,5 km², resultando una densidad cercana a los 0,3 hab/km².

4 (Decretada por Ley 19.943, publicada en D.O. con fecha 22 Abril de 2004). Tiene una superficie aprox. de 445,0 km2 y se estima una población cercana al 24% de la población total de Iquique.



3.1.3. MARCO NORMATIVO VIGENTE. El objetivo de este capítulo es identificar los cuerpos e instrumentos normativos que constituyen el Marco Legal y por tanto definen el ámbito de acción del Plan Regional de Desarrollo Urbano, con el objeto de optimizar la inserción del Plan Regional de Desarrollo Urbano de Tarapacá en el contexto normativo e institucional de la Planificación Territorial. En concordancia con lo que se identificó en el diagnóstico de este estudio, en cuanto a disposiciones normativas y legales que tengan vigencia sobre el territorio de la primera región, se expone la siguiente tabla síntesis, cuya descripción en detalle se encuentra en el Diagnóstico de este estudio (Etapa II): Legislación Urbana Y Ambiental. • Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional. (Ley Nº

19.175 y sus posteriores modificaciones). • Ley General de Urbanismo y Construcciones (D.F.L. 458, MINVU). • Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (Decreto Nº47 y posteriores

modificaciones, MINVU). • Circular DDU Nº 9. del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. • Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente y su Reglamento. • Políticas de Desarrollo Regional y Sectorial:

- Comisión Nacional de Ciudades Puerto (1994) - Política Nacional de Uso de Borde Costero de la República (Ministerio Secretaria

General de la Presidencia) • Ley Nº 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades. • Otros Cuerpos Legales relevantes para el P.R.D.U. de Tarapacá:

- Decreto Ley N° 1.055. Autoriza establecimiento de Zonas y Depósitos Francos (Ministerio de Hacienda D.0 25/6/1975).

- Ley Nº 19.420. Establece incentivos para el desarrollo económico de las provincias de Arica y Parinacota. (Ministerio de Hacienda D.0. 23/10/1995).

- Ley Indígena. Establece normas sobre protección, fomento y desarrollo de los pueblos indígenas.(Ley Nº 19.253 D.0. 5/10/1993).

- Servicio Nacional de Turismo (D.L. Nº 1.224 de 1975.- D.0. 8/11/1975) - Normas Relacionadas con el Ministerio de Relaciones Exteriores. (D.F.L. Nº 4 de

1967 D.0. 10/11/76) (D.F.L. N97 de 1968 D.0. 21/11/68) (D.F.L. N2 83 1979 D.0. 23/03/1979).

- DL N° 3557 establece Normas sobre Protección Agrícola. - De la Protección del Patrimonio Arqueológico, Histórico, Cultural, Santuarios de la

Naturaleza y Valores Turísticos. Ley N° 17.288 de 1970, legisla sobre Monumentos Nacionales.



- Reglamento sobre Concesiones Marítimas, Complementario del D.F.L. Nº340 de 1960 Armada de Chile, Dirección Gral. del Territorio Marítimo y de la Marina Mercante, 1995.

Imagen Situación Normativa de la I Región de Tarapacá.

Fuente: Elaboración URBE

PERU

IIª REGION

BOLIVIA

POZO ALMONTE

ARICA

SAN MIGUEL

PUTRE

COMUNA DE PUTRE

COMUNA DE ARICA

COMUNA DE CAMARONES

COMUNA DE HUARA

PICA

COMUNA DE PICA

COMUNA DE POZO

ALMONTE

COMUNA DE COLCHANE

COMUNA DE GRAL. LAGOS

INSTRUMENTO PLAN REGULADOR COMUNAL MODIFICACION AL P.R.C. SECCIONALES LIMITE URBANO

LOCALIDADES CON INSTRUMENTO DE PLANIFICACION TERRITORIAL

SIMBOLOGIA

COMUNAS SIN INSTRUMENTO DE PLANIFICACION TERRITORIAL

N

70 kms.

0

COMUNA DE IQUIQUE

PISAGUA

PROV. ARICA

PROV. PARINACOTA IQUIQUE

LOCALIDADES SIN INSTRUMENTO DE PLANIFICACION TERRITORIAL

COMUNAS CON INSTRUMENTO DE PLANIFICACION TERRITORIAL

VISVIRI

COMUNA DE CAMIÑA

HUARA

CAMIÑACOLCHANE

PROV. IQUIQUE

CUYA

Respecto de los Instrumento de Planificación Territorial, la Región de Tarapacá actualmente no cuenta con un Plan Regional de Desarrollo Urbano, sólo existe el Estudio elaborado por CEC Consultores, y cuya actualización es materia del presente Estudio. En cuanto a Planes Reguladores Intercomunales, la Región no cuenta con ningún instrumento vigente. Al respecto cabe destacar el desarrollo del Plan Intercomunal del Borde Costero, actualmente en elaboración. Dicho instrumento abarca las 4 Comunas Costeras de la Región, (Arica, Camarones, Huara e Iquique).



En relación a Planes Reguladores Comunales, Las Comunas que cuentan con éste instrumento de planificación territorial son: Arica (1971), Iquique (1981), Pozo Almonte (1984), Huara (1966) y Putre (1987). Es importante destacar que las comunas de Camarones, Gral Lagos, Camiña, Colchane y Pica no cuentan con Plan Regulador Comunal (sólo Pica cuenta con Límite Urbano)En consecuencia, dichas Comunas ameritan el análisis respecto de la necesidad de contar con plan Regulador Comunal de tal forma de normar la totalidad de su territorio. 3.1.4. ESTRATEGIA DE DESARROLLO REGIONAL - TARAPACA. En la formulación de la EDR de Tarapacá se definieron las oportunidades de desarrollo regional, las necesidades y prioridades del desarrollo propuesto, las líneas estratégicas que sustentan la visión de desarrollo regional y las políticas que deben darle expresión a estas propuestas en la acción de las diferentes reparticiones y organizaciones de carácter público regional. Sirven así de soporte, en su accionar, a las decisiones e iniciativas que el sector privado, a todo nivel, emprende en la Región. La visión objetivo de la región que plantea la estrategia, apunta hacia una región equilibrada en lo económico, social y cultural, que reconoce su diversidad, y solidaria en cuanto a orientar la acción a la superación de la pobreza regional. Asimismo, plantea como aspiración una región que sustenta su desarrollo económico y social a partir de su rol comercial internacional, del fortalecimiento y diversificación de su base industrial, del desarrollo de sus potenciales turísticos, de la incorporación de nuevas tecnologías al agro con la correspondiente inserción del mundo rural e indígena al desarrollo, todo ello, en un marco de respeto y cuidado por su patrimonio ambiental y natural. Esta visión regional se desarrolla y consolida en 10 objetivos estratégicos de desarrollo regional, los que se pormenorizan a partir de políticas, algunas de las cuales tienen en sí un componente territorial y de ordenamiento explícito. Objetivo 1: “Hacer de la región un centro internacional de negocios y una plataforma de servicios, para las relaciones de la subregión continental con los mercados del Asia- Pacífico y el resto del mundo.” Claramente, este objetivo tiene consecuencias en la organización de la infraestructura de transportes y comunicaciones, en la localización de instalaciones regionales, puertos y puertas de entrada, redes de comunicación, asentamientos de control y apoyo fronterizos, etc. Estos aspectos se vinculan con el PRDU y se manifiestan en la política inicial definida en la EDR como: privilegiar acciones tendientes a potenciar las relaciones comerciales con los países del centro-sur-oeste de América del Sur y con los del Asia Pacífico. También tiene consecuencias en el PRDU, la política definida como: “Priorizar proyectos de inversión que apoyen decididamente los procesos de integración, especialmente en infraestructura de puertos, aeropuertos, caminos y controles fronterizos y aduaneros.”



Objetivo 2: “Diversificar la base productiva regional mediante formas de economía sustentable, potenciando los sectores agropecuario y turístico.” Este objetivo, de evidente consecuencia en el PRDU, dadas la extensión espacial y funcional del mundo rural así como las potencialidades de sostener en los recursos del paisaje, la historia, la prehistoria, y la recreación una permanente industria turística de servicios nacional e internacional, se recoge en las políticas siguientes: “Poner en valor los atractivos turísticos de la región especialmente los del sector rural”; “Incentivar y propiciar la aplicación de planes comunales de desarrollo turístico”; “Crear los mecanismos para obtener un desarrollo territorial ordenado”. Objetivo 3: “Aumentar la eficiencia en el uso de los recursos hídricos”. De central importancia regional, este objetivo no hace en sus políticas mención a los aspectos espaciales o territoriales. Sin embargo, como elemento fundamental en la estructuración de los patrones de asentamiento humano, y de apoyo en la actividad económica, es de importancia para el estudio la consideración de este objetivo como un elemento guía de la propuesta de ordenamiento territorial regional. Objetivo 4: “Apoyar a la pequeña y la mediana empresa” Como aspecto central de la organización de la plataforma económica regional se postula el impulso a la industrialización y en particular el desarrollo de las PYMES. Este objetivo en su expresión territorial y de ordenamiento se recoge en la política: “Promover la creación de parques industriales especializados.” Objetivo 5:”Fomentar la transferencia y la investigación tecnológica” No aparecen en este objetivo políticas específicas de alcance territorial. Sin embargo, la idea planteada ofrece oportunidades para postular como rol para la región el estímulo al desarrollo científico y tecnológico, requerimiento que puede tener expresión espacial concreta. Objetivo 6: “Generar mas desarrollo humano y mejor calidad de vida” Este objetivo de carácter amplio se descompone en grupos de política social, educacional, deportiva y ambiental, salud. Claramente enfocado a la orientación de las políticas y programas sociales y de superación de la pobreza, en lo concerniente a las expresiones para un PRDU se enfatizan a nivel de las políticas el esfuerzo de hacer participativa la generación y aprobación de los instrumentos, el de dotación y mejoramiento de los servicios en el mundo rural, y el de apoyar la toma de decisiones en criterios de sustentabilidad ambiental. Objetivo 7: “Desarrollar el mundo rural” Este objetivo que reconoce la diversidad e importancia en la definición regional que tienen el mundo rural y los pueblos originarios, se expresa en políticas de alcance territorial Bajo el punto de vista del ordenamiento territorial y servicios básicos se debe completar, al cabo del período, los instrumentos de planificación territorial y los servicios básicos en cada localidad, con énfasis en la calidad de éstos.



Especial preocupación se otorgará a la calidad de la educación y de la salud y el acceso a las comunicaciones. Se comenzará en primera instancia en las localidades consideradas capitales comunales, para seguir posteriormente con otras localidades pobladas de relevancia en el contexto comunal. Objetivo 8: “Conformar ciudades amables y seguras” Este objetivo, consistente con las políticas y orientaciones gubernamentales en este sentido, dice relación en forma principal, con el mejoramiento de los servicios, condiciones ambientales, espacios públicos y dotación de infraestructura y equipamientos, al interior de los asentamientos existentes. Por su escala, encuentra, en las políticas desarrolladas, natural expresión en los instrumentos de ordenamiento territorial de escalas inferiores al PRDU: PRI y PRC. También hace parte de la formulación de los planes de desarrollo comunal PLADECOs. A pesar de ello, para el desarrollo del PRDU, será de importancia conocer estos otros estudios de ordenamiento territorial, toda vez que estos definen y delimitan las expectativas de extensión y desarrollo urbanos. En esta información de forma explícita o implícita se debe reflejar la visión ordenadora territorial regional. Objetivo 9: “Desarrollar y modernizar la institucionalidad pública” De escaso impacto directo sobre el instrumento en sí, tiene sin embargo consecuencias en la modalidad de formulación y proceso de aprobación, toda vez que éste exige la integración al PRDU de diversas reparticiones regionales, así como de un desarrollo metodológico innovador orientado a la articulación interinstitucional, a la firma de acuerdos, a la difusión, y otras acciones de indudable repercusión en este objetivo regional de desarrollo. Objetivo 10: “Fortalecer el poder regional de Tarapacá” Este objetivo, al igual que el anterior no tiene consecuencias directas a nivel de políticas sobre el PRDU. Sin embargo, la sola formulación del PRDU, en la región, y como expresión de la EDR, constituye una manifestación de la intención de descentralizar a nivel nacional la toma de decisiones sobre el desarrollo y la gestión local. Si el PRDU contribuye a fortalecer esta visión regional de su proceso y objetivos de desarrollo, se habrá contribuido al logro de este objetivo de la EDR. Esto se logra en la habilitación de sistemas de información, la formación de recursos humanos, la difusión por parte de la SEREMI de los resultados y etapas del estudio, la convocatoria organizada a la participación, y otras acciones de similar tenor. En esta sección se ha querido extractar aquellos elementos específicos de política regional, que definidos por el Gobierno Regional, informan y determinan orientaciones para el estudio del Plan Regional de Desarrollo Urbano.



3.2. DIAGNOSTICO DEL TERRITORIO REGIONAL. En acuerdo con la metodología propuesta para el desarrollo de éste Estudio, se elaboró el Diagnóstico Estratégico, cuyo objetivo principal es la recopilación de información crítica para la elaboración de los Diagnósticos Sistémicos. Esta información se soporta en la recolección de datos y registros de base e incluyen la revisión y ajuste de planimetría de la Región, incorporación de antecedentes estadísticos, políticas y programas públicos, proyectos sectoriales, planes de desarrollo de infraestructura, normativa vigente, estudios existentes respecto de planificación territorial, y otras fuentes similares. La metodología utilizada para el Diagnóstico, considera un enfoque Sistémico para abordar el análisis del territorio y las actividades que se desarrollan en él. Estos sistemas reconocen las características naturales y ambientales, los procesos y actividades económicas, las condiciones sociales y culturales de la población y las estructuras de ocupación del suelo. En consecuencia, éste enfoque Sistémico considera el diagnóstico del territorio de Tarapacá en función de cuatro (4) Sistemas de análisis, con el objeto de alcanzar una mejor y más acabada comprensión del área de estudio. Estos son los siguientes: • Sistema Natural y Medioambiental. Se estructura considerando los objetivos del PRDU de la I Región, y los requerimientos necesarios para elaborar una Línea de Base a utilizar en el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental, tomando como referencia lo estipulado en Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente y su Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, así como las directrices de la CONAMA respecto a la Evaluación Ambiental Estratégica. • Sistema Económico. Se caracteriza y dimensiona la Región desde la perspectiva económica, destacando los usos de suelo más relevantes y su importancia relativa en la economía regional y nacional. En función de lo cual, se determinará la capacidad de éstos de influir espacialmente en la estructuración de la I Región, estableciendo fundamentalmente las necesidades de suelo futuro. • Sistema Sociodemográfico. Se definen las características esenciales que estructuran a la población Regional en sus distintos aspectos, sirviendo de datos complementarios al análisis del desarrollo económico de la Región. Para ello se establecen parámetros respecto de: tasas de crecimiento, población residente, pobreza, densidades, flujos migratorios y otros. • Sistema Urbano rural (o de ocupación del territorio). Se reconoce la ocupación histórica del territorio Regional, además de caracterizar la estructura física del mismo, los elementos geográficos, urbanos y rurales condicionantes de su crecimiento, la infraestructura y equipamiento de escala regional que determinan la tendencia de ocupación del suelo y finalmente la estructuración y organización de los centros poblados. Se analizan elementos como áreas urbanas, usos de suelo, roles, equipamientos, áreas de protección y/o interés patrimonial y otros que permitan concluir en las características, tendencias y condiciones de “ocupabilidad” del territorio de Tarapacá.



A continuación se exponen las síntesis de los antecedentes del Diagnóstico del Plan Regional de Desarrollo Urbano de la primera Región de Tarapacá, organizados en función de los Sistemas antes enunciados. 3.2.1. SINTESIS SISTEMA NATURAL Y MEDIOAMBIENTAL Esta síntesis da cuenta en forma resumida de los elementos que componen el Sistema Natural de la I Región de Tarapacá, y de qué manera éstos interactúan para dar origen a los procesos activos que la caracterizan. El análisis que se hace del Sistema Natural tiene como fin último, la definición, desde su marco temático, de potencialidades y restricciones para el desarrollo de la comuna, así como de la expresión territorial de áreas de riesgo y protección para ser posteriormente incorporadas en la propuesta del PRDU. En anexo 2, del Diagnóstico Sistémico, Etapa II de este estudio, se encuentran los antecedentes de la Línea Base Ambiental. A. MEDIO FISICO A.1. CLIMA. La caracterización climática del área de estudio es básica para interpretar y relacionar otros aspectos del medio físico, por ejemplo vegetación, uso del suelo, fauna. La caracterización climática fue hecha en función de datos de temperatura, precipitaciones, viento; registrados en diferentes estaciones meteorológicas de la región. Esta región presenta características climáticas de marcada aridez; especialmente en la depresión intermedia, donde la influencia marítima, propia del relieve costero, pierde importancia, y con ello la humedad desaparece. Es posible distinguir los siguientes subtipos climáticos, que ocurren en franjas longitudinales coincidentes con las unidades orográficas. Estos son: - Margen costero - Interior - Marginal de Altura - De Estepa • Resultados La región cuenta con escasas estaciones meteorológicas. Las que registran la mayor cantidad de datos son la Estación Chacalluta (Arica) y Diego Aracena (Iquique). Al interior se encuentran las estaciones Pintados, Parinacota y Putre, que registran temperatura y precipitaciones.



- Clima Desértico de Margen Costero Se presenta en toda la costa de la región. Se caracteriza por nublados abundantes. Las nieblas no se presentan en toda la costa de la región, se producen en el farellón costero y son, principalmente, de origen advectivo. Las nieblas camanchacas son, producto del enfriamiento de las masas de aire venidas desde el Océano Pacífico, cuando pasan sobre la corriente de Humboldt. También interviene en su formación el farellón costero, que con su altura de 1000 m, intercepta el nivel de subsidencia atmosférica. En la ciudad de Arica la temperatura promedio anual es de 18,7 ºC, con una precipitación anual promedio de 0,5 mm. La ciudad de Iquique presenta condiciones muy similares, con una temperatura anual promedio de 17,9ºC, y precipitaciones que alcanzan los 0,6 mm por año. Los vientos predominantes son de Sur-Oeste, y alcanzan velocidades de hasta 30 km/h. - Clima Desértico de Interior Corresponde, esencialmente, al de la Pampa, donde la altura sobre el nivel del mar es superior a los 1.000 metros y la influencia oceánica desaparece. Este clima se caracteriza por presentar una aridez extrema con precipitaciones anuales de 0,0 mm. Las temperaturas medias mensuales alcanzan a 18ºC, no existen neblinas y los cielos se presentan despejados la casi totalidad del año. Este clima es mucho más seco que el desértico de margen costero y la humedad relativa es de 50%. El farellón costero impide la penetración de masas de aire húmedas a la depresión intermedia, lo que contribuye a aumentar las condiciones de aridez de este sector. También contribuye a esto la altura y coherencia de la cordillera de la Costa, de tal forma que solo los valles principales que llegan al mar (Lluta, Azapa, Vitor y Camarones) permiten el acceso a las condiciones más húmedas. Los vientos predominantes son de poniente a oriente, los cuales contribuyen a refrescar el ambiente durante la noche. Estos pueden alcanzar velocidades de hasta 60 km/h. La amplitud térmica diaria de la pampa del Tamarugal, de acuerdo a los datos de la estación Colonia Pintados, es de 25% y la humedad relativa varia entre 18 y 34 % al medio día y 35 a 50% en las horas de la mañana o al atardecer. Este sector presenta una evapotranspiración potencial entre 1.000 y 1.200 mm. - Clima Desértico Marginal de Altura Se presenta al interior de la región sobre los 2.000 m.s.n.m. Se caracteriza por presentar temperaturas más bajas, con un valor promedio anual de 10ºC. Las precipitaciones varían entre 50 y 100 mm anuales, presentándose en los meses de verano (Desde Enero a Marzo, correspondientes a las lluvias estivales). Las precipitaciones se caracterizan por ser torrenciales y de corta duración. Los vientos predominantes son de poniente a oriente, y pueden alcanzar velocidades de hasta 70 km/h.



- Clima de Estepa Se presenta sobre los 3000 metros de altura . Su principal característica es el aumento de las precipitaciones, que oscilan entre 300 y 500 mm anuales. Por otra parte, la temperatura promedio anual varía entre 1º y 2 ºC, pero presenta una amplitud diaria entre 20 y 30º C (de acuerdo a los registros de la estación meteorológica de Parinacota). La evaporación real del área alcanza a los 200 mm/año y la evapotranspiración los 600 a 800 mm/año, lo cual implica necesidades de agua para el riego del orden de 500 a 300 mm/año. A.2. GEOMORFOLOGÍA Y AREAS DE RIESGO. La Región de Tarapacá presenta en su relieve, desde el mar hacia la cordillera, Planicies Litorales, Cordillera de la Costa, Depresión Intermedia y Cordillera de los Andes, como unidades geomorfológicas homogéneas (UGH Figura II-2, Anexo Cartográfico. Diagnóstico Sistémico, Etapa II.) Conocer y comprender las particularidades de dichas UGH, sus potencialidades y restricciones en un contexto de desarrollo urbano y territorial, como entes físicos que recepcionan las actividades humanas y sobre las cuales se verifican los efectos y consecuencias de dichas actividades, es el propósito de esta sección. Para ello, se trabaja con la noción de fragilidad y riesgo ambiental. Los antecedentes que explican en detalle de cada uno de estos conceptos, así como la metodología utilizada se encuentran en el Anexo 1, del Diagnóstico Sistémico. Etapa II de este estudio). Las áreas de riesgo son importantes de considerar en la planificación dada la magnitud con que pueden llegar a manifestarse ciertos fenómenos naturales recurrentes en el territorio estudiado tales como terremotos, volcanismo, tsunamis, procesos de remoción en masa y las áreas del borde litoral en donde históricamente se han asentado los usos antrópicos. En este sentido, el ordenamiento territorial debe incorporar dichos aspectos dentro de sus instrumentos de planificación y regulación del territorio, definiendo áreas de uso restringido a la ocupación humana, estimulando la implementación de medidas de protección y de mitigación que los potenciales impactos, directos e indirectos, derivados de la ocurrencia de estos fenómenos naturales en zonas habitadas. El detalle de este punto se encuentra en el Anexo 1, Diagnóstico Sistémico, Etapa II. • Resultados a. Geomorfología En función de esas áreas, se establecen los grados y tipo de fragilidad. Las UGH se presentan en La Tabla 1, muestra las definidas y analizadas en el estudio.



Tabla 1 Unidades geomorfológicas homogéneas (UGH), definidas y analizadas en el estudio

Unidad Geomorfológica Homogénea (UGH)

Sector

Farellón Costero Planicies Litorales Llanos de sedimentación continental Cordillera de la Costa Pampa desértica Pampitas

Pampa del Tamarugal Sistemas de Pediplanos o Glacis Precordillera Andina Precordillera del río Lauca

Precordillera del río Loa superior Cordillera de los Andes

El Farellón Costero tiene una alta fragilidad, debido la presencia de pendientes fuertes, baja a nula cobertura vegetal, material litológico desagregado en superficie y fuerte predominancia de procesos erosivos gravitacionales, configurando un escenario en donde derrumbes y conos de derrubios coalescentes son predominantes. Las Planicies Litorales son calificadas con fragilidad media y baja, puesto que casi no presentan procesos erosivos importantes. La fragilidad media está dada por sus zonas de contacto con el Farellón Costero y la Cordillera de la Costa, ya que éstas pueden ser receptoras de procesos exógenos, viéndose afectadas por éstos. La Cordillera de la Costa, en su flanco occidental es alta, dada la abundancia de material no consolidado en su superficie, producto de su composición litológica, la escasa cobertura vegetal y las fuertes pendientes asociadas. Todo lo anterior genera un cuadro de inestabilidad proclive a las remociones en masa. La Pampa Desértica presenta valores de fragilidad Baja a Nula, puesto que la presencia de procesos erosivos actuales no es importante, existen pendientes suaves y una incidencia local restringida de procesos hídricos; estos últimos, ligados específicamente a los lechos y paredes de quebradas del sector de pampitas y la pampa de Tamarugal. Los Pediplanos, o glacis, presentan valores de fragilidad geomorfológica Baja a Media, dependiendo de los sectores en donde se sitúen las actividades antrópicas. Se califica como Fragilidad Baja a los sectores interiores, por su estabilidad natural, su baja pendiente, la presencia de materiales litológicos con mayor cementación, y la presencia excepcional de fenómenos de erosión y lavado de suelos, siendo la energía eólica el principal agente de modelación. Se califica como fragilidad Media a los sectores de coalescencia de glacis y/o las quebradas que están insertas en ellos, por un aumento en los procesos de erosión hídricos excepcionales y por las menores coberturas de material consolidado en superficie. La Precordillera Andina presenta Fragilidad Alta debido a sus terrenos con fuertes pendientes, material desagregado y fácilmente degradable en superficie, unido a fenómenos extraordinarios aluvionales en sus quebradas y lavado de suelos en los glacis o pediplanos.



La Cordillera de los Andes presenta Fragilidad Media a Alta, dependiendo de la pendiente. Es Alta para laderas con pendientes abruptas y lechos de quebradas sobre laderas y planos inclinados y se considera Media para sectores de cuencas intermontanas e interfluvio. b Areas de Riesgo - Riesgo Sísmico El movimiento tectónico de placas del borde occidental de América del Sur, estructura morfológicamente a Chile continental en toda su extensión; lo que significa que todo el territorio está comprometido por la subducción circumpacífico, que presenta una alta densidad e intensidad de terremotos y sismos menores. - Riesgo Volcánico No todos los volcanes plantean riesgos que signifiquen restricciones a las actividades humanas. Sin embargo, existe un subconjunto de volcanes que por sus características eruptivas debe ser considerado e incorporado en los distintos niveles de planificación. Este subconjunto se presenta en la Tabla 2. Entre ellos los que han presentado actividad en tiempos históricos son el Guallatiri, el Isluga y el sistema Olca – Paruma. Los efectos que, en caso de erupción, pueden tener estos volcanes sobre las localidades cercanas van desde coladas de lava y lahares (en aquellos situados en sus faldas y/o quebradas que presenten sus nacientes en el volcán), hasta ser afectados por la caída de piroclastos, tefra, lapilli (vidrio volcánico) o ceniza, dependiendo de la distancia y el carácter explosivo del evento. Tabla 2: Volcanes con actividad durante los últimos tiempos geológicos Nombre Ubicación Altitud

(m) Estructura Catergoría

TACORA 17.72 S 69.77 W 5980 Estrato volcán Fumarólico LEXONE 17.87 S 69.48 W 5340 Domos lávicos Holoceno PARINACOTA 18.17 S 69.15 W 6348 Estratovolcán Holoceno ACOTANGO 18.37 S 69.05 W 6052 Estratovolcanes Holoceno GUALLATIRI 18.42 S 69.17 W 6071 Estratovolcán Histórico ARINTICA 18.73 S 69.05 W 5597 Estratovolcán Holoceno ISLUGA 19.15 S 68.83 W 5050 Estratovolcán Histórico PUCHULDIZA 19.42 S 68.97 W 4500 Campo Hidrotermal Pleistoceno PINA 19.49 S 68.65 W 4037 desconocido Holoceno IRRUPUTUNCU 20.73 S 68.55 W 5163 Estratovolcán Holoceno SIN NOMBRE 20.83 S 68.63 W 4200 Cono de Pomez Holoceno OLCA-PARUMA 20.93 S 68.48 W 5407 Estratovolcán Histórico AUCANQUILCHA 21.22 S 68.47 W 6176 Estratovolcán Holoceno

Fuente: Instituto Smithsoniano, Global Volcanism Program



- Riesgo de Maremotos (Tsunamis) En cuanto a la recurrencia histórica, para la primera región los datos son escasos. Sumado a la falta de registros históricos, el territorio regional litoral carece de estudios sistemáticos sobre el particular. Por otra parte, y de acuerdo a los antecedentes disponibles, para que se genere un tsunami desastroso debe ocurrir un terremoto con un valor de 8,03 grados de magnitud como valor mínimo, con una profundidad focal estimada de 35 kilómetros. Los registros de tsunamis se presentan en la Tabla 3. Tabla 3: Tsunamis observados en la Primera Región UBICACION FECHA GRADO DEL TSUNAMI MAGNITUD SISMO (Richter)

I Región de Tarapacá

24 - 11 - 1604 3 8.4

16 - 09 - 1615 1 7.5 10 - 03 - 1681 1 7.3 22 - 08 - 1715 2 7.5 03 - 07 - 1836 1 7.3 13 - 08 - 1868 4 8.5 19 - 08 - 1869 1 7.3 24 - 08 - 1869 1 7.4 09 - 05 - 1877 4 8.3

Fuente: Monge, 1993. Se debe considerar que una de las frecuentes causas de crecimiento potencial de los efectos de un maremoto frente a las costas de la primera región es la existencia de cañones submarinos y bahías, puesto que actúan como concentradoras de las ondas propias del evento. Esta situación reviste especial importancia en los casos de la desembocadura del río Lluta, la Quebrada de Camarones, Vítor, Tana, y la Caleta Loa, además de generarse condiciones potenciales en todas las salidas al mar de drenes que hayan logrado imponerse al alzamiento de la Cordillera de Costa durante el período Terciario (entre 5.3 y 65 millones de años atrás). - Riesgo de Remoción en Masa. Las zonas de remoción en masa se constituyen en fenómenos de riesgo si y sólo si existen en las áreas en que se generan y depositan actividades antrópicas que puedan ser afectadas. De no existir estas actividades o usos de suelo ligados a la ocupación humana, se está frente a una zona de peligro natural, en donde los fenómenos de remoción forman parte del modelado y evolución del relieve. Así, el análisis se orientó hacia la determinación de áreas con peligro natural y aquellas áreas de riesgo ligadas a ocupación antrópica existente. Entre los procesos de remoción en masa que ocurren a lo largo y ancho de la I Región, se encuentran, de acuerdo a la tipología utilizada en este estudio (Hauser 1993):



- Flujos de barro - Flujos de detritos - Deslizamientos rotacionales - Deslizamientos multirotacionales - Deslizamientos de bloques rocosos - Deslizamientos de detritos - Desprendimientos En cuanto a las áreas de peligro natural, y según los índices de fragilidad geomorfológica, zonas de fuertes pendientes son proclives a desprendimientos, derrumbes, deslizamientos rotacionales y multirotacionales y flujos detríticos. Aquí se encuentran las Unidades Geomorfológicas Homogéneas Cordillera de la Costa, Farellón Costero, Precordillera Andina y Cordillera de los Andes. Por otro lado, en cuanto a las áreas de riesgo propiamente tal, los registros históricos muestran actividad sobre zonas pobladas, como los conocidos casos de desbordes debido al invierno altiplánico en los ríos Chacalluta (Febrero de 2001 el último), San José, río Lluta (Enero de 2001), quebradas Vítor y Camarones. Con ello, se configuran de especial riesgo las zonas de quebradas que desde la Cordillera de la Costa descienden hacia las planicies litorales en el caso de Arica, Pisagua, Iquique, Patillos y Chipana (Figura II-2, Anexo Cartográfico. Diagnóstico Sistémico, Etapa II). A.3. SUELOS El análisis de suelos se realizó en función de sus usos productivos, particularmente silvoagropecuarios. • Resultados Los resultados muestran que la actividad agrícola se sustenta en los valles. También sugieren que se mantendrá una tendencia de incremento de la superficie ocupada y de la productividad, en la medida que el recurso hídrico requerido esté garantizado y se expanda la aplicación de tecnologías de riego. De acuerdo al Catastro de la Vegetación Nativa de Chile, en la región de Tarapacá existen aproximadamente 30.000 hás. de terrenos con uso agrícola. Sin embargo, el Censo Nacional Agropecuario de 1997, señala que 13.425 hás. se destinan a cultivos. La oferta de suelos con potencialidad agrícola se concentra en los valles, que presentan una aptitud agrícola de buena a regular. Se distinguen suelos en los fondos del Valle del río Lluta, Valle de Azapa, Quebrada Vítor, Quebrada de Camarones y Quebrada de Tarapacá. Los suelos destinados a cultivos y otros suelos, alcanzan las 897.007 hás. De estas, alrededor de 5.200 hás. (0,58%) están destinadas a cultivos anuales y permanentes, y otras 5.300 hás. (0,59%), corresponden a suelos en descanso o barbecho. La superficie destinada a praderas corresponde a 2.893 hás. (0,32%). En total, estas tres categorías dan cuenta del 1,49% de la superficie agrícola regional. En cuanto a otros usos, destacan las praderas naturales, que para la región corresponden a los denominados “pajonales” y “bofedales”, ocupando 475.781,0 hás. (53%; Tabla 4).



Tabla 4: Uso del Suelo Región de Tarapacá

Suelos de Cultivos Superficie (hás.) Cultivos Anuales y Permanentes 5 5.213,3 Praderas sembradas Permanentes y de Rotación 2.893,2 En Barbecho y Descanso 5.318,5 Otros Suelos Praderas Mejoradas 103,8 Praderas Naturales 475.781,0 Plantaciones Forestales 6 0,1 Bosques Naturales Montes 7 19.599,3 De uso Indirecto (Caminos, Canales, etc) 8 5.187,8 Estériles, Áridos (Arenales, Pedregales) 382.909,9 TOTAL REGIONAL 897.006,9

Fuente: Censo Nacional Agropecuario 1996 – 1997 (ODEPA) En segundo lugar se sitúa la categoría estériles y áridos con una superficie de 382.909,9 hás. (43 % de la superficie regional). De acuerdo a la información entregada por CONAMA (abril de 2003), existen 20.388 hás. de cultivos de alto rendimiento, 12.689 hás. de cultivos de subsistencia y 122.844 hás. de proyectos de desarrollo agrícola. Entre las plantaciones forestales industriales, en la Región de Tarapacá son cuatro las especies de mayor importancia, destacando el tamarugo (20.631 hás. plantadas al año 2001) y el algarrobo (3.236 hás. plantadas al año 2001). Se debe consignar que la mayor parte de estas plantaciones de localizan en la Pampa del Tamarugal (Tabla 5). Las superficies plantadas con atriplex (forraje), tamarugo y algarrobo se han mantenido relativamente constantes en los últimos 11 años. En cambio, el eucaliptus presenta un significativo aumento en la superficie plantada pasando de 36 hás. (1990) a 212 en el año 2001, lo que significa un aumento de 488% de la superficie plantada en 11 años (Tabla 5). Tabla 5 : Plantaciones Forestales Industriales por Especie (hás.)

Especies/Año 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Eucaliptus 36 172 178 196 200 210 210 212 Atriplex 3 5 5 5 5 5 5 Tamarugo 20.600 20.614 20.624 20.624 20.624 20.624 20.631 20.631Algarrobo 3.201 3.207 3.207 3.208 3.216 3.225 3.236 3.236 Otras especies 462 477 502 502 516 519 607

Fuente: Elaborada por ODEPA con Información del INFOR, CORFO, CONAF Y EMPRESAS

5 : Incluye forrajeras anuales 6 : Incluye viveros forestales y ornamentales 7 : Explotados y no explotados 8 : Incluye construcciones, caminos, canales y lagunas



A.4. HIDROLOGÍA. Según Niemeyer, las cuencas hidrográficas de la Región de Tarapacá corresponden a ríos de régimen esporádico en la Zona Árida de Chile. El altiplano chileno es surcado por ríos que drenan hacia cuencas que tienen como nivel de base grandes salares. Debido a la presencia del desierto, donde las precipitaciones son casi nulas, los recursos de agua se generan en el macizo andino derivados de las lluvias altiplánicas estivales. Estas alimentan vertientes que posteriormente alimentan a los ríos y a los oasis de precordillera. De acuerdo a su base de equilibrio las cuencas de la región pueden dividirse en: - Exorreicas; con desagüe en el mar Chileno, - Endorreicas o intermontanas; tienen por nivel de base depresiones sin salida,

muchas veces ocupadas por extensos salares; y, - Arreicas u hoyas hidrográficas; actualmente inactivas • Resultados - Cuencas Exorreicas Los Valles Transversales de la Región de Tarapacá: corresponden a cinco cuencas principales, más las vecinas a la frontera con el Perú que no tienen recursos hidrológicos, salvo en forma esporádica, cuando las lluvias de verano alcanzan sus cabeceras; estas son las quebradas de Escritos y de La Concordia. Los ríos principales con salida al pacífico son de norte a sur: Río Lluta, Valle de Azapa o Río San José, Quebrada Vitor o Codpa, Camarones y Camiña o Tana. - Cuencas Endorreicas. Las cuencas endorreicas o cerradas en esta zona comprenden un área importante del territorio que está en análisis. Para efectos de este estudio se han agrupado las cuencas endorreicas de la Alta Puna y de elevaciones intermedias, en la cual se considera la Pampa del Tamarugal. Además se consideran las cuencas endorreicas con desarrollo en Chile y uno o más países vecinos, entre las que se cuentan las cuencas de los ríos: Uchusuma, Río Caquena, Río Lauca, Río Isluga o Sitami, Río Cariquima, Río Cancosa. También se incluyen las cuencas endorreicas con desarrollo solo en Chile, de las que forman parte; Lago Chungará, Salar de Surire, Salar del Huasco y Salar de Coposa. Por otra parte, se encuentran las Cuencas Endorreicas de elevación intermedia, que van desde los 1.000 a los 3.000 metros sobre el nivel del mar. (m.s.n.m). Entre ellas están; Cuencas de la Pampa del Tamarugal; La pampa del Tamarugal y las quebradas andinas que drenan hacia la pampa del Tamarugal



- Cuencas Arreicas. En el interior de la Cordillera de la Costa y en el litoral de la región de Tarapacá existen numerosas cuencas inactivas o arreicas, las mayores de las cuales son las del Salar Grande y Salar de Soronal. Los orígenes del riesgo hidrológico por crecidas en la Primera Región se relacionan casi exclusivamente con el invierno altiplánico sobre los terrenos de cordillera, altiplano e inclusive relieves precordilleranos, y, por otro lado, con las lluvias excepcionales en cuencas altas y medias de quebradas intermitentes de la región. Estos fenómenos presentan ocurrencia disímil y temporalidad diferenciada en la región, sin excluir totalmente su ocurrencia, excepcional, en forma conjunta. En efecto, el invierno altiplánico tiene una recurrencia bastante más alta (que usualmente provocan el corte de caminos y daños a la propiedad pública y privada) que aquellas crecidas originadas por lluvias excepcionales ligadas al movimiento de frentes provenientes del Océano Pacífico; generándose además, en épocas distintas del año. Las primeras ceñidas a épocas de verano y las segundas a períodos invernales. En el primer caso, y ligadas en gran parte a los efectos del invierno altiplánico por presentar sus nacientes en los dominios cordilleranos donde prevalece este fenómeno, están las quebradas del río Lluta, Azapa, río Lauca, Camiña o Tana, de Aroma, Tarapacá, Ríos Isluga y Cariquima y una quebrada al sur del pueblo de Guatacondo. En el segundo caso y ligada a lluvias torrenciales excepcionales se encuentran las quebradas de Vitor y Camarones, si bien algunos afluentes superiores de estas quebradas pueden y han recibido aportes hídricos de la alta cordillera ligados a los fenómenos del Invierno Boliviano y han contribuido al aumento de caudales a través de su lecho. B. CARACTERIZACIÓN DEL MEDIO BIÓTICO B.1. VEGETACIÓN Y FLORA En la región, los patrones distribucionales de la vegetación y la flora están configurados por la falta de agua, las marcadas amplitudes térmicas día-noche, y la pobreza de los suelos. En esta región de Tarapacá, el paisaje vegetacional, escaso, se confina y restringe principalmente en aquellos sitios donde el acceso al recurso hídrico esté asegurado. Ya sea un aporte superficial, subterráneo o atmosférico en su forma de neblina (Gajardo 1995, Armesto 1995). El resultado de la interrelación de los factores climáticos, orográficos y de disponibilidad hídrica, principalmente, es que la vegetación regional tiene una distribución en pisos altitudinales, con límites claramente definidos, que le es característica. En términos generales, en la I Región de Tarapacá las principales amenazas sobre los sistemas vegetacionales existentes son la extracción ilegal de cactáceas, la utilización como combustible. Debido al estado de conservación de algunas poblaciones de flora nativa, se estima que tenderán a desaparecer entre el mediano y el corto plazo de no revertir la presión sobre sus hábitats.



• Resultados Gajardo (1995), identifica en la Región de Tarapacá dos grandes regiones ecológicas: la Región del Desierto y la Región de la Estepa Alto Andina. La Región del Desierto limita al Oeste en el borde costero y hacia el Oriente con las laderas occidentales de la Cordillera de los Andes. Abarca así, la franja litoral, los acantilados costeros, las serranías de la Cordillera de la Costa y las grandes depresiones interiores. Dentro de ella se reconocen Sub-Regiones ecológicas, que a su vez están compuestas por formaciones vegetacionales particulares. En sentido Oeste-Este, las Sub-Regiones y sus formaciones son: - Sub-Región del Desierto Costero. - Desierto Costero de Tocopilla. - Sub-Región del Desierto Absoluto. - Desierto interior - Desierto del Tamaruga. - Desierto de los Salares y de la Pampas - Matorral ripario de la Quebradas y los Oasis - Sub-Región del Desierto Andino. - Matorral Desértico con Suculentas Columnares. - Desierto de los Aluviones La Región de la Estepa Alto Andina se extiende a través de la I Región por la Cordillera de Los Andes, desde la Línea de Concordia hasta su límite con la Región de Antofagasta. En esta macrozona la altitud y el relieve son los factores determinantes sobre la vegetación, siendo la aridez relativa y el corto período vegetativo lo que determina la fisonomía de la vegetación. Dentro de la homogeneidad de la forma de vida de las plantas de esta zona, pueden distinguirse cuatro tipos biológicos fundamentales: las plantas en “Cojín”, las gramíneas cespitosas, los “Coirones” y las “Tolas”, arbustos bajos de follaje reducido. En Tarapacá, esta Región ecológica se encuentra representada por solo una Sub-Región ecológica: la del Altiplano y la Puna, que contiene las siguientes formaciones vegetacionales. - Sub-Región del Altiplano y la Puna. - Estepa Arbustiva Prealtiplánica - Estepa Arbustiva Prepuneña - Estepa Altoandina Altiplánica - Estepa Altoandina Subdesértica En los aspectos de conservación, la Región de Tarapacá registra 36 especies vegetales nativas con algún grado de problema de conservación según los listados oficiales (Benoit 1989) y estudios recientes (Belmonte et al. 1998, Baeza et al. 1998, Ravenna et al. 1998). De éstas, 4 (11,11%) se encuentran en la categoría En Peligro de Extinción, 13 (36,11%) en estado Vulnerable, 13 (36,11%) consideradas como Raras y 6 (16,67%) como Inadecuadamente Conocidas.



De las cuatro especies con el mayor riesgo de extinción regional, tres son cactáceas (Neoporteria aricensis, Eulychnia aricensis, Eulychnia iquiquensis). Cabe destacar que en todos los pisos altitudinales se encuentran especies vegetales con problemas de conservación. No obstante, las zonas más sensibles se encuentran en la zona Altiplánica (Azorella compacta, “Llareta”; Polylepis tarapacana, “Queñoa de altura”), en el Nor-Este de la zona prealtiplánica (Polylepis besseri “Queñoa”), en la zona Centro-Sur de la región (“Algarrobos” y Tamarugos”, Myrica pavonis “Pacama”, etc.), y en la zona Nor-oeste, ocupada por las grandes quebradas (Haplorus peruviana, “Carza”; Prosopìs alba, “Algarrobo blanco”; Myrica pavonis “Pacama”. Entre los impactos generados por las actividades humanas están: - Disminución de especies arbustivas y arbóreas - Alteración de los ecosistemas dentro de las Áreas Silvestres Protegidas - Agotamiento de las napas subterráneas - Alteración de la vegetación y flora del matorral ripario de las Quebradas y Oasis - Degradación ambiental de las áreas sensibles - Pastoreo intensivo de camélidos y ovinos en la zona de los bofedales. En lo relativo a las áreas SNASPE y sitos prioritarios, las siguientes Tablas entregan un resumen. Tabla 6: Áreas pertenecientes al SNASPE presentes en la I Región de Tarapacá. Nombre

Categoría

Provincia

Comuna

Superficie legal (há)

Formaciones Vegetales cubiertas por la Unidad (Gajardo, 1995)

Lauca Parque Nacional

Parinacota Putre 137.883 Estepa Alto-Andina Altiplánica. Estepa Arbustiva Pre-Altiplánica.

Volcán Isluga Parque Nacional

Iquique Colchane 174.744 Matorral desértico con Suculentas Columnares. Estepa Alto-Andina Altiplánica. Estepa Alto-Andina Sub-Desértica.

Las Vicuñas Reserva Nacional

Parinacota Putre 209.131

Estepa Alto-Andina Altiplánica.

Pampa del Tamarugal

Reserva Nacional

Iquique Pozo Almonte Huara

100.650 Desierto del Tamarugal. Desierto Interior.

Salar de Surire

Monumento Natural

Parinacota Putre 11.298 Estepa Alto-Andina Altiplánica.

Fuente: CONAMA (1994).



TABLA 7: Sitios prioritarios para la conservación de la biodiversidad en la I Región S/I =Sin Información. Sitio Prioridad Localización Tipo de Vegetación

(Gajardo, 1995) Provincia Propiedad

de la Tierra Ampliación hacia el Oeste del Parque Nacional Lauca y Reserva Nacional Las Vicuñas

Urgente (I) 18º 22’S 69º 35’O

Matorral desértico con Suculentas Columnares. Estepa Alto-Andina Altiplánica. Estepa Arbustiva Pre-Altiplánica.

Parinacota Probablemente fiscal

Salares de Huasco (1) y Coposa (2)

Urgente (I) (1) 20º 18’S 68º 50’O (2) 20º 38’S 68º 39’O

Estepa Alto-Andina Sub-Desértica.

Iquique Probablemente fiscal

Desembocadura del río Loa

Importante (II) 21º25’S 70º03’O

Caleta del Loa

Desierto costero de Tocopilla.

Iquique Probablemente fiscal

Valle de Lluta (1) y Azapa (2)

De Interés (III)

(1) 18º 24’S 70º 09’O (2) 18º 34’S

70º 07’O

Desierto Interior. Matorral ripario de las Quebradas y Oasis.

Arica Privada

Desembocadura ríos Lluta (1) y Camarones (2)

De Interés (III)

(1) 18º 25’S 70º 20’O (2) 19º 10’S

70º 18’O

Desierto Interior. Matorral ripario de las Quebradas y Oasis.

Arica Probablemente Privada

Camarca y Quebrada Vitor

De Interés (III)

18º40’S 70º20’O

Matorral ripario de las Quebradas y Oasis

Arica Probablemente fiscal

Fuente: Muñoz et al., 1996. B.1. FAUNA El diagnóstico de fauna de las principales zonas zoogeográficas de la región incluye aspectos del paisaje asociados a las especies más representativas, así como los Sitios Prioritarios para la Conservación de la Biodiversidad. La descripción se hizo siguiendo una orientación este-oeste. Comenzando en la zona altiplánica, siguiendo por la precordillera, el desierto interior y los valles y oasis, hasta llegar a la zona costera, una de las de mayor biodiversidad en esta árida región. • Resultados - Ambientes terrestres Se reconocen los siguientes ambientes terrestres: - Altiplano - Humedales - Areas secas - Precordillera o Prealtiplano - Desierto Interior - Valles y Oasis - Pampa del Tamarugal - Desierto Costero



En lo que respecta al Endemismo y Estado de Conservación, de acuerdo con información recopilada de CONAMA, en la primera región de Tarapacá es posible encontrar seis especies de anfibios, 16 de reptiles, 239 de aves y 45 de mamíferos, de los cuales dos, seis, ninguno y uno son endémicos de la región, respectivamente. Por otro lado, 24 especies de mamíferos, 30 de aves, siete de reptiles y seis de anfibios se encuentran con problemas de conservación en la I Región de Tarapacá, según se indica en la Tabla 8. Tabla 8: Anfibios de la primera Región y su estado de conservación

Especie Estado de Conservación Bufo spinulosus Vulnerable Pleurodema marmorata Amenaza indeterminada Telmatobius marmoratus Insuficientemente conocida Telmatobius pefauri Rara Telmatobius peruvianus Peligro de extinción Telmatobius zapahuarensis Rara

Fuente: Simonetti et al. 1995. Diversidad Biológica de Chile - Ambiente marino Los resultados preliminares, sistematizados, informados por CONAMA (1999) sobre la fauna costera y pelágica regional, con algún grado de protección se presentan en la Tabla 9. En lo que respecta al estado de conservación, los cetáceos y los quelónidos (tortugas marinas), se encuentran afectos a una serie de normas producto de la suscripción de acuerdos y convenios que establecen restricciones y prohibiciones acerca de su captura, transporte y venta (e.g. CITES). La situación de conservación, a nivel país y nivel región, de las dos especies de lobos marinos y del chungungo marino, reportados para el borde costero de la región de Tarapacá, se muestran en la Tabla 10. Para la asignación del estado de conservación de estas especies se consultó el Libro Rojo de los Vertebrados Terrestres de Chile (Glade 1993).



Tabla 9: Listado Preliminar de Fauna Pelágica y Costera de la Región de Tarapacá.

Especie Nombre Común Habitat

Reptiles Dermochelys coriacea Tortuga coriacea Pelágico Chelonia mydas Tortuga verde Pelágico Lepidochelys olivacea Tortuga olivacea Pelágico Caretta caretta Tortuga boba Pelágico Mamiferos: Carnívora Otaria flavescens Lobo de mar común Costero Arctocephalus australis Lobo fino austral Costero – pelágico Lontra felina Chungungo Costero Mamíferos : Cetacea* Mesoplodon layardi Ballena de sowerby Pelágico Ziphius cavirostris Ballena de cuvier Pelágico Myperoodon planifrons Ballena nariz de botella Pelágico Kogia breviceps Cachalote pigmeo Pelágico Physeter catodon Cachalote Pelágico Stenella longirostris Delfín manchado Pelágico Delphinus delphis Delfín común Pelágico Tursiops truncatus Delfín nariz de botella Pelágico Lagenorhynchus obscurus Delfín obscuro Pelágico Feresa attenuata Delfín Pelágico Orcinus orca Orca Pelágico Pseudorca crassidens Falsa orca Pelágico Globicephala melaena Ballena piloto Pelágico Globicephala macrorhynchus Ballena piloto de alete corta Pelágico Lissodelphis peronii Delfín liso Pelágico Phocaena spinipinnis Marsopa o tonina Pelágico Balaenoptera acutorostrata Rorcual Pelágico Balaenoptera physalus Rorcual ballena azul Pelágico Balaenoptera borealis Rorcual Pelágico Megaptera novaeangliae Ballena jorobada Pelágico Eubalaena australis Ballena franca Pelágico

Fuente: “Diagnóstico y Propuestas de Acción de los Problemas Ambientales de la Región de Tarapacá” (S-GA, 1999) * Los cetáceos marinos fueron incluidos en virtud de avistamientos ocasionales realizados en el

área de estudio. Es importante destacar, que en el sector costero de la I Región no existen descritos sitios de importancia ecológica asociados a la alimentación o reproducción de cetáceos.

Tabla 10: Estado de Conservación de Mamíferos Presentes en la Región de Tarapacá.

Especie Estado de Conservación Nombre científico Nombre vernacular Pais Región Tarapacá Lutra felina Chungungo V V Otaria byronia Lobo común F F Arctocephalus australis Lobo fino austral F R

V = Vulnerable, R = Rara, F = Fuera de Peligro. - Áreas para la conservación de la biodiversidad. En el mes de mayo, CONAMA designó a la desembocadura del río Lluta, Punta Patache y Bahía Chipana, como áreas costeras prioritarias para la conservación de la biodiversidad. Además de éstos, existen otros sitios como las Cuevas de Anzota (10 Km al sur de Arica). Como áreas de interés potencial en la región se encuentran las siguientes:



- Sector Mejillones del Norte – Punta Junin - Sector Río Seco - Punta Lobos - Islote Pájaros - Punta Pichalo 3.2.2. SINTESIS SISTEMA ECONÓMICO9. El diagnóstico del sistema económico se ha abordado tanto desde un punto de vista interno como externo; es decir, por una parte se realiza un diagnóstico de las características actuales de la economía regional (y su evolución en el tiempo) y por otra, se analiza el entorno económico externo, de manera de contextualizar el desempeño económico de la Región en su relación con el resto del mundo. A. CARACTERÍSTICAS DE LA ECONOMÍA REGIONAL En esta sección se identifican las características actuales de la economía regional en términos de empleo e ingresos, organización de las principales actividades productivas y de servicios e inversión (Pública y privada). Se detecta en el futuro un crecimiento del comercio internacional, del que se beneficiaran mayoritariamente las ciudades de Arica e Iquique, además, estas ciudades presentan potencial para el desarrollo inmobiliario, y una demanda por sectores de almacenamiento y acopio en las cercanías de puertos aéreos, marítimos y terrestres. A.1. La Región de Tarapacá en el Contexto Económico Nacional En el período 1985-1997el PIB de la Región de Tarapacá tuvo una tasa real de crecimiento de 7,3% anual, levemente superior a la tasa de crecimiento del país en el mismo período (7,0%). Esto significó que la Región de Tarapacá mantuviera relativamente estable su participación en el PIB nacional, la que pasó de un 3,7% en el año 1985 a un 3,9% en el año 1997. La región presenta potencial de crecimiento en sectores de alta incidencia en el PIB, como los siguientes: a) Desarrollo de la gran minería del cobre. La I Región comparte con otras dos

regiones del norte la posibilidad de desarrollar nuevos proyectos en la gran minería. b) Minería no metálica, eventualmente de una industria petroquímica c) Turismo, servicios de gastronomía y hotelería en crecimiento. Luego tenemos sectores de menor incidencia en el PIB regional pero con gran capacidad de crecimiento en algunas de ellas: 9 Los datos que se presentan en esta Memoria corresponden a los utilizados para la elaboración del Diagnóstico Sistémico (Etapa II, aprobada 07/03).



a) Industria pesquera, con tendencia a estabilizarse en las cuotas de captura anual b) Agricultura, con crecimiento por ampliación de hectáreas de riego y desarrollo de

agroindustria. c) Acuicultura, incipiente hoy pero con potencial de crecimiento. d) La industria manufacturera regional sobre la que pueden operar los factores de

estímulo institucional, leyes de fomento, apoyo a industrias tecnológicas. Además, existe la potencial utilización de la base de infraestructura y servicios existente para una nueva industria manufacturera orientada a las exportaciones en la macro región, generada vía inversiones atraídas por la competitividad geográfica de la I Región y los acuerdos arancelarios de libre comercio.

A.2. Mercado Laboral e Ingresos La fuerza de trabajo de la Región de Tarapacá representa poco menos del 3% de la fuerza de trabajo nacional. Durante el quinquenio 1996-2000 la población de 15 años y más aumentó en un 12,4%, mientras que en ese mismo período la fuerza de trabajo aumentó en casi un 20%, pasando desde un 55,3% a un 59% de la población de 15 años y más. Este significativo aumento de la fuerza de trabajo explica en forma importante el incremento de los desocupados en la región, los que pasaron de un 5,7% de la fuerza de trabajo en el año 1996 a un 11,4% el año 2000. El número de ocupados en el período aumentó en 12,8% (de 130.595 a 147.295); sin embargo, fue insuficiente para contrarrestar el aumento de la fuerza de trabajo. Otra variable importante relacionada con el mercado laboral es el nivel medio de ingresos por ocupado, la que experimentó un aumento de 64,75% en el período 1990-1997. Este aumento fue superior al aumento del ingreso medio por ocupado a nivel nacional (48,11%), lo que explica la disminución experimentada durante ese período en la brecha existente entre el ingreso por ocupado a nivel nacional y el valor regional. El año 1990 el ingreso por ocupado regional era 11,13% inferior a la media nacional, mientras que en el año 1997 este indicador mostró un valor bastante más cercano al promedio del país, sólo 1,15% inferior. A.3 Actividades Productivas y de Servicios Desde el punto de vista productivo, la Región de Tarapacá se ha caracterizado por una preponderancia del Sector de Comercio, Restaurantes y Hoteles, el que ha ido en aumento llegando a representar en 1997 el 31,2% del PIB regional. Lo siguen en importancia la Industria Manufacturera (18,4% del PIB regional) y la Minería (13,8% del PIB regional). Entre los sectores productivos que han perdido importancia relativa se encuentran Pesca e Industria Manufacturera. Estos sectores han experimentado tasas de crecimiento inferiores al promedio de la Región, lo que ha afectado su posición relativa.



El sector económico con la mayor expansión en el período 1990-1997 fue la Minería, con una tasa promedio de crecimiento de 21,3% anual, seguido por el sector de la Construcción, Electricidad y gas y Comercio, que mostraron tasas promedio de crecimiento anual de 20,1%, 13,6% y 11,8%, respectivamente. • Sector Comercio y Zona Franca: Este sector aporta al PIB regional de 1997 un 31,2%, siendo la actividad que más estabilidad presenta en su aporte al producto interno de la Región de Tarapacá. Históricamente esta zona geográfica ha tenido un tratamiento especial que la hace diferente al resto de las regiones, con un apoyo público importante tanto en los servicios públicos, en las obras de infraestructura, como en la actividad misma de las empresas y reparticiones públicas comprometidas. En particular, la Zona Franca de Iquique y su Zona Franca de Extensión indudablemente han permitido un importante desarrollo del comercio internacional, de manera tal que hoy en día la Región de Tarapacá ha logrado posesionarse como un centro neurálgico de negocios entre la América del Sur y los Países del Asia. De mantenerse la tendencia de apertura comercial mundial, la principal ventaja de ZOFRI estará vinculada a su ubicación geográfica en el litoral y cercanía a países vecinos, más que a los diferenciales de precios producto de beneficios arancelarios. • Minería: La minería explica alrededor del 14% del PIB regional y representa la principal fuente de exportaciones de la región (ver sección Diagnóstico Externo: Exportaciones). Es importante destacar que la participación de este sector se ha duplicado en el periodo 1990-1997, aumentando en más de cuatro veces el valor de la producción alcanzada. Este crecimiento se explica principalmente por la implementación de tres grandes proyectos mineros: Quebrada Blanca, Cerro Colorado y Doña Inés de Collahuasi. • Industria Manufacturera: La Industria manufacturera regional, históricamente ha mostrado una importante participación a nivel regional y nacional. La participación del sector en el PIB regional alcanzó a un 18,4% el año 1997, representando una caída con respecto a la participación observada en 1990 y 1993, de 23% y 25% respectivamente. Junto con el sector Comercio, esta actividad es la que mayor aporte en términos de valor absoluto de la producción ha hecho a la región en el periodo 1990-1997. • Sector Turismo. El año 2001 la Región de Tarapacá atrajo casi el 11% de los pasajeros que llegaron a establecimientos de alojamiento turístico en el país. Entre 1998 y 2001 la llegada de pasajeros a la región presenta una tendencia estable, ya que luego de una caída en 1999 de 26% con respecto al año anterior, se recupera y se mantiene en torno a los 300 mil pasajeros al año. Esto contrasta favorablemente con lo ocurrido a



nivel nacional, ya que en el período 1998-2001 se observa una caída de 12% en la llegada de pasajeros a establecimientos turísticos. En relación con la oferta turística, en los últimos años la Región de Tarapacá ha visto disminuido en un 16% el número de establecimientos turísticos, lo cual contrasta negativamente con lo ocurrido al nivel país, que sólo muestra una baja de 1,5%. Consistente con lo anterior, el número de camas disponibles cayó en un 11%, pasando desde 8.001 camas en 1999 a 7.098 en 2001. Por el contrario la oferta total nacional aumentó en un 4,5% en este mismo periodo. La actividad turística se concentra cerca de las ciudades principales, debido a los escasos servicios y equipamiento turístico fuera de ellas. La oferta de programas se basa en los recursos naturales e históricos de la región, con una fuerte inclinación al turismo en balnearios y playas. Actualmente, existe una importante capacidad hotelera ociosa, de buen nivel, por lo tanto es recomendable favorecer actividades que permitan extender la estadía en la región. Para potenciar el turismo, se debe promocionar el clásico sector costero con el atractivo desierto, ofreciendo productos relacionados con las culturas precolombinas, los pueblos y oasis de los valles, sitios históricos, etc. - Inversión Turística Debido a la demanda de suelo asociada a las ciudades principales, los balnearios y/o proyectos de segunda vivienda se emplazan en terrenos cercanos a estas ciudades. Un sector de particular desarrollo corresponde a suelos ubicados al sur de Iquique, en torno a playas que favorecen la realización de distintos deportes, como el velerismo, el buceo y la pesca deportiva. Entre los Proyectos Turísticos en Ejecución durante el 2001, destacan el Casino de Arica con una inversión de 2,46 millones de dólares y el Hotel Plaza Colón con 80.000 dólares de inversión2. Ambos sólo representan el 1,4% de la inversión del país en proyectos de este rubro durante el 2001. Entre las obras viales con impacto en el sector turismo, realizadas en la última década, destaca el desarrollo de la Ruta Costera 1 Iquique-Río Loa (tramo Antofagasta-Iquique), que ha permitido unir caletas abandonadas, mejorar la calidad de vida de sus habitantes y estimular el turismo en la región. Asimismo, se construyó la Carretera Internacional Arica-La Paz, sector Arica-Tambo Quemado, consistentes en 135 km. de pavimentación, y que corresponde a la principal vía terrestre de integración turística y cultural entre Chile y Bolivia, con considerables ahorros para el transporte terrestre, en tiempo y calidad de viaje. • Sector Agropecuario Este sector ha tenido una escasa participación del PIB en la región, alcanzando un 1,06% de éste en 1996. En términos reales, durante 1990 y 1996 este rubro ha crecido en un 28%, llegando en el último año en cuestión a 2.325 millones de dólares de 1986. Entre los productos destacan las aceitunas de Azapa, la producción hortícola de primores y la agricultura orientada hacia el abastecimiento local. En localidades del altiplano la ganadería de camélidos es significativa.



La actividad agrícola se desarrolla con mayor intensidad en la comuna de Arica, concentrada especialmente en los valles, lo que dificulta su expansión por la escasez de terreno y agua. Sin embargo, a medida que se invierta en tecnología, se puede esperar un aumento en la productividad de este sector. En Lluta y Camarones se han desarrollado actividades avícolas, y en la Pampa del Tamarugal, en conjunto con comunidades indígenas, existen proyectos agrícolas con riego especial para las condiciones del lugar. En particular, se espera un aumento de la superficie regada, con la implementación de un proyecto que aprovecha aguas servidas en el valle de Gallinazos, que incorporará cerca de 1.500 hectáreas, situación que puede atraer algunas agroindustrias relacionadas. Sin embargo, este tipo de proyectos serán explotados ocupando mano de obra calificada y tecnología intensiva en capital, lo que modifica el concepto de agricultura familiar de auto sustento. Tal como ocurrió con la producción de flores años atrás, un cultivo que ha generado fuertes expectativas corresponde a las frutillas, cuyos proyectos relacionados han contado con el apoyo de Fundación Chile. Sin embargo, la presencia de la mosca de la fruta en la comuna de Arica es una barrera al desarrollo de los productos, por lo que se presenta como un desafío a superar en el mediano plazo. • Sector Pesca. Este sector ha visto disminuido su peso relativo en el PIB regional; en 1990 representaba el 4,5% y seis años después el 2,2%. En tanto su participación en la economía nacional ha caído drásticamente pasando de un 27,2% en 1985 a sólo 5,6% en el transcurso de dos décadas. • Sector Construcción. La construcción ha mostrado una expansión en su participación en el PIB de la región, pasando de un 4,5% a 7,26% entre 1991 y 1996. En tanto su ponderación a nivel nacional en las últimas décadas se ha mantenido relativamente estable, representando en 1997 el 5,1% de la construcción del país. La superficie nueva edificada en el periodo 1990-1999 asciende a los 2,7 millones de m², con un peak de edificación en los años 1996 y 1997, años previos a la crisis del sector. • Sector Transporte y Comunicaciones El sector ha tenido una tasa de crecimiento promedio anual de 9,5% entre 1990 y 1998, manteniendo estable su relevancia en la región, y aportando al PIB regional alrededor del 8% de éste en el periodo 1990-1996. El desarrollo de la Minería, Comercio e Industria son factores fundamentales para explicar el crecimiento de Transportes y Comunicaciones, debido al incremento en la demanda por las sub-áreas de transporte terrestre, naviero y aéreo.



A.4. Inversiones Esta sección aborda una variable significativa en la proyección del potencial productivo de una región: la inversión. • Inversión Extranjera En primer lugar, la inversión extranjera materializada (DL 600) en la Región de Tarapacá alcanzó los US$ 2.929 millones en el período 1990-1999, representando así un 11,6% del total de la inversión extranjera en ese período. Vale decir, desde el punto de vista del destino regional de las inversiones extranjeras en el País, Tarapacá aparece como una de las regiones más favorecidas respecto del resto. Sin embargo, en el año 1999 la inversión extranjera que se ha localizado en esta región llegó a los US$ 19 millones, lo que representa una disminución de 96,9% con respecto al monto materializado en la Región durante 1998 y sólo un 0,5% del total país para ese período (US$ 3.998 millones, sin considerar la inversión multiregional que fue de US$ 6.030 millones). • Inversión Programada e Identificación de los Principales Proyectos Regionales La Corporación de Bienes de Capital contempla proyectos de inversión por US$ 344 millones para la Región en el período 1999-2003, equivalente al 1,7% del total País. La inversión mencionada se desglosa de la siguiente manera:

Inversión Privada 1999-2003

Sector Monto (MMUS$)Mineria 34Puertos 199Inmobiliario 108Obras Públicas 3Total 344 Fuente: Unidad Regional MINECON, en base a datos proporcionados por la Corporación de Bienes de Capital • Inversión Pública: El principal componente de la inversión es de carácter público, alcanzando su mayor participación con respecto al total, en 1999 (85%), año en que la inversión privada de la región fue especialmente reducida. De acuerdo a la información disponible, el sector público invirtió $44.418 millones el año 2001 en la Región de Tarapacá, siendo el sector transporte es el que concentró el mayor porcentaje de la inversión (34,1%), seguido por el sector Vivienda (17,2%) y Multisectorial (12,9%). En términos territoriales, la mayor parte de la inversión se concentró en las capitales provinciales (Arica, Iquique y Putre), las que en conjunto capturan poco más del 68% de la inversión pública en la Región. Las principales fuentes de financiamiento público son, en orden de importancia, los fondos sectoriales, el FNDR y los fondos municipales.



B. DIAGNOSTICO EXTERNO B.1. Exportaciones Las exportaciones han tenido un crecimiento sostenido hasta 1997, y con una participación con respecto al país que ha ido creciendo sistemáticamente, con excepción del año 1993 donde, al igual que en 1998, se observa una baja en el nivel de exportaciones. Al comparar las ciudades de Arica e Iquique, se puede apreciar que partir de 1995, Iquique ocupa el liderazgo en montos exportados. La evolución de las exportaciones de la región de Tarapacá muestra un crecimiento sostenido, con excepción del periodo 1997-1998, donde se observa una tasa de decrecimiento a nivel región y país. Destaca el gran crecimiento del periodo 1998-1999 (66,7%), lo que aumenta la participación (exp. región/ exp. país) de la región hasta un 6,4%. Las exportaciones (sin considerar Zona Franca) fueron de US$ 981,9 Millones el año 1999, cifra superior en un 66,6% a la del año anterior. Este crecimiento fue bastante superior al promedio país que lo hizo en 4,5% en el mismo periodo. Por otra parte, las exportaciones por ocupado alcanzaron a los US$ 6.812, superior en 134,6% al promedio país (US$2.903,4). En cuanto a la estructura mercantil de las exportaciones regionales, estas corresponden principalmente a los siguientes productos: Minerales de Cobre (37,6%), Cátodos de Cobre (34,4%), yodo (7,4%), la harina de pescado (5,5%) y vehículos de GM (5,1%). El destino de las exportaciones de la Región de Tarapacá estuvo principalmente concentrado en Europa (36,8%), Asia (34,6%) y América (27,8%). Dentro del total exportado por la región en 1999, destacan Japón, Italia y Holanda, que en conjunto significaron cerca del 50% de las ventas al exterior. Entre las principales empresas exportadoras destacan la Cía. Minera Doña Inés de Collahuasi, la Cía. Minera Cerro Colorado Ltda. y Cía. Minera Quebrada Blanca. Cabe hacer notar que la Asociación firmada con el MERCOSUR abre nuevas y mejores condiciones para que los productos de la región puedan acceder a ese gran mercado de más de 200 millones de personas. En efecto, la estructura comercial de esta región le ha permitido mejorar el acceso de sus productos al MERCOSUR, dado que a partir del 1º de Octubre de 1995 se bajaron los aranceles entre un 30% y un 100% para el 62% de las exportaciones regionales con ese destino. • Importaciones Según información de la Dirección de Aduanas, las importaciones de la región presentan un leve comportamiento tendencial al alza, alcanzando un crecimiento de 125% en el periodo 1990-1998, por debajo del crecimiento de 143% que se observa a nivel país.



En términos de destino de las importaciones, Iquique es claramente la ciudad importadora de la región, lo que sumado a las compras Zofri - Iquique implica una diferencia aún mayor. La participación de la región en el total de importaciones a nivel nacional oscila en el periodo 1990-1998 entre 14% y 20%, observándose una leve caída tendencial en los últimos años. • Corredor Bioceánico De acuerdo al plan estratégico de desarrollo regional, se pretende transformar el borde costero en una “plataforma de servicios” para la macro-región. La zona cuenta con el potencial para enfrentar el crecimiento esperado: puertos que pueden crecer en capacidad, una red vial en desarrollo, dos aeropuertos internacionales próximos a las instalaciones portuarias y dos centros urbanos principales, Arica e Iquique, que se encuentran en condiciones de satisfacer las necesidades derivadas del crecimiento productivo y del tráfico internacional. Las razones para sostener esta afirmación son básicamente que en los años anteriores se ha creado una base o un umbral de desarrollo económico, a lo que se suma la presencia de sectores económicos de gran potencial en industrias mundiales; y la aparición de funciones económicas estratégicas para la macro región. 3.2.3. SINTESIS SISTEMA SOCIODEMOGRAFICO a. Descripción General La región de Tarapacá, árida por excelencia, en donde el hombre desde los inicios de su ocupación ha tenido que luchar por dominar el medio en que debía habitar, se caracteriza por presentar habitualmente una baja densidad poblacional y una distribución heterogénea, producto de las condiciones eriales del medio y de la historia de su ocupación.. El poblamiento ha estado determinado por profundos procesos históricos culturales, al igual que dinámicos procesos migratorios tanto internos como externos. A continuación se describe la distribución de la población en la primera región. Su composición etárea por sexo, su densidad, los patrones migratorios y la proyección de crecimiento que presenta la región. En este capítulo se describe la población según los datos del censo de 1992 y de los datos del censo de 2002 a nivel de región. Se describe también la población según caracterización socioeconómica (pobreza e indigencia) según los datos de la encuesta CASEN 2000 a nivel regional. Las magnitudes poblacionales que hoy alcanzan los puertos de Arica e Iquique contrastan con la escasa población concentrada en un grupo de pequeños poblados dispersos por todo el territorio.



Destaca en el altiplano la población Aymará, enclave étnico que se esfuerza por mantener sus características culturales, pero también de integrarse al desarrollo regional. La población de la región alcanza a un total de 426.351 habitantes en abril del presente año (según los datos arrojados por el censo de población efectuado el 24 de abril del 2002) lo que significa que la población de la Primera Región aumentó en los últimos 10 años un 25.6 % como se muestra en el cuadro N° 1, lo que convierte a Tarapacá en la zona que a nivel nacional registró la mayor alza de habitantes durante el período intercensal (1992-2002). La población de la región hoy en día corresponde al 2.83% de la población total nacional y en 1992 correspondía al 2,6% (339.579 hab.) lo que coincide con las tasas de crecimiento superiores a la media nacional registradas en los últimos 30 años.

De acuerdo a las cifras del Censo 2002, se contabilizaron 4.434.521 viviendas. Entre los Censos de 1992 y de 2002 las viviendas en Chile crecieron un 31.6%. En cifras absolutas, representa un incremento de 1.064.672 viviendas en el decenio. A nivel nacional, el porcentaje de variación intercensal del país (12.8%) es superado por las regiones Primera, Cuarta, Quinta, Sexta, Séptima, Novena y Décima. Las seis regiones restantes, incluyendo la Metropolitana, presentan un incremento inferior al promedio nacional. La Región de Tarapacá encabeza el aumento de viviendas en términos porcentuales entre ambos censos con un crecimiento de 45,3%. La sigue la Región de Coquimbo, donde las viviendas aumentan un 44,2% y la Región de los Lagos, con 37,7% de aumento. La Región de Tarapacá, presenta así los mayores aumentos proporcionales de población y de vivienda en diez años. Mientras, en el extremo sur del país, la Región de Magallanes y de La Antártica Chilena, muestra los menores porcentajes de aumento en el período tanto en población como en vivienda.



Cuadro N° 1

Total de Población y Viviendas en la I Región de Tarapacá según el censo de 1992 y 2002

Fuente: INE Resultados del Censo 2002.

POBLACION VIVIENDAS CENSO CENSO

PROVINCIA Y COMUNA

1992 2002

porcentaje de variación

intercensal 1992 2002

porcentaje de variación

intercensal I Región de Tarapacá 339,579 426,351 25.6 85,809 124,643 45.3 Provincia de Iquique 165,460 237,540 43.6 43,186 72,075 66.9 Iquique 151,677 215,233 41.9 35,666 61,054 71.2 Camiña 1,422 1,268 -10.8 597 806 35.0 Colchane 1,555 1,460 -6.1 1,120 1,355 21.0 Huara 1,972 2,593 31.5 1,542 2,005 30.0 Pica 2,512 6,185 146.2 1,030 1,604 55.7 Pozo Almonte 6,322 10,801 70.8 3,231 5,251 62.5 Provincia de Arica 170,304 185,337 8.8 40,663 50,914 25.2 Arica 169,456 184,134 8.7 40,106 50,245 25.3 Camarones 848 1,203 41.9 557 669 20.1 Provincia de Parinacota 3,815 3,474 -8.9 1,960 1,654 -15.6 Putre 2,803 2,179 -22.3 1,364 1,195 -12.4 General Lagos 1,012 1,295 28.0 596 459 -23.0

En la I Región, sus habitantes han respondido a un patrón diferido en cuanto a crecimiento o decrecimiento de las comunas en el último decenio. Al respecto, es importante señalar su carácter bipolar, por el marcado desarrollo de las ciudades de Arica e Iquique y porque, en los últimos treinta años, el crecimiento de la población ha registrado tasas superiores a la media nacional, impulsando como consecuencia políticas especiales, que han marcado el accionar socioeconómico de la Región de Tarapacá. Como se muestra en el cuadro N° 1 Las comunas de Pica, Iquique, Pozo Almonte, Camarones y Huara son las que presentan un mayor incremento dentro de la Región. Por otro lado, Camiña, Colchane, y Putre muestran un decrecimiento en su población.



En 1992 su densidad poblacional alcanzaba, según datos del mismo censo, a 5,9 habitantes por km², de los cuales el 95% de sus habitantes respondían a un patrón de población urbana.

Según los resultados del Censo 2002, en Chile hay 7.646.856 mujeres y 7.403.485 hombres. Esta relación equivale a un 50,8% de mujeres y un 49,2% de hombres y es similar a la del Censo de 1992. En diez años hay en el país 851.709 mujeres más y en el mismo período los hombres aumentaron en 850.231. La población urbana total de la Primera región es de 398.002 hab. y la población rural total de 28.249 en abril de 2002. La Región presenta un aumento del 24% en la población urbana así como también, un aumento considerable del 37,3% en la población rural durante el período intercensal 1992 – 2002. Dentro de la misma región, la población urbana corresponde a un 93.35% de su población. Cifra relativa solo superada por la segunda y RM respectivamente (ver cuadro N° 4). La población rural alcanza solo el 6.65% de la población total. Los resultados del Censo 2002 reflejan una disminución del área rural y un consecuente aumento del área urbana, tanto en la cantidad de población como en el número de viviendas. La población urbana en el Censo 2002 es de 13.044.221 y la rural es 2.006.120 personas. En Vivienda, se observan aumentos significativos en el área urbana en todas las regiones, encabezadas por la Cuarta Región de Coquimbo, con 58,0%; la Décima Región de Los Lagos, con 51,7%; la Sexta Región de O’Higgins, con 49,2% y la Primera Región de Tarapacá, con 48,2%. Por el contrario, la población que vive en área rural disminuyó en términos porcentuales entre el Censo de 1992 y el Censo 2002 en diez regiones, no varió en la Quinta Región de Valparaíso y sólo aumentó en la Primera Región de Tarapacá y en la Segunda Región de Antofagasta. En cuanto a la densidad de población debemos referirnos a los datos del censo de 1992 para tener datos desagregados por comunas. Al respecto, solo dos comunas de la región tienen una densidad superior a 1 habitante por km², a saber, Arica e Iquique con 34,12 hab/km² y 52,74 hab/km² respectivamente. El resto de las comunas de la región, todas sin excepción, tienen densidades poblacionales bajo 1 (uno). Este fenómeno, debido a las características físicas del territorio no debe ser sobredimensionado. Consideramos, que la reflexión importante deberá ir por el lado de si los sistemas consolidados de los asentamientos humanos soportan la presión a la cual están siendo sometidos o visto de otra forma, hasta que punto tienen capacidad para un aumento sostenido en su dinámica poblacional.

Por otra parte, y haciendo hincapié en las características físicas del territorio (que a fin de cuentas es el primer elemento para determinar su habitabilidad), creemos que no se puede hablar de comunas urbanas o rurales. Simplemente, a lo interno de cada uno de los



territorios comunales se han dado las condiciones (naturales y/o construidas) para que en ellas la población se haya asentado. 3.2.4. SINTESIS SISTEMA TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA. El Diagnóstico del Sistema Urbano e Infraestructura analiza aquellos aspectos que tienen relación con los sucesos que produce la actividad del hombre en el territorio definiendo elementos y estructuras que permiten concluir para el territorio las tendencias, roles e identificar potenciales y restricciones para el desarrollo, crecimiento y perspectiva regional. El Diagnóstico del Sistema Urbano e Infraestructura del territorio de la Región de Tarapacá se descompone en los siguientes temas: • Diagnóstico Ocupación Territorial. • Diagnóstico Infraestructura A. DIAGNÓSTICO DE OCUPACIÓN TERRITORIAL En síntesis, el estudio del Sistema de Ocupación Territorial analiza la estructura del territorio regional identificando relaciones, potenciales y restricciones que son las que servirán y apoyarán la elaboración de una propuesta estratégica de desarrollo, que quedará plasmada en un plano de macrozonificación y un documento que ayude a otorgar un sistema de reconocimiento estratégico para el desarrollo posterior de los demás instrumentos de planificación que puedan ser desarrollados en la región. Para realizar esta caracterización del Sistema Urbano Rural de la Región de Tarapacá, el análisis se aborda desde tres perspectivas, primero una referencia histórica que muestra el proceso de poblamiento y ocupación de la región, segundo, un análisis de la estructura físico y funcional del territorio regional y finalmente la caracterización de los sistemas de centros poblados que se identifican en el territorio. A.1. Ocupación Histórica del Territorio. El análisis histórico revisa la evolución del sistema de asentamientos humanos de la región de Tarapacá, desde el período prehispano hasta los umbrales del siglo XXI, considerando factores económicos, sociales, culturales y políticos. A partir de estos elementos se establecen ciclos históricos que determinan las diferentes formas en que se ha estructurado dicho territorio a través del tiempo. Dichos ciclos son: - Ciclo Andino:

Comprende desde unos 10 mil años AC hasta la llegada de los conquistadores españoles, cuando diversos grupos étnicos se distribuían verticalmente en la región aprovechando los recursos que obtenían en distintos nichos ecológicos.

- Ciclo de la Plata: Corresponde al período de ocupación hispana de la región, cuando sus espacios, recursos y población se organizaban productiva y territorialmente para sostener la explotación de importantes yacimientos argentíferos, como Potosí y Huantajaya.



- Ciclo del Salitre:

Se extiende desde comienzos del siglo XIX hasta la década de 1930. En este período la región se estructuró en función de la extracción, elaboración, traslado y embarque del salitre.

- Ciclo de Fronteras: Abarca desde el advenimiento de la soberanía chilena en el territorio hasta la actualidad, y está marcado por la introducción de diversas políticas especiales que buscaban inducir el desarrollo económico en la región, como una forma de afianzar el control político del Estado chileno en la región.

A.2. Estructura Física y Funcional del Territorio. a. Localización y límites:

Arica

La Región de Tarapacá se ubica en el extremo norte del territorio Nacional, constituyendo una región limítrofe con Perú por el norte y Bolivia por el oriente, además de contar con un extenso borde costero hacia el Océano Pacífico por el poniente y limitar con la Región de Antofagasta hacia el sur, coincidente con la desembocadura del Río Loa. b. Conectividad: Posee una conectividad de primera jerarquía constituido por la Ruta 5, Internacional, que atraviesa longitudinalmente toda la región y a la que se conectan directamente Arica e indirectamente, a través de la Ruta 16, Iquique. También en Sentido Norte sur, la Ruta 1 desde Iquique al Sur con un carácter interregional conectando directamente con la 2° región y con Antofagasta su capital regional. En sentido transversal se conectan a esta estructura 2 ejes de carácter internacional que enlazan principalmente las 2 capitales provinciales mayores con los países vecinos a través de los pasos Tambo Quemado y Cerrito prieto en Colchane. La estructura de conectividades cuenta además con sistemas de menor categoría que conforma la malla de conexión de las localidades del interior y costa y que se comentan con más detalle en el capítulo de sistemas de centros poblados de este documento. c. Estructura Física del territorio

En forma muy sintética se sintetiza en este punto las características físicas del territorio, las que se han analizado en profundidad en el capítulo natural y medioambiental de este estudio.



La región presenta cuatro relieves principales, bien definidos en todo su largo, el borde costero dónde se emplaza Arica e Iquique; la zona de pampas, donde se concentran la mayoría de los poblados, el pie de monte de la cordillera que posee atractivos oasis agrícolas y el altiplano de la cordillera de los Andes con un asentamiento menor y desperdigado.

En forma más específica la descripción de la fisonomía de la región en sentido norte sur está definida por 5 áreas o fajas de relieve, que descritas de oriente a poniente son las que se grafican y describen a continuación: - Planicie Costera o Plataforma Litoral:

Es una delgada faja de tierra originada por la erosión de los faldeos de la Cordillera de la Costa que se extiende desde Iquique al Sur, siendo casi inexistente hacia el Norte, donde la cordillera cae directamente al mar. Posee un clima desértico cálido, con ausencia de lluvias.

- Cordillera de la Costa:

Esta faja decrece en su ancho y altura a medida que avanza hacia el norte, terminando en el Morro de Arica, desde aquí la planicie llega directamente al mar. Toda la Cordillera de la Costa se encuentra bajo los efectos de un clima desértico normal, con fuertes oscilaciones térmicas entre el día y la noche: Este territorio carece de suelos agrícolas presentando principalmente suelos con características de salares. En cuanto a su morfología, la Cordillera de la Costa presenta un conjunto de cadenas menores de cerros que en general no superan los 1600 metros. En su extremo se encuentra el Salar Grande de magnitudes semejantes a las encontradas en la Depresión Intermedia.

- Depresión Intermedia:

Esta es la faja de tierra de suave pendiente que baja hacia el poniente, conformada entre la Cordillera de la Costa y la Cordillera de los Andes. Se originó a partir del hundimiento de la corteza y posterior relleno producto de la erosión de los Andes hasta conformar la Pampa. Posee un clima desértico normal, pero dado a su altura, entre los 1.000 y 1.200 mts. s.n.m., sin influencia marina es la zona más seca de la región, además de tener grandes variaciones térmicas entre el día y la noche, excepto en la zona norte de esta faja, frente a Arica donde se abre directamente al mar y el clima tiene mayor nubosidad y menor variación térmica.

- Precordillera Andina:

Corresponde al faldeo poniente de la Cordillera de los Andes, aquí se asientan pequeños caseríos de origen prehispánico que se dedican al cultivo en terrazas sobre los faldeos. Posee un clima desértico marginal de altura. Este territorio presenta una superficie muy quebrada y recorrida por un gran número de cursos fluviales, así como otras formas abruptas que en su conjunto caracterizan morfológicamente al área en cuestión.



- Cordillera de los Andes, zona del “Altiplano”: Corresponde a una meseta en la cumbre de la Cordillera de los Andes (3.500- 4.500 mts s.n.m.), sin grandes pendientes. En esta zona se ubican aislados y altos volcanes, como el Isluga y el Irruputuncu. La población en este territorio es muy reducida y desperdigada dedicada principalmente al pastoreo. Posee un clima de estepa de altura, con lluvias en verano y temperatura media entre 10 y –5° C.

Inserto en el sistema Norte- Sur existe además un sistema transversal que atraviesa el territorio Regional. A partir de la Quebrada de Tiliviche hacia el norte, la depresión intermedia (pampa) es cortada por cuatro quebradas, entre los cuales se intercalan pampas como la de Tana, Suca, Chiza, Camarones y Chaca. En tanto que al sur de la Quebrada de Tiliviche, el territorio presenta una morfología mas bien plana e inclinada de este a oeste, destacando la Pampa del Tamarugal. Este fenómeno es producto del proceso natural que ha tenido este territorio, en el que primero la depresión intermedia se rellenó con material de erosión hasta colmar la altura de la Cordillera de la Costa que en este tramo es angosta y baja; el agua escurrió por este relleno hacia el mar y debido a las fallas geológicas de los cerros, abrió estos profundos cauces que forman las quebradas y límites naturales desde el tiempo de la colonia, actualmente uno de ellos (Camarones) define los límites de las provincias de Iquique y Arica – Parinacota.

d. Atributos del Territorio. A continuación se identifica un conjunto de atributos físicos y naturales que presenta la Región de Tarapacá, y que constituyen elementos fundamentales para la estructuración física y funcional del territorio regional, principalmente dada su relevancia para el turismo, actividad que reviste un rol preponderante para el desarrollo de la Región. Estos elementos son: - Salares

Salar de Surire (MN) Salar de Pintados Salar de Grande Salar de Llamara Salar de Huasco Salar de Coposa Salar de Michincha

- Parques y Reservas Nacionales

Parque Nacional Lauca Reserva Nacional Las Vicuñas: Parque Nacional Volcán Isluga: Reserva Nacional Pampa del Tamarugal. Sup.:



Borde Costero entre Arica e Iquique - Borde Costero

No cuenta con una planicie costera que facilite su ocupación, este mismo hecho es el que ha mantenido este borde sin carretera solo accediendo puntualmente a través de conexiones con la ruta 5. La existencia de la planicie costera ha permitido la construcción de una vía que recorre el borde y ha facilitado la ocupación de este borde, tanto como un área productiva de extracción como de turismo.

Borde Costero Sur

Borde Costero Note

Borde Costero al Sur de Iquique

- Ríos y Quebradas En general en la I Región, por el clima desértico, la existencia de cursos de agua ha significado ejes de poblamiento desde los primeros asentamientos en el territorio, es así como estos cauces registran en sus recorridos no sólo la mayor concentración de poblados sino un registro histórico del poblamiento y desarrollo de la zona. El Cauce más importante es el del Río Camarones que por su fisonomía ha constituido un límite natural dentro de la región.



Esquema localización atributos físicos y naturales del Territorio.

Elaboración URBE A.3. Sistema de Centros Poblados a. Sistemas de Estructuración de los Centros Poblados. La disímil distribución de la población en el marco Regional, muestra un patrón de asentamiento esencialmente urbano concentrado en las ciudades de Arica e Iquique, constituyendo el 94 % de la población, quedando el 6% restante localizados en el ámbito rural agrupados en pequeños poblados y aldeas cordilleranas que viven limitadas al desarrollo de una economía de subsistencia.


Parque Na

Lauca cional

Reserva Nacional

Las Vicuñas

Monumento Natural

Salar de Surire

Parque NVolc

acional án Isluga

Reserva Nacional Pampa del Tamarugal

Arica

Iquique

Borde Costero de Acceso puntual

Borde Costero de Acceso Continuo

Tacna

Salar de Coposa

Salar de Huasco

Salar Grande

Salar de Llamara


En concordancia con esto y con lo expuesto en el capitulo 1.4.1.1 de la Síntesis del Diagnóstico del Estudio CEC, esta región es la única que concentra tales porcentajes de población en solo 2 ciudades que a su vez son los únicos centros del sistema territorial y que por la distancia entre sí (300 kms. Aprox.), la localización del resto de los asentamientos y la geografía de la región pueden dividir el espacio regional en dos sistemas espaciales. Estos sistemas de estructuración de centros poblados, coincidentes con la división espacial del territorio son: el Sistema Norte, emplazado al norte de la Quebrada de Camarones, constituido por las Provincias de Arica y Parinacota, y cuya cabecera es la ciudad de Arica. Y el Sistema Sur, emplazado al sur de la Quebrada de Camarones, constituido por la Provincia de Iquique, y cuya cabecera es la Ciudad de Iquique.

Sistema Norte Arica

Sistema Sur Iquique

a.1. Sistema Norte - Arica Posee un Rol de carácter Internacional al limitar con Perú y Bolivia, de alta movilidad con Perú (Tacna) y de menor escala con Bolivia, pero posible de ser potenciado. La Conectividad esta dada en torno a las rutas 5 y 11 y las conexiones hacia Visviri y Cuya. En este sistema la existencia de rutas internacionales Oriente - poniente produce un flujo espacial y funcional que ayuda a la conectividad de los centros menores del interior con el centro del sistema (Arica). No se identifican jerarquías relevantes entre los poblados que se vinculan al centro, si bien existen diferencias de población y actividades, ninguno alcanza un nivel de escala mayor o media de equipamientos y servicios. Incluso Putre cabecera Comunal de la Provincia de Parinacota no ha tenido un crecimiento favorable para desarrollar un núcleo de centralidad relevante. Geográficamente ocupa la zona de quebradas transversales hasta Camarones, que es la última quebrada hacia el sur que se convierte en un límite natural importante en la región. A través del Valle de Azapa, de importante productividad agrícola en la zona, también se integra un sistema histórico turístico próximo a Arica. Accediendo por la quebrada del río Lluta, otro eje productivo, se ingresa a su sistema de patrimonio Natural que contempla el parque Nacional Lauca, dónde se encuentra el lago Chungará; La Reserva Nacional Las Vicuñas y el Monumento Natural de Surire.



a.2. Sistema Sur - Iquique Su conectividad está dada en torno a los caminos de acceso al altiplano, que vinculan a las localidades interiores al centro del sistema, Iquique. Localidades menores que forman parte del sistema como son por ejemplo La Tirana, Pica, Mamiña, Guatacondo, tienen una tipología lineal con respecto a su eje de relación, mientras que las localidades del área oriente del sistema (Colchane, Cariquima, Collacagua, por ejemplo), representan una aglomeración de pequeños poblados con una malla local de conexiones interiores que se vincula al eje principal representado en este caso, por la ruta A-55. La Ruta costera 1 y la Ruta 5 hasta la conexión que lleva a Pisagua (A-40) y Camiña hacia el oriente (A-45) son los demás ejes de estructuración, todos dependientes de la “cabecera” funcional, constituida en éste caso por la ciudad de Iquique que en su condición de Zona franca, representa el Centro económico de la región. La fisonomía de la región le ha otorgado el privilegio de contar con una planicie costera que significa un brazo de sustentación importante, tanto para las pequeñas comunidades costeras como para una futura potencialización del turismo a una mayor escala. Sus potenciales naturales lo complementan salares, El Parque Volcán Isluga, la Reserva Pampa del tamarugal, y los vestigios de antiguas y abandonadas oficinas salitreras. b. Subsistemas Funcionales de Centros Poblados. Dentro de esta macro estructura de sistemas se identifica, a su vez, una subdivisión que se estructura en base al funcionamiento espacial de los asentamientos y su entorno inmediato (conectividades, sistema natural, actividades), y que se representa a nivel regional en el siguiente esquema:

Sub Sistema Norte Arica - Tacna

Sub Sistema Norte Arica - Pasos Fronterizos Sub Sistema Norte Quebrada Camarones

Sub Sistema Sur Iquique - Pasos Fronterizos Sub Sistema Sur Iquique - Borde Costero

Sub Sistema Sur Pisagua - Camiña

Sub Sistema Sur Pampa del Tamarugal



b.1. Sistema Norte - Arica: • Subsistema Arica – Tacna. Subsistema de carácter internacional; Arica, como centro de desarrollo económico y de servicios del sistema, se vincula a una centralidad internacional como es Tacna, en Perú, con el que existe un intercambio continuo y de alto flujo. Si bien, muchos productos y servicios son parte del sistema de abastecimiento local, también existe un producto de salida a otros sistemas que pueden adquirir y/o formalizar un carácter incluso mayor al regional, siempre y cuando se mitiguen los posibles problemas que puede provocar esta situación fronteriza, (mosca de la Fruta, seguridad nacional, Conectividades de mayor calidad). • Subsistema Arica – Pasos fronterizos Visviri y lago Chungará, También posee un carácter internacional, pero por no existir grandes centros asociados a no tiene potenciado este rol. Concentra los principales poblados a lo largo o conectados a la ruta 11, principalmente en la zona de la depresión intermedia, donde los valles de las quebradas del río San José y del río Lluta son los principales ejes de población y producción. Hacia Visviri existe conectividad de menor escala (A-123 y A-23 hacia el oriente) a la que se van conectando pequeños grupos de asentamientos. El eje del Río Lluta hacia el norte es otro cauce de asentamientos que se van dispersando hacia el oriente conectados por una malla vial local, en esta zona existe un alto grado de intercambio de productos de escala menor con Bolivia. Los otros dos ejes de asentamientos lo conforman los cauces que van en sentido norte – suroriente, dentro de la reserva Nacional Las Vicuñas (Río Lauca) y al poniente de ésta. Se identifica un rol turístico basado en los recursos naturales e históricos (arquitectura colonial, geoglifos, museo). El parque Nacional Lauca tiene buena accesibilidad, pero este hecho que por un lado se traduce en una mayor concurrencia turística se ha convertido en un motivo de preocupación debido al tráfico de camiones, productos peligrosos, contaminación y basura principalmente, lo que se traduce en un riesgo por la cercanía al lago Chungará.


0 15

TACNA

ARICA

25km0 25km

Visviri

SOCOROMA

PUTRE

TACNA

RICA BELEN

0 20 30km10

ARICA


• Subsistema Quebrada Camarones. Corresponde al área del límite sur del Sistema Arica, desde la Ruta 5 al poniente no concentra gran número de poblados pero llega al mar a través de la desembocadura del río Camarones y de la Quebrada de Vitor donde se encuentra la caleta Camarones y la caleta Vitor respectivamente, desde las cuales es recorrible la costa hasta donde la geografía lo permite. Este subsistema también tiene un rol de conexión Mar – Pampa, donde sus principales ejes de poblamiento son los cauces de las ya mencionadas quebradas. Otro sector de asentamientos es la zona de la Reserva Nacional Las Vicuñas, asociados principalmente al cauce del río Lauca y la zona del Salar de Surire. La estructura vial de este sistema es de carácter secundario asociándose a la vía principal Ruta 5 o a la Ruta A-31 sólo como conexión a otros subsistemas. b.2. Sistema Sur – Iquique: • Subsistema Pisagua - Camiña, Estructurado en el sentido oriente poniente, por tanto, relacionador de la pampa con el borde costero. Si bien este sistema no tiene mayores jerarquías urbanas, destacan las localidades de Pisagua y Camiña, esta segunda localidad a alcanzado un progresivo aumento de su producción y exportación hacia Arica e Iquique. El resto de los asentamientos se disponen, en los ejes de quebradas menores, asociados lógicamente a cursos de agua y al territorio lineal de la ruta 5 asociado a la Reserva Nacional Pampa del Tamarugal.

• Subsistema Iquique –Pasos

fronterizos (Colchane y Cancosa) Se estructura a lo ancho del territorio conectando Iquique con los pasos fronterizos a través de un brazo por la ruta de mayor jerarquía hacia Colchane (A-55), abarcando a los poblados que se conectan con la vía y un brazo menor, camino a Cancosa (A-565 y A-555). Es el mayor subsistema del sistema Iquique. Debido a la situación geográfica del extremo oriente de este sector, la tipología de asentamiento, a pesar de estar ligada a cursos de agua, aquí se esparce por el espacio


ARICA BELEN

CODPA

Alt o de Ramirez

Azapa Chi co 0 30 km15

PISAGUA

CAMIÑA

0 30 km15

IQUIQUE

PISAGUA

HUARAS.L. TARAPACA

MAMIÑA

POZO ALMONTE

CAMIÑA

0 30 km15

Colchane

Cancosa


territorial desarrollando una malla vial local que las vincula. En este subsistema se encuentra el atractivo natural del Parque Volcán Isluga. • Subsistema Pampa del

Tamarugal, En este subsistema se reconocen principalmente los pueblos de Pozo Almonte, la Tirana, Mamiña, Pica y Guatacondo. Se vincula con la Reserva Nacional Pampa del Tamarugal, la única zona de estas características, actualmente en la región, cruzada por una vía de jerarquía mayor como es la Ruta 5. Esta situación y otras como el evento religioso en el pueblo de la Tirana le otorgan un carácter de mayor concentración y circulación demográfica temporal. Sin embargo sus asentamientos están mayoritariamente ligados al área productiva y en el caso de Pozo Almonte a la cercanía de Iquique

• El subsistema Iquique – Borde

Costero; En este borde existen varias caletas que se estructuran de norte a sur por la ruta N°1. Tiene un atractivo natural de gran potencialidad para atraer un público más masivo como mercado turístico que los recorridos del interior y la cordillera que en conjunto tiene el sistema. Inmediatamente al sur de Iquique se desarrolla un sector Industrial emergente, además hay que considerar que el aeropuerto significa un apoyo a este tipo de uso de suelo. La relación funcional de este sistema es lineal, en razón a la ruta 1 existiendo nexos transversales secundarias hacia la ruta 5 sólo a partir de Caleta Patillos al Sur.


IQUIQUE POZO ALMONTE

0 315 0 km

PLAYA IKE-IKE

BAHIA CHIPANA

IQUIQUE

PICA

POZO ALMONTE

GUATACONDO

0 30 km15


B. DIAGNOSTICO DE INFRAESTRUCTURA B.1. Infraestructura de Transporte El análisis del sector transporte se concentró en el estudio de los subsistemas aéreo, marítimo rodoviario y ferroviario. Se analiza las infraestructuras en cuanto a cantidad, intensidad de uso y proyecciones de inversión. b. Transporte Aéreo La Red Aeroportuaria nacional está subdividida en una Red Principal, Secundaria y de Pequeños Aeródromos. En la Primera Región la Red Principal está conformada por los aeropuertos Chacalluta de Arica y Diego Aracena de Iquique, que a su vez forman parte de la red secundaria. La Red de Pequeños Aeródromos, está compuesta por los aeródromos de Pisagua y Los Cóndores de Iquique. El movimiento de transporte de carga y pasajeros se concentra en los aeropuertos Chacalluta y Diego Aracena. Éstos han experimentado un aumento sostenido entre 1990 y el año 2001. En promedio, la tendencia histórica de crecimiento de pasajeros en el aeropuerto Diego Aracena de Iquique es de 46300 pax/año, y de 15900 pax/año en el aeropuerto Chacalluta de Arica. En el caso de movimiento de carga, la tendencia de crecimiento en el aeropuerto Chacalluta es lineal, con una tasa media de 275 Ton/año. En el aeropuerto Diego Aracena, la tendencia es exponencial, con una tasa promedio de 953 Ton/año. Las proyecciones de inversión en transporte aéreo están enmarcadas dentro del Plan de Concesiones de Obras Públicas sector aeropuertos, y en los “Planes Maestros de Desarrollo de Los Aeropuertos de Arica e Iquique”. Dentro de estos planes en el aeropuerto de Iquique se amplió su capacidad a fin de atender una demanda de 600 mil pax/año. Por su parte el aeropuerto de Arica, se unirá a la red nacional de terminales concesionados, con una inversión del orden de 10 millones de dólares. Está dimensionado para una demanda aproximada de 511 mil pax/año al año 2005. Un tercer grupo de inversiones, está destinada a completar la red de pequeños aeródromos dentro del marco del Programa de Inversión en Pequeños Aeródromos del Ministerio de Obras Públicas. c. Transporte Marítimo La infraestructura portuaria se concentra en los puertos de Arica e Iquique y en caletas pesqueras. En los puertos de Arica e Iquique, existen facilidades portuarias y de similares características. El puerto de Arica tiene una superficie de 36,8 Ha, con una capacidad instalada de 2,4 Millones de Ton/año, seis sitios de atraque, eslora máxima de 280 m y calado máximo de 10 m. El puerto de Iquique tiene una superficie de 33,0 Ha, con una capacidad instalada de 2,4 Millones de Ton/año, cuatro sitios de atraque, eslora máxima de 250 m y calado máximo de 9,3 m. En la Región se identifican dos tipos de actividades; la Pesca Artesanal, localizada en caletas pesqueras autorizadas por el Ministerio de Defensa, y la Actividad Industrial, focalizada en los puertos de Arica, Iquique y terminales especializados pertenecientes a empresas privadas.



La actividad industrial se concentra en los puertos de Arica e Iquique. En ambos puertos el movimiento de carga corresponde principalmente a: carga general, granel; de retiro o embarque directo; carga peligrosa de depósito condicionado y de depósito prohibido. En el Puerto de Iquique la tendencia de crecimiento es lineal, a una tasa de 79300 Ton/año, sostenida entre los años 1991 y 2001. El movimiento actual de carga (al año 2002), es de aproximadamente 1.5 millones de toneladas, lo que representa aproximadamente una ocupación del 63 % de su capacidad. La actividad artesanal, se concentra en las caletas pesqueras. En la Primera Región, existen 12 caletas habilitadas. Las caletas de Arica e Iquique poseen un mayor tamaño relativo en cuanto a desembarque, lo que implica necesariamente una mayor dotación de infraestructura y una mayor cantidad de artes de pesca disponible. Las proyecciones de inversión se clasifican en tres tipos. Concesiones de Puertos Mayores, Inversiones Relacionadas e Inversión Pública en Obras Menores. En concesiones se tiene la concesión del Puerto de Arica. En la Inversión Privada se destaca para el Puerto de Iquique la construcción de Antepuerto Terrestre, habilitación de Areas de Respaldo y la ampliación de sitio 4. En Inversión Pública se tiene el Plan de Inversiones 2002 – 2005 en infraestructura portuaria y la recuperación de Muelle Prat de Iquique, por un monto de 368 millones de pesos. d. Transporte Ferroviario La infraestructura ferroviaria existente en la Primera Región, está constituida por las siguientes líneas y sus estaciones: Arica – Tacna; Arica – Visviri - La Paz; Iquique – Gallinazos – Quillagua; Iquique – Humberstone – Gallinazos. El transporte ferroviario se ha focalizado a la interconexión de la Región con Bolivia, a través de la línea de Arica – La Paz. Esta línea posee un tendido de 206,4 Km. en el tramo chileno, con trocha de 1 m, y trazado irregular, la velocidad media de los trenes de carga varía entre 20 y 35 Km./h, con un tiempo de recorrido entre Arica y Frontera de 5 horas 20 minutos. El tramo comprendido entre Arica y Quebrada Honda, está expuesta a las crecidas del río Lluta lo cuál la hace vulnerable a eventos climáticos extremos. Dado la tecnología que dispone la empresa administradora del ferrocarril y las características del trazado, es posible transportar cargas Sólidas, Líquidas, Contenedores, a Granel, Tambores, Sacos, etc. La carga movilizada por el ferrocarril que se embarca/desembarca en el puerto de Arica, induce un corredor de transporte que integra los medios de transporte ferroviario y marítimo. Las proyecciones de carga evaluadas por la empresa administradora del ferrocarril con base en el año 1998, indican que la carga movilizada total para el año 2004 será de 500000 Ton, lo que implica una tasa media de crecimiento de 15% anual. Las inversiones realizadas en la infraestructura ha sido de cargo de la Empresa “Administradora del Ferrocarril Arica – La Paz”, filial de la Empresa de Ferrocarriles del Estado. Están orientadas a mejorar y reforzar la infraestructura y equipamiento con el fin de crear un corredor de transporte entre Arica – La Paz- Santa Cruz – Ciuabá – Sao Paulo – Santos.



En 1998 se realizó una inversión total de 1105 millones de pesos en vías férreas, equipo remolcador y tractor. Además se proyectó una inversión total de 852 millones de pesos en mantenimiento, modificación y transformación de los carros y recintos extra portuarios de acopio de minerales. e. Transporte Vial La Primera Región cuenta con una infraestructura vial compuesta por una red vial estructurante, secundaria y terciaria. La red vial estructurante está conformada por dos ejes longitudinales: Ruta 5 y Ruta 1; y dos ejes transversales: Ruta 11 – Ch, eje Ruta 16 - Ruta 5 “Tramo Bif. Humberstone a Huara” - Ruta A - 55. La red vial secundaria está conformada por las vías que permiten dar accesibilidad a las localidades del interior de la Región. Mediante ejes transversales que siguen la topografía de las quebradas, se empalman en diferentes puntos con la Ruta 5.La red vial de tercera jerarquía, está constituida por caminos que permiten la comunicación hacia y entre asentamientos humanos dispersos mayoritariamente por poblaciones indígenas. La red vial de la región tiene una longitud aproximada de 4644,5 Km. que representa el 5,8% de total nacional. El 30,8% (1430,55 Km.) se encuentra pavimentado y el 70,2% (3259,42 Km.) no pavimentado. Los flujos vehiculares se concentran mayoritariamente en la red vial estructurante. Específicamente, en los tramos adyacentes a la ciudad de Arica e Iquique, con un promedio 3300 veh/día. En los demás tramos de la red estructurante, el flujo vehicular promedio es de 700 veh/día. En la red vial secundaria y terciaria el flujo promedio es de 200 veh/día. En la red vial de la primera región se realizó una inversión entre los años 1990 y 2000 de 85.174 millones que representó el 2,72% del total nacional invertido. Esta inversión consideró proyectos de mantenimiento, de cambio de estándar y caminos nuevos. Permitiendo un aumento de un 70% en la cantidad de caminos de asfalto y en un 4,2% en caminos no pavimentados. En el año 2002, la inversión aprobada se distribuyó en un 51 % del total a proyectos de Mantenimiento Vial, un 46% a proyectos de Cambio de Estándar y un 4 % a proyectos de Caminos Nuevos. B.2. Infraestructura Energética. La generación de energía eléctrica de la Región, está provista por el Sistema Interconectado del Norte Grande (SING), constituido por centrales termoeléctricas alimentadas por carbón y gas e hidroeléctricas. Este sistema abastece de la primera a tercera región. En el año 1999, tenía una capacidad instalada de 1534 Mw, correspondiente al 18 % de la oferta de energía eléctrica del país. En el año 2001, poseía una capacidad de generación bruta de 9852 Gw - h, experimentando un crecimiento del 5.6 % respecto del año anterior. Ha experimentado un crecimiento



progresivo en su participación en la potencia instalada nacional llegando a un 40 % en el año 2000. La generación de energía eléctrica se realiza mediante centrales termoeléctricas e hidroeléctricas. En la I Región, estas centrales se localizan en la costa y en la precordillera. Existe en una proporción muy inferior generación solar, destinada a la electrificación rural, que alcanza los 919 Mw-h/año correspondiente al 19 % de la generación nacional mediante esta fuente. En una menor proporción, existe generación microhidráulica. Alcanza una generación de 54 Mwh/año y representa el 5.5 % de generación regional por energía no tradicional. Estas fuentes son principalmente para uso doméstico. La transmisión se realiza mediante líneas de distribución y subestaciones. Las líneas de distribución permiten transportar electricidad a alta tensión, entre 220 y 66 Kv. En la región existen cuatro subestaciones. Las subestaciones Pozo Almonte y Lagunas, pertenecen al sistema de distribución, y las subestaciones Cerro Colorado y Collahuasi pertenecen a empresas mineras. La distribución en la región esta contratada por tres empresas, las cuales abastecen cada una a una provincia y sus respectivas comunas. La oferta promedio en las provincias de Arica e Iquique es de 270 mil Mw – h y 175 mil Mw – h respectivamente. La demanda de energía eléctrica en la región, asciende aproximadamente a 943 mil Mw – h, equivalentes al 10 % de la demanda del SING en los últimos 4 años. la inversión energética en la región se está focalizando en el Programa de Electrificación Rural, en el cual se está incorporando fuentes alternativas de energía. Este programa ha sido tradicionalmente abordado con financiamiento proveniente del FNDR. La aridez del norte grande, la dispersión de los poblados, y el escurrimiento permanente de aguas hacia la costa, configuran un cuadro complejo para la generación eléctrica. Esto se traduce en los siguientes grandes problemas: - Escasez de Recursos Hídricos para su uso en generación hidroeléctrica. Esto ha

llevado por ejemplo, a que la generación de electricidad mediante centrales hidroeléctrica, posea una participación marginal dentro del sistema, como se puede apreciar en figura 2.1

- Centros de consumo de electricidad separados por grandes distancias, lo cual eleva

los costos de transmisión. - Consumo de energía de las ciudades muy inferior a de las empresas mineras. A

modo de ejemplo, en el año 2000 el 90 % de clientes correspondía a consumo industrial y minero, y el 10 % a consumo doméstico.

Las condiciones de la primera región para generación mediante energía solar son las mejores del país dado que el índice de radiación solar es el más elevado del país y se mantiene estable durante el año.



B.3. Infraestructura de Servicios a. Cobertura de la Infraestructura de Servicios. “Los servicios de utilidad pública han experimentado una dinámica evolución en los últimos años, destacándose los elevados crecimientos experimentados por los sectores telecomunicaciones y eléctrico. Cabe resaltar que el producto interno bruto del sector que agrupa a transporte y comunicaciones ha crecido desde 1990 a tasas siempre superiores a la economía en su conjunto. El sector que agrupa a electricidad, gas y agua creció a tasas sobre el 20% a principios de la década, estabilizándose después en tasas entre 4 y 6%, con excepción de 1996 y 1999, años inusualmente deprimidos para el sector. La cobertura alcanzada por los distintos servicios muestra una evolución favorable. En el sector telecomunicaciones se llegó el 2001 a una cobertura de 23.1 líneas por cada 100 habitantes. A principios de la década del 90 este indicador alcanzaba sólo 6,51 líneas por cada 100 habitantes. En los servicios sanitarios se debe diferenciar entre urbanos y rurales. La cobertura alcanzada en el área urbana es relativamente alta, 99,7% de la población urbana a diciembre de 2001 contaba con agua potable y 93,6 % disponía de sistemas de recolección de aguas servidas. En las áreas rurales la cobertura de servicios sanitarios todavía enfrenta desafíos, especialmente respecto a los servicios de alcantarillado. De hecho, no existe información de cobertura rural, pues salvo escasas excepciones las localidades no cuentan con este servicio. En cuanto al sector eléctrico también se debe hacer la distinción urbano-rural. En el área urbana ya el censo de 1992 arrojaba una cobertura de 97,5%. En el área rural la cobertura es bastante menor, por lo que existe un programa de electrificación rural que ha logrado aumentar la cobertura de un 53,1% en 1992 a un 79,6% en 2001.”10

Junto con los indicadores de cobertura que nos entregan una visión del acceso de las personas a los servicios de utilidad pública, otros indicadores relevantes son aquellos que nos permiten indagar sobre los montos de consumo de estos servicios, cifras que particularmente para el caso de la electricidad se las suele relacionar con el crecimiento a nivel del país. Se puede ver, que en electricidad, el consumo ha aumentado a un ritmo que sigue la tendencia del crecimiento nacional o crece a tasas aún mayores. En cuanto al consumo per cápita, éste ha aumentado en alrededor de un 50% en la presente década. Para una visión de lo que ha sido el consumo de telecomunicaciones, sólo se cuenta con el indicador de millones de minutos de larga distancia. Sin embargo, a pesar de existir cifras disponibles para los tres últimos años, éstas dan cuenta del dinamismo experimentado por este sector: desde 1994 el monto de minutos de larga distancia ha aumentado en alrededor de un 50% tanto para larga distancia nacional, como internacional. En el siguiente cuadro se visualizan los principales indicadores de cobertura, consumo y crecimiento para los sectores de telecomunicaciones, electricidad, agua potable y alcantarillado: 10 Ministerio de Economía y Energía.



Principales indicadores de cobertura, consumo y crecimiento servicios públicos domiciliarios 1994-2001:

INDICADORES 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 COBERTURA Cobertura líneas telefónicas Telefonía fija (líneas/100 hab.) 11,57 13,19 15,44 18,3 20,4 20,6 22,1 23,1 Telefonía móvil (suscriptores/100 hab.) 0,82 1,38 2,19 2,78 6,5 15 22,2 34

Cobertura Servicios Sanitarios Cobertura agua potable urbano % (2) 98,5 98,6 98,8 99,3 99,3 99,2 99,6 99,7 rural concentrado % (3) (a) 80 81,6 85,0 90,0 93,4 96,0 98,5 99,3 Cobertura alcantarillado (b) urbano % (4) 87,9 89,4 90,4 91,0 91,6 92,3 93,3 93,6 Tratamiento de aguas servidas n.d. 14,0 19,0 20,0 22,6(c) 22,6 20,9(*) 39,4 Cobertura energía eléctrica Hogares con electrificación (d) urbano % (5) 98,4 rural % (6) (e) 58,6 62,3 66,1 69,8 73,7 75,7 78,1 79,6 CONSUMO Consumo energía eléctrica Consumo per cápita (GWh por persona) (7) 1608,2 1766,3 1949,0 2079,4 2185 2556 2713

Consumo eléctrico total (millones GWh) (8) 22.506 25.100 28.102 30613 32606 36284 38344

tasa crecimiento consumo eléctrico total (9) 6,5 11,5 12,0 8,9 6,5 11,3 5,7

CRECIMIENTO ECONÓMICO PIB país (%) (13) 4,2 8,5 7,2 6,6 3,1 -1,0 4,4 2,8 PIB electricidad, gas y agua (%) (14) 4,5 6,9 1,7 8,3 4,4 -1,7 14,5 7,3 PIB transporte y comunicaciones (%) (15) 8,6 12,3 10,0 10,9 6,6 0,6 8,0 5,9

Fuente: (11) y (12) Subsecretaría de Telecomunicaciones;(2), (3), (4) y (10) Superintendencia de Servicios Sanitarios; (6),(7),(8)y(9) Comisión Nacional de Energía; (13), (14) y (15) Banco Central; (5) y (6) INE. Notas: (a) El concepto de "rural concentrado" involucra una concentración mínima:

población entre 150 y 3000 hab y densidad mínima de 15 viviendas/ km de calle. (b) No se incluye información respecto a cobertura rural, pues salvo escasas

excepciones las localidades rurales no cuentan con este servicio. (c) Cambio metodológico (*) cifra no ajustada. (d) La cobertura se mide con respecto a viviendas ocupadas. (e) Los datos corresponden a información censal del INE para 1982 y 1992. A partir

de 1993 corresponden a estimaciones de la Comisión Nacional de Energía. (f) La información corresponde al último mes de cada año. Dado que el sistema

multiportador comenzó en agosto de 1994, no se cuenta con información anterior.



• Indicadores de cobertura y de consumo de los servicios de utilidad pública de Chile en relación a otros países:

Chile cuenta con una cobertura de servicios sanitarios superior a las mostradas por el resto de los países de la región, sin embargo aún existe el desafío de alcanzar los niveles que presentan los países más desarrollados como Estados Unidos, Canadá y los países de la Unión Europea. En la siguiente tabla se puede analizar la relación existente entre la cobertura nacional, la de otros países de la región y la de Estados Unidos. Indicadores de cobertura y consumo de servicios públicos domiciliarios de Chile versus resto del mundo:

Argentina Brasil Chile Perú Est. UnidosProducto per cápita 2001 (1995 US$) 7550 4636 5443 2334 32102 consumo eléctrico per cápita 1999 kwh 1938 1811 2309 654 11994 cobertura agua potable urbana 2000 85 95 99 87 100 cobertura agua potable rural 2000 30 54 66 51 100 penetración telefonía fija 2001 21.6 21.7 23.1 7.8 66.5 penetración telefonía móvil 2001 18.6 16.7 34 5.9 44.4 Fuente: BANCO MUNDIAL y Subtel Con relación a la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado en las zonas urbanas y rurales esta se puede observar en la tabla siguiente. Es dable destacar que la cobertura urbana es elevada, siéndolo en menor medida la cobertura para el sector rural. No existe cobertura ni soluciones sanitarias aceptables para el alcantarillado y disposición de aguas servidas para el sector rural.

Cuadro Cobertura de Agua Potable y Alcantarillado por área Chile 1990 – 2002

AÑOS Cobertura de agua potable Cobertura de alcantarillado

Area Urbana Area Rural*

Area Urbana

1990 97,4 79,9 81,8 1991 97,6 86,2 83,6 1992 97,5 81,3 84,7 1993 98,0 81,3 86,4 1994 98,5 80,0 87,9 1995 98,6 81,6 89,4 1996 98,9 74,8 90,4 1997 99,3 --- 91,0 1998 99,3 93,0 91,6 1999 99,2 96,3 92,3 2000 99,6 --- 93,1 2001 99,7 --- 93,6 2002 99,8 90,1 94,4

*Rural Concentrado La Superintendencia de Servicios Sanitarios utiliza el concepto de "rural concentrado", que implica considerar solamente aquellas localidades en que la población esté entre 150 y 3000 habitantes y la densidad mínima sea de 15 viviendas por km de calle.FUENTE: Superintendencia de Servicios Sanitarios. Informe Anual de Coberturas de Servicios Sanitarios. Ministerio de Obras Públicas. Dirección de Planeamiento. Departamento de Programas Sanitarios.



Cabe destacar, que la definición de población rural del INE y la del Programa Nacional de Agua Potable Rural (APR) son distintas, por lo que los datos no son totalmente comparables. Parte de las localidades que hoy se cuentan como población rural abastecida por el Programa Nacional de APR, en el último censo realizado el año 2002, no fueron consideradas dentro de las localidades rurales debido a que los planos reguladores han cambiado integrando nuevas zonas al área urbana, esto es reflejo de que los poblados beneficiados por el Programa se transforman en polos de desarrollo local y abandonan las características de ruralidad. Es por esta razón que estimamos existe una superposición de datos de aproximadamente 250.000 habitantes más que los que pueden calcularse de la simple resta de las poblaciones estimadas para el año 2004 (577.116 hab), es decir, luego de la culminación del Programa Nacional de APR para localidades concentradas aún restarían aproximadamente 825.000 (577.116 hab + 250.000 hab) habitantes rurales por abastecer de agua potable (DPS, 2003). • Situación Nacional en el Saneamiento de Pequeñas Comunidades Los índices de cobertura de agua potable en el sector urbano y rural a nivel nacional son bastante elevados (99.8% y 90.1 % respectivamente, a Diciembre del 2002 según superintendencia de servicios sanitarios SISS) indicando que en materia de agua potable los esfuerzos han sido los necesarios para asegurar una de las necesidades más básicas de la población. Sin embargo, en materia de saneamiento (alcantarillado) los esfuerzos son aún deficientes. Los sectores rurales concentrados por lo general no tienen un sistema de saneamiento: sólo un 5% cuenta con servicios de alcantarillado tradicional, un 16% posee fosas sépticas y el 79% restante utiliza pozo negro (DPS-MOP, 2001). Según la SISS, a Diciembre del 2002 la cobertura de alcantarillado urbano alcanzaba al 94.1%, mientras que la cobertura de alcantarillado rural, según catastros preliminares más actualizados del Departamento de Programas Sanitarios (DPS) del MOP, no supera el 8% (2002), lo que deja en evidencia la necesidad de dar respuesta a esta carencia. De lo anterior se desprende que en lo que a recolección y tratamiento de las aguas servidas generadas se refiere, el saneamiento rural es realmente precario. Además, la realidad nacional con respecto a este tema no está aún documentada. Con respecto al resto del país, la I Región se encuentra con un aceptable nivel de cobertura en los sectores urbanos según se puede colegir de la tabla siguiente.



Cobertura de Agua Potable y Alcantarillado. Área Urbana, por Región. Chile 1998

Cobertura (%) REGION Agua potable Alcantarillado

I 99,8 97,5 II 99,5 95,1 III 97,3 87,6 IV 99,3 89,8 V 97,5 59,1 VI 98,1 78,5 VII 99,4 92,0 VIII 99,2 82,7 IX 99,5 86,4 X 99,8 85,1 XI 100,0 85,4 XII 99,8 96,9 R.M 99,8 93,3

T. País 99,3 91,6 FUENTE: Superintendencia de Servicios Sanitarios

La cobertura de los sectores rurales es total para el agua potable para aquellos poblados denominados concentrados (más de 150 habitantes y más de 15 vivienda/km). Esto cubre a 51 localidades. Quedan mas 150 localidades sin servicio de agua potable en toda la región, que si bien es cierto corresponde a menos del 5 % de la población de la misma, corresponde en su mayoría a población indígena. No existen soluciones sanitarias aceptables para la recolección, tratamiento y disposición de aguas servidas en los sectores rurales y es una temática que debe ser abordada a la brevedad. b. Estructura Territorial del Servicio Sanitario (estructura de producción). Los servicios sanitarios existentes se encuentran divididos territorialmente en 2 áreas: 1. Área operacional Empresa Sanitaria ESSAT. Cubre todas las ciudades y pueblos

más importantes (Arica, Iquique, Huara, La Huayca, La Tirana, Matilla, Pica, Pisagua, Pozo Almonte).

2. Área operacional cubierta por Comités de agua potable rural. Cubre el resto de las localidades de la región denominadas concentradas.

El área operacional de recolección, tratamiento y disposición de aguas servidas de todo el sector no cubierto por ESSAT no tiene cobertura. Esto configura un alto grado de precariedad sanitaria e inequidad social para dicho sector que se encuentra conformado principalmente por población indígena. c. Estimación de la “capacidad del Recurso” (y/o de los sistemas) para servir a la

población proyectada (y a otros usos no habitacionales) En general los recursos hídricos no son obstáculo al desarrollo de los sectores urbanos en relación a la infraestructura sanitaria. En efecto la mayor parte de ellos se encuentran en zonas costeras donde el agua de mar o acuíferos salinizados pueden ser utilizados para la producción de agua potable mediante tecnologías de membranas (ósmosis reversa) a costos altos pero razonables.



Lo que sí resulta algo incomprensible es que los dos núcleos urbanos que traen la mayor parte del agua para producción de agua potable desde el interior o de zonas aledañas con producción agropecuaria y alta demanda para dichas tareas, hayan resuelto el problema del tratamiento y disposición de las aguas servidas de la manera más insustentable: mínimo tratamiento (contaminación del océano) y disposición en el mar. En efecto Arica con alrededor de 500 l/s e Iquique con 400 l/s de aguas servidas , podrían disponer, con un adecuado tratamiento de dichas aguas y técnicas modernas de regadío, con recursos hídricos para regar del orden de 2.000 Há. d. Repercusión de las Nuevas tecnologías para la “producción” del recurso. El desarrollo de tecnologías de membranas (osmosis reversa) y el desarrollo energético nacional hace posible la producción de agua potable a partir de aguas salobres o agua de mar a costos razonables (menos de US $ 1/m3). Asimismo el desarrollo de tecnologías de tratamiento terciario de las aguas servidas permite reutilizar éstas para actividades productivas industriales o agropecuarias o reinyectarlas a las napas. Asimismo estas tecnologías permitirían, en los sectores rurales donde existen aguas salobres, obtener agua potable a costos más altos pero que deberían ser subsidiados en razón del desarrollo de las comunidades indígenas y la promoción del etnoturismo. e. Programas de inversión y horizontes de desarrollo. Los programas de inversión y los horizontes de desarrollo (25 años) para la infraestructura sanitaria de las mayores zonas urbanas de la región se encuentran cubiertos por los planes de desarrollo de ESSAT y debidamente contemplados en la estructura tarifaria. Es decir no se necesitan inversiones del sector público en esta tarea. El sector rural y urbano de pequeños poblados necesita de inversión pública para completar la cobertura de agua potable y empezar a encarar los problemas de recolección, tratamiento y disposición de aguas servidas. Se estima inversiones por $ 5.000 millones para un período de 10 años. Esto permitiría el desarrollo de los pueblos indígenas y dar las condiciones requeridas para el impulso del etnoturismo en la región. f. Visión estratégica desde el ámbito sanitario, relevante para el desarrollo

regional (como “aporte” a la Estrategia Regional de Desarrollo). La I región en su sector costero urbano no tiene impedimentos desde el punto de vista de infraestructura sanitaria para plantearse exigentes metas de desarrollo como las esbozadas en la EDR. La existencia de recursos hídricos en cantidades inconmensurables en el océano y las tecnologías apropiadas tanto desde el punto de vista técnico y económico para su procesamiento, permiten tener agua potable a costos razonables y enteramente compatibles con las actividades económicas que se realzarían en el sector urbano. La estrategia de desarrollo debe propender al tratamiento y reutilización las aguas servidas, dado el alto valor del agua potable, en lugar de utilizar emisarios submarinos que sólo aportan contaminación al océano y desperdician un recurso escaso. El desarrollo de las zonas interiores no ligadas al sector minero requieren de un aporte considerable de recursos económicos para continuar con las políticas de mejoramiento de la



calidad de vida asociado a la infraestructura sanitaria, la mayor parte de ellos de procedencia estatal. Sin embargo estas inversiones son compatibles con los lineamientos de la estrategia de desarrollo en torno al etnoturismo. 3.3. CONCLUSIONES DEL DIAGNOSTICO SISTEMICO A continuación se presentan a modo de conclusión los temas relevantes del diagnóstico del Territorio Regional de Tarapacá, analizados en función de lo abordado en la etapa de diagnóstico y sintetizados en esta etapa del estudio. Estos tópicos fundamentan la generación de las condicionantes de estructuración. Del territorio regional de la I Región, condiciones que tienden a definir las áreas desarrollables y aquellas que presentan restricciones para el desarrollo de actividades urbanas en el territorio en estudio. Este capítulo pretende identificar los problemas y atributos presentes en el territorio regional y aquellas condicionantes del contexto nacional y/o internacional que repercuten sobre el futuro desarrollo de la región y por tanto deberán ser abordados en la etapa de Propuesta del presente estudio. 3.3.1. Conclusiones Sistema Medioambiental. La Política Ambiental de la Región de Tarapacá, elaborada por CONAMA, tiene como objetivo general “promover la sustentabilidad ambiental de la I Región de Tarapacá, a fin de alcanzar una mejor calidad de vida para las personas, garantizando un medio ambiente libre de contaminación y la protección del medio ambiente”. A modo de conclusiones del sistema Ambiental del Diagnóstico de Tarapacá se presentan a continuación los Objetivos Ambientales del estudio, así como los principales problemas ambientales identificados en el Territorio. • Objetivos Ambientales: Los objetivos específicos son recuperar y mejorar la calidad ambiental a través de: - Prevenir el deterioro ambiental - Fomentar la protección del patrimonio ambiental y el uso sustentable de los recursos

naturales. - Introducir consideraciones ambientales en el sector productivo. - Involucrar a la ciudadanía en la gestión ambiental. - Fortalecer la institucionalidad ambiental a nivel nacional y regional. - Perfeccionar la legislación ambiental y desarrollar nuevos instrumentos de gestión. Moreno (2000, 2002) y la Dirección General de Territorio Marítimo y Marina Mercante (DIRECTEMAR; www.directemar.cl), señalan que el territorio costero nacional puede ser dividido en tres macrozonas que están asociadas a ciertos tipos particulares de contaminación. En el caso de la primera región, esta se ubica en la denominada macrozona



norte (o zona norte), en que las principales fuentes de contaminación, en términos genéricos, corresponden a la minería, la pesca y, en menor grado, a la generación de electricidad por centrales térmicas. • Principales Problemas Ambientales De acuerdo al informe preparado por la Consultora Gemines (Caracterización económica, productiva y social de la I Región de Tarapacá, Marzo de 2000) durante el año 1998, se realizó el Estudio Básico “Diagnóstico y Propuestas de Acción de los Problemas Ambientales de la I Región”, los macroproblemas de la región son: - Contaminación Atmosférica - Demanda multiusuarios de agua - Deterioro de vegetación, flora y fauna - Deficiencias en infraestructura y estructura interna - Surgimiento de asentamientos espontáneos (Alto Hospicio) - Migración rural-urbana - Preservación del patrimonio histórico cultural - Manejo y disposición de residuos sólidos y líquidos - Insuficiente gestión ambiental integrada De acuerdo a Fernández et al. (2000), los principales impactos humanos que se verifican en la costa de la región corresponden a: - Sobreexplotación de recursos pesqueros bentónicos - Introducción de especies bentónicas - Contaminación por descarga de aguas servidas - Contaminación orgánica por la industria pesquera - Contaminación por la minería - Derrames de hidrocarburos desde embarcaciones En tierras interiores, las actividades mineras han generado un pasivo ambiental, y mantienen actividades con gran potencial para generar pasivos ambientales futuros. 3.3.2. Conclusiones Sistema Económico. La Región de Tarapacá ha mantenido relativamente estable su participación en el PIB nacional, la que pasó de un 3,7% en el año 1985 a un 3,9% en el año 1997. Por otra parte, cabe destacar el explosivo aumento de la fuerza laboral durante el quinquenio 1996-2000 (casi un 20%), lo que explica en forma importante el incremento de los desocupados en la región, los que pasaron de un 5,7% de la fuerza de trabajo en el año 1996 a un 11,4% el año 2000. Las actividades económicas que concentran la mayor cantidad de ocupados en la región corresponden a Servicios Sociales (37,6%), Comercio (27,1%) y Construcción (20,2%), seguido en cuarto lugar por Minas y Canteras. Desde el punto de vista productivo, la Región de Tarapacá se ha caracterizado por una preponderancia del Sector de Comercio, Restaurantes y Hoteles, el que ha ido en aumento



llegando a representar en 1997 el 31,2% del PIB regional. Lo siguen en importancia la Industria Manufacturera (18,4% del PIB regional) y la Minería (13,8% del PIB regional). El Sector Económico con la mayor expansión en el período 1990-1997 fue la Minería, con una tasa promedio de crecimiento de 21,3% anual, seguido por el sector de la Construcción, Electricidad y gas y Comercio, que mostraron tasas promedio de crecimiento anual en el periodo de 20,1%, 13,6% y 11,8%, respectivamente. El turismo es otra actividad con potencial en la Región de Tarapacá, cabe destacar que el año 2001 la Región de Tarapacá atrajo casi el 11% de los pasajeros que llegaron a establecimientos de alojamiento turístico en el país. La actividad turística se concentra cerca de las ciudades principales (Iquique y Arica), debido a los escasos servicios y equipamiento turístico fuera de ellas. La oferta de programas se basa en los recursos naturales e históricos de la región, con una fuerte inclinación al turismo en balnearios y playas. Actualmente, existe una importante capacidad hotelera ociosa, de buen nivel, por lo tanto es recomendable favorecer actividades que permitan extender la estadía en la región. Para potenciar el turismo, se debe promocionar el clásico sector costero con el atractivo desierto, ofreciendo productos relacionados con las culturas precolombinas, los pueblos y oasis de los valles, sitios históricos, etc. Al analizar el comercio internacional de la Región de Tarapacá, se puede apreciar que las exportaciones han tenido una tendencia creciente y con una participación con respecto al país que ha ido creciendo sistemáticamente. En cuanto a la estructura mercantil de las exportaciones regionales, estas corresponden principalmente a los siguientes productos: Minerales de Cobre (37,6%), Cátodos de Cobre (34,4%), yodo (7,4%), la harina de pescado (5,5%) y vehículos de GM (5,1%). El destino de sus exportaciones estuvo principalmente concentrado en Europa (36,8%), Asia (34,6%) y América (27,8%). Dentro del total exportado por la región en 1999, destacan Japón, Italia y Holanda, que en conjunto significaron cerca del 50% de las ventas al exterior. Cabe hacer notar que la Asociación firmada con el MERCOSUR abre nuevas y mejores condiciones para que los productos de la región puedan acceder a ese gran mercado de más de 200 millones de personas. En efecto, la estructura comercial de esta región le ha permitido mejorar el acceso de sus productos al MERCOSUR, dado que a partir del 1º de Octubre de 1995 se bajaron los aranceles entre un 30% y un 100% para el 62% de las exportaciones regionales con ese destino. 3.3.3. Conclusiones Sistema Sociodemografico. Es necesario políticas distintas al resto de las regiones, para la subsistencia de los poblados interiores, si se quieren mantener y de alguna forma incorporar al sistema regional. No es posible la competencia a nivel urbano pero si la especialización para desarrollar mejoras locales, la existencia de subsidios para las comunas más pobres puede ayudar a mejorar las



condiciones de los servicios y equipamiento de manera de generar crecimiento o mantenimiento de la población y no un descenso como ha sido el caso de Putre. Se debe tener en cuenta: - La situación especial de la región cuyo comportamiento de movilidad de la

población en las localidades intreruores por un sistema culturalmente heredado, por lo que la región no puede solucionar sus problemas de asentamientos urbanos de la misma manera que lo harían regiones más homogeneamente repartidas.

- Es necesario otras políticas para generar subsidios, recursos, infraestructura a las

comunas y localidades de poca jerarquía numérica y productiva pero que son base fundamental del funcionamiento regional y de la base histórica cultural en este territorio inhóspito.

La situación de decrecimiento poblacional de Putre no debiera significar su muerte, si es que realmente las políticas regionales quieren contar con esta localidad, lo que necesariamente se traduce en incentivos políticos administrativos.

3.3.4. Conclusiones Sistema Territorial (Urbano y Rural). A. Desarrollo Histórico Los procesos históricos reseñados han estructurado una región de profundos contrastes. Tiene a sus dos principales ciudades en pugna, observándose además una clara primacía de ambas frente a los demás centros poblados; acusa una notoria escasez de recursos hídricos, energéticos y naturales renovables, con excepción de la minería. Constituye un espacio trifronterizo no aprovechado en todo su potencial de intercambio, debido a conflictos aún no resueltos entre países vecinos; además, presenta profundos contrastes culturales que impiden la efectiva integración regional y nacional. La no resolución de esos conflictos ha impedido que se aproveche en la práctica las oportunidades de la globalización, como ha sucedido recientemente en el caso del gasoducto de Tarija a California por territorio chileno. La permanencia de cuestiones diplomáticas pendientes con los países limítrofes impide la concreción de uno de los propósitos de la Estrategia de Desarrollo Regional, cual es convertir a Tarapacá en una plataforma internacional de negocios. En el contexto chileno, Tarapacá es una región extrema y marginal a los fenómenos económicos más relevantes a nivel nacional. Sin embargo, su localización central en el subcontinente sudamericano obliga a pensar el desarrollo de la región en armonía con las regiones vecinas y las posibilidades de conformar un corredor comercial Asia–Pacífico, más allá de la gravitación de las instituciones centrales. La situación de Arica merece especial consideración, puesto que la provincia se encuentra rodeada de zonas francas y al ser la única que carece de dicho atributo, en la práctica queda marginada formalmente de todo flujo de bienes, servicios y capitales, desperdiciándose sus condiciones históricas de eje de articulación macroregional. La Estrategia de Desarrollo



Regional, a partir de sus objetivos generales, debe lograr formular líneas de acción y de inversión específicas que mitiguen las disparidades normativas que afectan a la provincia y el puerto de Arica. B. Rol Turístico del Territorio. - Fortalezas: La región tiene un agradable clima templado, sin grandes variaciones estacionales, que permite al visitante disfrutar de sus playas durante todo el año, y a la región, recibir turistas desde el centro y sur de Chile, así como de los países vecinos. Esta cualidad se manifiesta especialmente entre los meses de junio y septiembre, cuando muchas giras de estudio provenientes de otras regiones escogen a Tarapacá como destino. Además del recurso playa, las zonas interiores de la región de Tarapacá disponen de atractivos antropológicos y paisajísticos de una belleza singular que le permitirían atraer el interés de turistas provenientes de todas partes del mundo. - Oportunidades: La región posee numerosos elementos de valor patrimonial histórico, arqueológico y antropológico que aún no han sido aprobados en todo su potencial. Esto podría lograrse si se atrae al turista europeo y estadounidense interesado en aspectos culturales, que visita Perú y Bolivia. - Debilidades: El factor distancia y el elevado costo de los pasajes aéreos limita seriamente la llegada de turistas nacionales desde el centro y sur del país, ya que dispone de alternativas más económicas dentro y fuera del territorio nacional. Otro impedimento para el desarrollo de la actividad turística es la carencia de una adecuada red vial, ya que salvo la Carretera Panamericana, la Carretera Internacional de Arica a Bolivia, y la Ruta de Pozo Almonte a Pica, los caminos de la región son bastante malos y sólo aptos para vehículos pesados o todo terreno. La oferta hotelera y gastronómica se concentra en Arica e Iquique, lo que impide aprovechar los múltiples atractivos existentes en sectores interiores de la región. - Amenazas: Las avenidas y aluviones que afectan a las cuencas y quebradas de la región durante la temporada conocida como “invierno altiplánico”, suponen un serio riesgo para la infraestructura vial de la región, así como para los visitantes que pueden quedar aislados durante varios días en lugares que no cuentan con instalaciones para alojarlos y alimentarlos adecuadamente. La no resolución definitiva de las diferencias diplomáticas entre los estados de Chile, Perú y Bolivia, supone el riesgo que en caso de agudizarse la tensión diplomática, se interrumpa la llegada de visitantes de esos países, así como de terceras naciones.



C. Estructura Física y Funcional del Territorio Si bien, Arica dentro de la visión de sistema, es un centro, a escala regional e internacional, y debido a su situación política administrativa, tiene un alto carácter de ser un lugar de paso y transferencia, Iquique está mejor posicionado turísticamente debido a su posición adquirida por ser una zona franca, y Perú es uno de los principales centros turísticos culturales de la macro área. Este sistema tiene como consecuencia un mínimo desarrollo turístico hacia el interior de la región. C.1. Ocupación Territorial. El análisis de la ocupación del territorio demuestra que el proceso de poblamiento en la región, responde a la capacidad de utilización del territorio Las características físicas del territorio en estudio determinan sus condiciones de accesibilidad y nexos entre sistemas poblados reconocibles, a su que vez limitan el territorio ocupable y determina la forma de ocupación en él por sus cinco tipos de fajas de relieve en sentido oriente – poniente características del Norte Grande de nuestro país. Como se ha establecido en este estudio también, podemos dividir a grandes rasgos, espacial y funcionalmente el territorio en dos, delimitados geográficamente por la Quebrada de Camarones, donde cada espacio Norte y Sur de la Región, tiene una única centralidad reconocible: Arica e Iquique. La ocupación en el territorio norte, tiene una tipología principalmente en base a líneas de producción, dispersándose espacialmente en la parte oriente donde el territorio posee aguas superficiales como zonas y no como ejes. La zona sur, si bien posee una lógica de ocupación similar, las condiciones geográficas han determinado una tipología más dispersa de pequeños asentamientos y que debido a un proceso de las actividades productivas han ido desarrollando un crecimiento diferente principalmente por la extracción de cobre. Otro hecho importante en la ocupación del territorio es su condición de zona de conflicto internacional por límites, es así como ha sido necesario mantener zonas militares para lo que a control limítrofe se refiere. Causas de tipología de ordenamiento, situación urbana y dispersión de localidades al interior del territorio: - Primeros asentamientos - hecho cultural - Características físicas del territorio, geografía y clima principalmente - Actividad productiva – basado en extracción de minerales. - Situación limítrofe de conflicto con Perú y Bolivia En cuanto a la estructura funcional del territorio y a partir del reconocimiento de los dos sistemas principales definidos por la estructura longitudinal del territorio, se identificaron los siguientes subsistemas:



En el Sistema Norte – Arica: 1. Arica - Tacna: Rol binacional de intercambio económico continuo. 2. Arica - Pasos fronterizos: Rol de intercambio económico y turístico internacional. 3. Quebrada Camarones: subsistema que actúa como límite sur de las provincias de

Arica y Parinacota. En el Sistema Sur – Iquique: 4. Iquique - Pasos fronterizos: Es el mayor subsistema de este sector. De esta manera,

reúne funciones de intercambio económico internacional y nacional, actividades productivas agrícolas y turísticas naturales.

5. Iquique – Borde Costero: gran potencial turístico y productivo, debido a características geográficas distintas del resto del borde costero de la Región.

6. Pisagua – Camiña: actúa como otro de los subsistemas relacionadores oriente-poniente aunque en un menor grado.

7. Pampa del Tamarugal: Tiene un carácter de relacionador y de paso. Porque agrupa espacialmente una serie de localidades con relativa importancia en la Región y porque lo atraviesa la Ruta 5 Norte.

Cabe mencionar también, que la mayoría de estos subsistemas son organizados principalmente por la estructura transversal del territorio, la que es definida principalmente por la estructura hídrica. C.2. Infraestructura Regional. En la estrategia, se identifican claramente objetivos de intervención en el sistema de transporte, asociados a consolidar una red vial primaria, integrada a puertos y aeropuertos mayores; a consolidar una red secundaria que otorgue accesibilidad al interior de la región; proporcionar habitabilidad a las ciudades mediante elementos de gestión de transporte y tránsito. Se pueden identificar básicamente cuatro escalas de actividades que coexisten en la región y que demandan diferentes funcionalidades sobre una red común. Estas son. - La actividad comercial internacional, en la cual Arica e Iquique son los principales

puntos de atracción y generación de viajes. - La actividad económica local, focalizada básicamente en las comunidades del borde

costero - La actividad económica altiplánica, focalizada en la zona altiplánica, caracterizada

por asentamientos humanos dispersos - La actividad de la grana minería, localizada también en la zona altiplánica. La Estrategia Regional de Desarrollo, a través de sus objetivos de transporte, se aboca básicamente al transporte vial. Esto se ve refrendado en el hecho que la inversión pública en materia de transporte se aboca básicamente a la infraestructura vial. Sin embargo, atendiendo a los antecedentes expresados en este informe, es necesario reforzar los planteamientos de la estrategia atendiendo a las cuatro escalas económicas coexistentes señaladas en párrafo anterior. Esto es considerar aspectos tales como



- la consolidación de una red de aeródromos - la consolidación de caletas pesqueras artesanales en materia de infraestructura bajo

el marco del programa de inversiones nacional del Ministerio de Obras Públicas, - El consolidar la red vial sobre la base de una jerarquización, considerado

restricciones orográficas, de vulnerabilidad, accesibilidad, competitividad y competencia intermodal.

- El establecer una red ferroviaria integrada al contexto regional e internacional para el transporte de carga y pasajeros.

C.2.1. Infraestructura de Transporte. Dentro de la análisis realizado, se determinó que en un alto porcentaje, la infraestructura de transporte más consolidada, tanto lineal como puntual, se focaliza en torno al borde costero de la región. Existe en contraparte, un desarrollo natural e inorgánico del sistema de transporte en el interior de la región, caracterizado por la ausencia de aeródromos, una vialidad de conectividad incipiente y con total dependencia de la ruta 5, escasa conectividad y asociatividad de localidades altiplánicas. Este efecto queda inducido básicamente por la importante gravitación de las ciudades puerto Arica e Iquique, y una estructura vial basada en una traza definida históricamente por la presencia de antiguos desarrollos salitreros, lo que marcó territorialmente la localización relativa de las infraestructuras. Es necesario considerar que este desequilibrio no implica el equilibrar hacia el interior el desarrollo productivo y sus infraestructuras a una escala similar a la que se da en el borde costero. Más bien da cuenta de la necesidad de diseñar un modelo de desarrollo escalado al potencial económico ambiental del altiplano y sobre esa base diseñar las características del sistema de transporte acorde con dicha escala. • Transporte Aéreo El transporte aéreo regional está concentrado en los aeropuertos de Arica e Iquique. Desde 1992 aproximadamente, el tráfico aéreo, ha utilizado preferentemente el aeropuerto de Iquique. Las proyecciones de crecimiento de ambos aeropuertos, señalan la necesidad de ampliación de su capacidad, tanto en términos de pasajeros, como de soporte para aeronaves de mayor tamaño. Las metas a lograr con la concesión del aeropuerto de Arica, y la actual concesión del aeropuerto de Iquique, apuntan a satisfacer la demanda creciente de carga y pasajeros por año. Se detectó asimismo, la ausencia de una red de aeródromos y/o helipuertos, especialmente para dar conectividad aérea entre las ciudades de jerarquía intermedia y los asentamientos altiplánicos. • Transporte Marítimo La actividad marítima, se concentra a lo largo de todo el borde costero regional. Básicamente se identifican dos tipos de actividades, Pesca Artesanal, localizada en caletas pesqueras autorizadas por el Ministerio de Defensa; Actividad Industrial focalizada en los puertos de Arica, Iquique y terminales especializados pertenecientes a empresas privadas. En términos de capacidad instalada, los puertos de Arica e Iquique son similares. En términos de carga movilizada, el puerto de Iquique opera a un 66 % de su capacidad, en



tanto que Arica, lo hace en torno al 50 % de su capacidad. El crecimiento sostenido de la carga movilizada en ambos puertos, ha llevado a la necesidad de implementar un plan de inversiones para su ampliación. En el del puerto de Arica, esta ampliación se encuentra dentro del marco del Plan Maestro de Desarrollo Portuario. En el Puerto de Iquique, la Empresa Portuaria de Iquique ha definido recientemente un plan de inversiones que permitirá aumentar significativamente la atención de barcos de mayor calado. • Transporte Ferroviario El transporte ferroviario en la región es limitado. Se concentra exclusivamente en el Ferrocarril de Arica a la Paz, el cual está integrado a la red ferroviaria de Bolivia. Existen líneas férreas que se dirigen desde Iquique hacia el sur, pero según las estadísticas de EFE, no se encuentra en operación. La inversión ferroviaria se focaliza básicamente en la mejora de trazado, material rodante y estaciones del ferrocarril Arica - La Paz, y corresponde a Inversiones privadas. • Transporte Caminero El sistema de transporte caminero, se puede analizar desde cuatro puntos de vista: Infraestructura, patrón de flujos, transporte de carga, transporte de pasajeros. Se analizan los primeros dos aspectos. Se identificaron tres jerarquías viales. Una Red Estructurante, una secundaria y una terciaria. La Red vial estructurante se encuentra bien definida, quedando en la actualidad al menos cuatro rutas necesarias de mejorar en cuanto a estándar, las cuales se encuentran incorporadas en la Banca Integrada de Proyectos de Mideplan y se encuentran en ejecución. Estas son: La ruta costera Iquique- Arica; la ampliación de la Ruta Arica – Frontera – Tacna (sector Chileno), mejoramiento Ruta 11 sector Arica – Visviri – Frontera; Mejoramiento Ruta A – 55 Huara - Colchane. En materia de la red secundaria, esta cumple básicamente el objetivo de unir las cabeceras comunales con las provinciales. En su mayoría corresponden a caminos transversales a la ruta 5, que concentran un flujo de tránsito inferior 700 veh/día, por lo cual el aspecto de importancia es el estado y grado de consolidación de las vías, mas que su funcionalidad. La red terciaria en cambio se encuentra dispersa y expresada en forma inorgánica en el territorio. Esto se ve inducido fundamentalmente por la atomización, tamaño de los poblados a los que otorga conectividad. En este sentido, en concordancia con la estrategia de desarrollo, es necesario organizar la vialidad en función de la demanda de conectividad de los poblados altiplánicos. En materia de flujos, estos se concentran mayoritariamente en la Ruta 5 y las rutas de conectividad hacia Arica e Iquique. Cabe destacar que los flujos de mayor preponderancia son aquellos que unen ambas ciudades con sus respectivos aeropuertos, alcanzando un valor de 3100 veh/día, equivalentes aproximadamente a 470 veh/hora. En el resto de rutas estructurante, los flujos son inferiores en más del triple. Por lo tanto, la problemática principal esta relacionada más que con el nivel de servicio de las vías con la conectividad y función de accesibilidad.



C.2.2. Infraestructura Energética. La Generación de energía eléctrica de la Región está provisto por el Sistema Interconectado del Norte Grande constituido en su mayoría por centrales de tipo termoeléctrica alimentadas por carbón y gas. Este sistema abastece de la primera a tercera región. Existe en una proporción muy inferior generación solar, básicamente para electrificación rural que alcanza los 919 Mw-h/año que corresponde al 19 % de la generación nacional mediante esta fuente. Cabe señalar que las condiciones del I Región para generación mediante este tipo de energía son las mejores del país dado que el índice de radiación solar es el mas elevado del país y se mantiene estable durante el año. El SING, tiene una participación nacional de generación al año 2000 de un 33 %, debido fundamentalmente a la alta demanda de energía industrial y minera. En ese año el 90 % de la generación estaba destinado a dichos sectores productivos y solo el 10 % a las ciudades. Las proyecciones de crecimiento del sector eléctrico deben ser analizadas bajo escenarios de crecimiento que consideren las alternativas de desarrollo económico de la región. Esto es considerar el efecto en la demanda de la generación de una red de aeropuertos y aeródromos, la ampliación portuaria, la creación de hubs portuarios y aéreos, y principalmente el desarrollo minero industrial. Esto teniendo en cuenta que la principal demanda de energía proviene de la industria minera. Los proyectos de electrificación rural no son rentables para las empresas eléctricas de distribución, debido al bajo nivel de consumo de electricidad, la lejanía de los centros de abastecimiento, y la alta dispersión geográfica de los hogares campesinos. Motivo por el cual este programa ha sido tradicionalmente abordado con financiamiento proveniente del FNDR. C.2.3. Infraestructura de Servicios. La I región en su sector costero urbano no tiene impedimentos desde el punto de vista de infraestructura sanitaria para plantearse exigentes metas de desarrollo como las esbozadas en la Estrategia Regional de Desarrollo. La existencia de recursos hídricos en cantidades inconmensurables en el océano y las tecnologías apropiadas tanto desde el punto de vista técnico y económico para su procesamiento, permiten tener agua potable a costos razonables y enteramente compatibles con las actividades económicas que se realzarían en el sector urbano. La estrategia de desarrollo debe propender al tratamiento y reutilización de las aguas servidas, dado el alto valor del agua potable, en lugar de utilizar emisarios submarinos que sólo aportan contaminación al océano y desperdician un recurso escaso. El desarrollo de las zonas interiores no ligadas al sector minero requiere de un aporte considerable de recursos económicos para continuar con las políticas de mejoramiento de la calidad de vida asociado a la infraestructura sanitaria, la mayor parte de ellos de procedencia estatal. Sin embargo estas inversiones son compatibles con los lineamientos de la estrategia de desarrollo en torno al etnoturismo.


07 Plan Desarrollo Regional Urbe 01

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