05- Situación actual

PLAN INTEGRADO

DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE NAVARRA 2025

CAPÍTULO 5 – SITUACIÓN ACTUAL

BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016

�

ÍNDICE

5.1. INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... 1

5.2. FLUJOS .................................................................................................................................. 1

5.2.1 RESIDUOS DOMÉSTICOS Y COMERCIALES (RDYC) ....................................................... 1

5.2.2 ENVASES y RESIDUOS DE ENVASES.............................................................................. 5

5.2.3 RESIDUOS DE APARATOS ELECTRICOS Y ELECTRONICOS ‐ RAEE ................................. 7

5.2.4 VEHICULOS AL FINAL DE SU VIDA UTIL – VFU.............................................................. 9

5.2.5 NEUMATICOS AL FINAL DE SU VIDA UTIL (NEUMATICOS FUERA DE USO) – NFU .... 11 U

5.2.6 ACEITES USADOS........................................................................................................ 13

5.2.7 PILAS Y ACUMULADORES – PyA................................................................................. 14

5.2.8 RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN (RCD), y MATERIALES NATURALES EXCAVADOS (MNe) ................................................................................................................. 15

5.2.9 LODOS DE DEPURACIÓN DE AGUAS RESIDUALES...................................................... 16

5.2.10 PCB’s/PCT’s ................................................................................................................ 18

5.2.11 RESIDUOS AGROPECUARIOS...................................................................................... 19

5.2.12 RESIDUOS DE LA INDUSTRIA EXTRACTIVA ................................................................. 20

5.2.13 RESIDUOS INDUSTRIALES........................................................................................... 21

5.2.14 DEPOSITO DE RESIDUOS EN VERTEDEROS................................................................. 26

5.2.15 IMPORTACIONES/EXPORTACIONES DE RESIDUOS .................................................... 28

5.2.16 SUELOS CONTAMINADOS .......................................................................................... 29

5.3. ENTIDADES RESPONSABLES DE GESTIÓN........................................................................... 30

5.3.1. RESIDUOS DOMÉSTICOS Y COMERCIALES ................................................................. 30

5.3.1.1. Recogida .............................................................................................................................30

5.3.1.2. Tratamiento........................................................................................................................30

5.3.1.3. Gestión Público‐Privada .....................................................................................................31

5.3.2. RESTO DE CORRIENTES .............................................................................................. 32

5.3.2.1. Residuos de Construcción y Demolición.............................................................................32

5.3.2.2. Residuos Industriales..........................................................................................................32

5.4. ANÁLISIS DE LA GESTIÓN Y DE LOS SISTEMAS DE RECOGIDA E INFRAESTRUCTURAS EXISTENTES ......................................................................................................................... 33

5.4.1 RESIDUOS DOMÉSTICOS Y COMERCIALES ................................................................. 33

5.4.1.1. Gestión y modelos de la recogida.......................................................................................33

5.4.1.2. Infraestructuras de recogida ..............................................................................................37

5.4.1.3. Gestión e Infraestructuras de tratamiento.........................................................................40

5.4.1.3.1. Planta TMB para FR ............................................................................................................40

5.4.1.3.2. Plantas de tratamiento de Biorresiduos.............................................................................41

5.4.1.3.3. Plantas de selección y clasificación de EELL .......................................................................42

5.4.1.3.4. Plantas de eliminación:.......................................................................................................46

5.4.1.3.5. Plantas de tratamiento de RCDs de obras menores...........................................................48

5.4.2 RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN ......................................................... 49

5.4.2.1 Instalaciones de recogida y tratamiento ................................................................... 49

5.4.3 RESIDUOS INDUSTRIALES........................................................................................... 50

5.4.3.1 Instalaciones de tratamiento de gestión pública....................................................... 50

5.4.3.2 Instalaciones de tratamiento de gestión privada ...................................................... 50

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ANEXOS: ANEXO 02 y ANEXO 04

Anexo02‐Situaciónactualporflujosderesiduos

Anexo04–Infraestructurasexistentes

PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 CAP 05 Situación actual pág. 1 de 52�

5.1. INTRODUCCIÓN

Los datos incluidos en este apartado corresponden a 2014, sin embargo, se analiza la situación a 31/12/2015 en cuanto a modelos de recogida se refiere.

5.2. FLUJOS

5.2.1 RESIDUOS DOMÉSTICOS Y COMERCIALES (RDYC)

La generación de los residuos domésticos y comerciales casi ha descendido un 11% con respecto al situación actual planteada en el anterior PIGRN 2010‐2020 relativa al año 2008, y en concreto un 6,4% con respecto a 2010, año de referencia para el seguimiento del cumplimiento del objetivo de reducción de de la Ley 22/2011 del 10%. Aunque en esta reducción ha intervenido factores como un descenso del consumo por el contexto de crisis económica vivida en estos años y la detección de flujos de residuos de otros orígenes que computaban como domésticos, lo deseable es que la reducción provenga de la implantación y aplicación de medidas de prevención. De la cantidad reducida en el periodo 2010‐2014, solo se atribuye un 3% como resultado directo de la aplicación de medidas de prevención que han podido ser cuantificadas (banco alimentos e intercambios de ropa y objetos), luego es necesario poner en marcha metodologías para medir cuantitativamente los resultados de las actuaciones en materia de prevención y potenciar aquellas acciones dirigidas aumentar la reutilización.

EVOLUCION EN LA GENERACION DE RESIDUOS DOMESTICOSCantidad generada (t) ‐ Kg/Hab.año

262.60

2

265.64

4

270.70

3

278.22

4

280.60

7

287.93

9

294.40

0

293.04

3

280.91

3

275.08

8

270.60

2

261.58

4

1,121,131,151,191,211,251,301,331,281,271,271,24

0

100.000

200.000

300.000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Toneladas

0

0,5

1

1,5

Kg.hab.día

Generación total Kg./hab. día

En cuanto a las recogidas selectivas, tanto para papel‐cartón, vidrio y envases ligeros, se poseen de las tasas de recogida más altas a nivel nacional, con veinte, once y ocho puntos porcentuales por encima de la media nacional respectivamente. Aunque se ha producido descenso en el consumo de los hogares, se mantienen estables los valores de recogida para las fracciones de vidrio y envases ligeros, lo que es signo del aumento de la aportación ciudadana. Sin embargo la fracción de papel lleva varios años consecutivos sufriendo un descenso, motivado por los hurtos en los contenedores y su desvío hacia otros canales de gestión, lo que penaliza esta fracción, y al cómputo total de residuos reciclados, así como obtener un diagnóstico real de la evolución de la recogida de esta fracción.

La calidad de la recogida de estas fracciones es buena para las fracciones de papel‐cartón y vidrio que ronda valores de impropio del 4% y 2 % respectivamente. Sin embargo para la fracción de envases ligeros, que como media en Navarra se encuentra en el 18,2% de impropios, hay mancomunidades que llegan a alcanzar valores del intervalo 20‐28%, y en torno al 70% en el modelo húmedo‐seco, aspecto


que debería mejorar se para incrementar la cantidad de envases recogidos y el rendimiento de las plantas de selección.

En cuanto al resto de recogidas selectivas cabe destacar las recogidas de voluminosos, textiles y equipos eléctricos y electrónicos, los cuales se encuentran en valores positivos de reutilización y reciclaje del 68%, 78% y 86% respectivamente, para los cuales todavía queda margen de mejora. Las pilas recogidas a través de establecimientos y puntos limpios alcanzan un índice de recogida en 2014 del 44%, a un punto de cumplir con el objetivo para 2015. La recogida de medicamentos puede incrementarse significativamente a través de los puntos de recogida habilitados en las farmacias, ya que según datos de puesta en el mercado de envases, la recogida de los mismos está en el 14%, lo que indica que este tipo de residuo se deposita en los contenedores de papel‐cartón, envases ligeros y fracción resto. Estas fracciones y otras, como los aceites comestibles y residuos peligrosos, entre otros, pueden mejorar su recogida a través de un mayor uso de los puntos limpios.

Pero si hay una recogida selectiva a destacar, es la recogida de los biorresiduos, que inició su andadura a mediados de año 2013, siendo pioneras las mancomunidades de Sakana, Ribera Alta y Comarca de Pamplona, y que en 2015 se han sumado nuevas mancomunidades, como Ribera, Valdizarbe y Mairaga. Algunos años antes inició su andadura el autocompostaje doméstico y comunitario, considerado actualmente como una recogida selectiva de biorresiduos a gestionar in situ, implantado en prácticamente todas las mancomunidades como experiencias complementarias voluntarias, y en algunas zonas como única alternativa de recogida y gestión de los biorresiduos. Aunque en un principio se estableció como límite de impropios para los biorresiduos un 10% (PIGRN 2010‐2020), las cantidades recogidas hasta la fecha reflejan valores de impropios por debajo del 5%, salvo en el modelo húmedo seco que rondan el 20%. Esta recogida selectiva de biorresiduos no debe quedar interferida con una recogida de materia orgánica recogida en industrias, que en ocasiones se tiende a consideren como grandes generadores, ya que son canales de recogida que deben estar diferenciados.

En cuanto al modelo de recogida selectiva, se pone de manifiesto la libertad de elección por parte de las entidades locales. Tras dos anualidades ya implantada en algunas mancomunidades, deben disponerse ya de suficientes datos respecto a cantidades recogidas y costes de gestión que sirvan de referencia para otras mancomunidades todavía pendientes en implantar la recogida de biorresiduos, así como para posicionar los modelos que mayor beneficio llevan asociado.

CANTIDAD TOTAL DE BIORRESIDUOS RECOGIDOS

27% 25%

21% 18%

5% 5%2% 3%

45%49%

23.266 t20.858 t

0

5000

10000

15000

20000

25000

2013 2014

RS FV domicil iaria RS FV municipal Compostaje domésticoCompostaje comunitario RS MO domicil iaria/GG

Actualmente las cifras de preparación para la reutilización y reciclado no han variado


significativamente con respecto a la situación del anterior PIGRN 2010‐2020, situándonos en el 32%. Este valor tiene un potencial de mejora importante, y se verá incrementado con el tratamiento de los biorresiduos una vez que se globalice el despliegue a todas las Entidades Locales. Pero para alcanzar los objetivos de reciclado que vienen marcados desde Europa, hará falta también aumentar el reciclado de materiales como papel, vidrio, plásticos, metales, madera, etc.., así como la utilización del material bioestabilizado en aplicaciones alternativas a su eliminación en vertedero o almacenamiento indefinido.

Respecto a la eliminación de RDyC, el resultado del balance de la gestión concluye que se elimina el 68% de los mismos, destinándose a vertedero un 58% de los RDyC (sin computar las perdidas al aire y por lixiviados generados en los tratamientos). De la cantidad de residuos enviados a vertedero un 65%(37% de los RDyC) se realiza do forma directa sin someterse a tratamiento previo. El 35% restante (20% de los RDyC), que se trata de una mezcla de residuos multimaterial con un bajo contenido en materia orgánica, y por tanto de un alto poder calorífico, susceptible de aprovechamiento en instalaciones de valorización energética, los recursos contenidos se desaprovechan enviando esta fracción a vertedero, cuando dicha mezcla sería susceptible de un pretratamiento para el aprovechamiento energético de los recursos contenidos en los mismos. A destacar también al cantidad de residuos municipales biodegradables destinados a vertedero, situada en el 49% (de los RMB depositados en vertedero en 1995), y que hay que reducir drásticamente al 35% para cumplir con el objetivo establecido para julio de 2016. No hay margen de tiempos suficiente para alcanzar este objetivo solo con el tratamiento de los biorresiuos recogidos, de manera que deben ponerse en marcha con carácter urgente medidas para el tratamiento de la fracción resto que se destina directamente en vertedero para estabilizar la materia orgánica y reducir así los RMB. Además, los años pasa y cada vez nos encontramos más cerca de las fechas de clausura de los vertederos actualmente disponibles en Navarra, sin tener sobre la mesa una alternativa para los residuos no valorizables.

En cuanto a las instalaciones de tratamiento de carácter público no se han producido novedades en el periodo 2008‐2014, salvo que han entrado en juego en el tratamiento de RDyC plantas privadas de tratamiento biológico (biometanización) para el tratamiento de los biorresiduos recogidos selectivamente. Sin embargo no hay que dejar de lado que estas plantas son vulnerables y se asume cierto riesgo al centralizar en ellas el tratamiento de los residuos, luego no está de más considerar otras alternativas de tratamiento para la materia orgánica, incluso contemplar una gestión local a través de pequeñas plantas descentralizadas.


El esquema del escenario 2014 es el siguiente:

SITUACIÓN ACTUAL 2014

GENERACION = 262.602 t

RECOGIDA SELECTIVA 99.424 t (38%)

FRACCION RESTO 163.179 t (62%)

BIORRESIDUOS 40 Kg./hab.año

25.554 t (26%)

MATERIALES (EELL, P/C, vidrio, etc.)

115 Kg./hab.año 73.870 t (74%)

FRACCIÓN RESTO 255 Kg./hab.año

163.179 t (62%)

COMPOSTAJE/ BIOMETANIZACION

SELECCIÓN Y CALSIFICACIÓN TMB/TBM VERTIDO

DIRECTO

COMPOST / DIGESTATO + BIOGAS (R3)

29 Kg./hab.año 18.401 t (72%)

Rechazos/ Bioestabilizado

7.153 t (28%)

Materiales recuperados (R3/R4)

90 Kg./hab.año 57.647 t (78%)

Rechazos16.223 t(22%)

Materiales recuperados (R3/R4)

13 Kg./hab.año

8.164 t (5%)

Rechazos/ Bioestabilizado

57.020 t (95%)

FR y otros97.995 t (37%)

RECHAZO TOTAL = 178.000 t (68%)

ELIMINACIÓN EN VERTEDERO (D5) 152.000 t (58%)

R

(32%)


5.2.2 ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES

El despliegue total de la recogida selectiva de envases ligeros, del que quedaba pendiente un 2,5% de la población, se solapó con el periodo de elaboración del anterior Plan. Durante estos años, a pesar de la reducción en el consumo de los hogares, la evolución las cantidades de recogidas se han mantenido estables, lo que refleja que la aportación ciudadana no se ha visto afectada. (salvo los envases de papel en el contenedor azul (el 40% del papel recogido en el contenedor), que descienden por los hurtos en el contenedor).

EVOLUCION DE LAS RECOGIDAS SELECTIVAS DE PAPEL‐CARTON, VIDRIO Y ENVASES LIGEROS

47.240.4 38.0 35.7 35.7

19.4 19.4

51.154.2

25.925.923.925.225.225.323.9

19.619.119.119.419.9

0.0

20.0

40.0

60.0

80.0

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

kg/hab.año

Papel‐cartón Vidrio Envases Ligeros

En cuanto al reciclado de envases totales (envases ligeros y vidrio) se ha experimentado un aumento de las cantidades recicladas, bien por la reducción de impropios y la mejora del rendimiento y la efectividad de las plantas de selección, lo que deriva en el cumplimiento de los objetivos legales (Ley de Envases) global y por materiales. No obstante es necesario seguir incrementando estas cantidades para algunos materiales, ya que en Europa se están barajando posibles nuevos objetivos más ambiciosos.

SITUACIÓN CUMPLIMIENTO OBJETIVOS DE RECICLADO DE ENVASES

120%

63%62%77%

118%

87%

15%

50%

22,5%

60%60%55%60%

70%

45%

70%

50%

85%70%

80%

60%

80%

65%

90%80% 90% 90%80%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

140%

Total Papel‐cartón Vidrio Plásticos Metales Madera

Resultados 2014 Objetivo mínimo Ley EnvasesObjetivo 2020 Borrador Directiva Objetivo 2025 Borrador DirectivaObjetivo 2030 Borrador Directiva

Sin embargo cabe destacar que para algunas fracciones alcanzan porcentajes superiores al 100%, hecho que constata que todavía hay envasadores que ponen en el mercado envases sin adherirse al SIG y/o se contabilizan como reciclados envases de origen no doméstico y comercial que acaban depositándose en los contenedores de recogida selectiva.


El contenedor amarillo en el que se recogen los envases ligeros (todos los materiales menos el vidrio) posee valores altos de impropios (20‐28%) siendo deseable que estos se reduzcan hasta el 15%. Para avanzar en este sentido es necesario hacer hincapié en el mensaje hacia la ciudadanía sobre el tipo de material a depositar en el contenedor, y por otro lado incrementar la vigilancia e inspección por parte de las entidades locales para asegurar que la separación se hace correctamente.

Otros foco potencial para la contribución para la recuperación de envases, es el tratamiento de la fracción resto. El despliegue de la recogida selectiva de los biorresiduos, que va a desviar un a importante cantidad de materia orgánica de esta fracción, va a permitir la posibilidad de mejorar la selección de envases presentes en la fracción resto y su calidad, si se aplica un tratamiento a la misma.

En el caso de los envases de productos farmacéuticos, recogidos a través de la red de puntos establecidos en farmacias preferentemente, y en puntos limpios, debe reforzarse el mensaje a la ciudadanía y la implicación del sector, para que se recojan a través del canal establecido, ya muchos acaban siendo depositados en los contendores a pié de calle.

En lo referente a los envases comerciales recogidos en su mayor parte junto con los domésticos, hay una proporción no cuantificada que se desvía directamente hacia gestores de residuos, por el volumen generado, y por la localización del generador que habitualmente se sale del circuito de acceso a los contenedores. Por tanto, es necesario, analizar la generación de envases en grandes superficies comerciales para una contabilidad completa de los envases.

Finalmente están los envases industriales, que en función del contenido en sustancias peligrosas pueden ser peligrosos o no peligrosos. Para este flujo de envases no se dispone de un inventario específico sistematizado y estandarizado, dado que es en el PEMAR la primera vez que se tratan los residuos de envases como un flujo específico.

La información sobre los residuos de envases es dispersa dado que la información relativa a residuos de envases se facilita a través de diferentes trámites administrativos: Declaración Anual Unificada, Declaración Anual de Envases y residuos de envases, y Memoria Resumen de Gestión. Analizando la información de manera combinada se obtienen cifras dispares que no derivan en conclusiones. Además puede haber un flujo de residuos de envases (no peligrosos) que se gestionen directamente fuera de Navarra que no se puede detectar.

Por otro lado para poder evaluar la situación del reciclado de envases industriales y poder realizar un computo global incluyendo los envases de todos los orígenes de manera conjunta (doméstico, comercial, farmacéutico, e industrial), es necesario conocer la información sobre la puesta en el mercado de envases dentro del sector industrial dentro de la Comunidad Foral de Navarra, información que en la actualidad no se dispone.

Por ello, es necesario recopilar y analizar en detalle toda la información relativa a los residuos de envases, cuantificar duplicidades de empresas que informan a través de varios de los trámites, y obtener datos sobre la puesta en el mercado de envases, para elaborar un primer inventario que aporte información que permitan profundizar en el diagnostico de este flujo de residuos de envase.


5.2.3 RESIDUOS DE APARATOS ELECTRICOS Y ELECTRONICOS ‐ RAEE

Los niveles de recogida de RAEE presentan un descenso progresivo desde 2011. El índice de recogida de RAEE de origen doméstico desde el año 2012 se mantiene por debajo del objetivo legal de 4 Kg./hab.año, con 3,34 Kg./hab.año.

EVOLUCIÓN DEL INDICE DE RECOGIDA DE RAEE ORIGEN DOMÉSTICO

3.733.733.49

4.214.10

5.17

3.343.293.392.96

OBJETIVO 4Kg/hab.año

0.00

1.00

2.00

3.00

4.00

5.00

6.00

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Kg./Ha

b.año

NAVARRA NACIONAL OBJETIVO LEGAL= 4Kg./hab.año

Realizando el análisis de la recogida por categoría de RAEE las categorías de RAEE que no alcanzan su cuota correspondiente para que globalmente se alcance el valor de 4 Kg./hab.año, son las categorías 1‐ Grandes electrodomésticos, 2‐Pequeños electrodomésticos, 6‐Herramientas eléctricas y 7‐Juguetes. Esto puede deberse a varios factores, uno a que probablemente se estén desviando RAEE hacia otros canales de gestión al margen de los sistemas integrados de gestión. El impulso de la recogida de RAEE a través de los programa de Plan Renove dio como resultado un aumento de la cantidad de RAEE. También puede deberse a que el objetivo se estableció en un periodo de bonanza económica con elevado consumo de AAE, y como consecuencia de la crisis económica lo hábitos de consumo han cambiando y se tiende a alargar la vida útil de los AAE, con lo cual se generan menos RAEE, y por tanto también se recogen menos.

En lo referente a al balance de la gestión este es muy positivo, ya que se valoriza el 96% de los RAEE, con un 86% de reutilización y reciclaje y un 10% de valorización energética, destinando a vertedero el 10% correspondiente a rechazos obtenidos en el tratamiento de los RAEE.

En lo referente a los objetivos legales de reutilización+reciclado y valorización, aunque son de aplicación global para al ámbito nacional, se tomas como referencia para valoran la situación en Navarra, concluyendo que se cumplen para todas las categorías RAEE, salvo el objetivo de reutilización y reciclado de lámparas de descarga de gas.


SITUACION CUMPLIMIENTO OBJETIVOS DE REUTILIZACIÓN + RECICLADO DE RAEE POR CATEGORIA

72%

91%87%

81% 85%88%

83% 83% 83% 83%80%

75%

50%50%50%50%

65%65%

50%

75%80%80%

55%55%5555%55%

80%

88%80%

70%

80%

%55%

70%70%

55%

80%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1 2 3 4 5 6 7 9 10 Lamp.desc.gasREUTILIZACIÓN+RECICLADO RAEE 2014 Objetivo Legal‐PEMAR 2006‐2015

Objetivo Legal‐PEMAR 2015‐2018 Objetivo Legal‐PEMAR 2018 y sucesivos

SITUACION CUMPLIMIENTO OBJETIVOS DE VALORIZACIÓN DE RAEE POR CATEGORÍA

90%88%88%

87%89%

91%93%

90% 91%

70% 70% 70%70%

75%75%

70%

80% 80%

75%

80%

75%

85%

75%75%75%

80%

85%85%

85%

80%

75%75%

80%

85%

60%

65%

70%

75%

80%

85%

90%

95%

100%

1 2 3 4 5 6 7 9 10

VALORIZACIÓN RAEE 2014 Objetivo Legal‐PEMAR 2006‐2015

Objetivo Legal‐PEMAR 2015‐2018 Objetivo Legal‐PEMAR 2018 y sucesivos

1‐GRANDES ELECTRODOMESTICOS; 2‐PEQUEÑOS ELECTRODOMESTICOS; 3‐EQ. INFORMATICA Y TELECOMUNICACIONES; 4‐APARATOS ELECTRONICOS; 5‐ALUMBRADO; 6‐HERRAMIENTAS ELECTRICAS; 7‐JUGUETES; 8‐APARATOS MEDICOS; 9‐INSTRUMENTOS DE VIGILANCIA Y CONTROL; 10‐MÁQ. EXPENDEDORAS


5.2.4 VEHICULOS AL FINAL DE SU VIDA UTIL – VFU

Para asegurar la gestión de los vehículos fuera de uso, actualmente Navarra dispone de una amplia red de recogida, suficiente para garantizar al usuario la entrega gratuita de su vehículo, asimismo dispone de una red de centros autorizados para asegurar el correcto tratamiento medioambiental de los VFU, compuesta por 16 Centros Autorizados de Tratamiento o CAT, para la descontaminación y desmontaje de VFU, y 2 instalaciones de fragmentación para VFU descontaminados, a través de los cuales se gestionaron 23.331 t de VFU. La situación respecto al cumplimento de objetivos legales la situación es positiva. El porcentaje de reutilización y reciclaje en 2014, ha sido, del 89,9 %, frente al 80% que estable la normativa para el periodo 2006‐2014, por lo tanto a nivel global, en Navarra se cumple holgadamente este objetivo. Con respecto al objetivo para el año 2015, la Comunidad Foral también cumple el objetivo con cierto desahogo. Si se analiza el objetivo individualmente por centro, un 25 % de centros no alcanzan a cumplir dicho objetivo. Los valores registrados desde 2008, muestran un crecimiento constante en el porcentaje dedicado a reutilización y reciclaje de los CAT en Navarra, lo que asegura el cumplimiento de este objetivo en los próximos años.

SITUACIÓN CUMPLIMIENTO OBJETIVOS DE REUTILIZACIÓN+ RECICLAJE

81%

83%

85% 85%86%

88%

90%

Objetivo 2006: 80%

Objetivo 2015: 85%

75%

80%

85%

90%

95%

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Reuti l i zación + Recicla je Objetivo 2006: 80% Objetivo 2015: 85%

Respecto al orto objetivo de reutilización y valorización, el porcentaje en 2014, alcanza, el 90,6 %, frente al objetivo del 85% que establece el Real Decreto 1383/2002, para el periodo 2006‐2014, por lo tanto en Navarra se esta cumpliendo con dicho objetivo, no obstante, el objetivo a partir del 1 de enero de 2015 es de 95%, los valores de 2014 y la tendencia de crecimiento de este indicador, se encuentran alejados de dicho objetivo. Analizado el objetivo individualmente por CAT, un 37,5 % de centros navarros no han cumplido con el objetivo, proporción que, sin embargo, supone una mejora con respecto a los valores de años anteriores. La tendencia desde 2008 para este ratio ha sido creciente, con la excepción de 2011, pero dicha tendencia no parece asegurar el cumplimiento del objetivo de reutilización y valorización en los próximos años, sin la inclusión de medidas adicionales.


SITUACIÓN CUMPLIMIENTO OBJETIVOS DE REUTILIZACIÓN+VALORIZACIÓN

89%87%

85%86%

84%82%

91%

Objetivo 2006: 85%

Objetivo 2015: 90%

75%

80%

85%

90%

95%

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Reutil ización + Valorización Objetivo 2006: 85% Objetivo 2015: 90%


5.2.5 NEUMATICOS AL FINAL DE SU VIDA UTIL (NEUMATICOS FUERA DE USO) – NFU

En 2014 se produce un aumento (34% respecto a 2013; 5% respecto a 2010) sobre la previsión inicial de recogida de neumáticos debido a un mayor numero de importaciones de neumáticos de reposición derivado del incremento del consumo de neumático “low cost", y al envejecimiento de los neumáticos existentes, a los cuales se les esta alargando la vida útil y requieren ser cambiados. La suma de todos estos factores junto con el descenso en la compra de vehículos nuevos, hace que el mantenimiento del vehiculo sea necesario, por lo que aumenta el consumo de recambios. La recogida de NFU también aumenta un 19% con respecto a 2013 alcanzando la cifra de 4.200 toneladas. .

El balance global de la gestión de los NFU en Navarra durante 2014, refleja que se valoriza el 100% de los NFU recogidos, con un 68% de reciclado o valorización material y un 15% de reutilización. También se valoriza energéticamente en la industria cementera principalmente en otras CCAA el 17% de los NFU.

La situación respecto a los objetivos que establece el PEMAR es favorable. La reutilización de NFU, bien directamente en el mercado de segunda mano como repuesto, o bien tras su recauchutado, se encuentra en el 14% de los NFU recogidos, valor muy positivo teniendo en cuenta que está por encima del valor objetivo establecido para 2018 del 13% y tan solo a un punto porcentual del objetivo para el horizonte 2020 del 15%, para el que quedan 5 años no solo para alcanzarlo, sino incluyo para superarlo, ya que se tratan de objetivos mínimos a alcanzar.

SITUACIÓN CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS DE PREPARACIÓN PARA LA REUTILIZACIÓN DE NFU

14%

9%

6%

10%

14%

11%

15%

Objetivo 2015 PEMAR: 10%



5%

10%

15%

20%

2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008

REUTILIZACIÓN/RECAUCHUTADO Objetivo 2015 PEMAR: 10%

Objetivo 2018 PEMAR: 13% Objetivo 2020 PEMAR: 15%

En cuanto al reciclaje o valorización material nos encontramos en el 79% cuando el objetivo para el horizonte 2020 es llegar al 45% como mínimo.


SITUACIÓN CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS DE RECICLADO DE NFU

79%68% 68%

56%62%

64%

56%




30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008

RECICLADO Objetivo 2015 PEMAR: 40%

Objetivo 2018 PEMAR: 42% Objetivo 2020 PEMAR: 45%

En relación a los objetivos de valorización energética que establece el PEMAR, que en este caso son máximos para limitar esta operación de tratamiento en virtud del reciclado y la reutilización, en 2014 se destino a valorización energética al 7% de los NFU recogidos, muy por debajo del objetivo máximo fijado para el año 2020.

SITUACIÓN CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS DE VALORIZACIÓN ENERGÉTICA DE NFU

7%

35%30%28%30%

21%17%

Objetivo 2015 PEMAR: 50% Objetivo 2018

PEMAR: 45% Objetivo 2020 PEMAR: 40%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008

VALORIZACIÓN ENERGÉTICA Objetivo 2015 PEMAR: 50%Objetivo 2018 PEMAR: 45% Objetivo 2020 PEMAR: 40%


5.2.6 ACEITES USADOS

A través de la red de gestores autorizados adheridos a los dos sistemas de gestión integrados que operan en Navarra, se recogieron 3.708 toneladas, casi un 9% con respecto al año anterior. Los SIG indican que se recoge el 100% de los aceites que son solicitados para su retirada a través de talleres de automoción e industrias entre otros. De la totalidad de aceites usados recogido el 95% son regenerables. Los aceites usados recogidos se destinan en su totalidad a tratamiento. Del balance global de la gestión resulta que la regeneración de aceites usados se encuentra en el 82% sobre el total de los aceites usados recogidos y tratados. El 18% restante se somete a valorización energética. En particular la gestión de los aceites usados regenerables alcanza un 86% de regeneración frente un 14% que se destina a valorización energética. La situación en Navarra en 2014 en cuanto a la situación del balance de la gestión frente a los objetivos (de aplicación de ámbito nacional) es de cumplimiento para la valorización y regeneración de aceites para los objetivos establecidos para horizonte 2020. En el caso del objetivo de recuperación de aceites, actualmente se está en el 84% de los puestos en el mercado, pero hay margen temporal suficiente como para alcanzar el objetivo en 2020 del 95%.

SITUACIÓN CUMPLIMIENTO OBJETIVOS DE ACEITES USADOSDE RAEE POR CATEGORÍA

86%100%84%

100%

65%

95%

55%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

110%

RECUPERACIÓN AU VALORZACÓN AU REGENERACIÓN AU

BALANCE 2014 OBJETIVO LEGAL2008/PEMAR 2020 OBJETIVO LEGAL 2007


5.2.7 PILAS Y ACUMULADORES – PYA

Durante 2014 se recogieron 78 t de pilas y acumuladores portátiles, a través de los puntos establecidos para su recogida, como establecimientos, puntos limpios, y contenedores iglú principalmente. Analizando el ratio de recogida entre puesta en el mercado, considerando que se ha estabilizado el número de fabricantes adheridos a los SIG, se detecta un aumento del ratio, lo que implica que se han recogido más PyA con respecto a su puesta en el mercado. El índice de recogida, que se calcula a partir de la cantidad recogida y la puesta en el mercado, alcanza un 44%, índice que ha aumentado en 6 puntos porcentuales con respecto al año anterior y que se encuentra a un punto porcentual de alcanzar el objetivo en 2015, del 45%.

INDICE DE RECOGIDA DE PILAS Y ACUMULADORES PORTÁTILES

44%38%

26%

38%

34%33%

38%

Objetivo 2015 : 45%

Objetivo 2020: 50%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

2014201320122011201020092008

Pilas y acumuladores PORTATILES Objetivo 2015 : 45% Objetivo 2020: 50%

En lo que respecta las pilas y acumuladores industriales y de automoción, no se disponen de datos completos para poder evaluar la recogida con los objetivos (de referencia, ya que son objetivos de ámbito de aplicación nacional), dado que existen canales definidos de recogida por su valor positivo en el mercado a los que los SIG no tienen acceso. Sobre el balance de la gestión de pilas y acumuladores, se cumplen los objetivos de eficiencia de la plantas de reciclado, con valores superiores a los objetivos, de 66%, 78% y 57% para pilas y acumuladores de Pb‐ácido, Ni‐Cd y el resto de pilas y acumuladores, respectivamente.


5.2.8 RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN (RCD), Y MATERIALES NATURALES EXCAVADOS (MNE)

La generación de RCDs en Navarra se ha visto incrementada en 2014, alcanzando un volumen similar al de 2011, provocado un punto de inflexión en la tendencia al descenso y a la estabilización desde 2008.

En relación a la gestión de los RCDs en Navarra también se ha visto fuertemente ampliada debido principalmente a la entrada de materiales procedentes de otras CCAA.

El 40% de los RCDs gestionados se eliminan de forma directa en vertedero, mientras que el 60% restante pasa por plantas de valorización. No obstante, el porcentaje total de los RCDs gestionados, destinados finalmente a vertedero asciende a un 55%.

Cabe destacar que hay un 16% de RCDs gestionados cuyo destino no es declarado, por lo que puede interpretarse como una eliminación encubierta. En este caso, el porcentaje de eliminación alcanza ya el 71% de los RCDs gestionados.

La valorización de RCDs ha disminuido respecto a otros años, principalmente debido a un descenso en las operaciones R5, debido seguramente a la baja demanda de materiales, al ser las obras de nueva construcción casi inexistentes.

La generación y gestión de MNEs en Navarra ha incrementado de manera exponencial gracias al control de movimientos de MNEs que se lleva realizando desde 2012.

El 62% de las MNEs gestionados se destinan de manera directa a vertedero. El resto pasa por plantas de tratamiento de RCDs, pese a que un 37% no son declaradas.

Un 20% de los MNEs gestionados se destinan a valorización en operaciones R5 (6%) y/o R10 (14%).

En relación al cumplimiento de objetivos, Navarra cumple con el objetivo legal de reducción del 10% respecto a 2010, debido principalmente a la crisis, pero no cumple con los objetivos de valorización de RCDs y de MNEs establecidos en la Ley 22/2011 y en el PEMAR respectivamente.

La segregación en obra no se encuentra optimizada, generando mucho RCD mezclado, que dificulta su valorización posterior, principalmente por la presencia de yeso.

En relación a las instalaciones de valorización de RCDs, no están distribuidas equitativamente desde un punto de vista geográfico, provocando la existencia de zonas alejadas, carentes de un servicio apropiado. La gestión está en manos privadas, por lo que quedamos a expensas de su iniciativa.

En relación al producto final, carece de demanda a día de hoy, ante la falta de actividad, pero sobre todo, ante la ausencia de unos estándares de calidad que garanticen su uso, por lo que las plantas de gestión no obtienen la rentabilidad esperada.


5.2.9 LODOS DE DEPURACIÓN DE AGUAS RESIDUALES

El alcance de este flujo incluye a todos aquellos lodos de depuradora amparados por el RD 1310/1990, es decir, aquellos lodos residuales salidos de todo tipo de estaciones depuradoras de aguas residuales urbanas(LER 190805) o de aguas residuales de composición similar a las anteriormente citadas, así como los procedentes de fosas sépticas (LER 200304) y de otras instalaciones de depuración similares(Familia LER 02), utilizadas para el tratamiento de aguas residuales, que se aplican directamente en suelo, así como aquellos lodos de depuradora y asimilables que se destinan a instalaciones de gestión para su tratamiento. La generación de lodos de depuradora, tras unos años de estabilidad y un descenso producido en el año anterior, ha experimentado en 2014 un aumento del 15 % con respecto a 2013 (9% respecto a 2010), principalmente por la detección y contabilización de nuevos lodos. La cantidad de lodos generada en 2014 ascendió a 76.454 toneladas, de las cuales el 68% fueron lodos procedentes del tratamiento de aguas residuales urbanas, el 31% lodos del tratamiento de aguas industriales del sector agroalimentario y un 1% de lodos de fosas sépticas. Sobre los lodos EDAR asimilables procedentes de industrias agroalimentarias, el 58% corresponde a lodos de la preparación/elaboración productos origen vegetal (LER:020204), un 30% a lodos de la preparación/elaboración productos origen animal (LER:020305) y un 12% a lodos de la producción de bebidas alcohólicas (LER:020705). El 89 % de lodos generados se gestiona en instalaciones de gestión autorizadas en Navarra, mientras que el 11% restante se trata y finaliza su gestión en instalaciones localizadas en CCAA limítrofes. Analizando el tipo de tratamiento final efectuado sobre los lodos EDAR y asimilables en 2014, la aplicación de lodos directamente en suelo alcanza al 41% de los mismos. Le siguen los lodos sometidos a compostaje con un 35%, y la digestión anaerobia para un 20%. A operaciones de eliminación se somete al 4% de los lodos generados. Respecto a la aplicación final de los lodos, bien en forma de lodo o compost, se destina un 88% a suelo agrícola. Un 9% se destina a otro tipo de suelo, en concreto, en aplicaciones de jardinería. El 4% restante se destina a vertedero, y corresponde a lodos estabilizados que no cumplen con los límites legales de concentración de metales para su aplicación en suelos.

TRATAMIENTOS FINALES APLICADOS A LOS LODOS EDARU

3.063 t4%

26.998 t 35%

228 t 0,3%

30.983 t41%

15.183 t20%

Aplicación directa en suelo R10

Compostaje R3

Digestión anaerobia R3

Fisicoquimico D9

Estabilización‐Vertedero D5

EVOLUCIÓN DEL DESTINO FINAL DE LOS LODOS EDARU Y ASIMILABLES

78% 81% 82%88% 87%

83%75%80%

9%8%

16%16%15%19%17%19%

4%4%2%3%2%5%4%3%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Suelo agrícola Otro tipo de suelo (jardinería,…) Eliminación

El balance de la gestión desde el punto de vista de la jerarquía de gestión de los residuos refleja que se valoriza el 96% de los lodos EDAR generados, mientras que la eliminación de los mismos se reduce a un 4%. La situación en el cumplimiento del objetivo que establece el PEMAR de valorización material de lodos EDAR es de 11 puntos por encima del valor objetivo del 85% para 2020. El PEMAR también


establece un objetivo global del 15% de lodos EDAR destinados a valorización energética y eliminación en vertedero, concretando un valor máximo para eliminación en vertedero del 7% máximo. Dado que no se efectúa valorización energética a ningún lodo EDAR generado en Navarra, solo se evalúa el objetivo de eliminación en vertedero, cuya situación es positiva ya que se está tres punto porcentuales por debajo del valor objetivo máximo.

SITUACIÓN CUMPLIMIENTO OBJETIVO DE VALORIZACION MATERIAL DE LODOS EDAR

96%96%98%97%98%95%

Objetivo MínimoPEMAR = 85%

60%

70%

80%

90%

100%

110%

120%

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Valorización total Objetivo PEMAR = 85%


5.2.10 PCB’S/PCT’S

La situación en 2014 respecto a los PCBs/PCTs, es que no hay inventariados transformadores o condensadores, que deberían haberse gestionado antes del 1 de enero de 2011. Puntualmente se detecta la aparición de aparatos de instalaciones particulares o de empresas pequeñas, que no habían declarado ni descontaminado dentro del periodo temporal establecido, en cuyo caso las empresas de mantenimiento eléctrico realizan el análisis del aceite, la comunicación al Departamento y en su caso se ocupan de la correcta gestión del equipo. El peso de los aparatos con PCB/PCT inventariados en Navarra hasta el año 2014 es de 2.251.071 kg. y los gestionados 1.923.208 kg. El porcentaje de peso de los aparatos eliminados o descontaminados actualmente en Navarra es de un 85,4 % del total de aparatos inventariados. Los transformadores que tienen entre 50 y 500 ppm de PCB/PCT, que suponen el 14,6% en peso del total de aparatos inventariados. Estos equipos pueden seguir operativos hasta el final de su vida útil, si bien luego deberán gestionarse como residuos peligrosos.


5.2.11 RESIDUOS AGROPECUARIOS

Los residuos generados en el sector agropecuario son de gran diversidad, sin embargo el alcance del evalúa la situación actual de algunos tipos de residuos agropecuarios, que bien por el volumen en que se generan o por su peligrosidad requieren una gestión específica. Se tratan de residuos utilizados en el sector agrario y ganadero, como son los plásticos y envases de productos fitosanitarios y subproductos animales no destinados al consumo humano (SANDACH), que por tratarse en instalaciones de compostaje, biometanización o vertederos le son de aplicación la Ley de Residuos. La problemática de este flujo de residuos se centra en los plásticos utilizados en agricultura y ganadería, dado que la situación de esta tipología de residuos ha empeorado con respecto al diagnóstico reflejado en el anterior PIGRN 2010‐2020. En 2014 se obtiene el peor balance de la gestión de los residuos plásticos de uso agrario desde que se elabora el inventario, limitándose el reciclado de plásticos al 4% sobre el total estimado generado.

E VOL UC IÓN DE L A GE NE RAC IÓN Y GE S T IÓN DE RPUA

20% 18% 18%7% 6% 4%4%

80% 82% 82%

93% 94% 96% 96%

1.5161.695 1.817

2.017

2.360 2.4182.610

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2008 2009 2010 2011 2012 2013 20140

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

VALOR IZ AC IÓN, t E L IMINAC IÓN/G E S T ION INC OR R E C TA, t

G E NE R AC IÓN, t

Las escasas plantas que en Navarra reciclaban este tipo de plástico han cerrado, lo que ha derivado paralizar algún sistema de recogida que se había implantado. En lo referente a la información declarada por los gestores de residuos en Navarra a través de las memorias resumen de gestión, no se detectan entradas de plásticos agrícolas, bien porque no llegan, o bien si llegan no están correctamente codificados, lo que imposibilita su detección, o incluso haya una gestión directa con gestores de fuera de la Comunidad Foral de Navarra, información a al que no se tiene acceso. Por tanto, la conclusión es que se está efectuando una gestión incorrecta de un material que es altamente reciclable cuando se presenta en condiciones adecuadas (bajo contenido de tierra).


5.2.12 RESIDUOS DE LA INDUSTRIA EXTRACTIVA

Las explotaciones mineras existentes en Navarra ascienden a un total de 41. En tres de ellas se extraen minerales industriales, en otras tres rocas ornamentales y en 35 explotaciones productos de cantera. En el periodo 2006‐2008 se realizaron inventarios para analizar la situación de este flujo de residuos. El anterior PNIR contempló como alcance solo los residuos mineros de características peligrosas, y dado que en Navarra no existen explotaciones de esta tipología, no quedaban afectadas por el mismo. Por otro lado, la información disponible a través de los Planes de Labores que deben elaborar las explotaciones no aportaba información completa, teniendo que recurrir a la utilización de ratios que derivan en la obtención de cifras estimadas de generación posiblemente no realistas. Estos aspectos, hicieron tomar la decisión de dejar de analizar este flujo de residuos, luego en este apartado no se expone la situación actual de los residuos generados por esta actividad.


5.2.13 RESIDUOS INDUSTRIALES

El flujo de residuos industriales incluye a los residuos peligrosos y no peligrosos. La evolución de la generación lleva una tendencia opuesta para los RP y RNP. Mientras que los RP se han reducido un 7% respecto a 2010, los RNP han aumentado un 4%, y en global el computo de ambos, un aumento del 4%, cuando la tendencia es que se alcance una reducción en 2020 del 10%. Sin embargo, los valores absolutos de generación de residuos industriales no aportan información completa sobre las causas por las que se produce, variaciones al alza o baja. Lo que es de esperar es que se produzca el deseado desacoplamiento entre la generación de los residuos y la actividad industrial.

La generación de los residuos industriales está directamente influenciada con la productividad industrial, concluyendo en otro diagnostico más positivo. El calculo del ratio toneladas generadas entre IPIN (Índice de productividad industrial). Tanto para los RP como RNP la tendencia parece que empieza a evolucionar a la baja, lo que implica que está empezando a producirse el tan deseado desacoplamiento entre la generación de RP y el crecimiento industrial. No obstante, es pronto para poder afirmar que dicho desacoplamiento vaya a consolidarse, y habrá que esperar a ver como evoluciona en los próximos años

Evolución del Ratio 2005‐2014Generación de la producción de RNP entre el IPIN

10.176

8.850 8.870

10.236

11.870 11.57412.305

9.967

8.7089.289

10.025 10.270

5.000

8.000

11.000

14.000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Años

Ratio (t/IPIN)

t/IPIN según ESTIMACIONES t/IPIN según NUEVO CRITERIO

Evolución del Ratio 2005‐2014Generación de la producción de RP entre el IPIN

509

449 433 445518 511 527

450486

447 477 469

200

400

600

800

1.000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Años

Ratio (t/IPIN)

t/IPIN según ESTIMACIONES t/IPIN según NUEVO CRITERIO

Tratamiento y balance de la gestión

A través de los 45 centros que realizan operaciones de tratamiento final, se ha gestionado el 52% de los residuos, imponiéndose las operaciones de tratamiento D5 de vertido, R3 de recuperación de sustancias orgánicas (compostaje, biometanización, reciclado de plásticos, etc.) y R5 de recuperación de metales. Respecto a los centros de transferencia, existen 82 centros que gestionan el 48 % de los residuos, sometiéndolos a almacenamiento temporal R13/D15 o bien a operaciones de selección y clasificación, para acondicionar los residuos previamente a su gestión final en otras instalaciones de gestión.


Del balance global de la gestión resulta que la valorización de RNP industriales en 2014 asciende a un 78% de valorización, frente a un 22% de eliminación. La evolución de la gestión en los últimos años refleja que en 2014 se ha valorizado más residuos, cuatro puntos porcentuales superior al anterior valor más alto registrado en 2012.

EVOLUCIÓN DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS INDUSTRIALES RNP

25

78757675706174

222425303926

0

20

40

60

80

100

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

%

Valorización de RNP Eliminación de RNP

En 2014 el 78,3% de los RNP producidos en Navarra se destinan a valorización, principalmente a través de operaciones de intercambio de residuos para someterlos a operaciones de valorización posteriores (R12; 39%), y operaciones de reciclado o recuperación de sustancias orgánicas (R3; 13%) y reciclado o recuperación de otras materias inorgánicas (R5; 12%). Dentro de los residuos destinados a eliminación (D5; 21 %) existe un elevado porcentaje que teóricamente sigue siendo potencialmente valorizable, pero que se está eliminando. También cabe destacar un impulso en el destino de RNP a operaciones de valorización energética (R1:5%)

ta de valorización, con un punto porcentual por encima de la cifran anterior mas alta obtenida en 2010.

La gestión de los RP industriales en Navarra se ha realizado a través de 20 instalaciones de gestión autorizadas. Destacar que con la información disponible recopilada a través de las memorias de gestores. El 46% de los residuos se destina a operaciones de tratamiento, mientras que el 54% restante llega a instalaciones de transferencia, desde las cuales los residuos continuarán su tratamiento posteriormente en otras instalaciones de gestión. El balance de la gestión de los RP industriales refleja que la valorización total en 2014 alcanza el 46% de los residuos frente a un 54% de eliminación. Analizando la evolución en los últimos años, se alcanza en 2014 la cifra más al

EVOLUCIÓN DE LA VALORIZACIÓN‐ELIMINACIÓN DE RP INDUSTRIALES

42 43 46

58 57

43453937

5457556163

0

20

40

60

80

100

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

%

Valorización RP Eliminación RP


Las operaciones de almacenamiento temporal en instalaciones de transferencia son las operaciones que más comúnmente se aplican a los RP, tanto de valorización como de eliminación. Sin embargo si analizamos la situación frente a reflejada en el anterior PIGRN 2010‐2020, se detecta una transferencia de residuos hacia la operación R12 de pretratamiento previo. Respecto a las operaciones de eliminación destaca la cantidad de residuos destinados a operaciones de tratamiento fisicoquímico.

Residuos gestionados procedentes de otras CCAA

previo al traslado hasta otros gestores para continuar con el tratamiento y gestión final de los mismos.

Gestión de residuos fuera de Navarra

También se reciben en Navarra residuos procedentes de otras CCAA para gestionarse a través de los centros de tratamiento o de transferencia, recibiéndose 574.133 t de RP y 26.595 t de RP, que corresponde al 40% y 50% de los residuos gestionados en Navarra respectivamente, luego la capacidad de almacenamiento y tratamiento casi dobla la generación en Navarra. Cabe destacar en este sentido, que el 73% de los RP que proceden de otras CCAA se gestionan a través de instalaciones de transferencia, aspecto que no deja de sorprender, ya que se recurre a gestores de Navarra que no ofrecen tratamiento final sino un almacenamiento

D14), de las que volverán a salir posteriormente para continuar su tratamiento en otras instalaciones .

de residuos realizan correctamente el trámite para poder realizar un análisis completo de la gestión.

Se recurre a otras CCAA para gestionar residuos para los que en Navarra no hay alternativa de tratamiento final, principalmente la operación D9: Tratamiento fisicoquímico, para el 75% de los RNP y 37% para los RP que salen fuera. Entre un 12% de los RNP y 31% los RP de los residuos que salen acaban nuevamente en otras instalaciones de transferencia (R12, R13, D13, D15,

Destacar que la información facilitada en MRG sobre el destino (CCAA) de los residuos es escasa, por lo que se debe incidir en que los gestores

GESTIO A (Salidas de GestoreN RNP EN OTRAS CCA s de Navarra) Tratamientos les fina Ce ia ntros de Transferenc

R1 R3 R4 D5 R5, R8, 9,D10 R12, R13,D15, D13 D8,D

2,4% 5,1% 76,2% ,1% 0,9% 3

88% 12%

GESTION RP as de Gestores de Navarra) EN OTRAS CCAA (Salid

Tratamientos finales Centros de

Tr ansferencia

D9 R4 R9 R1 R2 R5 R3 D5 D1 D 3 0, R6, R8R12, R13, 15, D1

40,0% 9,1% 7,2% 5,8% 4, 2,4% 0,5% 7,9% 1% 3,6%81%

19%

Seguimiento y control

Desde el año 2005, Navarra ha estado participando en un proyecto de estandarización de un lenguaje electrónico (denominado E3L) para facilitar y mejorar la información y gestión documental de las


transacciones de residuos peligrosos industriales, denominado Proyecto ETER, de acuerdo con las obligaciones normativas vigentes a nivel estatal y de Comunidades Autónomas. En mayo de 2009 se puso en marcha la tramitación telemática de notificaciones de traslado (NT) y documentos de control y seguimiento (DCS) relativas a los residuos peligrosos, eliminando en 2010 el papel en ambos trámites (NT y DCS).

destino en la CFN) e inter (origen o destino en la CFN), se han venido ofreciendo desde 2010 tres vías:

‐ portal web del Gobierno de Navarra

tualmente gestores) que poseen una aplicación informática adaptada al estándar E3L

a aquellas empresas que no pueden acceder a la tramitación según los apartados anteriores

validación inmediata de los documentos contra el estándar E3L y contra los datos maestros existentes.

Para la realización de las NTs y DCs, en traslados Intra (origen y

‐ envío de archivos XML cumpliendo el estándar E3L por correo electrónico al Gobierno de Navarra, en el caso de empresas (habi

‐ utilización de formularios E3F disponibles en el MARM, par

En mayo de 2012 se habilitó el servicio de carga masiva de NTs y DCs dirigido exclusivamente a empresas productoras y gestoras de residuos peligrosos que disponen de aplicaciones informáticas propias, que cumplen con el estándar E3L 2.3, o bien quienes utilicen los formularios E3F, con el objeto de conseguir la presentación telemática masiva de NT y DCS, simplificando la carga, logrando así la


RESIDUOS SANITARIOS

La cantidad producida de residuos sanitarios peligrosos (Grupo I) en 2014 fue de 1.843 t, de las cuales el 82% fue gestionado en Navarra y el 18% restante fuera de Navarra. De los residuos enviados fuera de la comunidad la gran mayoría son residuos del código LER 180103 (Objetos cortantes y punzantes) que son tratados mediante tratamiento físico‐químico autoclavado, dado que en Navarra no existe esta alternativa de gestión.

La cantidad producida de residuos sanitarios no peligrosos (Grupo II y III) en 2014 fue de 1486.99 t, de las cuales prácticamente la totalidad fue gestionado en Navarra mediante vertedero.

La gestión de los residuos sanitarios en Navarra ha mejorado en los últimos años ya que se ha realizado mayor control de los mismos desde la administración, sobre todo los del Grupo I en clínicas de pequeño tamaño, clínicas dentales, centros veterinarios y centros de estética, donde este tipo de residuos en su mayoría eran eliminados en vertedero.

No se ha detectado la totalidad de los residuos sanitarios del grupo II y III destinados a vertedero, debido probablemente a que el código LER asignado no sea el correcto.


5.2.14 DEPOSITO DE RESIDUOS EN VERTEDEROS

En Navarra existen 7 vertederos de residuos no peligrosos (RNP), en dos de los cuales solo se depositan los residuos generados de las propias empresas y 6 de residuos inertes.

Los tipos de residuos vertidos dentro de la categoría de vertedero de RNP: domésticos, residuos no peligrosos industriales, y fibrocemento (en vertedero de RNP con celda específica), y dentro de la categoría de vertederos de inertes: RCD y Materiales Naturales de Excavación (MNE). La evolución de la cantidad vertida de estos tipos de residuos en los últimos 3 años ha sido la siguiente:

EVOLUCIÓN DEL DEPOSITO DE RESIDUOS EN VERTEDERO

169.215 158.769 152.116

234.056 233.105 213.019

539 501 74366.383 48.643 176.447

522.061 522.061

935.573

0

250.000

500.000

750.000

1.000.000

2012 2013 2014

Años

Toneladas

DOMESTICOS (t) RNP INDUSTRIAL (t) FIBROCEMENTO (t)

RCD (t) MNE (t)

No se observan grandes cambios en la evolución de la cantidad vertida, excepto en RCD y MNE, debido principalmente a que se han recibido residuos de fuera de Navarra.

Un punto importante a tener en cuenta es que los vertederos tienen su fecha de clausura próxima por lo que habrá que estudiar alternativas al vertido de estos tipos de residuos.

En lo referentes al cumplimiento de los objetivos de reducción de residuos municipales biodegradabbles, RMB, la cantidad de residuos municipales biodegradables, RMB, destinados a vertedero ha ido descendiendo progresivamente conforme se ha aplicado tratamiento a la fracción resto, fracciones de residuos con contenido en materia orgánica, y biorresiduos recogidos selectivamente. Comparando la evolución del vertido de RMB con los objetivos legales, se ve que aunque en estos últimos años ha tenido lugar un descenso anual, no se ha producido al ritmo deseado para dar cumplimiento a los objetivos intermedios establecidos de reducción de RMB a vertedero.


EVOLUCION DE LA ELIMINACION DE RMB EN VERTEDERO (Comparativa Navarra ‐ España)

73%

80% 80%

73%

84%

80%

71%70%

60% 58%52% 49%

Objetivo 2006: 75%

Objetivo 2009: 50%

Objetivo 2016: 35%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

España Navarra


5.2.15 IMPORTACIONES/EXPORTACIONES DE RESIDUOS

Analizando la información de los traslados declarado a través de las DAU y MRG con la información disponible de los traslados transfronterizos, se detecta que solo el 25% de los centros gestores de residuos no peligrosos cumplen con los requisitos legales sobre traslados, ya que no realizan los trámites administrativos correspondientes. En cambio, los centros que realizan traslados de residuos peligrosos si efectúan la debida comunicación, quizás por el mayor control que ha habido sobre los mismos. Las cantidades importadas a la Comunidad Foral de Navarra para someterse a operaciones de valorización ascienden a 73.209 t., procedentes de la UE y otros países. En cuanto a los residuos que salen fuera de Navarra para su gestión en la UE u otros países la cantidad asciende a 11.827 toneladas, de las cuales casi en su totalidad se destinan también a operaciones de valorización (99%).


5.2.16 SUELOS CONTAMINADOS

La gestión de suelos contaminados tiene como objetivo la identificación y recogida de información de actividades potencialmente contaminantes del suelo. En el primer año de aplicación del RD 09/2005 los titulares de estas actividades elaboraron los informes preliminares (IPS) para determinar su potencial de afección, y a día de hoy, se siguen haciendo para las actividades nuevas que se van dando de alta. Cuando se sospecha que un suelo podría estar contaminado, ya sea por el propio informe, o por derrames accidentales, por aviso de la Confederación Hidrográfica del Ebro, se realizan informes complementarios para su confirmación. Si el resultado es afirmativo se declara como suelo contaminado para posteriormente ser tratado.


5.3. ENTIDADESRESPONSABLESDEGESTIÓN

5.3.1. RESIDUOS DOMÉSTICOS Y COMERCIALES

La gestión de los residuos domésticos es básicamente pública.

5.3.1.1. Recogida

El transporte (antes recogida) de los residuos domésticos y comerciales es responsabilidad de las entidades locales, quienes a excepción del ayuntamiento de Baztán, tienen delegada la competencia en las mancomunidades. Se trata de una gestión pública. El transporte se realiza mediante 16 entidades de gestión que actúan de manera independiente.

Cada mancomunidad gestiona de manera independiente la recogida de residuos en sus municipios. El modelo de recogida no es único para toda Navarra, sino que queda a elección de cada mancomunidad. Los modelos de recogida de Navarra se detallan en el apartado 5.4.

Algunas mancomunidades tienen convenios con otras entidades privadas y/u ONGs, para la recogida de determinados tipos de residuos: Ecogras (aceites), Traperos de Emaús (voluminosos), etc.

5.3.1.2. Tratamiento

El tratamiento de los residuos domésticos y comerciales también es responsabilidad de las entidades locales, quienes a excepción del ayuntamiento de Baztán, tienen delegada la competencia en las mancomunidades

En relación a la transferencia y tratamiento de los residuos, el ayuntamiento de Baztán y las mancomunidades, a excepción de la mancomunidad de la Comarca de Pamplona, están agrupadas en un Consorcio de residuos. De este modo, el tratamiento de residuos de Navarra corre a cargo de 2 entidades de gestión independientes.


5.3.1.3. Gestión Público‐Privada

La gestión de los residuos domésticos se distribuye en entidades públicas y privadas del modo siguiente:

GESTIÓN DE LOS RESIDUOS DOMESTICOS

Cantidad gestionada ENTIDADES PÚBLICAS

(t) (%) FRACCIONES DE RESIDUOS DOMESTICOS

PLANTAS DE MANCOMUNIDADES 203.610 77

CTRD Góngora 101.059 Fracción resto, envases, limpieza viaria

CTRD Cárcar 20.343 Residuos en masa, Fracción orgánica (FORS no discriminada) y envases + resto

CTRD Tudela 70.167 Fracción resto, envases ligeros y madera

CTRD Peralta 1.974 Envases ligeros (plástico, metal, brik)

EDAR Arazuri 10.067 Restos de poda (FV) COMPOSTAJE DOMESTICO / COMUNITARIO 1.870 1

Fracción orgánica selectiva (FORS)

Cantidad gestionada ENTIDADES PRIVADAS

(t) (t) FRACCIONES DE RESIDUOS DOMESTICOS

GESTORES PRIVADOS 13.349 5

Traperos de Emaús 8.993 Voluminosos, ropa

Ecogras, Industrias Suescun 1.005 Aceite vegetal

HTN, Bionenergía Mendi 2.178 Fracción orgánica selectiva (FORS)

GRP /GRNP Navarra 1.173 Fracciones recogidas en Puntos limpios

GESTION DIRECTA SCRAPs 43.773 17

ECOEMBES 24.530 Papel/cartón


GESTIÓN DE LOS RESIDUOS DOMESTICOS

ECOVIDRIO 16.697 Vidrio

ECOPILAS, ERP 78 Pilas y Acumuladores

SIGRE 80 Medicamentos

SIGs DE RAEE 2.388 RAEE (Traperos de Emaús)

TOTAL 262.602 100

El 78% de la gestión de los residuos domésticos se realiza mediante entidades públicas. Se trata de sociedades anónimas de capital público.

5.3.2. RESTO DE CORRIENTES

La gestión del resto de flujos de residuos es privada. No obstante, cabe destacar las siguientes particularidades:

5.3.2.1. Residuos de Construcción y Demolición

La gestión de RCDs es privada, excepto en el caso de RCDs procedentes de obras menores cuya recogida recae o debería recaer en manos públicas al tratarse de residuos domésticos, tal y como queda establecido en la Ley 22/2011. No obstante, el tratamiento de los RCDs de obras menores, recae en manos privadas igualmente.

Cabe destacar que entre la propuesta legislativa del denominado Paquete de Economía Circular, se incluye una Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 2008/98/CE, sobre los residuos. La Propuesta de Directiva incluye nuevas definiciones, entre las que se incluyen “residuos municipales”, “residuos de construcción y demolición”, y otras. Esto implica que en la definición de residuos municipales se excluyen todos los RCDs. La posición común de las Comunidades Autónomas (CCAA) al respecto es la siguiente: que los RCDs de obras menores sigan siendo competencia municipal, especificando que no computen a efectos estadísticos como ocurre en la actualidad. Esta cuestión queda por tanto pendiente de la decisión del Parlamento Europeo y del Consejo. En caso de que la propuesta de Directiva salga adelante, la gestión de los RCDs de obras menores podría ser privada, como la del resto de RCDs.

5.3.2.2. Residuos Industriales

La gestión de residuos industriales es privada, excepto en algunos casos en los que entidades locales se hacen cargo de la gestión, extralimitándose en sus competencias, mediante las ya conocidas rutas de polígonos. La gestión de residuos industriales debe acometerse como área de negocio diferenciada.

La eliminación de residuos industriales puede realizarse en vertederos de titularidad pública y/o privada.


5.4. ANÁLISISDELAGESTIÓNYDELOSSISTEMASDERECOGIDAEINFRAESTRUCTURASEXISTENTES

5.4.1 RESIDUOS DOMÉSTICOS Y COMERCIALES

5.4.1.1. Gestión y modelos de la recogida

La Comunidad de Navarra está excesivamente zonificada en cuanto a la recogida de residuos se refiere, al estructurarse por mancomunidades. Esto provoca que haya Mancomunidades muy pequeñas, con pocos recursos, que se ven sobrepasadas al tener que gestionar una recogida propia.

Navarra no cuenta a día de hoy con un modelo único de recogida, sino que el modelo queda a elección de la mancomunidad correspondiente, lo que provoca que sean numerosos y que vayan apareciendo nuevos modelos conforme inician los despliegues. Además, a día de hoy, los modelos establecidos no permiten el cumplimiento de objetivos legales, en cuanto a recogida separada de materiales se refiere.

Los modelos a 31/12/2015 son siete:

‐ MODELO A (sin recogida selectiva de materia orgánica): Recogida selectiva en 4 contenedores: Fracción orgánica y resto, papel/cartón + vidrio + envases ligeros.

‐ MODELO B: Recogida selectiva en 4 contenedores: FORS No Discriminada + envases ligeros y resto + papel/cartón + vidrio (Modelo húmedo‐seco)

‐ MODELO C: Recogida selectiva en 5 contenedores: FORS Discriminada + papel/cartón + vidrio + envases ligeros + resto

‐ MODELO D: Recogida selectiva en 5 contenedores: FORS No Discriminada + papel/cartón + vidrio + envases ligeros + resto.

‐ MODELO E: Recogida neumática mediante buzones en 3 fracciones: papel/cartón + envases ligeros + resto. Se complementa con un buzón para FORS Discriminada, que contiene un portabolsas en su interior, cuya recogida se realiza a posteriori, sacando las bolsas de manera manual y echándolas al camión de recogida. El modelo cuenta además con un contenedor para vidrio.

‐ MODELO F: Puerta a Puerta (PAP): Fracción orgánica + envases ligeros + Papel/cartón + resto (pañales, poliestireno, barreduras, …). Se complementa con área de aportación de residuos.

‐ MODELO G: Autocompostaje doméstico o comunitario + recogidas selectivas de papel/cartón, vidrio, envases ligeros bajo contenerización o en áreas de aportación.


MODELO A MODELO B MODELO C MODELO D MODELO G

4 contenedores 4 contenedores 5 contenedores 5 contenedores

(FR‐orgánica) (FORS

Indiscriminada) (FORS

Discriminada) (FORS

Indiscriminada)

Autocompo

staje

P/C P/C P/C P/C P/C

V V V V V

EELL EELL EELL EELL

EELL y

OTROS (FR, metal, plástico)

FR (MO y resto) FR FR FR

FORS Indiscriminada

FORS Discriminada

FORS Indiscriminada

AUTOCOMPOS‐TAJE

X(1) X(1) X(1) X(1) X(2)

X (1) Experiencias complementarias de carácter voluntario. X (2 El autocompostaje se implanta como única opción de recogida/tratamiento para la materia orgánica


MODELO E MODELO F

3 buzones de recogida neumática +1 buzón portabolsas para FORS

Discriminada

PAP 4 fracciones

P/C EELL FR

V V

FORS Discriminada

PAP

FORS, EELL, P/C, Resto

AUTOCOMPOS‐TAJE

X(1)

X (1)Experiencias complementarias de carácter voluntario

Estas recogidas se complementan con otras de residuos domésticos (voluminosos, ropa, aceites, RAEEs, pilas y acumuladores, medicamentos, etc.), vía puntos limpios, recogidas PaP, recogidas en puntos específicos (farmacias, red de distribución, etc.) y otras.

La recogida de RCDs procedentes de obras menores, se realiza conforme a las Ordenanzas correspondientes a la Entidad Local. No todas las EELL han actualizado y adaptado sus ordenanzas a la Ley 22/2011 y, algunas de las que sí lo han hecho, no contemplan en los documentos la gestión de los RCDs procedentes de obras menores, promoviendo de modo indirecto su gestión por entidades privadas, para no asumir las responsabilidades que les corresponde.


En caso de que la Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 2008/98/CE, sobre los residuos, del denominado Paquete de Economía Circular salga adelante, la gestión de los RCDs de obras menores dejaría de ser competencia de las EELL.

En el siguiente cuadro se muestran los modelos de recogida a los que se han acogido las mancomunidades de Navarra:

DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN MODELO DE RECOGIDA DISPONIBLE

Modelo de recogida general

MANCOMUNIDAD/AYUNTAMIENTO

Población,

Hab.(1) %

MODELO

A

MODELO

B

MODELO

C

MODELO

D

MODELO

E

MODELO

F

MODELO

G

BORTZIRIAK 8.575 1.34 X X (2) BAZTÁN 7.848 1.22 X X (2) MALERREKA 5.405 0.84 X X (2) ESCA SALAZAR 3.143 0.49 X X (1) IRATI 5.520 0.86 X X (1) PAMPLONA 359.652 56.13 X x X (3) X (1) SANGÜESA 9.540 1.49 X X (1) BIDAUSI 2.550 0.40 X X (1) ALTO ARAXES 865 0.13 X X (1) MENDIALDEA 6.501 1.01 X X (1) SAKANA 20.504 3.20 X X (4) x X (2) VALDIZARBE 11.281 1.76 X x X (1) MAIRAGA 26.701 4.17 X x X (1) RIBERA ALTA 31.932 4.98 x X (1) RIBERA 87.254 13.62 X x X (1) MONTEJURRA 52.499 8.19 X X (1) OTROS (4) 1.020 0.16 X (1) Experiencias complementarias de carácter voluntario. X (2 El autocompostaje se implanta como única opción de recogida/tratamiento para la materia orgánica X (3) La recogida neumática está implantada en el Casco Viejo de Pamplona. El comercio y hostelería del Casco Viejo dispone de recogida PaP, decarácter obligatorio, tanto para el vidrio, como para el papel‐cartón y la materia orgánica. La recogida PaP del vidrio se realiza mediante cubos de120 l, con una recogida diaria y dos recogidas el fin de semana. La recogida PaP de papel cartón se realiza recogiendo este material de la puertade los establecimientos, depositado previamente plegado y ordenado por los comercios. Se realiza una recogida diaria de lunes a sábado. Larecogida de FORS se realiza con cubos de 120 l, con dos recogidas diarias. Esta recogida se realiza al mismo tiempo que el vaciado de los buzonesde FORS. Próximamente se pondrá en marcha la recogida neumática en Ripagaina y Lezkairu. La recogida de FORS en estos barrios se realizará mediante 5ºcontenedor de FORS discriminada. X (4) Alsasua va a iniciar próximamente el despliegue de la recogida de FORS mediante este modelo

Modelos de recogida a 31/12/2015

En el siguiente cuadro se muestran las fechas de implantación de los modelos de recogida selectiva de biorresiduos de aquellas mancomunidades que han iniciado el despliegue:


SISTEMAS IMPLANTADOS DE RECOGIDA SELECTIVA DE BIORRESIDUOS

SISTEMA MANCOMUNIDAD IMPLANTACIÓN 4 Contenedores ‐

FORS Indiscriminada Montejurra 1990

Pamplona Nov‐2013

Ribera Alta Oct‐2013 5 Contenedores ‐ FORS Discriminada

Valdizarbe 2015

5 Contenedores ‐ FORS Indiscriminada Mairaga 2015

Puerta a puerta ‐ FORS Sakana** Jul‐2013

Sakana** Jul‐2013

Bortz.‐Bazt.‐Malerr. 2014 Compostaje doméstico/ comunitario*

(Todas las mancomunidades) Periodo 2006‐2014 Recogida neumática Pamplona (Casco Viejo) 2011

*Aunque en todas las mancomunidades se llevan algunos años desarrollando experiencias en autocompostaje, en algunas poblaciones de las mancomunidades de Sakana, Bortziriak y Malerreka, y en el Ayuntamiento de Baztán, se implanta el sistema como única opción para la recogida y gestión de los biorresiduos ** Sakana ha optado por un modelo adaptado a las características particulares de las diferentes poblaciones de la mancomunidad:

‐ Poblaciones pequeñas (< 300 Hab.≈ 20 núcleos de población): Sistema mixto, basado en el autocompostaje comunitario/doméstico en exclusividad para la materia orgánica. Se complemente con áreas de aportación para el depósito del resto de fracciones: papel‐cartón, fracción resto y envases ligeros a las que los usuarios acceden con llave

‐ Poblaciones mayores (>300 hab. = 10 núcleos de población): sistema PAP complementado con el autocompostaje doméstico y comunitario.

5.4.1.2. Infraestructuras de recogida

La recogida, tal y como se ha detallado en el apartado anterior, se realiza vía contenedores, PaP, recogida neumática y/o autocompostaje, en función del modelo de recogida seleccionado por la Mancomunidad correspondiente.

Las infraestructuras y/o instalaciones de recogida para las principales fracciones domésticas serían:

‐ contenedores standard (todos los modelos de recogida) ‐ buzones de recogida neumática y buzón con portabolsas en su interior (Modelo E). El sistema

de recogida neumática cuenta además con una central neumática, a la que llegan los residuos (EELL, FR y Papel‐cartón) por medio de una red de tuberías.

‐ compostadores domésticos y comunitarios (todos los modelos de recogida) ‐ áreas de aportación (Modelos F y G) ‐ área de aportación para RCDs de obras menores (cualquier modelo)

En el caso de RAEEs las instalaciones de recogida serían la red de distribución, los SCRAPS, etc. En el caso de los medicamentos y sus residuos serían las oficinas de farmacia.

Además, en Navarra existen 6 instalaciones de recogida para agrupar los residuos procedentes de distintos orígenes alejados de plantas de tratamiento y optimizar los costes de transporte, que son las


siguientes plantas de transferencia y muelles de carga:

TIPO DE INFRAESTRUCUTRA

DE RECOGIDA LOCALIDAD

MANCOMUNIDAD / AYUNTAMIENTO

EMISORES DE RESIDUOS

TIPO RESIDUO TRATADO

ENTRADAS 2014

PLANTA DESTINO

PLANTA TRANSFERENCIA Santesteban Bortziriak, Malerreka, Baztán FR 6.611 CTRD

RIBERA

PLANTA TRANSFERENCIA Sangüesa Sangüesa, Irati, Bidausi, Esca‐

Salazar FR 6.661 CTRD RIBERA

MUELLE DE CARGA Arbizu Sakana, Mendialdea, Alto Araxes FR 5.976 CTRD

RIBERA PLANTA

TRANSFERENCIA Tafalla Mairaga, Valdizarbe FR 13.680 CTRD RIBERA

MUELLE DE CARGA Peralta Ribera Alta FR 11.748 CTRD RIBERA

MUELLE DE CARGA Estella Estella EELL y resto +

FORS no discriminada

10.499 CTRD CÁRCAR

Estas plantas a día de hoy son suficientes y necesarias. Estas plantas están consorciadas.

Las recogidas complementarias se realizan en puntos limpios fijos y/o móviles, establecidos por parte de las entidades locales, para recoger residuos municipales que por sus características, peligrosidad, tamaño, etc., no pueden depositarse en los contenedores de calle y han de ser objeto de recogida específica (aceites usados, RAEEs, etc.). El número de puntos limpios por mancomunidad es el siguiente:

Nº PUNTOS LIMPIOS

Mancomunidad Moviles Fijos TOTAL Bortziriak

Baztán

Malerreka 1 0 1

Mendialdea 1 3 4 Alto Araxes 1 0 1 Ribera 1 1 2 Sakana 1 2 3 Pamplona 6 2 8 Irati 1 0 1 Bidausi 0 0 0 Esca‐Salazar 0 0 0 Sangüesa 0 1 1 Montejurra 0 9 9 Valdizarbe 1 2 3 Mairaga 1 1 2 Ribera Alta 1 1 2 Otros

TOTAL 15 22 36 Número de puntos limpios a octubre de 2015

En el caso de los RCDs procedentes de obras menores, entidades locales como la Mancomunidad de


Montejurra ha habilitado su red de puntos limpios para recoger este tipo de residuos. Otras como Amezkoa, Sangüesa y Aibar han optado por habilitar un área de aportación de RCDs.

La red de puntos limpios no se ha diseñado de manera estratégica, para lograr la máxima recogida y valorización de residuos, sino a demanda, como solución para la recogida de ciertos residuos, por sus particularidades de peligrosidad, volumen, etc.

El número de puntos limpios en España asciende a 1.900 entre puntos fijos y móviles, lo que supone un ratio de 24.500 habitantes por punto limpio, aunque se trata de un ratio repartido de modo desigual con zonas que alcanzan los 50.000 habitantes por punto limpio, y otras con 14.000 habitantes por punto limpio.

En países avanzados en la gestión de puntos limpios como Francia, el índice está en torno a los 13.800 habitantes por punto limpio.

En la siguiente tabla se expone la distribución de puntos limpios y el ratio habitantes por punto limpio por mancomunidades, así como para el conjunto de la Comunidad Foral:

Población 2014

Mancomunidad % Nº hab.

Nº PUNTOS LIMPIOS

Ratio nº hab. /

pto. Limpio Bortziriak 1,34 8.575 Baztán 1,22 7.848 Malerreka 0,84 5.405

1 21.828

Mendialdea 1,01 6.501 4 1.625 Alto Araxes 0,13 865 1 865 Ribera 13,62 87.254 2 43.627 Sakana 3,20 20.504 3 6.835 Pamplona 56,13 359.652 8 44.957 Irati 0,86 5.520 1 5.520 Bidausi 0,40 2.550 0 Esca‐Salazar 0,49 3.143 0 Sangüesa 1,49 9.540 1 9.540 Montejurra 8,19 52.499 9 5.833 Valdizarbe 1,76 11.281 3 3.760 Mairaga 4,17 26.701 2 13.351 Ribera Alta 4,98 31.932 2 15.966 Otros 0,16 1.020

100,00 640.790 36 17.800

Los ratios en Navarra son similares a los Nacionales, aunque hay Mancomunidades que no cuentan con puntos limpios (Bidausi, Esca‐Salazar).

En Ribera y Pamplona podría mejorarse el ratio incrementando el número de puntos limpios, puesto que a mejor ratio habitantes por punto limpio, mejora las cantidades recogidas por habitante.

La cantidad de residuos recogidos en los puntos limpios en España asciende a 1,91 millones de toneladas, lo que supone un ratio de 44 kg/habitante/año.


En países avanzados los ratios son mucho mayores. En Francia, el ratio está de 200 kg/habitante/año y en Países Bajos en torno a 150 kg/habitante/año. Esto puede ser debido a que la red de puntos limpios no se ha diseñado buscando la máxima valorización de residuos, sino como solución para fracciones de residuos urbanos problemáticos para su recogida.

Los datos de recogida en los puntos limpios son poco fiables e incluso inexistentes en algunos casos. Los datos de recogida de 2014 aportados por las mancomunidades han sido los siguientes:

Mancomunidad Denominación Población 2014 Total recogido

puntos limpios (t) kg/hab/año

1 Bortziriak 1,34% 8.575 2 Baztán 1,22% 7.848 3 Malerreka 0,84% 5.405

6,8 0,31

4 Mendialdea 1,01% 6.501 12,32 1,90 5 Alto Araxes 0,13% 865 2,1 2,46 6 Ribera 13,62% 87.254 48,2 0,55 7 Sakana 3,20% 20.504 49,0 2,39 8 Pamplona 56,13% 359.652 610,1 1,70 10 Irati 0,86% 5.520 12 Bidausi 0,40% 2.550 13 Esca‐Salazar 0,49% 3.143 14 Sangüesa 1,49% 9.540 15 Montejurra 8,19% 52.499 1057,2 20,14 16 Valdizarbe 1,76% 11.281 13,8 1,23 17 Mairaga 4,17% 26.701 18 Ribera Alta 4,98% 31.932 12,2 0,38 20 Otros 0,16% 1.020

100,00% 640.790 1.818,4 2,84

Los ratios de recogida son muy bajos, pese a que el número de habitantes por punto limpio es aceptable. En el caso de Montejurra el dato es más alto porque recogen escombro en los puntos limpios.

Los datos declarados por las mancomunidades en referencia a los puntos limpios son muy pobres e incluso, en ocasiones, inexistentes.

5.4.1.3. Gestión e Infraestructuras de tratamiento

Las infraestructuras disponibles en Navarra para el tratamiento y eliminación de los residuos domésticos son las siguientes:

5.4.1.3.1. Planta TMB para FR

Navarra cuenta con una planta TMB, en el CTRD RIBERA, de 50.000 t/año de capacidad. Esta planta, cuya propiedad y gestión pertenece a la Mancomunidad de la Ribera, tiene carácter consorcial en virtud de un convenio suscrito entre la propia Mancomunidad y el Consorcio de Residuos de Navarra.

En esta planta se recibe la FR de toda la Comunidad Foral, excepto la de Montejurra y la de Pamplona.


La cantidad recibida se encuentra por encima de la capacidad de la planta.

La FR se somete a un pretratamiento, donde se recuperan algunos materiales (1%), para enviar posteriormente la materia orgánica seleccionada a biometanización y bioestabilización. El 11% de la materia orgánica se transforma en biogas y un 33% forma parte del bioestabilizador.

MANCOMUNIDAD/EMPRESA LOCALIDAD TIPO DE PLANTA


ENTRADAS 2014

RIBERA Tudela TMB FR (todas las mancomunidades, excepto Montejurra y Pamplona) 65.184

RIBERA Tudela BIOMETANIZACIÓN MO de TMB 31.261 RIBERA Tudela BIOESTABILIZADO Digestato de Biometanización 17.000

El esquema detallado de la planta queda recogido en el Anexo 4 “Análisis de infraestructuras” del PIGRN 2025. Esta planta fue objeto de una auditoría en el año 2013, cuyas principales conclusiones fueron las siguientes:

‐ el centro recibe de media 193 t/d de las que 123 t/d son residuos biodegradables (64%). La reducción en el contenido de residuos biodegradables que alcanzan los residuos en la planta es de un 25,3%

‐ al digestor llega menor cantidad de materia orgánica de la esperada, por lo que la producción de fangos y la materia estabilizada es baja.

‐ los materiales recuperados representan tan solo un 1,73%, porcentaje bajo tanto sobre la alimentación total, como sobre cada material

Las actuaciones propuestas en la auditoría han sido ya ejecutadas.

5.4.1.3.2. Plantas de tratamiento de Biorresiduos

MANCOMUNIDAD/EMPRESA LOCALIDAD TIPO DE PLANTA


ENTRADAS 2014

MONTEJURRA Cárcar TRIAJE + COMPOSTAJE FORS (Montejurra) 11.439 MONTEJURRA Cárcar BIOESTABILIZADO Rechazos orgánicoa 3.793

HTN Caparroso BIOMETANIZACIÓN FORS (Pamplona Y Ribera Alta) +

residuos agroalimentarios + residuos origen animal (vacuno)

1.880

BIOMENDI Mendigorría BIOMETANIZACIÓN FORS (Sakana) + residuos

agroalimentarios + residuos origen animal (porcino)

298

PAMPLONA Arazuri COMPOSTAJE FV + lodos depuradora 9.817

5.4.1.3.1.1. Plantas de MO de gestión pública

Navarra cuenta con una planta de compostaje de gestión pública en el CTRD CÁRCAR, donde se trata la materia orgánica procedente de la recogida selectiva de FORS no discriminada de la Mancomunidad de Montejurra, mediante un proceso de triaje para la selección de la materia orgánica que seguidamente es tratada vía compostaje, tratando también mediante bioestabilización algunas de las fracciones obtenidas en el proceso.

En la planta se recicla el 11% de la materia orgánica de entrada, transformándola en compost y compost de 2ª.


El esquema detallado de la planta queda recogido en el Anexo 4 “Análisis de infraestructuras” del PIGRN 2025. Esta planta ha sido objeto de una auditoría en el año 2014 y 2015, en la que se han analizado las líneas de tratamiento del contenedor de FORS y del de EELL +resto, cuyas principales conclusiones han sido las siguientes:

‐ el 75% del material que entra en la orgánica selectiva es materia orgánica, es decir, el contenedor de materia orgánica contiene un 25% de impropios. De este material de entrada, tan solo un 60% pasa a túneles de compostaje. Este valor es bajo, puesto que debería estar cercano al 80%

‐ la materia orgánica presente en los rechazos de la planta de pretratamiento representa la mayor pérdida de materia orgánica sin estabilizar que se dirige a vertedero

‐ en la línea de EELL+resto, el contenido en materia orgánica es de un 39%. Un 40% de las entradas pasa a pilas de compostaje, cuyo contenido en materia orgánica es de un 53%. Esto es similar a lo que se obtiene en plantas de tratamiento de FR, por lo que se considera que cumple correctamente con su función.

Se van a acometer próximamente actuaciones en la planta para mejorar el pretratamiento de la materia orgánica, aumentado los porcentajes destinados a compostaje, así como su contenido en materia orgánica. No obstante, el objetivo principal es mejorar el contenido en impropios de las entradas, lo que permitirá simplificar el pretratamiento y obtener un producto final en cantidad y calidad óptima.

5.4.1.3.1.2. Plantas de MO de gestión privada:

Los biorresiduos recogidos selectivamente de origen domiciliario y de grandes generadores se envían a plantas privadas de biometanización para su tratamiento. La FORS de la Mancomunidad de Pamplona y la de la Mancomunidad de Ribera Alta se envía a HTN, en Caparroso, y la FORS de la Mancomunidad de Sakana se envía a BIOENERGIA MENDI, en Mendigorría. En ambas plantas se trata la FORS de manera conjunta con residuos de la industria agroalimentaria, y residuos de origen animal, vacuno en el caso de HTN y porcino en el caso de BIOENERGÍA MENDI.

La gestión de la FORS queda a día de hoy por tanto en manos privadas.

5.4.1.3.1.3. Plantas de tratamiento de FV de gestión pública

La fracción vegetal procedente de la poda doméstica y municipal de la Mancomunidad de Pamplona se envía a la planta de compostaje de gestión pública de Arazuri, donde se trata junto con lodos de depuración.

5.4.1.3.3. Plantas de selección y clasificación de EELL

Navarra cuenta con 3 plantas de selección y clasificación de envases ligeros (Mancomunidades de Pamplona, Ribera y Ribera Alta), y 1 planta de EELL y resto (Mancomunidad de Montejurra).

MANCOMUNIDAD LOCALIDADTIPO RESIDUO TRATADO

PAMPLONA Góngora EELL MONTEJURRA Cárcar EELL y Resto RIBERA ALTA Peralta EELL

RIBERA Tudela EELL


La ubicación de las plantas es la siguiente:

Las plantas de EELL reciben material de diferentes mancomunidades. La distribución es la siguiente:

PLANTA MANCOMUNIDADES TIPO RESIDUO TRATADO

ENTRADAS 2014

CAPACIDAD (t/h)

Góngora

Pamplona Bortziriak‐Malerreka‐

Baztán Esca‐Salazar

Bidausi Irati

EELL 8.006 5

Cárcar Montejurra EELL y Resto 7.485 6

Peralta

Ribera Alta Sangüesa Mairaga Valdizarbe Sakana

EELL 1.974 3

Tudela Ribera EELL 1.462 3,5


Parece más lógico, por logística, que Sakana y Sangüesa llevaran sus envases a Góngora, en lugar de a Peralta.

Los rendimientos y efectividades de las plantas, según datos de Ecoembes, son las siguientes:

PLANTA Entradas (t) Salidas EELL (t) Impropios (%) Rendimiento (%) Efectividad (%)

Góngora 8.006 4.415 19,8 55,1 68,8 Peralta 1.972 1.225 16,7 62,2 74,6 Tudela 2832,7 1.828 20,1 64,5 80,8

La cantidad recibida en la planta de Tudela incluye EELL de Aragón (48%).

La planta de Cárcar no se evalúa por el tipo de residuo que recibe (EELL+resto).

Góngora recibe el 70% de los EELL, Peralta el 17% y Tudela un 13%. Si se derivaran Sangüesa y Sakana a Góngora, esta planta recibiría el 77% de los EELL y Peralta bajaría al 11%.

En el siguiente gráfico se observa como ha ido aumentando la efectividad de las plantas a lo largo de estos años, gracias a las mejoras en la automatización de los procesos.


EFECTIVIDAD EN PLANTAS DE SELECCIÓN DE ENVASES LIGEROS (Plantas de Góngora, Peralta y Tudela)

83.5

68.8

55.7 56.2

62.3

71.5 70.868.2

75.6 70.977.0

75.3

75.5

79.7 80.8

68.2

77.2

74.0

78.6

74.0 80.1

Objetivo: 85%

40

50

60

70

80

90

100

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

%

Góngora Peralta Tudela OBJETIVO

La efectividad óptima marcada por Ecoembes es de un 85%, por lo que las plantas tienen todavía un importante recorrido de mejora.

El descenso en los ratios de la planta de Peralta en 2014 se debe al stock acumulado en diciembre, que de haber sido tratado, el rendimiento hubiera ascendido entorno a un 67,2% y la efectividad a un 80,7%. Los resultados de la gestión en la planta de selección y clasificación de envases de la Mancomunidad de Montejurra no son comparables con el resto de las tres plantas, dado que en este caso se trata una fracción con características distintas, ya que los envases ligeros se recogen junto con el resto. En 2014 se trataron en esta planta 7.129 t, de las que se recuperaron 670 t de materiales. Para comparar las cuatro plantas de envases, puede utilizarse el ratio kg./hab.año de materiales recuperados, ratio que refleja que, a pesar de que los envases en la Mancomunidad de Montejurra se recogen junto con el resto, y el rendimiento y efectividad de la planta se ven mermados, la cantidad de materiales recuperados es superior al del resto de plantas, como queda patente en el siguiente gráfico, destacando para las cuatro plantas una evolución hacia el incremento en la recuperación de los materiales.


KG./HAB.AÑO DE ENVASES LIGEROS RECUPERADOS EN PLANTAS DE SELECCION

12.4

10.611.1

10.911.110.6

9.5

11.311.5

8.28.2

7.47.4

11.3

9.610.1

9.49.4

11.2

10.710.511.0

9.59.5

7

8

9

10

11

12

13

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Kg./Hab.año

Góngora Cárcar Peralta Tudela

5.4.1.3.4. Plantas de eliminación:

Navarra cuenta con tres instalaciones de eliminación de residuos domésticos:

MANCOMUNIDAD LOCALIDAD TIPO DE PLANTA TIPO RESIDUO TRATADO

ENTRADAS 2014

PAMPLONA Góngora VERTEDERO

FR Rechazos plantas Voluminosos limpieza viaria

98.297

MONTEJURRA Cárcar VERTEDERO

Recogida en masa Voluminosos

Rechazos plantas Bioestabilizado

11.609

RIBERA Tudela VERTEDERO

FR Voluminosos Bioestabilizado Rechazos plantas

41.297

El vertedero de Góngora recibe la FR sin un tratamiento previo. Esto provoca que el porcentaje de RMB en vertedero sea de un 61%, incumpliendo el objetivo legal de RMB en vertedero.

GONGORA RESIDUOS DOMESTICOS

t % Directamente** 91.770 93 Post‐tratamiento 6.676 7

TOTAL A VERTEDERO 98.445 ‐‐‐

RMB a Vertedero 59.693 61

Tal y como se detalla en el capítulo 9, el PIGRN 2025 contempla la instalación de una nueva planta para


el tratamiento de la FR de la Mancomunidad de Pamplona.

La situación en los vertederos de Cárcar y Ribera, y la situación global de Navarra en relación al contenido en RMB es la siguiente:

RESIDUOS DOMESTICOS DESTINADOS A VERTEDERO

GONGORA CARCAR TUDELA TOTAL RESIDUOS DOMESTICOS

t % t % t % t %

Directamente** 91.770 93 2.203 19 4.132 10 98.105 64

Post‐tratamiento 6.676 7 9.380 81 37.632 90 53.688 35

TOTAL A VERTEDERO 98.445 ‐‐‐ 11.583 ‐‐‐ 41.764 ‐‐‐ 152.116* ‐‐‐

RMB a Vertedero 59.693 61 3.596 31 8.225 20 71.515 49

*En la tabla no queda reflejada una pequeña cantidad de residuos destinada al vertedero de Arbizu detectada a través de su MRG, pero que suma en el total de residuos a vertedero. No es un vertedero autorizado para residuos domésticos. ** Son tratamientos previo

La ubicación de las instalaciones de eliminación es la siguiente:

.

De los tres vertederos existentes para residuos domésticos, Cárcar y Ribera están cercanos a agotar su capacidad remanente. Góngora tiene, conforme a un convenio establecido entre el Ayuntamiento de


Aranguren y la MCP, una fecha de clausura prevista para 31/12/2.022, aunque su capacidad remanente es todavía del 38%, lo que suponen 3.351.600 m3 ó 2.090.000 toneladas. Estas circunstancias implican la necesidad de un vertedero para recibir los rechazos procedentes del tratamiento de la FR.

5.4.1.3.5. Plantas de tratamiento de RCDs de obras menores

En aquellas áreas de aportación habilitadas por las EELL para la recepción de este tipo de residuos, hay gestores privados que acuden con una planta móvil de tratamiento para la valorización in situ de estos residuos.


5.4.2 RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN

5.4.2.1 Instalaciones de recogida y tratamiento

Tal y como se ha indicado en el apartado 5.3. la gestión de los RCDs es privada, excepto en el caso de los RCDs procedentes de obras menores, por tratarse de residuos domésticos.

Los constructores‐poseedores de RCDs tienen que segregar correctamente los RCDs en obra y enviarlos a plantas de clasificación y/o de tratamiento final. A vertedero tan solo se pueden enviar los rechazos de dichas plantas.

La ubicación de las plantas de valorización de RCDs es la siguiente:

Otro tipo de instalaciones de valorización son las plantas móviles que realizan el tratamiento in situ. Las plantas autorizadas de este tipo son pocas.

Tal y como se aprecia en la imagen, las plantas de valorización de RCDs están mal distribuidas, sin embargo, ante la baja actividad constructiva, la capacidad parece ser suficiente.

En relación a las zonas geográficas alejadas de zonas de tratamiento, al ser la gestión privada, la instalación de nuevas plantas queda a iniciativa de gestores privados.

Desde el Gobierno de Navarra se está intentando fomentar la implantación de nuevas plantas por parte de las entidades locales, para dar servicio a su población, pero queda supeditada a su iniciativa.


5.4.3 RESIDUOS INDUSTRIALES

La recogida de residuos industriales corre a cargo de gestores privados mayoritariamente, sin instalaciones de recogida asociadas. Sin embargo, cabe destacar que una parte de la recogida de residuos industriales la ejercen entidades locales, extralimitando sus competencias, mediante las ya conocidas rutas de polígonos. En caso de ejercer este tipo de recogidas, debería de tratarse de una línea de negocio independiente.

5.4.3.1 Instalaciones de tratamiento de gestión pública

Las plantas de tratamiento de residuos industriales de gestión pública son:

Instalaciones de valorización:

o CTRD GÓNGORA (Planta de madera) o CTRD RIBERA (Planta de residuos industriales) o CTRD CÁRCAR (Planta de bioestabilización)

Instalaciones de eliminación:

o Vertedero GÓNGORA (RNP) o Vertedero SAKANA (RNP) o Vertedero CÁRCAR (RNP) o Vertedero RIBERA (RNP)

Estos vertederos están cercanos ya a su fecha de clausura.

Cárcar y Ribera, reciben residuos Industriales y domésticos. Ambos están cercanos a agotar su capacidad remanente.

Góngora, recibe también residuos industriales y domésticos, y tiene, conforme a un convenio establecido entre el Ayuntamiento de Aranguren y la MCP, una fecha de clausura prevista para 31/12/2.022, aunque su capacidad remanente es todavía del 38%, lo que suponen 3.351.600 m3 ó 2.090.000 toneladas.

El vertedero de Sakana recibe en exclusiva residuos industriales. Su fecha de clausura es 31/12/2017. Sin embargo, está en proyecto un nuevo vertedero que estará habilitado para 2017, que recepcionará los residuos industriales de Sakana en exclusiva. Este vertedero tendrá una vida útil de unos 8 años, por lo que su clausura estará prevista para 31/12/2025.

Ante esta situación de los vertederos existentes, parece necesario buscar una solución para la eliminación de residuos industriales en Navarra.

5.4.3.2 Instalaciones de tratamiento de gestión privada

Las plantas de tratamiento de residuos industriales de gestión privada son:

RNP:

Tipo de Gestor

Nº centros NA

Operación autorizada

(D/R) % D/R

Tratamientos 1 R1 52%


Tipo de Gestor

Nº centros NA

Operación autorizada

(D/R) % D/R

26 R3 6 R4 2 R5 3 D5 1 D9 2 D8 34 R12 24 R13 22 R13/D15

Centros de Transferencia

2 D15

48%

TOTAL 97 ‐‐‐ 100%


RP:

Tipo de Gestor

Nº centrosNA

Operación autorizada en NA (D/R)

% D/R

1 R1 ‐‐‐ R2 2 R3 2 R4 1 R5 1 R9 1 D5 1 D9 ‐‐‐ D10

Tratamientos finales

5 D15

46%

2 R12 13 R13

Centros de Transferencia

4 R13/D15

54%

TOTAL 20 ‐‐‐ 100%

La eliminación de residuos industriales en Navarra, hasta el momento se realiza por tanto en vertederos de gestión pública, y en el vertedero de gestión privada Dionisio Ruiz.:

05- Situación actual

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