Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Néstor Mario Urrea Duque
Dirección General de Apoyo Fiscal
www.minhacienda.gov.co
Seminario de Politica Fiscal Regional
Santiago de Chile
Marzo 2016
Panorama Macroeconómico y
Finanzas Territoriales en
Colombia 2016
CONTENIDO
I. Marco de la Descentralización Fiscal en Colombia
I. Panorama Económico-Fiscal Colombiano
implicaciones para la Descentralización Fiscal
I. MARCO DE LA DESCENTRALIZACIÓN
FISCAL EN COLOMBIA
País centralizado
hasta fines de los 60
Inicio descentralización
: 1968-1982
Descentralización política, fiscal y administrativa:
1983 a 1990
Descentralización acelerada sin
disciplina: 1991 a 1998
Marco institucional de disciplina fiscal: 1999
a 2003
Consolidación: 2003 en adelante
Proceso de descentralización
Gasto de Funcionamiento vs. Ingresos Propios
1999
Una década de crisis fiscal en el nivel subnacional
Deuda Pública GS (% PIB)
Tributarios vs. Transferencias Nacionales (% PIB)
Déficit Fiscal GS (% PIB)
Ministerio de Hacienda (DAF): “RESPONSABILIDAD FISCAL SUBNACIONAL Y
DESCENTRALIZACIO N EN COLOMBIA: QUINCE AÑOS DE CONSOLIDACIÓN”.
Se Adoptaron Medidas de
Responsabilidad Fiscal
- MFMP, transparencia y rendición de cuentas
- Monitoreo seguimiento y control,
- Reforma regalías
- Regulación endeudamiento
-Régimen de insolvencia
- Provisión pensional
- Límites de gasto
- Reforma transferencias
Objetivos:
• Sanear ET en crisis
• Evitar que ET entren en crisis
• Fortalecer ingresos
• Racionalizar gastos de
funcionamiento
• Mejorar ejecución del gasto
• Controlar endeudamiento
• Definir marco fiscal de mediano
plazo
Conducir a una senda de
sostenibilidad fiscal
Fuente: Cálculos Ministerio de Hacienda (DAF) con información del Banco de la República y la
Contraloría General de la República.
SGP como % PIB y % ICN
3.00%
4.90%
3.84%
35%
46%
26%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Transferencias %PIB
Transferencias % ICN
Reforma
Ley 715 de
2001
El SGP funciona como seguro para los GS ante las oscilaciones del ciclo
2.8%
6.9%
1.7%
6.6%
3,10%
$15,2
23.3
$29,5
-
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
0.0%
1.0%
2.0%
3.0%
4.0%
5.0%
6.0%
7.0%
8.0%
Cre
cim
ien
to e
con
óm
ico
rea
l
Crecimiento Económico
Asignación SGP (Billones de pesos de 2014)
SGP en $billones de 2014 y crecimiento económico
Fuente: Cálculos Ministerio de Hacienda (DAF) con
información del DANE y DNP.
2.7%
2.1%
4.0%
2.1%
0.4%
-0.6%
3.7%
1.6%
4.3%
5.7%
0.1% 0.2%
-1.0%
0.0%
1.0%
2.0%
3.0%
4.0%
5.0%
6.0%
7.0%
Ingresos por Recaudo
Propio %PIB
Gasto Corriente
%PIB
Inversión Social GS
%PIB
Formación de Capital
%PIB
Intereses de la Deuda
%PIB
Resultado Fiscal %PIB
Indicadores Fiscales (GS central)
2000 2008 2014
Deuda Pública GS +
EDS
Pasivo pensional
Cubrimiento pasivo
pensional
2000
8,2% del PIB
35% del PIB sin depurar
Incierto
2014
4,2% del PIB
7,3% del PIB depurado
73%
Indicadores Fiscales (GS + EDS)
Resultados
Fuente: Cálculos Ministerio de Hacienda (DAF) con información del Banco de la República y la
Contraloría General de la República.
Es evidente el Fortalecimiento de fuentes propias
0.8%
0.8%
1.4%
2.3%
2.1%
3.1%
0.0%
0.5%
1.0%
1.5%
2.0%
2.5%
3.0%
3.5%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
% d
e P
IB
Ingresos Tributarios Municipales y Departamentales como % del PIB
Ingresos Tributarios Departamentales %PIB
Ingresos Tributarios Municipales %PIB
Ingresos Tirbutarios Subnacionales %PIB
Dinamismo Predial e ICA
5.3%
8.6%
7.6%
0.0% 2.0% 4.0% 6.0% 8.0% 10.0%
Ingresos Tributarios Departamentales
Ingresos Tributarios Municipales
Ingresos Tributarios Subnacionales
Crecimiento real promedio anual Ingresos Tributarios 2000 - 2014
Fuente: Cálculos Ministerio de Hacienda (DAF) con información de DNP y Secretarías de Hacienda
Subnacionales
…pero se mantiene alta la dependencia Fiscal
de Transferencias
49.7% 53.9% 54.4%
58.0% 61.9%
68.1%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
2000 2008 2014
Transferencias + Regalías / Ingresos Totales (Departamentos y Municipios)
MUNICIPIOS DEPARTAMENTOS
II. PANORAMA ECONÓMICO-FISCAL
COLOMBIANO IMPLICACIONES PARA
LA DESCENTRALIZACIÓN FISCAL
Efecto del precio del petróleo en exportaciones de crudo
122.30
37.07 1803
3155.9
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
0.00
20.00
40.00
60.00
80.00
100.00
120.00
140.00
4/5/2010 4/5/2011 4/5/2012 4/5/2013 4/5/2014 4/5/2015
Evolución Precio del Crudo Referencia BRENT y Tasa de Cambio Nominal
BRENT Tasa de Cambio
Frente al Plan Financiero 2016 el precio del petróleo ha presentado caídas adicionales, lo
cual afecta las cuentas fiscales y externas del país.
• Decisiones económicas: salario mínimo, venta de Isagén y austeridad inteligente.
• Para contribuir a reducir el déficit en cuenta corriente:
1) Se mantiene en 3,6% del PIB la meta de déficit del Gobierno Nacional para 2016,
objetivo que se logrará mediante un control estricto al gasto público.
2) Aumento de las tasas de interés de intervención (Junta del Banco de la República).
3) El aumento del salario mínimo ha sido moderado.
4) Se ha dejado flotar libremente la tasa de cambio.
5) Se va a presentar este año al Congreso una reforma tributaria estructural.
Síntesis Macro Fiscal
FORTALEZAS y
OPORTUNIDADES
Recursos
Disponibles
y potencial
tributario
Niveles
Moderados de
Endeudamiento
Régimen de
Insolvencia
Crecimiento
estable del
SGP
Marco de
responsabilidad
fiscal
VULNERABILIDADES
Dependencia
de Regalías
para
expandir
inversión*
Debilidades en
la planeación
financiera
Débil
Capacidad
Institucional
Pasivos
Contingentes
(EDS,
contratación)
Fuente: DAF
IV. RETOS
Fuente: Ministerio de Hacienda
Estándares Internacionales de
Estadísticas Fiscales
Herramientas de financiamiento e
Inversión
Provisión de Bienes Públicos y
Fortalecimiento Institucional
Reglas Fiscales y Estabilidad
Macroeconómica
Desarrollo
Regional
Sostenible
Aprovechar el potencial tributario
y otras fuentes de financiamiento
Catastro Principalmente fiscal y
desactualizado (29% sin formar 64%
desactualizado)
Modelo totalmente publico de provisión:
concentra definición estándares,
ejecución, y control
Desarticulación entre catastro y registro
de la propiedad
Existe un potencial tributario pendiente de ser aprovechado.
Catastro Multipropósito
Separación la regulación (IGAC) de la
implementación (delegación en GS con
capacidad y en privados)
Articulación Catastro-Registro: Sistema
único información (SUICR)
Reforma Tributaria Estructural
APP’s y herramientas para el financiamiento de la inversión
Desahorro FONPET
Deuda
Mejorar el sistema de transferencias
Avances importantes en cobertura, pero no en calidad. Cómo?
• Simplificar los criterios de asignación para devolver el carácter general al sistema
y facilitar implementación y evaluación.
• Icorporar criterios de desempeño
• Eliminar duplicidad de competencias y mejorar su correspondencia con las fuentes
de financiamiento.
• Fortalecer al nivel intermedio (departamento) como el medio para mejorar la
gestión del SGP, aprovechando las economías de escala y la visión supramunicipal.
(ej: recursos de calidad y alimentación escolar; de salud pública; redes de
prestación; PDA)
• Disminuir el grado de condicionalidad en el uso de los recursos (ej: SGP propòsito
general)
Mejorar capacidad y calidad del gasto
3,4% del PIB (2014): Depósitos de GS
• Fortalecer la planeación plurianual (MFMP, PD)
• Presupuesto orientado a resultados
• Reforma a la norma de contratación • Riesgos Fiscales de las EDS (ESP; Hospitales; SITP).
• Estándares internaciones de estadísticas fiscales (armonización presupuesto,
contabilidad y estadísticas)
• Fortalecer capacidad de gestión:
Coordinación de AT especializada por sectores o áreas funcionales
(coordinación unificada DNP)
Asistencia técnica diferenciada (no simétrica)
SIGFP
Gracias
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