TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL ÁMBITO LOCALDESDE LA EXPERIENCIA DE ARAGÓN PARTICIPA
SESIÓN: PARTICIPACIÓN CIUDADANA
27 de Octubre de 2015 – Alcañiz28 de Octubre de 2015 – Teruel
12:30-14:00 h.
Contenidos de la sesión
Marco general
Aragón Participa
Marco general
Procesos de participación ciudadana
¿Qué son los procesos participativos?
Contraste de argumentos y motivaciones expuestos en un
debate público integrado en un procedimiento de decisión o de
formulación y adopción de una política pública en el que se abre
un espacio por parte de los órganos competentes de las
Administraciones públicas aragonesas para conocer los
intereses, posiciones y propuestas de la ciudadanía.
Definición de la Ley 8/20015
Procesos de participación ciudadana
PROCESO DE PARTICIPACIÓNPROCESO DE PARTICIPACIÓN
SESIÓN DE INFORMACIÓN
SESIÓN DE INFORMACIÓN SESIÓN DE
RETORNO
SESIÓN DE RETORNO
Tramitación en vía administrativa
GRUPOS DE DEBATE
GRUPOS DE DEBATE
Anteproyecto de Ley
Proyecto de reglamento
Borrador de Plan
Anteproyecto de Ley
Proyecto de reglamento
Borrador de Plan
Información pública
Audiencia
Información pública
Audiencia Informes preceptivos
Informes preceptivos
Consejo de Gobierno
Consejo de Gobierno
Riqueza del debate
vrs. demandas a
poderes públicos
No se busca el consenso, pero
pueden acercarse posturas
Algunas convicciones…
Algunas convicciones…
La participación ciudadana
� No es una finalidad, sino un instrumento para mejorar las políticas públicas
� No es una herramienta para gestionar la satisfacción de los usuarios de los servicios públicos (Puede servir para evaluar)
� No es una forma de legitimar actuaciones de los Gobiernos� No es solo una metodología� No es una alternativa a la democracia representativa� No es una forma de evitar el conflicto, sino una forma de
gestionarlo…
ESTRATEGIA ARAGÓN PARTICIPAESTRATEGIA ARAGÓN PARTICIPA
Ejeorganizativo
Ejeorganizativo
Ejenormativo
Ejenormativo
Ejerelacional
Ejerelacional
-Un Servicio con 5/6 personas (1 técnico dedicado al ámbito local)-Transversalidad
-Un Servicio con 5/6 personas (1 técnico dedicado al ámbito local)-Transversalidad
- De la experimentación a la juridificación: Ley de transparencia pública y participación ciudadana- Ámbito local e, incluso, entidades ciudadanas. Ej: Grupos de Acción Local
- De la experimentación a la juridificación: Ley de transparencia pública y participación ciudadana- Ámbito local e, incluso, entidades ciudadanas. Ej: Grupos de Acción Local
- Órganos de participación
- Participación funcional
- Órganos de participación
- Participación funcional
Procesos participativos(Nuevas Tecnologías)
Aragón Participa
MISIÓN, OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓNDirección General de Participación Ciudadana, Acció n Exterior y Cooperación
OBJETIVO 2Fomentar los valores, la formación, las prácticas ysensibilización para generar un discurso compartido en torno a la participación ciudadana
LÍNEAS DE ACTUACIÓN:Jornadas y seminarios Líneas formativas para cargos electos, técnicos y ciudadanosPublicaciones, comunicación e imagen“Promover que se compartan valores, cultura y prácticas democráticas en el conjunto de la sociedad”
Aragón Participa
OTROS EJEMPLOS DE COMUNICACIÓNOTROS EJEMPLOS DE COMUNICACIÓN
MISIÓN, OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓNDirección General de Participación Ciudadana, Acció n Exterior y Cooperación
OBJETIVO 1Propiciar, asesorar y acompañar estrategias departicipación ciudadana
EJES DE ACTUACIÓN:- Hacia el interior del Gobierno de Aragón- Apoyo a las entidades locales aragonesas- Hacia otras ideas y conceptos: “Gobierno abierto”, objetivo “ generar caucesde información y participación adecuados yaccesibles ”
Aragón Participa
http://aragonparticipa.aragon.es/
EJEMPLO: ESQUEMA PROCESO DE EJEA DE LOS CABALLEROSEJEMPLO: ESQUEMA PROCESO DE EJEA DE LOS CABALLEROS
Título I – Una administración moderna, transparente y abierta a la ciudadanía.
Taller participativo 1
Título II – Una administración municipal para la convivencia cívica, solidaria y defensora
del medio ambiente.
Títulos III, IV y V – Relación de confianza con el personal público. ■ Deberes de la
ciudadanía de Ejea ante su administración municipal ■ Eficacia de la Carta de Derechos
y Deberes
Taller participativo 2
Taller participativo 3
Todos los Títulos del avance de la CartaMesa Técnica
Todos los Títulos del avance de la CartaMesa política
ASPECTOS A DEBATEASPECTOS A DEBATE
VALORACIONES DE LAS MESASVALORACIONES DE LAS MESAS
5,00
5,75
6,50
7,25
8,00
8,75
9,50
Espacio Horario y
duración
Sistema de
convocatoria
Organización
en general
Información
facilitada
Conducción y
dinámicas
Participación
asistentes
7,97
8,53 8,43
8,988,61
9,27
8,29
OTROS EJEMPLOS: REGLAMENTOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANAOTROS EJEMPLOS: REGLAMENTOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
REGLAMENTO MARCO� PREÁMBULO Y DISPOSICIONES GENERALES
� DERECHO DE INFORMACIÓN
� DERECHOS DE PARTICIPACIÓN
� Quejas, sugerencias y reclamaciones
� Derecho de petición
� Audiencias públicas
� Iniciativa ciudadana
� Consultas
� Procesos participativos
� ORGANIZACIÓN PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
� Organización administrativa
� Consejo comarcal de PC y Consejos sectoriales
� Programa anual de participación ciudadana
� ASOCIACIONISMO
� Apoyo y fomento del asociacionismo
� Registro de asociaciones
� SENSIBILIZACIÓN HACIA LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
� DISPOSICIONES ADICIONALES
REGLAMENTO MARCO� PREÁMBULO Y DISPOSICIONES GENERALES
� DERECHO DE INFORMACIÓN
� DERECHOS DE PARTICIPACIÓN
� Quejas, sugerencias y reclamaciones
� Derecho de petición
� Audiencias públicas
� Iniciativa ciudadana
� Consultas
� Procesos participativos
� ORGANIZACIÓN PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
� Organización administrativa
� Consejo comarcal de PC y Consejos sectoriales
� Programa anual de participación ciudadana
� ASOCIACIONISMO
� Apoyo y fomento del asociacionismo
� Registro de asociaciones
� SENSIBILIZACIÓN HACIA LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
� DISPOSICIONES ADICIONALES
Reglamento no garantiza
la participación
• No existe un modelo
normativo universal: adaptable
• Es una norma jurídica
• La ciudadanía tiene que
apropiarse de la norma
OTROS EJEMPLOS: REGLAMENTOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANAOTROS EJEMPLOS: REGLAMENTOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
OTROS EJEMPLOS: AUMENTO DE LAS DEMANDAS SOBRE CONSULTAS
OTROS EJEMPLOS: AUMENTO DE LAS DEMANDAS SOBRE CONSULTAS
•Dificultades jurídicas vrsprocedimiento de carácter demoscópico
•Peligros de NTICs: Fiabilidad, brecha digital, protección de datos, etc.•Planificación. Ejemplo Diagonal de BCN, puente de hierro en ZGZ, Calles de Alcobendas…•Ejemplos Aragón: Villamayor de Gállego, Benasque, Peralta, Lalueza, Aínsa-Sobrarbe…
SISTEMA DE GARANTÍAS (EJEMPLO DE PREMIÀ DE MAR)• http://www.consultacansanpere.cat/
- Mesas formadas por
personal municipal y
voluntarios,
- Webcams
- Observadores,
- Comisión de
Seguimiento y Control: - -
Actuación del Defensor
del Pueblo (Síndic de
Gregues) o, en su caso,
una Junta de Portavoces
PLANTEAMIENTO ARAGÓN PARTICIPA:
FASE PREVIA
FASE DE INFORMACIÓN
FASE DE DEBATE
FASE DE RETORNO
EJECUCIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE LAS ACTUACIONES MUNICIPALES
Taller 1
Sesión Informativa
PREPARACIÓN INICIAL
PREVIO ANÁLISIS
MUNICIPAL VIABILIDAD
Sesión de Retorno
Taller 2
Consulta
Encuesta
OTROS EJEMPLOS: APOYO A ENTIDADES CIUDADANASOTROS EJEMPLOS: APOYO A ENTIDADES CIUDADANAS
T2. FRUTÍCOLA AGRÍCOLA
Fraga
T. 8 COMARCA DE LA LITERA
T3. GANADERIABinéfar
T4. SERVICIOSFraga
T5. AGROALIMENTARIO
Monzón
T6. EMPLEO Y FORMACIÓN
Binéfar
T1. INDUSTRIAMonzón
FragaNº participantes 25
Aportaciones:•26 necesidades•24 propuestas
Nº participantes 17Aportaciones:
•13 necesidades•17 propuestas
Nº participantes 21Aportaciones:
•23 necesidades•28 propuestas
Nº participantes 34Aportaciones:
•13 necesidades•17 propuestas
MonzónNº participantes 10
Aportaciones:•6 necesidades•21 propuestas
Nº participantes 33Aportaciones:
•23 necesidades•39 propuestas
T7. PÚBLICOMonzón
Nº participantes 15Aportaciones:•37propuestas
T. 9 COMARCA DEL BAJO CINCA
T. 10 COMARCA DEL CINCA MEDIO
Nº participantes 24
Aportaciones:•5 necesidades•71 propuestas
Nº participantes 21Aportaciones:
•1 necesidades•88 propuestas
Nº participantes 7Aportaciones:
•41 propuestas
•TOTAL: 643
APORTACIONES
- 142 a necesidades
- 501 a propuestas
de actuación
•TOTAL: 643
APORTACIONES
- 142 a necesidades
- 501 a propuestas
de actuación
Nº participantes 11Aportaciones:
•24 necesidades•6 propuestas
207 asistencias, que han supuesto la participación de 170 personas y 116 entidades (empresas, agentes sociales, asociaciones, administración, medios de comunicación, etc.
del territorio
TEMAS IMPORTANTES� Puesta en valor de los pastos (gran número de aportaciones).�Gestión cinegética (gran número de aportaciones).�Regulación del uso de la red viaria (gran número de aportaciones).� Regulación de los aprovechamientos micológicos.� Elaboración de Plan de valorización de la biomasa.� Certificación forestal.
EJEMPLO: ELABORACIÓN DEL MAPA DE ACTORESEJEMPLO: ELABORACIÓN DEL MAPA DE ACTORES
MAPA DE ACTORESMAPA DE ACTORES
Propietarios particulares
CONDICIONES ESTÉTICASFachadasRejeríasElectricidad y comunicaciónAntenasCubiertasEq. ClimatizaciónIluminación fachadasChimeneasCarpinteríasPersianasRótulos y cartelesMarquesinas y toldosTendederos de ropaVallas y cerramientosElementos natralesTanques GLP
OCUPACIÓN VÍA PÚBLICATERRAZAS Máquinas expendedoras
Jardineras y macetas Música e iluminación
Mamparas, expositores, atriles
Mesas y sillas barras, botelleros, otros
Porches libres
Porches ocupados
Tarimas QUIOSCOS
ORDENACIÓN DEL TRÁFICOPIVOTE
Calendario
Horario
Paseos turísticos con animales, carros y demás vehículos con fines turísticos
Estacionamiento de vehículos propagandísticos o comercial-informativos
ASPECTOS A DEBATE Y “REGLAS DE JUEGO”ASPECTOS A DEBATE Y “REGLAS DE JUEGO”
FASE DE RETORNOFase de Retorno
Es la fase más importante para Aragón Participa, supone
una rendición de cuentas…Compromiso con la transparencia
EJEMPLO DEL RETORNO DEL #RPC_UteboEJEMPLO DEL RETORNO DEL #RPC_Utebo
Más allá del Retorno….
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