8/9/2019 Libro Verde sobre proteccin de los bosques e informacin forestal en la UE - Preparacin de los bosques al cambio
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COMISIN EUROPEA
Bruselas, 1.3.2010
COM(2010)66 final
LIBRO VERDE
sobre proteccin de los bosques e informacin forestal en la UE:Preparacin de los bosques al cambio climtico
SEC(2010)163 final
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LIBRO VERDE
sobre proteccin de los bosques e informacin forestal en la UE:Preparacin de los bosques al cambio climtico
1. INTRODUCCIN
El presente Libro Verde tiene por objeto abrir un debate en torno a las distintas
opciones posibles para el establecimiento de una estrategia de la Unin Europea
(UE) sobre proteccin de los bosques e informacin forestal, en el marco del Plan de
Accin de la UE para los Bosques, como anunci la Comisin en el Libro Blanco
Adaptacin al cambio climtico: Hacia un marco europeo de actuacin1. En las
Conclusiones del Consejo de 25 de junio de 2009 sobre ese Libro Blanco, se insista
en que el cambio climtico haba tenido e iba a seguir teniendo impacto, en particular
en los bosques. Habida cuenta de que esos impactos van a tener consecuencias
socioeconmicas y ambientales, conviene prepararse ya, de manera que los bosques
de la UE puedan seguir realizando todas sus funciones en unas condiciones
climticas cambiantes.
En este contexto, la proteccin de los bosques de la UE debera tener por objeto
garantizar que estos sigan realizando en el futuro todas sus funciones productivas,
socioeconmicas y ambientales.
En virtud del principio de subsidiariedad2, la competencia en materia de poltica
forestal recae, principalmente, en los Estados miembros. El papel de la UE es
limitado y consiste, sobre todo, en aportar un valor aadido a las polticas y
programas forestales nacionales mediante:
el seguimiento del estado de los bosques de la UE y, eventualmente, lapublicacin de informes al respecto;
la anticipacin de tendencias globales y la comunicacin a los Estados miembrosde los nuevos problemas que vayan surgiendo;
propuestas de opciones para una actuacin rpida a escala de la UE y,eventualmente, la coordinacin o el apoyo a tales opciones.
El debate abierto por el presente Libro Verde debera, pues, centrarse en determinar
cmo modifica el cambio climtico las condiciones de la gestin y proteccin de los
bosques europeos y cmo debera evolucionar la poltica de la UE para reforzar su
contribucin a las iniciativas de los Estados miembros en asuntos forestales. A qu
problemas nos enfrentamos? Cmo puede la UE contribuir a solucionarlos? Qu
informacin necesitamos?
1 COM(2009) 147.2 Artculo 5 del Tratado de la UE.
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A nivel internacional, la importancia de proteger los bosques y gestionarlos de una
forma sostenible empez a reconocerse cuando, en la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, de 1992, se adopt la Declaracin de
principios sobre los bosques3. La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climtico (CMNUCC) reconoce tambin la importancia de los bosques en
el balance global de los gases de efecto invernadero (GEI), y el Convenio sobre la
Diversidad Biolgica (CDB)4 se ocupa de la biodiversidad forestal a travs de unprograma de trabajo ampliado. La Convencin de las Naciones Unidas de Lucha
contra la Desertificacin reconoce tambin la importante contribucin de los bosques
en la consecucin de sus objetivos.
A nivel internacional, la UE promueve la intensificacin de la proteccin de los
bosques a travs del Plan de Accin FLEGT de aplicacin de las leyes, gobernanza y
comercio forestales5
y de una iniciativa para reducir las emisiones debidas a la
deforestacin y degradacin forestal6, que contribuye a los debates post-2012 en el
marco de la CMNUCC.
A nivel paneuropeo, la Conferencia Ministerial sobre Proteccin de Bosques deEuropa (MCPFE)7 dio, en 1993, la siguiente definicin de gestin forestal sostenible:
la administracin y uso de los bosques y tierras forestales de forma e intensidad
tales que mantengan su biodiversidad, productividad, capacidad de regeneracin,
vitalidad y potencial para atender, ahora y en el futuro, las funciones ecolgicas,
econmicas y sociales relevantes a escala local, nacional y global, y que no causen
dao a otros ecosistemas. En Conferencias posteriores8
se formularon
recomendaciones sobre gestin forestal sostenible y proteccin de los bosques, as
como criterios e indicadores para los informes nacionales. Todos los Estados
miembros de la UE y la Comisin han firmado las resoluciones de la MCPFE en las
que se confirma que la gestin forestal sostenible y la multifuncionalidad son el
enfoque esencial para la silvicultura.
A escala de la UE, la Estrategia Forestal9
establece principios comunes para la
silvicultura en la UE (gestin forestal sostenible y multifuncionalidad) e indica los
procesos y actividades internacionales que deben aplicarse a nivel de la UE. El Plan
de Accin de la UE para los Bosques10 se basa en la Estrategia Forestal y sirve de
instrumento de coordinacin de las actividades y medidas relacionadas con los
bosques a nivel de la UE. Tiene por objeto, entre otras cosas, mantener y potenciar
de forma adecuada la biodiversidad, la fijacin de carbono, la integridad, la salud y la
resistencia de los ecosistemas forestales a mltiples escalas geogrficas, ya que unos
ecosistemas forestales que funcionen correctamente son fundamentales para
mantener la capacidad productiva. Una de las medidas previstas en ese Plan de
Accin consiste en trabajar a favor de la creacin de un sistema de seguimiento
forestal europeo y de una proteccin mayor de los bosques de la UE.
3 Informe de la CNUMD (Ro de Janeiro, 1992), anexo III, 2. b).4 http://www.cbd.int/forest/pow.shtml.5 COM(2003) 251 Reglamento (CE) n 2173/2005 del Consejo.6 COM(2008) 645.7 http://www.mcpfe.org.8 MCPFE de Lisboa (1998); MCPFE de Viena (2003).
9 Resolucin del Consejo (DO 1999/C 56/01).10 COM(2006) 302.
http://www.mcpfe.org/http://www.mcpfe.org/http://www.mcpfe.org/8/9/2019 Libro Verde sobre proteccin de los bosques e informacin forestal en la UE - Preparacin de los bosques al cambio
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El presente Libro Verde:
expone brevemente la situacin general y la relevancia global de los bosques;
describe las caractersticas de los bosques de la UE y las funciones que realizan;
seala los principales problemas a que se enfrentan los bosques de la UE ante elcambio climtico y explica de qu manera pueden esos problemas poner enpeligro las funciones de los bosques;
presenta un panorama general de las herramientas disponibles para garantizar laproteccin de los bosques, as como de los sistemas de informacin forestal
existentes que podran utilizarse para resolver los problemas y efectuar un
seguimiento de los impactos ambientales y de los efectos de las acciones.
Adems, plantea una serie de cuestiones sobre la elaboracin de opciones respecto a
la proteccin de los bosques y a los sistemas de informacin forestal en el futuro en
la UE en unas condiciones climticas cambiantes. Las respuestas de las institucionesde la UE, los Estados miembros, los ciudadanos de la Unin y otras partes
interesadas orientarn la reflexin de la Comisin sobre cualquier medida adicional
que pueda adoptarse a nivel de la UE para preparar mejor los bosques de la Unin
ante el cambio climtico y permitirles realizar mejor sus funciones. Asimismo,
pueden alimentar el debate sobre la posible actualizacin de la Estrategia Forestal de
la UE en lo que se refiere a los aspectos relacionados con el clima.
2. ESTADO DE LOS BOSQUES FUNCIONES FORESTALES
2.1.
Qu es un bosque?Aunque no hay una definicin comn de bosque acordada entre los Estados
miembros de la UE, las definiciones utilizadas por la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) y la Comisin Econmica para
Europa de las Naciones Unidas (CEPE/ONU)11
en sus evaluaciones peridicas de los
recursos forestales, as como por la MCPFE, constituyen una descripcin adecuada a
la hora de reflexionar sobre la proteccin forestal.
Bosque: Tierra con una cobertura de copas (o densidad de poblacin equivalente)
de ms del 10 % y superficie de ms de 0,5 hectreas. Los rboles deben poder
alcanzar una altura mnima de 5 metros en su madurez in situ.Otras tierras boscosas: Tierras con una cobertura de copas (o densidad de
poblacin equivalente) de entre un 5 y un 10 % de rboles que puedan alcanzar una
altura de 5 metros en su madurez in situ , o una cobertura de copas (o densidad de
poblacin equivalente) superior al 10 % de rboles que no puedan alcanzar una
altura de 5 metros en su madurez in situ y de arbustos o matorrales.
11 http://www.unece.org/timber/fra/definit.htm.
http://www.unece.org/timber/fra/definit.htmhttp://www.unece.org/timber/fra/definit.htm8/9/2019 Libro Verde sobre proteccin de los bosques e informacin forestal en la UE - Preparacin de los bosques al cambio
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2.2. Cobertura forestal
La demanda a lo largo de los siglos de terrenos, productos derivados de la madera y
energa ha eliminado en todo el mundo gran parte de su cubierta forestal original,
principalmente durante el siglo XX. Los bosques ocupan ahora menos del 30 % de la
superficie terrestre del planeta, y esa superficie sigue reducindose de forma
constante12. La deforestacin, que en la actualidad se observa principalmente enpases en desarrollo, y otros cambios relacionados en los usos del suelo, siguen
provocando entre el 12 % y el 15 % de las emisiones de CO2 del mundo13
.
Hubo un tiempo en que la mayor parte de Europa estaba cubierta de bosques. Desde
que empezaron los asentamientos humanos, la superficie forestal y la composicin de
los bosques se vieron influidas, poco a poco, pero de forma sustancial, por los seres
humanos a lo largo de varios miles de aos14. La mayor parte de los bosques de la
UE estn formados por rodales seminaturales y plantaciones de especies autctonas o
introducidas.
La UE alberga, en la actualidad, el 5 % de todos los bosques del mundo; en la Unin,los bosques llevan ms de 60 aos extendindose de forma constante, aunque
recientemente a un ritmo ms lento. En la UE, los bosques ocupan, ahora,
155 millones de hectreas, y las otras tierras boscosas, 21 millones de hectreas, lo
que equivale, juntos, al 42 % de la superficie terrestre de la Unin15
. La mayor parte
de los bosques de la UE, incluidos los sometidos a una gestin permanente, han
experimentado tambin un crecimiento en trminos del volumen maderable y de
reservas de carbono, con lo que absorben efectivamente CO2 de la atmsfera.
2.3. Funciones forestales
Los bosques son uno de los ecosistemas terrestres con mayor biodiversidad. En unosbosques sanos y con diversidad biolgica, esa complejidad permite a los organismos
y sus poblaciones adaptarse a unas condiciones ambientales cambiantes y mantener
la estabilidad global del ecosistema16
. Los bosques crecen despacio: los rboles
tardan aos en regenerarse y dcadas en crecer, y la explotacin final de rodales
jvenes resulta a veces difcil de prever en el momento en que se establecen.
Los bosques realizan, frecuentemente en el mismo momento y en el mismo lugar,
muchas funciones sociales, econmicas y ambientales, vinculadas entre s. Para
proteger esa multifuncionalidad es preciso aplicar a la gestin planteamientos
equilibrados basados en una informacin forestal adecuada.
12 El ritmo de deforestacin global asciende, aproximadamente, a 13 millones de hectreas al ao. Vase
http://www.fao.org/DOCREP/008/a0400e/a0400e00.htm para consultar cifras actualizadas.13 G. R. van der Werfet al.: CO2 emissions from forest loss,Nature Geoscience (2), 2009.14 Falinski, J.-B.; Mortier, F., Revue forestire franaise XLVIII, 1996.
15 TBFRA 2000 - http://www.unece.org/timber/fra/welcome.htm16 SEC(2009) 387, seccin 10.2 Forests.
http://www.fao.org/DOCREP/008/a0400e/a0400e00.htmhttp://www.fao.org/DOCREP/008/a0400e/a0400e00.htmhttp://www.unece.org/timber/fra/welcome.htmhttp://www.unece.org/timber/fra/welcome.htmhttp://www.unece.org/timber/fra/welcome.htmhttp://www.unece.org/timber/fra/welcome.htmhttp://www.unece.org/timber/fra/welcome.htmhttp://www.fao.org/DOCREP/008/a0400e/a0400e00.htm8/9/2019 Libro Verde sobre proteccin de los bosques e informacin forestal en la UE - Preparacin de los bosques al cambio
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2.3.1. Funciones socioeconmicas2.3.1.1. Los bosques proporcionan empleo, ingresos y materias primas para la industria y
para la produccin de energa renovable
Aunque los propietarios de bosques de la UE lo calculan en 16 millones17
, el nmero
de personas que trabajan directamente en la gestin forestal es de unas 350 000. Larenta principal de la mayora de las explotaciones forestales procede de la produccin
de madera. La industria forestal primaria proporciona madera aserrada, tableros de
madera, pasta para papel, lea, virutas de madera y cortezas para bioenerga, lo que
representa ms de 2 millones de puestos de trabajo, con frecuencia en pequeas y
medianas empresas rurales, y un volumen de negocios de 300 000 millones de
euros18
. En el Estudio de las Perspectivas del Sector Forestal Europeo19
se insista en
la importancia de mejorar el atractivo, las oportunidades de formacin y las normas
de seguridad para el empleo en el sector forestal.
La madera es el soporte de una extensa cadena de valor de la que forman parte
industrias transformadoras como la del mueble, de la construccin, de los envases ylas artes grficas. El sector forestal proporciona en torno al 8 % del valor aadido
total de la industria manufacturera. En las zonas rurales, la importancia econmica
del sector es enorme, ya que unos bosques gestionados de forma sostenible son la
base del suministro de madera a la industria forestal primaria. Las materias primas y
los bienes y servicios que se obtienen de los bosques pueden ser tambin esenciales
para la recuperacin econmica y el crecimiento ecolgico en zonas rurales.
Entre 1950 y 1990, la produccin de madera para la industria experiment un
crecimiento constante en Europa occidental y a continuacin se estabiliz hasta el
ao 2000. A pesar de los costes ms elevados de la transformacin de madera
menuda y de los cambios necesarios en la gestin forestal, esta tendencia fue posiblegracias a las nuevas tecnologas de transformacin y fabricacin, especialmente en
los aos setenta y ochenta20
y con posterioridad, haciendo aumentar el reciclado de
papel21
. En Europa oriental se observ tambin una tendencia similar, y la
estabilizacin se inici en torno a 1985.
No obstante, en ese contexto de expansin de los bosques y de unas densidades de
ganado mayores por hectrea, el nivel de explotacin forestal en la UE (cociente
entre tala y crecimiento) se redujo en general entre 195022
y principios de este siglo.
Desde entonces, la demanda de productos derivados de la madera se ha
complementado con la demanda provocada por la evolucin en el sector de la
bioenerga.
Es posible aumentar an ms la explotacin sostenible de la madera en la UE,
prestando al mismo tiempo la debida atencin a todas las dems funciones forestales.
No obstante, encontrar un equilibrio entre cuestiones tales como la competitividad de
17 http://www/cepf-eu.org.18 SEC(2009) 1111.19 http://www.unece.org/timber/efsos/.20 http://www.unece.org/timber/efsos/.
21 COM(2008) 113.22 Hglund, B.: The role of European forests in welfare creation, presentacin de STORA ENSO, 2003
http://www/cepf-eu.orghttp://www.unece.org/timber/efsos/http://www.unece.org/timber/efsos/http://www.unece.org/timber/efsos/http://www.unece.org/timber/efsos/http://www.unece.org/timber/efsos/http://www/cepf-eu.org8/9/2019 Libro Verde sobre proteccin de los bosques e informacin forestal en la UE - Preparacin de los bosques al cambio
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las industrias dependientes de los bosques, la viabilidad econmica, el medio
ambiente, la fragmentacin de la propiedad y la organizacin y motivacin de los
propietarios de bosques, plantea unos desafos considerables y exigir un mayor
esfuerzo en materia de informacin.
Si se alcanza el objetivo del 20 % de cuota para las energas renovables previsto en el
paquete sobre clima y energa de la UE, podra multiplicarse la demanda total debiomasa de la agricultura y los bosques por un factor de entre 2 y 3
23, incluido un
aumento sustancial de la eficiencia en la produccin y utilizacin de biomasa.
Segn proyecciones realizadas por la CEPE/ONU y la FAO24
, puede darse un
desequilibrio entre la oferta y la demanda a la hora de satisfacer las necesidades
actuales en cuanto a la utilizacin de material y las necesidades previstas de energa
renovable, si permanece constante la importancia de la madera en el componente
correspondiente a la biomasa dentro del suministro total de energas renovables.
En este escenario, se ha calculado25
que, debido al aumento constante de la demanda,
el cociente entre tala y crecimiento neto anual podra aumentar temporalmente enalgunos pases europeos hasta ms del 100 %, provocando, as, un declive en las
reservas de madera en pie despus de 2020. Aunque un ndice de utilizacin
temporalmente alto no es forzosamente insostenible, dado que la estructura de edades
de los bosques tiene un sesgo positivo en muchos Estados miembros, los bosques
podran pasar de sumideros a fuentes temporales de carbono. Aumentar los ndices
de utilizacin puede, adems, contribuir a reducir la inestabilidad de rodales viejos,
los efectos de saturacin en bosques antiguos y la vulnerabilidad a incendios
forestales, tormentas y plagas, y as se contrarrestara el riesgo de que los bosques de
la UE se conviertieran en fuentes de carbono.
Una informacin forestal focalizada y oportuna va a ser crucial para determinar elpapel que puede desempear la madera como materia prima para la industria
transformadora y la generacin de energa. En el escenario antes indicado, mantener
el potencial de un suministro sostenible de madera requerir:
el desarrollo de nuevas fuentes internas de madera, principalmente mediante laextensin de la superficie utilizada para el cultivo y la tala de rboles;
la explotacin de madera de las fuentes internas existentes (forestales y noforestales), por ejemplo mediante un aumento de las extracciones de madera;
el aumento de la eficiencia en la produccin y utilizacin de la madera;
el aumento de las importaciones de materias primas de madera.
Lograr todo eso y, al mismo tiempo, mantener o mejorar todas las dems funciones
de los bosques, plantear nuevos retos a la gestin forestal sostenible a todos los
niveles. Desde el punto de vista de la adaptacin de los bosques al cambio climtico,
23 COM(2006) 848.24 www.unece.org/timber/docs/dp/dp-41.pdf
25 Hetsch S. et al. (2008): Wood resources availability and demands II -future wood flows in the forestand energy sector. European countries in 2010 and 2020, Ginebra.
http://www.unece.org/timber/docs/dp/dp-41.pdfhttp://www.unece.org/timber/docs/dp/dp-41.pdfhttp://www.unece.org/timber/docs/dp/dp-41.pdf8/9/2019 Libro Verde sobre proteccin de los bosques e informacin forestal en la UE - Preparacin de los bosques al cambio
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uno de esos retos podra ser la adopcin de medidas de reestructuracin, por ejemplo
cambios en la composicin de los rboles y aclareos ms frecuentes y tempranos, en
funcin de la situacin local.
Adems de los productos derivados de la madera, hay bienes y servicios no
madereros que, en algunas regiones europeas, proporcionan ms ingresos que los que
se obtienen por la venta de madera26. La Comisin est considerando una serie demtodos innovadores para la valoracin de los productos y servicios forestales no
mercantiles27
. La proteccin de la biodiversidad, los usos recreativos, la fijacin de
carbono y los servicios de proteccin de las cuencas hidrogrficas se consideran los
principales servicios forestales no mercantiles, pero no suelen ser remunerados
porque a menudo se consideran bienes pblicos.
2.3.1.2. Los bosques protegen los asentamientos y las infraestructuras
Los bosques son un componente clave del paisaje europeo. Muchas zonas
montaosas de Europa seran inhabitables sin bosques que impidieran que los
corrimientos de tierra, las corrientes de lodo, los desprendimientos de rocas y losaludes afectaran a carreteras, vas frreas, zonas cultivadas y asentamientos enteros.
Esos bosques de proteccin tienen que gestionarse de una forma especial para que
proporcionen una cobertura vegetal estable y permanente. En Austria, el 19 % de
toda la superficie forestal est declarada bosque de proteccin por la Ley forestal de
1975. La legislacin forestal de Francia distingue entre varios tipos de bosques de
proteccin:forts de montagne, fort alluviale, fort priurbaine ou littorale.
Los bosques gestionados para fines recreativos (por ejemplo, para actividades que
rara vez se consideran mercantiles, como la caza, el ocio, el valor paisajstico, la
recogida de setas y bayas) aumentan el valor de las fincas prximas, fomentan el
turismo, contribuyen a la salud y el bienestar de las personas y forman parte delpatrimonio cultural europeo.
2.3.2. Funciones ambientales servicios ecosistmicos2.3.2.1. Los bosques protegen el suelo
Las zonas forestales contribuyen a preservar los paisajes y la fertilidad del suelo.
Previenen la erosin del suelo y la desertificacin, especialmente en las zonas
montaosas o semiridas, principalmente al limitar la escorrenta y frenar la
velocidad del viento. Asimismo, aumentan la profundidad de los suelos en los que
crecen, y los enriquecen28
, gracias a sus races gruesas y finas, que intensifican laerosin de las rocas y cuya degradacin constituye una fuente importante de materia
orgnica del suelo, que contribuye a su fertilidad y productividad y a la fijacin de
carbono. Esta funcin se ve potenciada por la labor de reforestacin y plantacin de
nuevas masas forestales, que aumenta la superficie forestal en la UE, as como por la
regeneracin natural, el aumento del porcentaje de bosques mixtos y la utilizacin de
maquinaria de tala respetuosa del suelo. Por otro lado, medidas de intensificacin
26 MCPFE, State of Europe's forests 2007.27 http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/external/forest_products
28 La materia orgnica del suelo vara entre un 0,71 % en suelos agrarios ridos y un 6,65 % en hmedos(Vallejo, R. et al (2005) MMA - Espaa).
http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/external/forest_productshttp://ec.europa.eu/agriculture/analysis/external/forest_productshttp://ec.europa.eu/agriculture/analysis/external/forest_productshttp://ec.europa.eu/agriculture/analysis/external/forest_productshttp://ec.europa.eu/agriculture/analysis/external/forest_products8/9/2019 Libro Verde sobre proteccin de los bosques e informacin forestal en la UE - Preparacin de los bosques al cambio
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tales como el acortamiento de las rotaciones y el uso de residuos de la explotacin
forestal, tocones y races, pueden daar y empobrecer los suelos y provocar
emisiones adicionales de GEI en lugares y situaciones locales que renen unas
condiciones determinadas29
.
2.3.2.2. Los bosques regulan los suministros de agua dulce
Los bosques desempean un papel fundamental en el almacenamiento, depuracin y
liberacin de agua a las masas de agua superficiales y a los acuferos subterrneos.
Su funcin de depuracin, incluso la que realizan los suelos forestales30
, consiste en
descomponer o absorber la mayor parte de los contaminantes atmosfricos
arrastrados por la lluvia. Sus suelos retienen grandes cantidades de agua, reduciendo
as el riesgo de inundaciones. Muchos Estados miembros aprovechan la funcin
reguladora del agua que realizan los bosques para obtener agua potable. En Blgica,
el agua que se encuentra en el bosque de las Ardenas es la principal fuente de
suministro para Bruselas y la regin flamenca. En Alemania, dos terceras partes de
las Wasserschutzgebiete31
para la extraccin de agua potable de gran calidad se
encuentran bajo la cubierta forestal. En Espaa, los bosques situados en el tramosuperior de las cuencas fluviales disfrutan de una figura de proteccin especial por su
capacidad de aumentar la calidad del agua.
2.3.2.3. Los bosques protegen la biodiversidad
Los bosques son un componente fundamental de la naturaleza europea y albergan el
mayor nmero de vertebrados del continente. Muchas especies dominantes de
rboles (por ejemplo, las hayas y las encinas) se encuentran casi exclusivamente en
Europa, confiriendo as a los bosques europeos un carcter singular. Miles de
especies de insectos e invertebrados, as como gran nmero de especies vegetales,
estn confinadas en hbitats forestales formados principalmente por esos rboles. Laconservacin de la biodiversidad (de la diversidad gentica a la paisajstica) aumenta
la resistencia y la capacidad de adaptacin de los bosques32
. Los tipos de hbitats
forestales designados lugares Natura 2000 ocupan ms de 14 millones de hectreas,
lo que equivale a casi el 20 % de todos los espacios terrestres de esa red.
Los bosques no perturbados por los seres humanos33, 34
representan alrededor de
9 millones de hectreas, aproximadamente el 5 % de toda la superficie forestal del
Espacio Econmico Europeo (EEE)35
. Ese tipo de hbitats forestales son el origen de
muchas de las plantas cultivadas, frutas silvestres y medicamentos utilizados hoy en
da, y deberan seguir realizando esa funcin para las generaciones futuras. Los
bosques del sureste de Europa y de las regiones del Bltico y Fenoescandia son elbaluarte de grandes carnvoros como el lobo, el oso y el lince, prcticamente
extinguidos en el resto de la UE.
29 http://www.forestry.gov.uk/website/forestresearch.nsf/ByUnique/INFD-623HXH30 Informe 8/2009 de la AEMA.31 Zonas de proteccin de las aguas Bayerischer Agrarbericht 2008.32 http://ec.europa.eu/environment/nature/info/pubs/docs/nat2000/n2kforest_es.pdf33 TBFRA 2000-http://www.unece.org/trade/timber/fra/welcome.htm.
34 MCPFE, State of Europe's forests 2007.35 Los Estados miembros de la UE, Islandia, Noruega, Suiza, Liechtenstein y Turqua.
http://www.forestry.gov.uk/website/forestresearch.nsf/ByUnique/INFD-623HXHhttp://ec.europa.eu/environment/nature/info/pubs/docs/nat2000/n2kforest_es.pdfhttp://ec.europa.eu/environment/nature/info/pubs/docs/nat2000/n2kforest_es.pdfhttp://ec.europa.eu/environment/nature/info/pubs/docs/nat2000/n2kforest_es.pdfhttp://www.forestry.gov.uk/website/forestresearch.nsf/ByUnique/INFD-623HXH8/9/2019 Libro Verde sobre proteccin de los bosques e informacin forestal en la UE - Preparacin de los bosques al cambio
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Una gestin forestal activa puede crear estructuras de hbitats ms diversas al
reproducir perturbaciones naturales, lo cual puede favorecer una diversidad de
especies mayor36
que si no hubiera gestin.
El reciente informe de la Comisin sobre el estado de conservacin de los hbitats y
especies ms vulnerables de Europa protegidos por la Directiva de Hbitats37
indica
que los tipos de hbitats costeros, de prados y de humedales son los que estnsometidos a mayor presin, y que solo una tercera parte de los hbitats forestales de
inters comunitario38
se encuentra en un estado de conservacin favorable. No
obstante, esta situacin vara mucho de una regin a otra, y no se observan
tendencias generales. Un informe sobre el objetivo de la UE en materia de
biodiversidad pone de manifiesto que algunas poblaciones de aves forestales se
encuentran ahora en un estado estable despus de haber registrado un declive, y que
el nmero de rboles muertos sigue por debajo de los niveles ptimos desde el punto
de vista de la biodiversidad en la mayora de los pases de la UE39
. Hay que sealar,
adems, que algunos de los problemas que afectan a la biodiversidad de los bosques
pueden tener su origen fuera del sector forestal.
El seguimiento de la biodiversidad forestal a nivel de la UE realizado
recientemente40
proporciona una base de referencia con informacin armonizada y
comparable sobre la riqueza de especies arbreas, la estructura de los rodales, los
tipos de bosques, los rboles muertos y el sotobosque. Segn los resultados de ese
trabajo, la mayora de los bosques objeto de seguimiento tienen una edad de entre 60
y 80 aos y estn compuestos principalmente por una o dos especies arbreas,
aunque ocasionalmente llegan a ms de diez. No hay que olvidar, sin embargo, que la
biodiversidad global depende no slo de las especies arbreas, sino tambin de la
estructura de los rodales y de las condiciones de luminosidad resultantes.
2.3.3. El papel de los bosques en la regulacin del clima2.3.3.1. Los bosques son sumideros y fuentes de carbono
Los bosques son un eslabn fundamental en el ciclo global del carbono por su
capacidad de absorber el CO2 de la atmsfera y almacenarlo en su biomasa y su
suelo, actuando as como un sumidero. Su crecimiento neutraliza el aumento de las
concentraciones de GEI en la atmsfera. Por otro lado, la degradacin de los
bosques, o su conversin para otros usos, puede generar un volumen considerable de
emisiones de GEI debido a los incendios, la descomposicin de la biomasa o la
mineralizacin de la materia orgnica del suelo, lo que convierte a los bosques en
fuente de CO2.
Los inventarios forestales nacionales (IFN) son las fuentes de datos ms importantes
para determinar si los bosques actan de sumideros o de fuente de CO2. En la
actualidad, los IFN indican que, en la UE, el crecimiento forestal es superior a la tala.
36 Tomialojc y Wesolowski (2000).Biogeography ecology and forest bird communities.37 COM(2009) 358.38 Informe con arreglo al artculo 17 de la Directiva de Hbitats (2009) -
http://ec.europa.eu/environment/nature/
39 Informe n 4/2009 de la AEMA.40 Proyecto BioSoil / Forest Focus.
http://ec.europa.eu/environment/nature/http://ec.europa.eu/environment/nature/http://ec.europa.eu/environment/nature/8/9/2019 Libro Verde sobre proteccin de los bosques e informacin forestal en la UE - Preparacin de los bosques al cambio
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todos modos, sin observaciones a largo plazo, no ser posible determinar qu
aspectos de los cambios se deben al cambio climtico.
Pregunta n 1:
Considera que debera prestarse ms atencin al mantenimiento, equilibrio y
refuerzo de las funciones forestales? En caso afirmativo, a qu nivel habra queactuar: a nivel de la UE, nacional u otro? Cmo se debera actuar?
3. IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMTICO SOBRE LOS BOSQUES
Los bosques y el clima, sujeto a cambios naturales, han evolucionado juntos a lo
largo de milenios. El clima cambiaba lentamente y el medio natural presentaba pocos
obstculos y, por esa razn, las especies y comunidades podan adaptarse y
evolucionar con ms facilidad49. La gestin forestal de la UE pretende, en la mayora
de los casos, explotar bosques que estn bien adaptados a las condiciones de cultivo
locales. No obstante, la velocidad a la que se est produciendo el cambio climticoinducido por los seres humanos est minando ahora la capacidad de adaptacin
natural de los ecosistemas. La temperatura est aumentando a un ritmo sin
precedentes. La fragmentacin del paisaje, una composicin y una estructura
forestales con frecuencia simplificadas y presiones tales como las enfermedades
degenerativas, las tormentas y nuevas plagas, dificultan enormemente la adaptacin
autnoma de los bosques. Es muy probable, pues, que sea preciso intensificar la
intervencin humana en lo que respecta a la eleccin de especies y a las tcnicas de
gestin para mantener una cubierta forestal viable y la continuidad de todas las
funciones de los bosques. A medio plazo, algunas regiones pueden experimentar
condiciones ms favorables al crecimiento forestal.
Las temperaturas medias de Europa aumentaron en casi 1 C50
durante el siglo
pasado, y se prev que van a subir an ms de aqu a 2100, 2 C segn el escenario
ms optimista. Un cambio de tal magnitud corresponde a la diferencia en las
condiciones ptimas de temperatura de tipos de bosques tan diferentes como los
bosques de pceas frente a los hayedos, o los rodales de hayas frente a los rodales de
robles. De ese modo se alterar la idoneidad de regiones enteras para albergar
algunos tipos de bosques, provocando as un cambio en la distribucin natural de
especies y en el crecimiento de los rodales existentes. Tambin se teme que aumente
mucho la frecuencia51
o gravedad de fenmenos extremos tales como tormentas,
incendios forestales, sequas y olas de calor.
Aun sin cambio climtico, la capacidad de los bosques para realizar sus funciones ha
estado siempre sometida a la presin de muchos peligros naturales. Aunque es
evidente que, en general, el cambio climtico exacerba esos peligros, es imposible
cuantificar con exactitud el impacto debido nicamente al cambio climtico cuando
se hace una comparacin con los niveles histricos. Por esa razn, se consideran
49 Por otra parte, fenmenos naturales como las glaciaciones tambin provocaron, en ocasiones, cambios
ms abruptos en la presencia y distribucin de especies.
50 Cuarto Informe de Evaluacin del IPCC, Grupo de Trabajo I: www.ipcc.ch.51 http://www.fao.org/docrep/011/i0670e/i0670e10.htm
http://www.fao.org/docrep/011/i0670e/i0670e10.htmhttp://www.ipcc.ch/http://www.fao.org/docrep/011/i0670e/i0670e10.htmhttp://www.fao.org/docrep/011/i0670e/i0670e10.htmhttp://www.fao.org/docrep/011/i0670e/i0670e10.htmhttp://www.fao.org/docrep/011/i0670e/i0670e10.htmhttp://www.ipcc.ch/8/9/2019 Libro Verde sobre proteccin de los bosques e informacin forestal en la UE - Preparacin de los bosques al cambio
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como un todo los impactos sobre las funciones forestales debidos a causas tanto
endmicas como climticas.
3.1. Condiciones ambientales cambiantes y enfermedades degenerativas
En general, las proyecciones a medio plazo sobre los efectos netos del cambio
climtico en las poblaciones de especies forestales de la UE son complejas52
:
En el noroeste de Europa, donde los suministros de agua son normalmente menos
limitantes, los ndices de crecimiento pueden aumentar si se combinan una subida de
los niveles de dixido de carbono en la atmsfera, unos perodos vegetativos ms
largos y una mayor disponibilidad de nutrientes como consecuencia de la deposicin
atmosfrica y de una mineralizacin del suelo ms importante.
En el sur de Europa, donde la disponibilidad de agua es un factor crtico, unas
sequas ms frecuentes durante el verano pueden reducir la productividad y la
resistencia. En las ltimas dcadas se ha observado en los pases mediterrneos, tras
sequas y olas de calor, enfermedades degenerativas y la muerte de varias especies depino y roble
53, que se atribuyen, en general, a unas condiciones climticas ms secas
y clidas54
y que se combinan, en ocasiones, con factores biticos (enfermedades y
plagas de insectos).
Las proyecciones a ms largo plazo son ms inciertas y dependen de la resistencia al
verano y al invierno de los tipos y especies de bosques afectados. Por ejemplo, la
prdida del hbitat alpino idneo para el pino cembro en cotas ms bajas sera
2,4 veces superior a lo que se ganara en hbitats adecuados como consecuencia de
su expansin por cotas superiores55
.
El cambio climtico puede, adems, tener las siguientes consecuencias56
:
aumento de los daos provocados por patgenos y plagas de bosques autctonos;
nuevas enfermedades exticas, por introduccin humana o por migracin natural;
cambios en las dinmicas de poblaciones.
3.2. Tormentas destructivas
Las series cronolgicas histricas sobre daos por tormentas en la UE son
incompletas y debern investigarse ms profundamente en el futuro para poder
realizar anlisis adecuados del riesgo para el sector forestal. No obstante, en los
ltimos diez aos ha aumentado en Europa la frecuencia de las tormentas
responsables de grandes estragos. Las tormentas han resultado, por s solas, el factor
que ms daos causa en la Europa templada, y las prdidas que provocan ya superan
52 Informe n 4/2008 de la AEMA/SEC(2009) 387.53 Colinas, C.; De Dios, V.; Fischer, Ch.: Vol. 33, n 1, enero de 2007.54 Gonzales, C. (2008):Analysis of the oak decline in Spain; La Seca. Tesis, SLU Uppsala.55 Casalegno, S. et al., 2010 Forest Ecology and Management(pendiente de publicacin).
56 BOKU, EFI, IAFS, INRA (2008): Impacts of Climate Change on European forests and options foradaptation.
https://commerce.metapress.com/content/u6857q6282m2/?p=35493891c2824be5a3a3792344b904d6&pi=0https://commerce.metapress.com/content/u6857q6282m2/?p=35493891c2824be5a3a3792344b904d6&pi=0https://commerce.metapress.com/content/u6857q6282m2/?p=35493891c2824be5a3a3792344b904d6&pi=08/9/2019 Libro Verde sobre proteccin de los bosques e informacin forestal en la UE - Preparacin de los bosques al cambio
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el 50 % de todos los tipos de daos que afectan a los bosques57
. En enero de 2005,
una fuerte tormenta (Gudrun) arras el norte de Europa, derribando y daando un
volumen de madera equivalente a prcticamente un ao entero de cortas (75 millones
de m3) de toda Suecia. En 2007, la tormenta Kyrill caus graves daos en las
tierras bajas del noroeste de Europa. En enero de 2009, otra gran tormenta, Klaus,
destruy inmensas superficies de plantaciones forestales en el suroeste de Francia y
el norte de Espaa.
Los impactos negativos de esas tormentas no son solo ambientales, sino tambin
sociales y econmicos, debido a la necesidad de retirar enormes cantidades de
rboles cados, en su mayor parte rotos, partidos o arrancados de raz, lo que reduce
sus posibilidades de venta. Para recuperar el mximo posible de madera y optimizar
las posibilidades de venta, debe procederse a su retirada lo antes posible, tambin
para reducir el riesgo de otros daos, por ejemplo por ataques de insectos,
descomposicin por hongos o secado no uniforme.
Aunque a pequea escala, las operaciones de extraccin pueden crear empleo
temporal a nivel local, porque los daos por tormentas a gran escala requieren undespliegue de personal para la planificacin, corta, transporte, comercializacin y
almacenamiento de grandes cantidades de madera. Esto perturba no solamente los
mercados de ciertas categoras de madera, sino tambin las operaciones forestales
que estaban previstas. Los daos que provocan las tormentas pueden imponer,
tambin, grandes costes de mantenimiento y reparacin de las infraestructuras viarias
y ecolgicas.
3.3. Grandes incendios
Se prev que el cambio climtico va a tener como consecuencia, especialmente en
Europa meridional, un aumento de las sequas, de las temperaturas y de la violencia yfrecuencia de los vientos. De ese modo, habr ms probabilidades de que se
produzcan incendios forestales, tambin ms graves, como pone de manifiesto el
grfico que se ofrece a continuacin, en el que se observa una estrechsima
correlacin entre la superficie quemada media y el ndice de gravedad mensual58
del
peligro de incendios en Estados miembros expuestos59
. Esto significa que las futuras
condiciones meteorolgicas en la regin mediterrnea de la UE pueden aumentar el
peligro de incendios y, por consiguiente, las superficies quemadas.
57 Lindner et al. 2008 http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/external/euro_forests/full_report_en.pdf58 El ndice de gravedad mensual expresa el peligro de incendios en funcin de las condiciones
meteorolgicas.
59 Centro Comn de Investigacin IES: European Forest Fire Information System, Forest fires inEurope 2008
http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/external/euro_forests/full_report_en.pdfhttp://ec.europa.eu/agriculture/analysis/external/euro_forests/full_report_en.pdf8/9/2019 Libro Verde sobre proteccin de los bosques e informacin forestal en la UE - Preparacin de los bosques al cambio
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Superficie quemada / ndice de gravedad mensual enEUMed (junio a octubre 1985-2005)
ao = 3553e0,3946x
ndice2 = 0,7373
-
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
450.000
500.000
0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0
ndice de gravedad mensual
Superficiequemadaalmes(ha)
Cada ao se queman en la UE, en promedio, 500 000 hectreas de bosques, con las
correspondientes emisiones de CO2, otros gases y partculas60
. En los Estados
miembros ms afectados se producen cada ao ms de 50 000 incendios forestales,
aunque esa cifra se redujo en la ltima dcada en comparacin con las anteriores.
El aumento del riesgo de incendios y su magnitud se tradujeron en extensas
superficies quemadas en Portugal en 2003 (ms de 400 000 hectreas) y en 2005, y
en Espaa en 1985, 1989 y 1994. En Grecia, en 2007, cuando las temperaturasalcanzaron los 46 C, se produjeron cinco grandes incendios que quemaron 170 000
hectreas nicamente en la regin del Peloponeso.
Adems de causar vctimas humanas y daos a la propiedad y de reducir la fertilidad
del suelo por la prdida de materia orgnica, los grandes incendios dificultan la
conservacin de la biodiversidad. En el verano de 2009, al menos el 30 % de las
zonas quemadas61 se encontraba en lugares Natura 2000 de Bulgaria, Espaa,
Francia, Grecia, Italia, Portugal y Suecia. En los bosques gravemente afectados
situados en lugares Natura 2000, resulta extremadamente difcil restituir el estado
anterior al incendio, especialmente por lo que respecta a la biodiversidad.
Los esfuerzos de la UE y los Estados miembros en materia de prevencin de
incendios forestales han sido importantes y se han centrado en la formacin,
investigacin, sensibilizacin y prevencin estructural. Esos esfuerzos van a tener
que intensificarse como consecuencia del cambio climtico. Existe tambin una
correlacin clara entre una gestin forestal activa y la reduccin del riesgo de
incendios: un buen funcionamiento del mercado de la bioenerga, con frecuencia
obstruido por la falta de una gestin adecuada a causa de la fragmentacin de las
60 Westerling, A.L. et al. en Science, Vol. 313, n 5789 (agosto de 2006).61 Boletn EFFIS de septiembre de 2009.
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propiedades forestales, podra contribuir en gran medida a la prevencin de los
incendios al proporcionar un incentivo econmico para retirar la biomasa que
actualmente alimenta los incendios en bosques abandonados.
3.4. Impactos sobre las funciones forestales
En las Conclusiones del Consejo sobre el reciente Libro Blanco de la ComisinAdaptacin al cambio climtico: Hacia un marco europeo de actuacin, se insista
en la necesidad de integrar el concepto de adaptacin en todas las polticas
pertinentes, aumentando la resistencia de los bosques, entre otras cosas. Asimismo,
se insista en la necesidad de mejorar la evaluacin de los impactos del cambio
climtico en todos los sectores afectados y se reconoca el papel de una gestin
forestal sostenible en la reduccin de la vulnerabilidad de los bosques al cambio
climtico.
En esas Conclusiones tambin se tomaba nota del informe de 200962
de la Unin
Internacional de Organizaciones de Investigacin Forestal, en el que se dice lo
siguiente: Durante la segunda mitad del pasado siglo, el cambio climtico ya afecta los ecosistemas forestales y tendr un efecto cada vez mayor sobre ellos en el
futuro. Los servicios de regulacin del carbono en los bosques estn en riesgo de
perderse totalmente, a menos que se reduzcan sustancialmente las actuales
emisiones; ello provocara la liberacin de grandes cantidades de carbono a la
atmsfera, exacerbando el cambio climtico..
Los efectos combinados del cambio climtico en los bosques, incluidos el cambio de
las condiciones ambientales, las enfermedades degenerativas, las tormentas y los
incendios, se dejarn sentir en toda Europa, aunque con distintos grados de
intensidad. Tendrn impactos sobre las funciones socioeconmicas y ambientales. Es
probable que los problemas a los que se enfrentan hoy regiones concretas atraviesensus fronteras tradicionales, algo que ocurre ya en el caso de los incendios y las
tormentas. Esta creciente dimensin europea63
plantea a la UE la cuestin de cmo
contribuir de mejor manera a mantener la continuidad de todas las funciones
forestales.
62 Adecuar los bosques al cambio climtico. una perspectiva global de los efectos del cambio climtico
sobre los bosques y laspoblaciones y opciones de adaptacin al mismo, 2009.63 Winkel, G. et al. (2009): http://ec.europa.eu/environment/forests/pdf/ifp_ecologic_report.pdf
http://ec.europa.eu/environment/forests/pdf/ifp_ecologic_report.pdfhttp://ec.europa.eu/environment/forests/pdf/ifp_ecologic_report.pdfhttp://ec.europa.eu/environment/forests/pdf/ifp_ecologic_report.pdfhttp://ec.europa.eu/environment/forests/pdf/ifp_ecologic_report.pdf8/9/2019 Libro Verde sobre proteccin de los bosques e informacin forestal en la UE - Preparacin de los bosques al cambio
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Pregunta n 2:
- En qu medida estn los bosques y el sector forestal de la UE preparadospara afrontar la naturaleza y magnitud de los retos que plantea el cambioclimtico?
- Considera que algunas regiones o algunos pases concretos estn msexpuestos o son ms vulnerables a los efectos del cambio climtico? - En qufuentes de informacin basa su respuesta?
- Considera necesario que la UE adopte medidas rpidamente para garantizarel mantenimiento de todas las funciones forestales?
- Cmo podra la UE aportar valor aadido a los esfuerzos de los Estadosmiembros?
4. HERRAMIENTAS DISPONIBLES PARA LA PROTECCIN DE LOS BOSQUESEn la actualidad, los Estados miembros tienen a su disposicin muchas herramientas
para garantizar la proteccin de los bosques: los principios de la MCPFE, la
legislacin de los Estados miembros y la normativa aplicable de la UE, los sistemas
de informacin forestal y las prcticas de la gestin forestal sostenible. Adems, en el
Comit Forestal Permanente, el Grupo Consultivo de la Silvicultura y la Produccin
de Corcho, el Comit Consultivo de la Poltica Comunitaria en el Sector de la
Madera y el Grupo de Expertos sobre Incendios Forestales, presididos por la
Comisin, intercambian opiniones peridicamente las partes interesadas, los Estados
miembros y esta ltima.
4.1. Polticas nacionales que determinan la explotacin y gestin de los bosques
Todos los Estados miembros de la UE cuentan con legislacin nacional (y, en
ocasiones, regional) sobre gestin forestal. Puede tratarse de una legislacin forestal
especfica o de medidas relacionadas con los bosques previstas en otro tipo de
legislacin.
Los distintos pases o regiones de la UE disponen habitualmente de los instrumentos
siguientes:
programas forestales nacionales;
normas operativas de silvicultura;
inventarios forestales nacionales completos y sistemticos;
sistemas catastrales, que son una herramienta importante para el desarrollo de lasfunciones sociales y econmicas de los bosques y para limitar su transformacin
ilegal para otros usos;
cartografiado de las funciones forestales y planificacin asociada a nivelpaisajstico y regional;
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requisitos de gestin forestal, por ejemplo planes de gestin y, en ocasiones,obligaciones especficas de gestin en relacin con algunas funciones forestales;
requisitos sobre produccin y uso de material de reproduccin;
planes nacionales de accin en el marco del CDB o de la CLD;
regmenes de apoyo a propietarios particulares de bosques y sus asociaciones;
disposiciones legales e incentivos para reducir la fragmentacin de la propiedad,en ocasiones acompaadas de incentivos para fomentar la cooperacin entre
propietarios de bosques;
regmenes de permisos que supeditan la tala a la autorizacin de las autoridadescompetentes;
restricciones a la conversin de terrenos forestales para otros usos.
En algunos casos, esas herramientas son obligatorias y en otros, voluntarias.
4.2. Polticas de la UE que determinan la explotacin y gestin de los bosques
Adems de la Estrategia Forestal de la UE, su Plan de Accin Forestal y la
Comunicacin sobre industrias forestales innovadoras y sostenibles64
, que son los
nicos instrumentos polticos de la UE especficos sobre bosques, algunas otras
polticas de la Unin son pertinentes aunque no se refieran de forma especfica a los
bosques y la silvicultura. Muchas de las medidas clave del Plan de Accin Forestal se
refieren a esas polticas, que son las siguientes:
En la red Natura 2000, los hbitats forestales constituyen casi el 20 % de losespacios terrestres que la componen.
La poltica climtica de la UE reconoce que, para alcanzar sus objetivos globales,tienen que contribuir todos los sectores, incluidos los usos del suelo, los cambios
en los usos del suelo y la silvicultura (LULUCF)65
. La Decisin sobre la
distribucin del esfuerzo66 y la Directiva sobre el Rgimen de Comercio de
Derechos de Emisin de la UE67
prevn la evaluacin por la Comisin de las
opciones para incluir al sector LULUCF en el compromiso de reduccin de GEI
de la UE.
El Reglamento de Desarrollo Rural (2007-2013)68 es el principal instrumento para
financiar medidas forestales e incluye disposiciones para cofinanciar la plantacin
de nuevas masas forestales, conceder pagos para lugares Natura 2000 y adoptar
medidas de prevencin y restauracin y otras medidas medioambientales
forestales, y prev una amplia gama de inversiones en gestin forestal y
transformacin de la madera.
64 COM(2008) 113.65 COM(2007) 2/COM(2005) 35.66 Decisin n 406/2009/CE.
67 Directiva 2009/29/CE.68 Reglamento (CE) n 1698/2005 del Consejo.
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Las medidas relacionadas con el recurso a servicios de asesoramiento por parte de los
propietarios de bosques contribuyen a promover la explotacin forestal sostenible, a
aumentar la sensibilizacin al cambio climtico, a fomentar medidas de mitigacin y
a ayudar a esas personas en relacin con las medidas de adaptacin.
El mecanismo de condicionalidad puede, tambin, tener consecuencias para la
gestin forestal, especialmente tras la modificacin introducida como consecuenciadel chequeo de la PAC para incluir la gestin de los recursos hdricos en el mbito
de las buenas condiciones agrarias y medioambientales con la nueva norma sobre
la creacin de franjas de proteccin en las mrgenes de los ros, que ser obligatoria,
como muy tarde, a partir de 2012. Mediante la aplicacin de esa poltica pueden
crearse o mantenerse franjas arboladas de proteccin.
La Directiva sobre el fomento del uso de energa procedente de fuentesrenovables
69establece un objetivo obligatorio para la UE, consistente en
conseguir que la cuota correspondiente a las energas renovables sea el 20 % de
aqu a 2020, y se prev que la principal contribucin a ese objetivo corresponda a
la biomasa de la agricultura, la silvicultura y los residuos para la calefaccin y lageneracin de electricidad, as como para combustibles de transporte.
El Plan de Accin sobre Produccin y Consumo Sostenibles y una PolticaIndustrial Sostenible tiene por objeto mejorar el comportamiento de los productos
en cuanto a consumo de energa y respeto del medio ambiente. Forman parte de
esa estrategia una poltica de la UE de contratacin pblica ecolgica y la etiqueta
ecolgica revisada de la UE70
.
El rgimen fitosanitario de la UE71 tiene la finalidad de prevenir la propagacin deespecies forestales exticas y de organismos nocivos para los bosques. En la
actualidad est siendo revisado y podra prever una mayor flexibilidad en cuanto alas restricciones de uso y comercializacin de material de reproduccin forestal o
hacer frente a los efectos del cambio climtico sobre plagas y enfermedades y sus
vectores.
La Directiva 1999/105/CE del Consejo, de 22 de diciembre de 1999, sobre lacomercializacin de materiales forestales de reproduccin
72reconoce que la
eleccin de ese tipo de materiales es importante para la silvicultura, y ese material
debe ser de gran calidad y genticamente adecuado para las distintas condiciones
del terreno.
El sptimo Programa Marco de Investigacin cre el concepto de PlataformasTecnolgicas Europeas sobre asuntos en los que la competitividad, el crecimiento
econmico y el bienestar de Europa dependen de que se realicen grandes avances
tecnolgicos y de investigacin. En la Plataforma Tecnolgica Forestal se agrupan
los interesados, dirigidos por representantes de la industria, para decidir y aplicar
un plan estratgico de investigacin.
69 Directiva 2009/28/CE.70 http://ec.europa.eu/environment/ecolabel/index_en.htm
71 Directiva 2000/29/CE del Consejo.72 DO L 11 de 15.1.2000.
http://ec.europa.eu/environment/ecolabel/index_en.htmhttp://ec.europa.eu/environment/ecolabel/index_en.htmhttp://ec.europa.eu/environment/ecolabel/index_en.htm8/9/2019 Libro Verde sobre proteccin de los bosques e informacin forestal en la UE - Preparacin de los bosques al cambio
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El sptimo Programa Marco de Investigacin financia tambin trabajos deinvestigacin en colaboracin sobre produccin y gestin sostenibles de recursos
biolgicos de los bosques y sobre prediccin de cambios ecolgicos prximos.
El Centro Comn de Investigacin de la Comisin est trabajando en asuntos talescomo la teledeteccin, el cambio climtico, el seguimiento de los bosques, la
fragmentacin forestal, los incendios y los sistemas de informacin forestal. Sehan realizado proyectos COST sobre zonas forestales protegidas e inventarios
forestales nacionales.
La Poltica de Cohesin vigente financia inversiones en energas renovables ycofinancia programas de proteccin y promocin de espacios naturales y de la
biodiversidad.
El Fondo de Solidaridad de la UE73 ayuda a los Estados miembros en lareparacin de los daos provocados por grandes catstrofes naturales como
tormentas e incendios forestales.
El Mecanismo de Proteccin Civil de la UE proporciona el marco para organizarla asistencia mutua entre los Estados miembros a la hora de responder a
catstrofes graves, como incendios forestales y tormentas, que superan la
capacidad de respuesta de los Estados miembros afectados74
.
El enfoque comunitario para la prevencin de catstrofes naturales y de origenhumano
75, aprobado recientemente por el Consejo
76, aplica un planteamiento de
evaluacin y gestin multirriesgo y sita a los incendios forestales entre las
prioridades de trabajo de la UE a ese respecto.
En aras de la coherencia, el Grupo interservicios sobre ordenacin forestal de laComisin se rene con carcter peridico para debatir cuestiones pertinentes enrelacin con los bosques.
Pregunta n 3:
- Considera que las polticas de la UE y de los Estados miembros sonsuficientes para que la UE pueda contribuir a la proteccin de los bosques,incluso por lo que se refiere a la preparacin de estos al cambio climtico y a laconservacin de su biodiversidad?
- En qu mbitos considera que podra ser necesario adoptar medidasadicionales? Cmo podra organizarse esa actuacin: en el marco de la polticavigente o ms all?
73 Reglamento (CE) n 2012/2002 del Consejo.74 Decisin 2007/779/CE del Consejo.75 COM(2009) 82.
76 Conclusiones del Consejo de 30 de noviembre de 2009http://www.consilium.europa.eu/uedocs/NewsWord/en/jha/111537.doc
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/NewsWord/en/jha/111537.dochttp://www.consilium.europa.eu/uedocs/NewsWord/en/jha/111537.dochttp://www.consilium.europa.eu/uedocs/NewsWord/en/jha/111537.dochttp://www.consilium.europa.eu/uedocs/NewsWord/en/jha/111537.doc8/9/2019 Libro Verde sobre proteccin de los bosques e informacin forestal en la UE - Preparacin de los bosques al cambio
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4.3. Gestin y explotacin de los bosques
Una gestin forestal sostenible, basada en los principios de la MCPFE, las polticas y
requisitos de los Estados miembros y apoyada por la UE, principalmente en el marco
del desarrollo rural, es un medio importante para pasar de la poltica a la prctica.
Entre las prcticas de gestin forestal sostenible que contribuyen a la proteccin de
los bosques cabe citar las siguientes:
Plantacin de masas forestales para crear bosques nuevos, lo que intensifica lafijacin de carbono y potencia la biodiversidad en terrenos adecuados, adems de
proteger los asentamientos humanos y los paisajes culturales, aumentando, al
mismo tiempo, la produccin a largo plazo.
Medidas de prevencin de incendios, como la gestin del material combustible, elestablecimiento y mantenimiento de cortafuegos, pistas forestales, puntos de toma
de agua, eleccin adecuada de especies arbreas, instalaciones fijas de vigilancia
de incendios forestales y equipos de comunicacin para prevenir la propagacin
catastrfica de incendios.
Una ordenacin forestal adecuada que contribuya a la adaptacin de lacomposicin de las especies forestales favoreciendo las especies y variedades
arbreas ms idneas o, dentro de una misma especie, una mayor variabilidad
gentica.
Una explotacin y una corta sostenibles de la madera, as como inversiones enoperaciones forestales para aumentar la estabilidad y resistencia de los bosques
frente a los impactos del cambio climtico, incluida la reduccin de los riesgos de
incendios forestales, plagas y tormentas.
Promocin activa de una composicin de especies arbreas que pueda adaptarsemejor a las condiciones locales y de crecimiento en una situacin climtica
cambiante, incluso, entre otras cosas, mediante el recurso a la regeneracin natural
cuando convenga y sea posible.
Preservacin de los recursos genticos endmicos y seleccin de los elementos delpatrimonio gentico existente mejor adaptados a las condiciones de crecimiento
previstas para el futuro. Es posible que para ello haya que utilizar nuevas
variedades y especies.
Prevencin de la introduccin, a travs del comercio internacional, de nuevasplagas y enfermedades, y sus vectores (por ejemplo, el nematodo de la madera delpino en Portugal).
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Pregunta n 4:
- Cmo podra actualizarse la aplicacin prctica de la gestin forestalsostenible con vistas a mantener las funciones productiva y de proteccin de losbosques y la viabilidad global de la silvicultura, as como para reforzar laresistencia de los bosques de la UE ante el cambio climtico y la prdida de
biodiversidad?
- Qu debera hacerse para que el patrimonio gentico de los materialesforestales de reproduccin pueda conservarse con xito en su diversidad yadaptarse satisfactoriamente al cambio climtico?
4.4. Informacin forestal
Resulta fundamental disponer de informacin sobre los recursos forestales y el
estado de los bosques para que las decisiones que se tomen al respecto resulten en los
mayores beneficios socioeconmicos y ecolgicos a todos los niveles. Adems, la
UE tiene obligaciones en materia de presentacin de informes en el marco de laCMNUCC y del CDB, que requieren unos sistemas de informacin forestal fiables y
coherentes. En la actualidad, la informacin sobre los bosques puede obtenerse en
varios niveles:
Inventarios forestales: Los inventarios forestales nacionales contienen la mayorparte de la informacin necesaria sobre recursos forestales. Esa informacin no
est armonizada y, por consiguiente, su uso es limitado a nivel de la UE. Por
medio de varios proyectos, la Comisin est considerando la posibilidad:
de ampliar el alcance de los sistemas de inventarios forestales ms all de los
aspectos relativos a la produccin de madera para tener en cuenta los indicadoresy criterios mejorados de gestin forestal sostenible aprobados por la MCPFE
77, as
como informacin socioeconmica;
de armonizar los inventarios forestales nacionales78 para que puedan compararseentre s.
El sistema integrado de gestin y control, cofinanciado por el Fondo de DesarrolloRural de la UE, se aplica no solo a los pagos directos, sino tambin a algunas
medidas de la Poltica de Desarrollo Rural vinculadas a superficie (por ejemplo,
medidas agroambientales forestales).
Seguimiento del estado de los bosques: En aplicacin de la legislacin de la UE,entre 1987 y 2006, ao en que expir el Reglamento Forest Focus
79, los Estados
miembros realizaron un seguimiento del estado de los bosques de acuerdo con el
rgimen de seguimiento intensivo y a gran escala80
. Desde 2007, no hay
ninguna base jurdica a nivel de la UE para el seguimiento, pero con cargo al
77 http://www.mcpfe.org/system/files/u1/List_of_improved_indicators.pdf78 Informe COST E43. http://www.metla.fi/eu/cost/e43/
79 Reglamento (CE) n 2152/2003.80 http://www.icp-forests.org/
http://www.mcpfe.org/system/files/u1/List_of_improved_indicators.pdfhttp://www.metla.fi/eu/cost/e43/http://www.mcpfe.org/system/files/u1/List_of_improved_indicators.pdfhttp://www.metla.fi/eu/cost/e43/http://www.metla.fi/eu/cost/e43/http://www.mcpfe.org/system/files/u1/List_of_improved_indicators.pdf8/9/2019 Libro Verde sobre proteccin de los bosques e informacin forestal en la UE - Preparacin de los bosques al cambio
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Programa LIFE+81
se est financiando un proyecto denominado FutMon a fin
de desarrollar una serie de conceptos de seguimiento para el futuro.
Vigilancia de los incendios forestales: El Sistema Europeo de Informacin sobreIncendios Forestales (EFFIS) es un rgimen voluntario considerado por los
Estados miembros, la Comisin y el Parlamento Europeo una herramienta esencial
para la vigilancia de los incendios forestales en Europa.
Clasificacin de los bosques: La AEMA ha desarrollado una tipologa forestal82que, con el tiempo, podra utilizarse para la realizacin a nivel europeo de
evaluaciones de los bosques sobre una base ecolgica, pero por ahora solo algunos
Estados miembros la han puesto a prueba en sus sistemas de informacin forestal.
Antes de poder adoptarla, se necesitarn recursos considerables y una gran labor
tcnica.
El Centro Europeo de Informacin Forestal (EFDAC), creado por la Comisin,
explota la informacin existente sobre bosques y las bases de datos sobre vigilancia
en la UE, incorpora la Plataforma Europea de Informacin y ComunicacinForestales (EFICP)
83, y se basa en varias iniciativas de la Comisin
84. EFDAC
pretende convertirse en el punto de referencia sobre informacin forestal en Europa.
En la actualidad contiene todos los datos desglosados geogrficamente que se
obtuvieron en virtud de normas anteriores de la UE y como resultado de proyectos
pasados.
Eurostat publica estadsticas anuales sobre la produccin y el comercio de madera y
productos derivados correspondientes a la UE y a los pases de la AELC. Trabaja en
conjuncin con la CEPE/ONU, la FAO y la OIMT (Organizacin Internacional de
Maderas Tropicales) como parte de un ejercicio internacional, utilizando un
cuestionario comn basado en una serie de definiciones armonizadas. Esos datospodran contribuir a modelizar el carbono contenido en la madera extrada cada ao
de los bosques y almacenado en los productos derivados de la madera. Eurostat
proporciona tambin indicadores econmicos anuales en relacin con la silvicultura,
la tala y la industria forestal primaria.
Los datos agregados sobre daos forestales, excepto en el caso de los incendios, no
proporcionan ninguna medida del grado real de los daos. La UE no dispone en la
actualidad de un sistema de seguimiento de los brotes de plagas, pero podra resultar
necesario crear uno, habida cuenta de los impactos previstos del cambio climtico
sobre la distribucin de organismos nocivos. Por otra parte, la falta de informacin
comparable y verificable ha dado lugar a una imagen incompleta de los balances de
GEI en actividades de silvicultura y de su impacto sobre la biodiversidad forestal.
La Comisin, los Estados miembros y muchos agentes econmicos reconocen cada
vez ms la necesidad de una informacin ms armonizada, fiable y completa sobre
los bosques. En la reciente evaluacin intermedia85
del Plan de Accin Forestal de la
81 Reglamento (CE) n 614/2007.82 http://www.eea.europa.eu/publications/technical_report_2006_983 EFICP http://eficp.jrc.ec.europa.eu/EFICP/
84 INSPIRE, SEIS y GMES.85 http://ec.europa.eu/agriculture/eval/reports/euforest/index_en.htm
http://www.eea.europa.eu/publications/technical_report_2006_9http://www.eea.europa.eu/publications/technical_report_2006_9http://eficp.jrc.ec.europa.eu/EFICP/http://www.eea.europa.eu/publications/technical_report_2006_9http://eficp.jrc.ec.europa.eu/EFICP/http://ec.europa.eu/agriculture/eval/reports/euforest/index_en.htmhttp://ec.europa.eu/agriculture/eval/reports/euforest/index_en.htmhttp://ec.europa.eu/agriculture/eval/reports/euforest/index_en.htmhttp://eficp.jrc.ec.europa.eu/EFICP/http://www.eea.europa.eu/publications/technical_report_2006_98/9/2019 Libro Verde sobre proteccin de los bosques e informacin forestal en la UE - Preparacin de los bosques al cambio
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UE se abog por la mejora de los sistemas existentes de informacin forestal.
Aunque algunos Estados miembros puedan disponer de informacin forestal que
satisfaga sus propias necesidades, esa informacin puede no ser de utilidad a nivel de
la UE o a nivel internacional.
La comunicacin armonizada de informacin sobre la base de una serie de
indicadores ms completa podra contribuir de forma eficaz a mejorar la informacinsobre la explotacin, las funciones y, en ltima instancia, la proteccin de los
bosques. Tambin resulta esencial disponer de mejor informacin sobre el carbono
forestal y la fijacin de carbono en productos de madera cosechada para que los
bosques y la silvicultura contribuyan ms efectivamente a la mitigacin del cambio
climtico. Esto resulta bastante evidente a la vista de las enormes dificultades que se
plantearon recientemente en la formulacin de las posiciones de la UE en procesos
internacionales como la Conferencia del Clima celebrada en Copenhague.
Pregunta n 5:
Teniendo en cuenta los distintos niveles polticos pertinentes, se dispone en laactualidad de informacin forestal suficiente para determinar con la coherenciay exactitud necesarias
- la salud y el estado de los bosques de la UE?
- su potencial productivo?
- su balance de carbono?
- sus funciones de proteccin (suelos, agua, regulacin de las condiciones
meteorolgicas, biodiversidad)?- el suministro de servicios a la sociedad y su funcin social?
- la viabilidad global de la silvicultura?
De no ser suficiente esa informacin forestal, cmo debera mejorarse?
Son suficientes los esfuerzos realizados para armonizar86 la recogida de datossobre los bosques?
Qu puede hacer la UE para desarrollar ms o perfeccionar los sistemas deinformacin forestal?
5. PRXIMAS ETAPAS
Muchos bosques europeos van a verse afectados cada vez ms por el cambio climtico.
Prepararse ya para hacer frente a ese problema es la mejor manera de garantizar la
continuidad de todas las funciones forestales. El objetivo del presente Libro Verde es
86 En este contexto, por armonizar debe entenderse hacer que los datos proporcionados por los sistemas
de informacin sean comparables y compatibles, y no el hecho de uniformizar los procedimientos sobreel terreno.
8/9/2019 Libro Verde sobre proteccin de los bosques e informacin forestal en la UE - Preparacin de los bosques al cambio
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propiciar un debate pblico a nivel de la UE y recabar opiniones sobre el futuro de la poltica
de proteccin de los bosques e informacin forestal, as como sentar las bases para una
posible actualizacin de la Estrategia Forestal de la UE respecto a los aspectos relacionados
con el clima.
Se invita a las instituciones europeas y a todas las partes interesadas (organizaciones y
ciudadanos) a que presenten sus observaciones sobre las preguntas formuladas en el LibroVerde, as como sobre cualquier otra cuestin que quieran plantear en cuanto a la proteccin
de los bosques y la informacin forestal. El proceso de consulta se desarrollar de la siguiente
manera:
Hasta el 31 de julio de 2010 se celebrar una consulta pblica en Internet.
En junio de 2010, la Comisin organizar en Bruselas un taller y una reunin de partes
interesadas sobre el presente Libro Verde.
La Comisin publicar las contribuciones de las partes interesadas en Internet y presentar su
propio anlisis sobre los principales resultados de la consulta.
Esos resultados contribuirn a determinar la labor que deber realizar la Comisin en relacin
con la contribucin de la UE a la proteccin de los bosques en unas condiciones climticas
cambiantes y con la informacin que ser necesaria a tal fin.
Se ruega a los Estados miembros y a las partes interesadas que presenten sus respuestas a las
preguntas del Libro Verde a ms tardar el 31 de julio de 2010. Esas respuestas deben enviarse
a las direcciones siguientes:
Por correo:
Comisin Europea
Direccin General de Medio Ambiente
Unidad B1: Agricultura, Bosques y Suelo
BU-9 04/029 B-1049 Bruselas, Blgica
Por correo electrnico:
Le recomendamos encarecidamente que lea la declaracin de confidencialidad especfica que
acompaa a la presente consulta, donde se indica el tratamiento que se dar a las
contribuciones y los datos personales. Se invita a las organizaciones profesionales a
inscribirse en el Registro de Grupos de Inters de la Comisin
(http://:ec.europa.eu/transparency/regrin). Ese registro se cre en el marco de la Iniciativa
Europea en favor de la Transparencia, con la finalidad de proporcionar a la Comisin y al
pblico en general informacin sobre los objetivos, la financiacin y la estructura de los
grupos de inters.
mailto:[email protected]:[email protected]Top Related