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INDICE GENERAL
Prlogo del Seor Ministro de DefensaMensaje del Seor Presidente de la Nacin
PARTE I: EL ESCENARIO ESTRATGICO: UNA VISIN DESDE LAARGENTINA
CAPTULO I: EL PANORAMA GLOBAL1. Los cambios en el contexto internacional2. Los caracteres de la transicin3. Los efectos sobre la seguridad y la defensa
CAPTULO II: LA DIMENSIN CONTINENTAL1. El continente americano2. El mbito estratgico del MERCOSUR3. El Atlntico Sur: Zona de Paz y Cooperacin
CAPTULO III: LA NACIN1. El contexto geogrfico del pas2. La situacin nacional3. La cuestin de las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur4. La Antrtida Argentina
PARTE II: LOS INCENTIVOS NACIONALESCAPTULO IV: EL MARCO LEGAL DE LA DEFENSA1. Defensa y Estado de Derecho2. Referencias en el orden nacional3. Los compromisos internacionales
CAPTULO V: LOS INTERESES NACIONALES1. Los valores a sustentar2. Los intereses vitales
3. Intereses estratgicos
PARTE III: LAS POLTICAS DE DEFENSACAPTULO VI: BASES DE LA POLTICA DE DEFENSA1. La conduccin civil de la Defensa y de las Fuerzas Armadas2. El concepto integral de la Defensa y la insercin de las Fuerzas Armadas3. El mbito de la Defensa4. Poltica de Defensa y Poltica Exterior5. Poltica de Defensa y Poltica de Seguridad Internacional
CAPTULO VII: LOS PRINCIPALES CAMPOS DE ACCIN1. Atinentes a las Fuerzas Armadas
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2. Con respecto a las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur3. Hacia el mbito subregional y continental4. En el plano internacional general5. En relacin al medio ambiente
CAPTULO VIII: MODERNIZACIN Y REESTRUCTURACIN1. Finalidades de la reforma2. reas particulares3. Medidas de racionalizacin de recursos
PARTE IV: LA REDEFINICIN DE LAS MISIONES MILITARESCAPTULO IX: MISIONES DEL INSTRUMENTO MILITAR1. Modalidades de empleo del Instrumento Militar2. Misiones
CAPTULO X: FUNCIONES DE LAS FUERZAS ARMADAS1. Funciones Bsicas2. Funciones comunes a las tres Fuerzas Armadas3. Funciones especficas del Ejrcito4. Funciones especficas de la Armada5. Funciones especficas de la Fuerza Area
PARTE V: LA CONDUCCIN DE LA DEFENSACAPTULO XI: ESTRUCTURAS Y CONCEPTOS FUNDAMENTALES DELA DEFENSA1. La estructura del Sistema de Defensa2. Conceptos de organizacin territorial y operacional3. El funcionamiento del Sistema: Los niveles de decisin y actuacin4. Las Reglas de Empeamiento5. El Sistema de Inteligencia Militar Conjunto: Su control parlamentario
CAPTULO XII: EL MINISTERIO DE DEFENSA1. Las competencias principales2. La organizacin del Ministerio y sus dependencias3. El personal del Ministerio
CAPTULO XIII: EL ESTADO MAYOR CONJUNTO DE LAS FUERZASARMADAS1. El rol del organismo2. Su estructura orgnica3. La accin conjunta
PARTE VI: EL INSTRUMENTO MILITARCAPTULO XIV: EL EJRCITO ARGENTINO1. Organizacin y despliegue
2. Los medios materiales3. El personal
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4. Concepto de desarrollo
CAPTULO XV: LA ARMADA ARGENTINA1. Organizacin y despliegue2. Los medios materiales
3. El personal4. Concepto de desarrollo
CAPTULO XVI: LA FUERZA AREA ARGENTINA1. Organizacin y despliegue2. Los medios materiales3. El personal4. Concepto de desarrollo
PARTE VII: LOS RECURSOS MATERIALES
CAPTULO XVII: LA LOGSTICA1. Poltica logstica y la Junta Superior Logstica2. Catalogacin y Normalizacin de materiales3. Programas de equipamiento e infraestructura4. La Movilizacin Nacional
CAPTULO XVIII: PRODUCCIN PARA LA DEFENSA1. La desregulacin del sector2. La orientacin futura
CAPTULO XIX: CIENCIA Y TECNOLOGA1. La reorganizacin nacional cientfico-tecnolgica2. La estructura de Ciencia y Tecnologa para la Defensa3. El Instituto de Investigaciones Cientficas y Tcnicas de las Fuerzas Armadas -CITEFA4. La Defensa Nacional en el Plan Plurianual de Ciencia y Tecnologa 1998-20005. Cooperacin en el mbito nacional6. Las posibilidades de cooperacin internacional
PARTE VIII: LOS RECURSOS HUMANOSCAPTULO XX: EL PERSONAL MILITAR1. Las caractersticas de la profesin militar2. Fuerzas Armadas totalmente profesionales3. La cuestin de las Reservas4. La actualidad de la mujer en las Fuerzas Armadas5. El retiro militar6. La Justicia Militar
CAPTULO XXI: LA EDUCACIN EN LA DEFENSA1. El Sistema Educativo de Defensa
2. La Escuela de Defensa Nacional3. La formacin y capacitacin militar
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4. Educacin militar y Derechos Humanos5. Poltica educativa futura
CAPTULO XXII: EL PERSONAL CIVIL1. El Sistema Nacional de la Profesin Administrativa - SINAPA- en la
jurisdiccin Defensa2. La capacitacin laboral de los agentes civiles de la Defensa3. El personal civil de las Fuerzas Armadas
PARTE IX: LOS RECURSOS FINANCIEROSCAPTULO XXIII: LAS BASES NORMATIVAS DEL FINANCIAMIENTO1. La metodologa del presupuesto2. El futuro Sistema de Planeamiento, Programacin y Presupuestacin (S3P)
CAPTULO XXIV: EL PRESUPUESTO DE LA DEFENSA
1. El presupuesto para el ao 19982. El presupuesto quinquenal
Fuente:Ministerio de Defensa Nacional de ArgentinaLa informacin contenida en este documentoha sido cerrada al 31 de diciembre de 1998
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Por primera vez en toda su historia, la Repblica Argentina publica undocumento global de carcter oficial acerca de su Defensa Nacional.
El ttulo adoptado "Libro Blanco de la Defensa Nacional", sigue la tendencia
mundial en relacin a estas publicaciones, con las cuales se busca la difusin
pblica de temas de defensa y asuntos militares, como un modo de ofrecer una
gua del pensamiento del Estado Nacional en la materia.
No slo esperamos que se constituya en una fuente de informacin para la
sociedad argentina, sino que tambin aspiramos a que, desde el exterior, se
pueda apreciar este libro como una muestra de transparencia y fomento de la
confianza.
Los asuntos de la Defensa Nacional configuran cuestiones de Estado que
trascienden a los gobiernos en ejercicio y a sus funcionarios. Por ello la obra, en
general, no se detiene en hechos circunstanciales, con excepcin de aquellos
que han sido considerados especialmente trascendentes.
Asimismo, el libro pretende integrar los temas sustantivos y permanentes que
se refieren a la Defensa de modo abarcativo y con cierto nivel de abstraccin. A
partir de este criterio se expresan las principales polticas ya instrumentadas,
como aquellas actualmente en desarrollo, cuya tendencia se ha ido
consolidando desde la definitiva reinstauracin de la democracia en el pas, en
diciembre de 1983.
Cabe sealar que, en ciertas reas especializadas, por encontrarse los temas
en estudio, debate y bsqueda del necesario consenso que requieren las
cuestiones de Estado, slo se expresan los objetivos genricos hacia los cuales
se impulsan los trabajos.
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Iniciados en 1996, los estudios preliminares del Libro Blanco se intensificaron a
partir de la II Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas, que tuvo
lugar en San Carlos de Bariloche, en octubre de ese ao.
Pero para completarlos se prefiri esperar la sancin, por parte del Congreso
Nacional, de la Ley de Reestructuracin de las Fuerzas Armadas, hecho que
ocurri en marzo de 1998.
La unnime aprobacin recibida por dicho texto legal, contribuy a configurar un
escenario de previsibilidad de la Nacin y, paralelamente, gener la necesaria
continuidad que requiere la atencin de los problemas de la Defensa.
En ese lapso, el Ministerio de Defensa, a travs de sus organismos
especializados, fue elaborando el contenido del libro, en consulta tanto con las
Fuerzas Armadas y otros rganos del Estado, cuanto con instituciones y
especialistas acadmicos. El resultado buscado y que creemos firmemente
logrado- ha sido el de producir un documento que recoge una visin de la
Defensa Nacional consensuada por los principales actores en ella involucrados.
El libro apunta a mostrar ciertos rasgos esenciales de la estructura del Sistema
de Defensa de la Argentina, y tambin a describir las principales lneas polticas
en curso. En este sentido, como se ver, se ha procurado ilustrar una
concepcin poltica que considera que los distintos elementos componentes de
la estructura de Defensa actan prioritariamente en el campo nacional, pero que
tambin contribuyen a la seguridad regional y global.
Asimismo, se analizan con detenimiento algunas polticas y hechos destacados
para la Defensa Nacional que se inscriben en la concepcin esbozada, tales
como:
-La madurez alcanzada en las relaciones civiles-militares y la debida integracin
de las Fuerzas Armadas a la estructura institucional del pas
-El proceso para alcanzar la reestructuracin militar.
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-El impulso del accionar conjunto de las Fuerzas Armadas.
-Las reformas estructurales en el Sistema de Educacin Militar.
-La cooperacin en temas de Defensa y de Seguridad en la regin del Cono
Sur.-La superacin de hiptesis de conflicto histricas y el incremento de todas las
medidas de confianza posibles.
-El papel de la Defensa Nacional en la proyeccin estratgica del pas hacia el
plano internacional, mediante la participacin en las operaciones de
mantenimiento de la paz y en los distintos foros que analizan la seguridad
internacional.
-La gestacin de una poltica de Defensa asociada a la preservacin del medioambiente.
El Ministerio de Defensa espera que la publicacin de este primer "Libro
Blanco" no sea el final de un camino, sino el paso inicial de una nueva manera
de encarar en comn los desafos de la Defensa Nacional.
Los debates que surjan estimularn el continuo avance y el progreso en este
campo. Y ello slo ser posible si los que se dedican al apasionante estudio de
los temas militares, estratgicos o polticos vinculados a la Defensa, vuelcan los
conocimientos que van adquiriendo, a la investigacin y a la divulgacin.
El Ministerio de Defensa, como lo viene haciendo desde hace tiempo y todava
ms a partir de esta publicacin, se compromete a considerar todos los aportes
intelectuales que se produzcan como resultado del estudio de los temas
expuestos en este documento.
Creemos que la sociedad -quiz inconscientemente-, est vida de
conocimientos sobre la Defensa Nacional. Y, aunque de manera paulatina, es
hora de que estas cuestiones lleguen a diferentes niveles, para que cada
persona, cualquiera sea su posicin, contribuya a esta tarea de todos.
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Hemos elaborado este Libro Blanco, en primer lugar, para reconocimientos de
nuestros conciudadanos y, tambin, para los integrantes de todas las
comunidades democrticas del mundo.
Su contenido refleja las principales realizaciones y los proyectos que dieron
marco al proceso de profundos cambios ocurrido a partir de 1989 en el Sistema
de Defensa Nacional y, particularmente, en las Fuerzas Armadas de la Nacin.
El principio bsico de esas transformaciones se sostiene en una visin
globalizadora de la realidad internacional, que apunta a consolidar la
democracia como nica y definitiva forma de gobierno, auspiciar el libre
comercio entre los pases y fortalecer la confianza en torno de las cuestiones
militares.
Para alcanzar esos objetivos, hemos encaminado a la Repblica Argentina por
el sendero que transitan aquellas naciones que creen en la cooperacin, como
un medio para afrontar colectivamente un mundo en permanente cambio.
A pesar de esta dinmica, el principal propsito de la Defensa Nacional sigue
siendo el de garantizar la soberana y la integridad de la Nacin, preservando
sus intereses vitales.
En ese contexto, la seguridad internacional no se concibe como un sustituto de
la seguridad nacional, sino como un complemento posible y necesario.
Para lograr las metas enunciadas se conjuraron:
* El empeo para dotar a las Fuerzas Armadas de estructuras redimensionadas
y eficientes, con presupuestos acordes con las posibilidades econmicas de la
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Nacin.
* La activa participacin en misiones de mantenimiento de la paz, desarrolladas
en el marco de las Naciones Unidas y de otros organismos internacionales.
* El desarrollo de medidas de fomento de la confianza mutua con los pasesvecinos, que aseguren la trasparencia y previsibilidad de las acciones militares,
junto con estrategias de cooperacin para la defensa comn.
El Libro Blanco apunta, en definitiva, a cubrir los principales temas del campo
de la Defensa Nacional, procurando que su difusin trasmita con claridad y
transparencia, la orientacin que gui a esta vital responsabilidad del Estado.
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La determinacin y difusin de la Poltica de Defensa de la Repblica Argentina,
requiere establecer, previamente, la ubicacin del pas en el actual escenario
estratgico de fin de siglo.
Este escenario presenta tal variedad de caractersticas que, por su vigencia
generalizada e incidencia comn, resulta susceptible de ser englobada en unsolo contexto.
Esta cualidad es la que precisamente refleja el ttulo de este captulo, por ser a
su vez derivado de la peculiaridad principal de esta poca: la globalizacin.
Sin embargo, su anlisis exige efectuar una referencia inicial al suceso que
gener este cambio en el orden internacional, que tuvo un efecto disparador o
potenciador sobre el hecho referido.
1. LOS CAMBIOS EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
El fin de la Guerra Fra
Este ao se cumple poco ms de medio siglo del comienzo de la Guerra Fra y
del estado de tensin permanente que caracteriz a ese ordenamiento
internacional.
El perodo que abarc ese arreglo del mundo hasta su finalizacin en 1989 -
simbolizado por el derrumbe del "Muro de Berln"- estuvo dominado por
condicionamientos estratgicos rgidos, cuya desaparicin dio entonces lugar al
afloramiento de las particularidades propias del actual estado de los asuntos
mundiales.
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La Guerra Fra configur un sistema bipolar, con cabecera en las dos
superpotencias de ese tramo de la historia. La multiplicacin del armamento
nuclear a disposicin de ambas, con la "amenaza infinita" que planteaba,gener un balance estratgico que condicion, de un modo casi total, la agenda
internacional del perodo, con un fuerte predominio de las cuestiones de
seguridad y las militares.
La siempre latente posibilidad de una guerra nuclear de consecuencias
imprevisibles, y el enfrentamiento absoluto de ambos sistemas antagnicos,
actuaron como dique de contencin de la mayora de las dems cuestiones quepudieran existir en el mundo, fueran stas histricas, culturales, geogrficas, u
otras.
La quiebra del ordenamiento que predomin durante la Guerra Fra, produjo un
cambio sustancial de las reglas de juego imperantes hasta entonces; la
modificacin significativa de la estructura de las relaciones; la aparicin de
nuevos fenmenos y la potenciacin o aceleracin de otros preexistentes.
En sntesis, el fin de la Guerra Fra estableci una nueva agenda internacional,
ahora de gran diversidad de contenidos y afectada por inditas variables y
matices.
La globalizacin
La globalizacin implica, en primer trmino, una interdependencia intensificada
y compleja entre las economas nacionales, con un alto grado de
interpenetracin en todas las actividades econmicas.
Este proceso ya se encontraba en ciernes durante la Guerra Fra, pero acotado
en su evolucin por el encorsetamiento que significaba la puja bipolar. A partir
de 1989, con el corolario del triunfo de una de las cosmovisiones -singularizada
por democracia y libre mercado- esta tendencia se acentu fuertemente, hasta
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impregnar todos los rdenes de vinculacin entre las sociedades, ya fuesen
sociales, culturales, cientficas, de comunicacin, de opinin pblica, etc.
La globalizacin trasciende as lo meramente econmico, configurando unfenmeno planetario multidimensional, cuya complejidad obliga a un esfuerzo
para sintetizar sus rasgos salientes.
La globalizacin exige, sin duda, mayores respuestas de las sociedades, en
cuanto a solidaridad y equidad, pero en este trabajo la consideramos no como
una ideologa por la cual se pueda optar, estando a favor o en contra, sino
como un dato de la nueva realidad, que representa el hecho central de la pocay demanda de la accin poltica -en la bsqueda del bienestar general- un
esfuerzo bsico de comprensin y la consideracin de alternativas viables.
Planteadas as las dos expresiones salientes del cambio en el sistema
internacional -el fin de la Guerra Fra y la globalizacin-, se puede entonces
continuar con la desagregacin de los dems fenmenos y procesos que estn
influyendo en la gestacin del nuevo sistema internacional, los cuales son,
segn los casos, consecuencia directa o mediata de uno u otro de los factores
anteriormente descriptos, o de la interrelacin entre ambos.
Esto evidencia, como ya se ha consignado, el carcter altamente complejo de
esta intensificacin de todas las vinculaciones interestatales a travs de sus
fronteras las que, de modo horizontal, involucran tambin a las agencias del
Estado, aspecto ste del que no escapan las organizaciones militares.
2. LOS CARACTERES DE LA TRANSICIN
El mundo exhibe un fuerte aumento del comercio internacional, y es evidente el
enorme e incontenible incremento del intercambio de bienes y servicios, con
apertura de mercados, disminucin de proteccionismos y cada de regulaciones.
Este crecimiento de los volmenes de comercio produce nuevas exigencias
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sobre las disponibilidades de insumos.
Asimismo, el crecimiento demogrfico genera una mayor demanda de alimentos
y de satisfaccin de necesidades mnimas, por lo que ambas situacionesactan, en definitiva, como factores de presin sobre los recursos naturales.
Las asimetras de la transformacin: globalizacin y fragmentacin
El avance en la interconexin entre pases no es equilibrado en todo el mundo,
sino que se presenta con altibajos de distinta intensidad, tanto desde el punto
de vista geogrfico como en su profundidad.
Este aspecto del fenmeno tiende al aislamiento de los pases o reas del
mundo no absorbidos en el proceso de globalizacin, o que no se integran por
razones de tipo social, tnico, religioso o cultural, las cuales, a su vez,
coadyuvan en esos casos a la exacerbacin de los nacionalismos.
Esta fragmentacin se manifiesta as en una explosin de diversidades y
estas desigualdades del fenmeno se traducen tambin en diferentes grados de
estabilidad del sistema, persistiendo, como consecuencia, zonas de variado
grado de conflicto, si bien dichas inestabilidades no son en todos los casos
consecuencia exclusiva de la imposibilidad de insertarse en el proceso.
El surgimiento de los polos regionales
La reaccin ante la fragmentacin lleva a la aparicin de regiones como
concepto multifactico, esto es, no solo de carcter geogrfico-econmico, sino
de convergencia, por ejemplo en lo poltico, en lo cultural, en la que aparecen
valores compartidos y, en consecuencia, con evolucin estratgica.
La revolucin cientfico-tecnolgica
Este signo de nuestros tiempos, impulsado fundamentalmente por el continuo
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progreso en los campos asociados de la informtica y las telecomunicaciones,
entre otros, es el hecho estructural del drstico cambio en las modalidades
productivas.
Paradjicamente, la menor importancia que hoy posee la distancia geogrfica
entre los lugares de produccin y de consumo, como tambin entre los centros
de inversin, impone una mayor exigencia en trminos de la estabilidad general
y de seguridad del sistema internacional, por el mayor alcance de las
perturbaciones, en muchos casos global.
Estos adelantos inciden tambin en otros mbitos ajenos a lo estrictamenteeconmico:
-La sociedad del conocimiento: La educacin y la capacitacin en el empleo de
todas las nuevas tecnologas surgen como factores claves en la insercin de los
pases en la emergente sociedad planetaria. Las naciones y sus instituciones -
entre las que se cuentan las Fuerzas Armadas- deben adecuarse, entonces, a
esta nueva realidad, al presentarse el saber, ahora ms que en otros momentos
de la historia, con su nuevo rostro de recurso estratgico. Por ello, no acceder a
l implica un incremento de la brecha de crecimiento y en consecuencia, este
desequilibrio puede resultar fuente potencial de tensiones y conflictos.
-La "revolucin de los asuntos militares": Vinculada al concepto anterior
aparece, especialmente en los Estados ms desarrollados, como una
transformacin en la fisonoma tradicional del poder militar. Este ltimo tiende
progresivamente a superar el criterio de masa numrica como factor decisivo,
incorporndose el de "soft power" que, genricamente, gira en torno a tres ejes:
la coleccin de inteligencia (sensores no tripulados que monitorean el espacio -
ampliado- de la batalla), su procesamiento (sistemas avanzados de C3 I2) y el
accionar basado en esa inteligencia (con armamento de precisin quirrgica).
Estos cambios generan un nuevo peligro sobre ellos: la amenaza sobre los
sistemas informticos propios.
Nuevos actores en la escena mundial
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Conviene recordar que todas estas modificaciones son, en gran medida, una
consecuencia del proceso de globalizacin y de la descompresin producida al
desaparecer las condiciones de la Guerra Fra.
Estos cambios han permitido que emerjan nuevos protagonistas -tanto de
carcter transnacional como intranacional- en las relaciones internacionales, las
que anteriormente estaban reservadas, con absoluta exclusividad, a los
Estados-Nacin. Entre los ms importantes en relacin a este documento se
destacan:
-El individuo y grupos sociales internos, quienes van adquiriendo,
progresivamente, el carcter de sujetos de la accin de las relaciones
internacionales.
-Las organizaciones no gubernamentales (ONG), las cuales aglutinan nuevos y
diversos intereses sociales, muchas veces con anticipacin a su formalizacin
por los sistemas jurdicos nacionales.
-La opinin pblica, con un efecto de transnacionalizacin del impacto de los
sucesos a travs de los medios de comunicacin globales - potenciado por la
revolucin de las telecomunicaciones- influye, entre otros rdenes, sobre la
decisin de actuar o de retirarse de los focos de conflicto.
La fisonoma actual del Estado-Nacin
La interconexin de las decisiones polticas econmicas, la actuacin de los
nuevos protagonistas internacionales y las nuevas reglas de juego generan, en
definitiva, una permeabilidad de las fronteras tanto real como virtual, que incide
sobre la anterior estructura piramidal del Estado-Nacin. Sin embargo, a pesar
de algunas modificaciones en el concepto absoluto de la soberana, aquel sigue
siendo el actor fundamental y pieza clave de las relaciones de poder
internacionales, si bien debe adaptarse a las nuevas condiciones del mundo.
Esa permeabilidad, adems de influir en la cultura nacional, torna al estado, a
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sus instituciones y a los integrantes de la sociedad, ms vulnerables a la accin
de las nuevas formas de amenazas y riesgos que presenta el mundo de hoy.
Tambin influye la insuficiente capacidad del sistema internacional para dar
respuestas frente a los cambios.
Pero, por otra parte, el Estado-Nacin est emergiendo con cualidades
potenciadas como instrumento poltico y como catalizador estratgico y de
orientacin de las acciones de la sociedad.
Resurreccin de antiguos conflictos
Ya se ha mencionado la persistencia de zonas de tensiones. stas se
encontraban anteriormente prcticamente dominadas por la lucha ideolgica
caracterstica de la Guerra Fra, pero mantenidas bajo control por la lgica
intrnseca al sistema bipolar de base nuclear: el peligro de un choque blico
directo entre ambas superpotencias actuaba como factor de moderacin del
incentivo que daban a esos enfrentamientos, a la par que los conflictos de
carcter no ideolgico dentro del mismo bloque, eran suprimidos por cada
superpotencia y sus aliados principales.
La desaparicin de la estructura bipolar ha provocado, adems del surgimiento
de nuevos Estados, la reaparicin con renovados bros de muchos de esos
antagonismos, los cuales tienen origen en variadas cuestiones: histricas,
tnicas, religiosas, culturales, disputas territoriales, etc.
Otra caracterstica es que dichos antagonismos no slo ocurren entre Estados -
interestatales- sino que tambin se presentan crecientemente dentro de los
Estados, -intraestatales- en muchos casos en aquellos dbiles, con sistemas de
gobierno frgiles o no consolidados, de dudosa viabilidad, o con poblaciones
empobrecidas y por debajo del umbral de subsistencia.
Estos conflictos presentan, a veces, un elevado costo humano, con grandes
sufrimientos para las poblaciones, que incluyen matanzas, hambrunas y
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migraciones masivas de refugiados, consecuencias stas que contribuyen a
incrementar la violencia y a extender el espacio geogrfico inicial de radicacin
del conflicto.
La globalizacin de los medios de comunicacin ha presentado a estos crueles
acontecimientos a la atencin de la conciencia de los pueblos, y contribuye a
movilizar la accin poltica de los gobiernos.
El reverdecimiento de valores
La permanente percepcin de inminencia de un hecho blico global quepredomin durante la Guerra Fra, dio paso a una sensacin generalizada de la
importancia de la estabilidad internacional, subyaciendo bajo esta la paz, en su
carcter de valor intrnseco.
La paz mundial no debe considerarse como la ausencia total de conflictos, sino
como un orden en el cual la voluntad se dirige a disminuir sus efectos y
consecuencias atendiendo a sus causas, con una cuidadosa administracin en
el uso de la fuerza y su reemplazo por otros mecanismos.
La paz est estrechamente asociada con otro valor que tiende a difundirse en
muchas regiones del mundo: la vida en democracia y la vigencia de sta realza
la validez de cuestiones fundamentales para el individuo, como son los
Derechos del Hombre.
La proyeccin de la poltica de defensa argentina privilegia particularmente
estos conceptos.
De la bipolaridad a la multipolaridad:
El orden dual de la Guerra Fra dio paso al carcter multipolar jerarquizado, que
presenta actualmente el sistema internacional.
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As los EEUU han emergido como la nica superpotencia en lo militar, y
desapareci el balance estratgico que caracteriz al perodo anterior, sin haber
sido reemplazado an por otro mecanismo.
Se observa ahora una situacin de poder general difuso, el cual es ejercido por
mltiples actores en diversos campos y sustentado por diversos atributos.
Esta situacin ha introducido un fuerte ingrediente de incertidumbre en la
evolucin de los asuntos mundiales, concepto expresado en relacin a la
dificultad de anticipar estratgicamente tanto los acontecimientos como sus
consecuencias, generando as condiciones de contorno ms peligrosas ymenos previsibles.
Otro aspecto que acenta dicha incertidumbre est dado por encontrarse
todava en transicin el sistema internacional, a casi diez aos de la cada del
Muro, no presentndose an como totalmente definida su configuracin final.
Esta incertidumbre, y su correlato de expectativa o vigilia estratgica, mantiene
las necesidades clsicas de defensa del Estado-Nacin, si bien adaptadas en
su dimensin y calidades, a las nuevas exigencias que plantean los cambios en
desarrollo.
Otra consecuencia de la multipolaridad es el renovado rol que adquirieron
organismos internacionales, como la ONU y la OEA, en particular en lo
referente a cuestiones de seguridad.
La aparicin de nuevos desafos
Todo ello saca a la superficie, con una magnitud antes desconocida, nuevas
manifestaciones de conflictos y peligros, de raz histrica o emergente, bajo la
forma del narcotrfico, el terrorismo, los fundamentalismos, la proliferacin de
armas de destruccin masiva y de sus vectores de lanzamiento, la transferencia
de armamentos excedentes y tecnologas intangibles (xodo de cientficos), el
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crimen organizado, el contrabando de armas, e incluso, el deterioro del medio
ambiente y las migraciones, por falta de espacios aptos para la subsistencia,
entre otros. Debido a la interdependencia, estos sucesos adquieren carcter
transnacional, siendo percibidos por los Estados como cuestiones que hacen ala seguridad o a sus intereses.
3. LOS EFECTOS SOBRE LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA
Una primera observacin indica la percepcin generalizada de la disminucin
de la probabilidad de una guerra global, ya sea nuclear o convencional. Como
contrabalance, existe una multiplicacin de la gestacin de conflictoslocalizados en un marco de incertidumbre, apareciendo entonces crisis
imprevistas, por la dificultad en interpretar los signos de tensin.
Por otra parte, han aparecido nuevos riesgos de naturaleza compleja, con una
fuerte interdependencia en cuestiones de seguridad y sin que se cuente con un
sistema de seguridad eficaz.
A su vez, se ha producido un cambio en la naturaleza y en la diversidad de las
amenazas, y existe as una gran dificultad para definir, anticipadamente, el perfil
de los desafos futuros.
Por un lado, mantienen su vigencia las amenazas de seguridad clsica, las que
hacen a la integridad de los Estados y a las cuales la incertidumbre estratgica
aconseja no dejar totalmente de lado.
Pero tambin ha existido una mutacin bajo la forma de amenazas emergentes,
las que teniendo carcter hostil, afectan a instituciones y a personas por la
mayor permeabilidad que presentan las fronteras estatales. Adquieren este
carcter las diversas manifestaciones delictivas de matriz transnacional.
Se presentan, tambin, factores de riesgo, los cuales, aun careciendo de una
voluntad impulsora, hacen al inters de los Estados de diversos modos, tales
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como la acumulacin y transporte de desechos nucleares; la acumulacin de
armas qumicas, bacteriolgicas y nucleares; y la afectacin del medio
ambiente, entre otros factores.
Por ltimo, existen fuentes de inestabilidad, que engloban todos los bolsones de
esta caracterstica que afloran en el mundo, en funcin de las disputas extra o
intra-fronteras de raz histrica, cultural o territorial y que aparecen ante la
percepcin internacional como situaciones potencialmente crticas, que en
funcin de su evolucin, pueden incidir sobre su seguridad.
Fenmenos de esta naturaleza eran antes marginales en relacin con losproblemas bsicos de seguridad y de defensa.
Sin embargo, por su transnacionalizacin, entrecruzamiento e incidencia en el
proceso de globalizacin, tienden a ser motivo de atencin de esos campos de
accin estatal, por no ser factor de escape a su influencia, el slo hecho de
pertenecer a determinado mbito geogrfico, resultando en consecuencia
dificultoso la distincin de su carcter externo o interno.
Lejos de significar una militarizacin de la aproximacin a estos nuevos
problemas, los cambios en desarrollo requieren amoldar a los componentes que
integran la defensa del Estado, incluyendo a sus Fuerzas Armadas, para
adaptarlos a las nuevas demandas.
La importancia que tiene el continente -y en particular nuestra regin- para los
intereses argentinos en el contexto actual, hace necesario un anlisis de cierto
detalle de las modificaciones polticas acaecidas en este mbito geogrfico, con
incidencia actual o potencial en las cuestiones de defensa de nuestro pas.
1. EL CONTINENTE AMERICANO
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Su consolidacin poltico-estructural
Nuestro continente presenta un mapa poltico que ha permanecido
prcticamente inalterado desde comienzos del siglo XX.
Sobre la base de las transformaciones ocurridas en el mundo, la dcada de los
noventa inaugur en las Amricas un perodo de coincidencias, caracterizado
por la casi completa desaparicin de gobiernos no elegidos libremente por los
pueblos; el afianzamiento de las democracias representativas; importantes
procesos de integracin; la progresiva interconexin econmica y persistentes
ajustes en este sector, basados en esfuerzos privatizadores y de contencin delgasto pblico.
Hoy existen crecientes condiciones de simetra para el desarrollo de
importantes espacios comerciales cooperativos, si bien la peculiaridad
desequilibrada del fenmeno de la globalizacin genera brechas en el
desarrollo econmico relativo de los pases del continente, y adems, en ciertos
casos, entre sectores internos de sus sociedades.
Pero la situacin poltica y democrtica estable existente, se ha constituido en el
principal factor de convergencia, mientras que la aproximacin econmica en
evolucin contribuye de manera relevante al desarrollo y a la paz.
Por otra parte, el componente latinoamericano del continente, en particular
Amrica del Sur, presenta una firme base de lazos comunes, de ndole
histrica, cultural y lingstica.
La geografa, en cambio, la ha colocado tradicionalmente en una situacin de
aislamiento estratgico y de cierto desinters por parte de los grandes
protagonistas internacionales, aspecto que los procesos de integracin regional
han comenzado a modificar.
Dilogo y estabilidad crecientes
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El comienzo de los noventa alumbr con el fin de los conflictos ms
importantes, en particular en Amrica Central, donde a travs del Proceso de
Contadora se lleg a la suscripcin de los acuerdos finales de paz.
Este proceso acerc a las renovadas democracias latinoamericanas y las
habitu a coordinar polticas, a establecer objetivos comunes, y ha tenido gran
utilidad en la concertacin que tiene lugar en el presente. De hecho, el Grupo
de Ro es sucesor de aqul proceso, extendido ahora a temas diversos.
En aos recientes cobr nueva fuerza el conflicto de corte tradicional sobre ladisputa fronteriza entre el Ecuador y el Per. Sin embargo, la accin
consensuada de los pases del hemisferio -en este caso los garantes del
Protocolo de Ro de Janeiro (Argentina, Brasil, Chile y EEUU)- posibilit detener
el hecho blico, y a travs de una fuerza de paz puramente regional (la
MOMEP), evitar el enfrentamiento armado, al tiempo que las instancias polticas
participaron de negociaciones relativas al fondo del diferendo. Este alcanz una
solucin definitiva en 1998 con la firma del Acta Presidencial de Brasilia.
Si bien existen otras zonas de turbulencia, cuyo origen proviene,
fundamentalmente, de problemas intraestatales, el continente presenta, una
saludable estabilidad y clima de distensin en relacin con otras partes del
mundo. La vigencia generalizada del Tratado de Tlatelolco, para Proscripcin
de Armas Nucleares en Amrica Latina y el Caribe, configura una importante
contribucin en este sentido.
Tambin merece destacarse la baja inversin en armamentos que refleja
Latinoamrica, una de las menores de todo el mundo. (Ver Tabla 24 - 2)
Expresiones pblicas de algunos gobiernos -como los del Brasil y la Argentina-
respecto a la superacin de antiguas hiptesis de conflicto, han representado
tambin importantes aportes.
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Asimismo, la intensificacin del dilogo interamericano y los crecientes vnculos
polticos han generado actitudes cooperativas, logrando diversos acuerdos
tendientes a evitar, en la prctica, el uso de la fuerza para la solucin de
controversias -incluso las territoriales- transparentar el desarrollo detecnologas, especialmente la nuclear; la prohibicin de armas de destruccin
masiva y alcanzar entendimientos de todo orden. Nuestro pas desempe un
activo rol contribuyente a todos estos progresos.
Este panorama atena, para el continente, el nivel de incertidumbre que
caracteriza la situacin internacional.
El incremento de la confianza mutua. El rol de la OEA
El renovado inters del continente para encontrar formas coincidentes de
respuesta a problemas comunes de seguridad, se ha manifestado a travs del
establecimiento de diversos mecanismos con esta finalidad.
Ese inters ha permitido, tambin, la creacin de un foro especfico, la Comisin
de Seguridad Hemisfrica de la OEA (CSH), la cual jug un papel central en la
formulacin de medidas de fomento de la confianza, a travs de las
Declaraciones de Santiago y El Salvador, de 1995 y 1998 respectivamente,
recomendadas para ser aplicadas por los Estados de la regin en sus
relaciones recprocas.
Estos mecanismos, centrados en las medidas de confianza mutua, contribuyen
a que, progresiva y aceleradamente, se vayan superando recelos y temores
histricos, dando paso a un mayor predominio del dilogo y de la negociacin
en las relaciones bi y multilaterales.
Hacia la cooperacin en torno a la seguridad
El fenmeno global de una creciente cooperacin en busca de la seguridad
internacional, latente en la carta de la ONU a travs de la figura de la seguridad
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colectiva, constituye un proceso que se acentu en esta dcada, a partir del
fuerte viraje de la historia mundial.
En el territorio hemisfrico, si bien la situacin es distinta a otras zonas, seestn presentando ndices de avance en el camino que seala la Carta de la
OEA. Prueba de esto son las conferencias de Ministros de Defensa del
continente, a partir de la primera celebrada en los EEUU en 1995. Su corolario,
los "Principios de Williamsburg", fue un valioso aporte en este campo. Ellos
fueron refrendados y complementados por la Declaracin de Bariloche en la
segunda reunin, que tuvo lugar en nuestro pas en 1996, y por la Declaracin
de Cartagena, en la tercera, sostenida en Colombia en 1998.
El caso mencionado de la MOMEP es un ejemplo en este sentido, dado que su
legitimidad se basa en un instrumento nacido en la regin -el Protocolo de Ro
de Janeiro- y las fuerzas participantes provienen exclusivamente de pases del
continente.
El debate en curso en diversos foros regionales sobre la Seguridad Cooperativa
es un aporte adicional, entendiendo por tal la conjugacin de mecanismos
anticipativos y preventivos de orden poltico, diplomtico y militar.
Un paso mayor fue dado en la II Cumbre de las Amricas, sobre la base de la
comunidad de intereses de Estados democrticos, que tuvo lugar en el mes de
abril de 1998 en Santiago de Chile. En este encuentro entre los Jefes de Estado
y de Gobierno, se encomend a la Comisin de Seguridad Hemisfrica la
identificacin de modos de revitalizar y fortalecer las instituciones del Sistema
Interamericano, relacionadas con la seguridad en el continente.
La Argentina piensa que este contexto brinda una buena oportunidad para
reformular los mecanismos de seguridad de la regin.
Problemas remanentes y nuevos peligros
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De todas maneras, Amrica no escapa a los parmetros, paradojas y presiones
generales de la actual situacin mundial, aunque sin duda en menor escala.
Como contracara del actual marco de dilogo y estabilidad, an subsisten
algunos problemas de vieja data, apareciendo adems otros fenmenos, conpotencialidad transnacional, que configuran amenazas, factores de riesgo y
fuentes de inestabilidad concretos para la regin.
A las disputas fronterizas -activas o latentes, de las cuales afortunadamente
nuestro pas es ajeno- se suman las acciones del narcotrfico, del crimen
organizado, del trfico ilegal de armas, los cuales, asociados al terrorismo y a
movimientos guerrilleros, se presentan con diversa intensidad en ciertas reasde la regin.
Estos son problemas que afectan a las personas, las sociedades, la identidad
nacional, los valores y las instituciones, mas que al estrecho sentido tradicional
de "territorio-soberana", y aunque no impliquen automticamente el accionar
directo del instrumento militar, hacen al inters general de la defensa en su
relacin con la seguridad internacional de nuestro pas.
Una caracterstica que desde nuestro punto de vista presenta el contexto de
seguridad en la regin, es la diferente percepcin que tienen los actores del
continente con respecto a estos nuevos problemas.
Las dificultades con que se encuentran los debates relativos a la conformacin
de una agenda compartida de amenazas comunes, constituyen, en tal sentido,
una clara evidencia.
Esto ocurre en un marco de carencia de mecanismos regionales ejecutivos para
la prevencin, administracin y resolucin de conflictos.
Para lograr su instrumentacin, el aprovechamiento e intensificacin de todas
las actividades que hacen al progreso en los niveles de confianza ya
alcanzados, adquiere, en el pensamiento argentino, un importante rol como
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cimiento sobre los cuales sustentar futuros consensos para su creacin.
2. EL MBITO ESTRATGICO DEL MERCOSUR
La comprensin del estado actual de maduracin de las cuestiones de defensa
y de seguridad en la subregin, requieren una detencin en el origen y
evolucin de esta histrica iniciativa, que nos coloca, junto con nuestros socios,
en excelentes condiciones para afrontar los desafos del siglo XXI.
El paso inicial de este proceso de integracin econmica tuvo lugar en 1985 con
la Declaracin de Iguaz, rubricada por los presidentes del Brasil y la Argentina,con la cual se busc lograr la superacin de la desconfianza recproca y de la
rivalidad frente a terceros, aspectos que caracterizaban a las relaciones
mutuas.
A partir de la suscripcin del Acta de Buenos Aires en 1990, los gobiernos del
Paraguay y el Uruguay expresaron su inters en incorporarse al proyecto
bilateral y ese mismo ao comenz a gestarse un acuerdo cuatripartito.
Como culminacin de este proceso, los cuatro presidentes suscribieron, en
1991, el Tratado para la Constitucin de un Mercado Comn (Tratado de
Asuncin) y la estructura actual del MERCOSUR se adopt a partir del 1 de
enero de 1995.
El "MERCOSUR Ampliado"
En 1996, a partir de la suscripcin de Acuerdos de Libre Comercio con Bolivia y
con Chile -pases que no estn integrados al Mercado Comn-, se estableci el
concepto de "MERCOSUR Ampliado", que implica la participacin en
determinadas reuniones del bloque y una coordinacin para actuar
internacionalmente.
Acuerdo Poltico
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A partir del MERCOSUR se han sentado las bases para el ms grande acuerdo
poltico que se haya alcanzado en la regin, y por ello, la confiabilidad,
previsibilidad y razonabilidad pasaron a formar parte del lenguaje de laconvivencia entre las partes.
Los estados integrantes, junto con Bolivia y Chile, han constituido el Mecanismo
de Consulta y Concertacin Poltica, en el cual se consensuan posiciones
comunes en materia de alcance regional, que superan lo estrictamente
econmico o comercial.
Otro gran compromiso poltico fue alcanzado en 1996, con la suscripcin de la
Declaracin Presidencial sobre el Compromiso Democrtico en el MERCOSUR,
a la cual adhirieron Bolivia y Chile. Esta voluntad fue refrendada en 1998 con el
Protocolo de Ushuaia.
El MERCOSUR y la seguridad subregional
La evolucin hacia la integracin gener un nivel de interdependencia y juego
de intereses cruzados, que llevaron progresivamente a los actores pblicos y
privados a moverse en un mismo escenario poltico. As, los avances han
conducido a la conformacin de un espacio poltico comn, en el cual, en forma
implcita, rige una "poltica MERCOSUR".
El MERCOSUR se ha transformado as en un elemento de estabilidad, pues el
entramado de intereses y relaciones que genera, profundiza los vnculos de
todo orden y neutraliza la tendencia a la fragmentacin.
En este nuevo contexto, la vieja apreciacin del vecino como adversario y
eventual amenaza para la propia seguridad, se ve reemplazada por otra
ecuacin: sus riesgos son ahora tambin los nuestros.
De este modo, el MERCOSUR va adquiriendo de manera natural y espontnea,
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dimensin estratgica, de modo auspicioso para enfrentar el nuevo escenario
global.
La voluntad de cooperacin manifiesta de los Estados, crea as condicionespara avanzar hacia entendimientos en materia de seguridad y de defensa, pues
al reemplazarse la visin del vecino como peligro, por una de asociacin, se
modifican sustancialmente estas cuestiones en su enfoque y consecuentemente
en sus respuestas. El rival de antao se convierte en el aliado de hoy, con o sin
instrumentos legales que as lo determinen.
En este campo, el proceso de bsqueda de coincidencias y puntos en comn,no tiene por qu borrar los matices diferenciados propios de las distintas
historias, identidades, experiencias y ritmos de cambio de cada pas, as como
sus potencialidades geogrficas y econmicas.
La mayor vinculacin no significa la desaparicin de la diversidad nacional que
enriquece a la regin, sino el aumento de la fortaleza del conjunto, respetando
tanto a aquella, como a la base de consenso que estas cuestiones tan sensibles
requieren.
El "MERCOSUR Ampliado", Zona de Paz
La voluntad cooperativa en cuestiones comunes de seguridad ya mencionada,
se ha traducido en la reciente Declaracin Poltica del MERCOSUR, Bolivia y
Chile como Zona de Paz, firmada por los seis presidentes en Ushuaia el mes de
julio de 1998.
Este inmenso avance poltico, tiene como antecedente los pasos previos dados
por los pases relativos a la no proliferacin nuclear y de armas qumicas y
biolgicas.
Los puntos centrales del acuerdo son:
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-La declaracin del MERCOSUR, Bolivia y Chile como zona libre de armas de
destruccin masiva y la paz como elemento esencial de su proceso de
integracin.
-El fortalecimiento de los mecanismos de consulta y cooperacin sobre temasde seguridad y defensa, la promocin de su progresiva articulacin y el avance
en la cooperacin e implementacin de las medidas de fomento de la confianza.
-El apoyo a los instrumentos y mecanismos internacionales de no proliferacin
de armas de destruccin en masa, con el desarme nuclear global como objetivo
y la no proliferacin en todos sus aspectos.
-La voluntad de avanzar hacia la consagracin del MERCOSUR, Bolivia y Chile
como zona libre de minas antipersonal, procurando extenderla a todo elhemisferio occidental.
-El compromiso de ampliar y sistematizar la informacin que proveen al
Registro de Armas Convencionales de la ONU y de establecer una metodologa
uniforme para informar sobre el gasto militar.
-El apoyo a la Comisin de Seguridad Hemisfrica de la OEA, en particular
respecto del mandato encomendado por la II Cumbre de las Amricas.
-El estmulo a la cooperacin para el uso pacfico y seguro de la energa nuclear
y de la ciencia y tecnologa espaciales.
3. EL ATLNTICO SUR: ZONA DE PAZ Y COOPERACIN
Este amplio espacio martimo, de carcter excntrico, rene a una diversidad de
actores del occidente africano y del oriente americano. A ellos, se suma una
apreciable cantidad de otros pases que operan en el continente antrtico.
En la actualidad, la competencia por el control de los recursos naturales est
desarrollndose, a nivel mundial, en los campos energtico y alimenticio. En
ambas cuestiones, los pases han ido buscando el mar para su obtencin y esto
ha llevado a la presencia de grandes flotas pesqueras extra regionales en el
gran caladero del Atlntico Sudoccidental. Tambin ha generado inters la
potencial disponibilidad de recursos no renovables.
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El Atlntico Sur est as expuesto al peligro de una explotacin desmedida de
sus recursos ictcolas, hecho que, asociado a la inmensidad de los espacios,
requiere de esfuerzos en la tarea de control. En este aspecto, cabe destacar la
vigencia que est adquiriendo la preservacin de los recursos renovables msall de las Zonas Econmicas Exclusivas.
A causa del desarrollo de la tecnologa y las comunicaciones, las distancias se
han acortado. Su efecto ms notorio es la aproximacin virtual de las costas de
los continentes separadas por los ocanos. El medio que hasta hace poco
pareca distanciar, hoy aproxima a las naciones. De este modo, el ocano
ofrece nuevas posibilidades de intercambio con el continente africano.
En nuestra regin, los pases legtimamente ribereos del Atlntico Sur poseen
intereses que les son comunes, y por lo tanto, tienen una misma necesidad de
ejercer el control del espacio martimo para su proteccin.
Es un inters manifiesto de los pases ribereos, desde hace tiempo, alcanzar
un grado aceptable de colaboracin en diversas reas. Esto brinda la
posibilidad de cooperar en muchos aspectos, transformando el espacio
ocenico en un rea de integracin, haciendo realidad las intenciones de la
ONU cuando, en 1986, declar al Atlntico Sur como una "Zona de Paz y
Cooperacin".
Los Pasajes Interocenicos
El canal de Beagle y el pasaje de Drake fueron, desde sus descubrimientos,
alternativas del Estrecho de Magallanes.
El Canal de Beagle, como paso interocenico, tiene ciertas limitaciones
hidrometeorolgicas, ms las que puede imponer el estado ribereo ya que en
su parte occidental y canales que lo comunican con el Ocano Pacfico tiene el
estatus de aguas interiores.
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El pasaje Drake representa la derrota ms austral y ms larga para comunicar
ambos ocanos y, tal como se manifestara, para su navegacin se deben
afrontar condiciones meteorolgicas y de mar muy adversas. No obstante estas
caractersticas, dicho pasaje representa hoy la nica alternativa para buques degran porte, superpetroleros y grandes buques de guerra, en especial
submarinos. Tambin, y por otras razones, ha sido la ruta elegida por terceras
banderas para el trnsito de buques que transportan ciertas substancias, como
plutonio y desechos radioactivos.
La Argentina hoy, como lo hizo en el pasado, sigue bregando por la libre
navegacin y la aplicacin de los instrumentos internacionales que rigen enestos pasajes, en la medida del marco que stos establecen. Este esfuerzo se
refleja en el Tratado de Paz y Amistad con Chile de 1984 y en las posteriores
negociaciones para normar operativamente el uso de estos pasajes.
1. EL CONTEXTO GEOGRFICO DEL PAS (1)
El Territorio
La Repblica Argentina est ubicada en el hemisferio Sur, occidental y
martimo. Su territorio comprende una parte continental sudamericana, espacios
insulares y un sector en la Antrtida.
La parte sudamericana tiene la forma aproximada a un tringulo rectngulo con
su cateto menor en el Norte, el mayor al Oeste y la hipotenusa sobre el
Atlntico. Vale destacar que su estrechamiento en el Sur coincide con la regin
menos poblada del territorio, la cual, sin embargo, posee grandes
potencialidades.
La Antrtida Argentina est comprendida entre los meridianos 25 y 74 de
longitud Oeste y al Sur del paralelo 60 S, hasta el Polo Sur.
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Los mbitos caractersticos que conforman el territorio nacional son los
siguientes:
-mbito continental sudamericano: Es el ms extenso y compacto. Con sus
2.791.810 Km2, representa ms del 70% de las tierras emergidas; sobre l se
asienta la casi totalidad de la poblacin del pas y es el escenario de la mayor
parte de la actividad econmica.
-mbito continental antrtico: Le sigue en magnitud al anterior. La poblacin
que se encuentra instalada en dicho territorio, corresponde a las bases
cientficas y a grupos familiares. Abarca una extensin de 965.597 Km2.-mbito fluvial: Est formado por la parte argentina de la Gran Cuenca del
Plata, constituida por el Ro de la Plata (sobre cuya margen tiene asiento la
Ciudad de Buenos Aires), el Uruguay, el Paran y el Paraguay. Estos dos
ltimos configuran la hidrova del mismo nombre, proyecto compartido con
Bolivia, el Brasil y el Paraguay, de ms de 3200 Km. de longitud, de los cuales
1230 Km. pertenecen a la Argentina. El Ro de la Plata y su Frente Martimo se
comparten con la Repblica Oriental del Uruguay en los trminos del Tratado
del mismo nombre, suscripto en 1973.
-mbito martimo: La Ley de Espacios Martimos N 23.968 constituye la base
para identificar el espacio martimo, cuya extensin supera los 2.700.000. de
Km2.
-mbito insular: Abarca en conjunto una superficie cercana a los 33.000 Km2 y
comprende la parte oriental de la Isla Grande de Tierra del Fuego (20.400
Km2); las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur; la Isla de los
Estados y otras menores del Atlntico Sur.
-Espacio areo: Extensin que cubre toda la superficie de la tierra hasta el
lmite inferior del espacio ultraterrestre. Por no poseer un lmite fsico, es de
complejo dimensionamiento, resultante de un conjunto de disposiciones
jurdicas del Derecho Internacional.
El territorio argentino, en el extremo meridional del cono sudamericano, posee
una gran diversidad de climas, debido a su sobresaliente dimensin en latitud,
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que contiene al Trpico de Capricornio y llega hasta el Polo Sur geogrfico. La
variedad climtica y la existencia de tierras de aprovechamiento agrcola
colocan al pas en una posicin de privilegio en cuanto a la produccin
extensiva diversificada, en la que se destacan cereales y oleaginosos. Por lamisma razn, cuenta con sectores de excelentes praderas naturales para el
ganado, especialmente vacuno.
Las fronteras
El permetro del pas en el mbito continental sudamericano, es de
aproximadamente 14.500 Kms. Dos tercios lo constituyen las fronterasterrestres con cinco pases (Bolivia, el Brasil, Chile, el Paraguay y el Uruguay).
Las costas ocenicas son poco articuladas, lo que determina la escasez de
puertos naturales adecuados en su litoral martimo. La relacin entre la
superficie territorial y el desarrollo de las costas es bajo. (1 Km. de costa cada
560 Km2 de superficie).
Los lmites
-Con Bolivia: Su extensin es de 740 km.
-Con el Brasil: Alcanza 1130 km., la mayor parte fluvial.
-Con Chile: Es el ms extenso. Tiene alrededor de 5300 km. y representa el
37% del total.
-Con el Paraguay: Es netamente fluvial, y con sus 1700 km. le sigue en longitud
a la frontera con Chile.
-Con el Uruguay: Es mayormente fluvial, con una longitud de 885 km., de los
cuales 495 corresponden al Ro Uruguay y 390 al Ro de la Plata. El efecto de
sedimentacin alrededor de la Isla Martn Garca, ubicada al Este de la
desembocadura del primer curso de agua, materializ la primera frontera
terrestre con ese pas. (Isla Martn Garca y Timoteo Domnguez,
pertenecientes a la Argentina y al Uruguay, respectivamente).
La poblacin
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Alcanza actualmente a 36.000.000 de habitantes, con una proyeccin de
40.000.000 para el ao 2010.
El pas presenta un marcado desequilibrio demogrfico. La densidad de
poblacin en habitantes por kilmetro cuadrado, es la siguiente:
Capital Federal y Gran Buenos Aires 2.500
Regin de la Pampa Hmeda 12
Nordeste 8
Noroeste 5
Patagonia 1,3
Promedio del pas 13
La tasa de natalidad es del 24 por mil. El ndice de alfabetizacin alcanza el
94%, con una leve tendencia al crecimiento.
2. LA SITUACIN NACIONAL
La Argentina presenta diversos espacios socioeconmicos. Concentra en la
regin litoral-pampeana el 80% de la actividad econmica del pas, aspecto que
coincide con el dato de que el 45% del territorio se encuentra en la zona
templada. Los desequilibrios se manifiestan tambin, en la distribucin y
densidad de la poblacin, ya que el 30% de los habitantes se concentra en el
0,1% del territorio. La regin patagnica, con un 4%, es la menos habitada, an
cuando ocupa un 28% de la extensin total del pas.
El extenso territorio presenta ambientes geogrficos particulares, los cuales,
sumados a las asimetras de la densidad poblacional, provocan, en
consecuencia, importantes vacos geopolticos.
Las caractersticas del medio ambiente, la distribucin de la poblacin, los
espacios vacos y el trazado de las comunicaciones dan lugar a un fenmeno
por el cual, las regiones alejadas de los ncleos ms importantes, desarrollan
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su actividad prescindiendo de las concentraciones econmicas y tienden a la
autosuficiencia.
La Argentina comercia con el exterior por va martima en un 90%, situacin quetiende a modificarse con el incremento del comercio regional por medio
terrestre.
El Ro de la Plata, con 140 kms. de canales navegables mantenidos
artificialmente, moviliza el 80% del comercio exterior martimo. Como puerta de
acceso al mar de la gran Hidrova Paran-Paraguay, constituye la ms
importante va de transporte fluvial del pas. Los ros poseen las nacientes enpases vecinos. Esto obliga a mantener un adecuado entendimiento, para que
las condiciones de navegabilidad, calidad del agua y medio ambiente en
general, no se vean afectadas.
La Argentina exhibe, actualmente, un sostenido crecimiento econmico; solidez
ante las crisis financieras internacionales y capacidad de atraccin de
inversiones financieras directas.
El pas no solo ha crecido, sino que ha cambiado cualitativamente. No solo ha
existido un cambio de poltica econmica; se ha ingresado a un nuevo sistema
de instituciones econmicas. La moneda se ha transformado en una institucin
respetada y confiable, y su estabilidad, consagrada por la Ley de
Convertibilidad, se ha constituido en una importante palanca de crecimiento
econmico.
El perfil productivo argentino de los ltimos aos, con un fuerte nfasis en la
agroindustria y el aprovechamiento de los recursos naturales -incluso los
ictcolas-, confirma las potencialidades de su desarrollo industrial. El pas es hoy
el octavo productor mundial de alimentos y el quinto exportador internacional.
La Argentina se ha convertido en el primer abastecedor energtico de la regin,
abrindose tambin nuevas perspectivas en el campo de la minera.
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En el campo energtico, el 95% de la energa hidroelctrica se produce en
zonas prximas a las fronteras, mientras que el 75% de las reservas de petrleo
y de gas se encuentran en las mismas zonas. En cuanto al transporte deenerga, cabe mencionar que las lneas de alta tensin, los gasoductos y los
oleoductos provienen de zonas de frontera. Tambin los grandes yacimientos
de minerales se concentran en estas ltimas.
En materia de telecomunicaciones -como ya vimos, llave de las modernas
formas de produccin y de organizacin social- la transformacin ha sido
significativa. El grado de digitalizacin, de cantidad de fibra ptica y deexpansin de televisin por cable a los hogares, coloca al pas a las puertas de
la era de la interactividad, posicionndolo favorablemente en este sector
estratgico.
La estructura socioeconmica del pas contina siendo un motivo de atraccin
para las poblaciones de los pases vecinos, que migran en busca de mejores
oportunidades de trabajo y atencin sanitaria. Este fenmeno, se presenta en la
regin pampeana, y lo mismo ocurre en importantes ciudades del Sur del pas,
donde las minoras de poblacin extranjera representan un porcentaje
significativo.
Los espacios vacos son motivo de preocupacin para estados como el nuestro,
frente a los problemas de superpoblacin en otras regiones del mundo. En la
"Conferencia sobre la Poblacin y el Desarrollo" (El Cairo, 1994), la regin
patagnica fue presentada como una zona despoblada (menos de 2 habitantes
por km2) junto con Groenlandia, el frica Sahariana y la Amazonia.
Los aspectos precedentes dificultan, a su vez, efectuar un adecuado control en
un tema trascendente como es la preservacin del medio ambiente.
Nuestra Zona Econmica Exclusiva (ZEE) contiene una enorme riqueza
alimenticia, ya que posee grandes reas de pesca en caladeros de menos de
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doscientos metros de profundidad, que atraen a terceros pases, quienes
capturan prximos al lmite de la ZEE. Ello origina frecuentes episodios
delictivos y obliga a que buques del Estado Nacional acten para evitar la
depredacin. En consecuencia, esta situacin hace necesario mantener unatarea de control permanente.
Por otra parte, las especies del mar argentino son altamente migratorias, hecho
que lleva a la bsqueda de acuerdos para compatibilizar las medidas de
conservacin de estos recursos renovables.
La plataforma continental argentina -de base continental e insular- poseecaractersticas geolgicas aptas para la generacin y el entrampamiento de
hidrocarburos, como tambin para la eventual explotacin de ndulos
polimetlicos. Esto la transforma en un factor econmico de inters futuro, lo
que implica la necesidad de su preservacin.
Nuestro pas ya ha solucionado pacficamente la totalidad de sus diferendos
limtrofes con sus vecinos -en particular con Chile a partir de los acuerdos
presidenciales de 1991- habindose concluido con este pas en 1998, el
acuerdo presidencial relativo a un pequeo sector conocido como la zona de los
Hielos Continentales, al cual slo resta la ratificacin por ambos Congresos.
La Argentina puede llegar a estar expuesta a la amenaza emergente del
narcotrfico y otros fenmenos transnacionales, si stos incrementan su
accionar, circunstancia agravada por las caractersticas de sus fronteras
(extensin y morfologa), que obliga a constantes esfuerzos de vigilancia.
Otro desafo, como ocurre tambin a nivel global, lo constituye el terrorismo, del
cual nuestro pas ha sufrido sus acciones, con gran prdida de vidas.
3. LA CUESTIN DE LAS ISLAS MALVINAS, GEORGIAS DEL SUR Y
SANDWICH DEL SUR
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Inserta en la situacin nacional, ocupa especial atencin la disputa de
soberana sobre las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur y los
espacios martimos y areos circundantes, cuya recuperacin es una aspiracin
que en la actualidad tiene contenido constitucional, luego de la reforma de1994.
Los derechos argentinos con respecto a la disputa de soberana sobre
territorios y espacios martimos, que nuestro pas mantiene con el Reino Unido,
se encuentran protegidos por la reserva de derechos que establece el punto 2
de la Declaracin Conjunta de las Delegaciones de la Repblica Argentina y
del Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, adoptada en Madrid el19 de octubre de 1989.
La Declaracin Conjunta adoptada en Madrid el 15 de febrero de 1990, dio
lugar ese mismo ao al restablecimiento de las relaciones diplomticas. Si bien
las relaciones bilaterales han tenido un progreso constante, -incluyendo la
primera visita oficial de un Presidente de la Nacin al Reino Unido, en 1998- la
disputa se mantiene latente, con una presencia militar britnica significativa en
la zona.
A ello se le agregan enfoques diferentes sobre la explotacin de los recursos
renovables, lo que constituye una fuente de recurrentes desacuerdos. A esto,
se ha incorporado recientemente, como nuevo factor, la eventual explotacin
futura de yacimientos de hidrocarburos.
4. LA ANTRTIDA ARGENTINA
Un rea indisolublemente ligada a los intereses de la Argentina, es la del
continente antrtico, donde la situacin geopoltica ha sido, desde siempre,
compleja. Diversidad de actores y los consecuentes intereses contrapuestos,
pueden, en algn momento, generar situaciones conflictivas debido a las
posiciones que al respecto tienen los pases implicados.
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Histricamente, la Argentina ha mostrado al mundo un claro y definido inters
en la Antrtida, en razn de ser uno de los doce signatarios originarios del
Tratado Antrtico (del que el pas es miembro consultivo) y por la labor cientfica
ininterrumpida por casi cien aos, a partir de la instalacin de nuestro primerobservatorio cientfico en las Islas Orcadas, en 1904. De tal manera, la
presencia del pas es la ms antigua y permanente. La proximidad geogrfica le
permite, adems, constituirse en una base de proyeccin y apoyo de las
actividades en la zona, ya que, junto con Chile, la Argentina es uno de los
pases ms cercanos a la Antrtida.
Dentro de los trminos del Sistema Antrtico, la Argentina afirma sus derechosa la soberana en el sector reclamado, afirmacin que no inhibe la cooperacin
con otros pases en la investigacin cientfica y en la preservacin de los
recursos y del medio ambiente.
(1) Informacin aprobada por el Instituto Geogrfico Militar
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El propsito de este captulo consiste en transmitir, sintticamente, el contexto
de condiciones normativas de mayor entidad, dentro del cual se desenvuelven
las actividades de defensa en general y las militares en particular.
Las referencias que aqu se incluyen, no slo configuran un marco formal de
derecho, sino que implican tambin la expresin poltica de mximo nivel en lo
que hace a las grandes orientaciones de la Defensa Nacional de la RepblicaArgentina.
1. DEFENSA Y ESTADO DE DERECHO
A partir del retorno a la vigencia de las instituciones acaecido a fines de 1983,
en la Repblica Argentina rige de modo definitivo el Estado de Derecho. Esto
implica que no existe campo alguno de actividad del sector pblico del pas que
escape al contexto impuesto por el plexo jurdico del Estado Argentino, ya sean
los de orden domstico, como los tratados y compromisos que, provenientes
originariamente del campo internacional, inciden en el propio por su recepcin
en el derecho interno nacional, y por el respeto al criterio de "pacta sunt
servanda" que siempre ha caracterizado al accionar internacional de nuestro
pas.
En los apartados siguientes se resumen los instrumentos principales que
configuran el soporte y referencia jurdicos de la Defensa. Sus particularidades
se irn viendo posteriormente, en su aplicacin especfica a temas concretos.
Asimismo, tambin se reserva la mencin de otras normas y compromisos de
alto grado de especializacin, hasta que oportunamente se traten los aspectos
con ellos vinculados, lo que se realizar a lo largo de la obra.
2. REFERENCIAS EN EL ORDEN NACIONAL
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La Constitucin Nacional
En primer trmino, incluye en su Prembulo, donde se declaran los altospropsitos constitutivos de la Nacin Argentina, el de "...proveer a la defensa
comn..." en tanto que en su articulado, establece el deber de todo argentino de
armarse en defensa de la patria y de la Constitucin, conforme a las leyes que
al efecto dicte el Congreso Nacional y a los decretos del Poder Ejecutivo,
estando los ciudadanos naturalizados libres de prestar o no este servicio por un
perodo de diez aos desde que obtengan su carta de ciudadana.
La Constitucin otorga al Congreso Nacional las atribuciones de autorizar al
Poder Ejecutivo a declarar la guerra o hacer la paz, facultarlo para ordenar
represalias, permitir la entrada de tropas extranjeras en el territorio nacional y la
salida de fuerzas nacionales fuera de l.
Tambin son atribuciones constitucionales del Congreso el fijar las Fuerzas
Armadas en tiempos de paz y guerra y dictar las normas para su organizacin y
gobierno.
Igualmente es facultad constitucional del Congreso, a travs de su Cmara de
Senadores, el conceder el acuerdo para los ascensos a Oficiales Superiores de
las Fuerzas Armadas que proponga el Presidente.
Por otra parte, el texto constitucional fija como atribuciones del Presidente de la
Nacin el ser Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas y como tal,
disponer de ellas, correr con su organizacin y distribucin, y proveer los
empleos militares.
Este conjunto de disposiciones hace evidente la base constitucional de las
Fuerzas Armadas y el carcter de facultad indelegable del Estado Argentino en
cuanto a la Defensa Nacional.
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Ley de Defensa Nacional N 23.554
Fue promulgada en el ao 1988 y establece las bases jurdicas, orgnicas y
funcionales para la preparacin, ejecucin y control de la Defensa Nacional,fijando sus finalidades y delimitndola claramente de la Seguridad Interior, la
que es regida por otro instrumento legal.
La Ley de Defensa estructura al Sistema de Defensa Nacional, igualmente fija
su finalidad y las responsabilidades de sus integrantes. Tambin establece
pautas de organizacin de las Fuerzas Armadas y delimita el campo de
actuacin de sus mandos, bajo la figura de Jefes de Estados MayoresGenerales de cada una, privilegiando en letra y espritu el accionar conjunto de
las Fuerzas Armadas. La Ley sienta tambin las bases para el Servicio de
Defensa Nacional, la Organizacin Territorial y la Movilizacin.
Ley de Seguridad Interior N 24.059
Sancionada en 1992 y modificada por la N 24.194, constituye la estructura
necesaria a estos fines, que involucra bsicamente a las Fuerzas de Seguridad
(Gendarmera Nacional y Prefectura Naval Argentina), a la Polica Federal y a
las policas de las provincias que hayan adherido al sistema, atento al carcter
federal de nuestro pas. Entre tales estructuras, crea el Consejo de Seguridad
Interior, del cual son miembros no permanentes el Ministro de Defensa y el Jefe
del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas.
Esta Ley establece el no empleo, en principio, de las Fuerzas Armadas dentro
del campo de la Seguridad Interior (principio de subsidiariedad), pero fija
diversos supuestos de participacin eventual, en roles de apoyo logstico a las
Fuerzas de Seguridad y Policiales, mediante la afectacin de sus servicios de
arsenales, intendencia, sanidad, veterinaria, construcciones, transporte y de
elementos de ingenieros y comunicaciones. (principio de complementacin)
La Ley prev los casos de excepcin de empleo de elementos de combate de
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las Fuerzas Armadas en el restablecimiento de la Seguridad Interior, previa
declaracin del "Estado de Sitio" segn el procedimiento constitucional, o en
defensa de sus propias unidades.
Ley de Reestructuracin de las FF.AA. N 24.948
Sancionada en 1998, establece las bases polticas y funcionales bsicas para
dicha reestructuracin en el mediano plazo, fijando principios fundamentales,
disponiendo modalidades generales de empleo del Instrumento Militar, de su
organizacin, despliegue, personal, equipamiento y financiamiento.
En este ltimo campo, la puesta en vigencia de un presupuesto quinquenal a
partir de 1999 y una asignacin especial para dicho quinquenio a los fines del
reequipamiento, son sus puntos ms destacados.
Establece tambin una secuencia de tareas complementarias concretas a
cumplimentarse en plazos determinados.
La ley prev el seguimiento de la reforma por una Comisin bicameral del
Congreso, y su revisin al cabo de cinco aos desde su promulgacin, esto es,
en el ao 2003.
Ley para el Personal Militar N 19.101
Esta ley data del ao 1971 y es la ltima actualizacin de una sucesin de
instrumentos legislativos relativos a la cuestin de referencia iniciada con la Ley
N 4856 del ao 1905 (modificada en 1945, 1950 y 1958). Fija las cuestiones
bsicas relativas al personal militar, tales como el "estado militar"; los
agrupamientos; los conceptos de "superioridad y precedencia"; el retiro militar,
la baja; los grados y rgimen de ascensos; las situaciones de revista; el
reclutamiento; el rgimen de haberes y el computo de tiempo de servicio, entre
los principales aspectos.
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Cdigo de Justicia Militar
Establecido por el Congreso Nacional por Ley N 14.029 del ao 1951, y
modificado por Ley N 23.049 del ao 1984, se corresponde con lasdisposiciones de la Constitucin Nacional y del Cdigo Penal Argentino, esto
es, no constituye de ningn modo un fuero personal especial.
El Cdigo establece la tipificacin de los delitos especficamente militares; la
organizacin y competencia de los tribunales militares, el procedimiento de los
juicios militares y las penalidades respectivas.
Ley del Servicio Militar Voluntario, N 24.429
Sancionada por el Congreso en 1994, reemplaz en la practica al anterior
sistema obligatorio por un nuevo esquema, abierto a hombres y mujeres, y ha
permitido realizar la transformacin a Fuerzas Armadas totalmente
profesionales en lugar del anterior modelo, basado en conscriptos. La ley
anterior del Servicio Militar Obligatorio contina vigente para ser aplicada en
casos excepcionales.
Directiva para la realizacin del Planeamiento Militar Conjunto (Decreto N
1116/96)
A travs de estas normas, el Presidente de la Nacin estableci las
orientaciones actualizadas relativas a la poltica de Defensa Nacional, y a las
misiones de las Fuerzas Armadas. Asimismo, fij el empleo de una concepcin
estratgica para el mbito de la Defensa, de carcter disuasivo y defensivo.
3. LOS COMPROMISOS INTERNACIONALES
Como se ha anticipado, las caractersticas actuales del escenario internacional
ejercen influencia en el mbito de la Defensa tambin desde el rea del
Derecho. Del mismo modo que al tratar el punto previo, aqu se presentarn los
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instrumentos internacionales de mayor relieve a los que nuestro pas se
encuentra adherido, dejando la enunciacin de los que atienden temas ms
particulares, a la oportunidad de considerar las actividades con las cuales
guardan relacin.
La Organizacin de las Naciones Unidas
Su primer propsito, a tenor del Art. 1 de la Carta de la ONU es el de mantener
la paz y seguridad internacionales, por medio de medidas colectivas de
prevencin y remocin de las amenazas a la paz, en tanto que en su Art. 2
prohibe la amenaza o el uso de la fuerza contra la integridad territorial oindependencia poltica de cualquier Estado, estableciendo el principio de
solucin de controversias internacionales por medios pacficos.
La Carta establece en su Art. 51 con toda claridad, el derecho inherente que
tienen los Estados a su legtima defensa, dando lugar a la alternativa que esta
sea individual o colectiva.
Mediante su Consejo de Seguridad se le atribuye el derecho de ejercer medidas
de fuerza para mantener, restablecer, o construir la paz en caso que otras
medidas no hubieran resultado eficaces. Actualmente se debate su ampliacin,
asunto que ha despertado el inters de diversos pases, entre ellos el nuestro.
La Carta promueve tambin la existencia de acuerdos y organismos regionales
a los efectos de la resolucin pacfica de controversias.
La Organizacin de los Estados Americanos
Su Carta establece en sus primeros tres artculos el propsito de afianzar la paz
y la seguridad en el Continente y que la agresin a un Estado americano
constituye una agresin a todos los dems.
De esta manera, al fijar como uno de sus propsitos el organizar la accin
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solidaria en caso de agresin, la Carta de la OEA pretende materializar la
"seguridad colectiva" en el continente americano, la cual haba tenido intentos
de cristalizacin con la creacin en el ao 1942 - por la Tercera Reunin de
Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores - de la Junta Interamericana deDefensa - (JID) y con el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca -
TIAR, acordado en Ro de Janeiro en 1947, iniciativas ambas que no llegaron a
fecundar en la medida de las intenciones iniciales, en particular la segunda de
las nombradas.
La OEA promueve adems la consolidacin de la democracia representativa
dentro del respeto al principio de no intervencin, y la solucin pacfica decontroversias.
Incluye tambin entre sus propsitos esenciales el alcanzar una efectiva
limitacin de armamentos convencionales.
El Derecho Internacional de Guerra
Agrupado en el conjunto de Convenciones de La Haya regula las leyes, usos y
costumbres de la guerra y la forma lcita de conducir las operaciones, si bien su
desarrollo no ha tenido una gran evolucin en el tiempo por el mayor
predominio que ha ido adquiriendo el rechazo al uso de la fuerza para la
solucin de controversias.
El Derecho Internacional Humanitario
La Convencin de Ginebra de 1949 y Protocolos Adicionales, establecen reglas
para los conflictos armados en relacin al tratamiento de heridos, enfermos,
nufragos, prisioneros de guerra, civiles no combatientes y el medio ambiente.
En este campo ha resultado fundamental el rol ejercido por el Comit
Internacional de la Cruz Roja (CICR).
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Armas Nucleares
El Tratado sobre la No Proliferacin de Armas Nucleares (TNP) busca disminuir
el peligro de guerra nuclear y el incremento de pases poseedores de este tipode armamento. Persigue evitar que los pases desarrollen armas nucleares,
obliga a los ya poseedores a no transferir esta tecnologa y a llevar adelante
acciones en favor del desarme nuclear y compromete a los no poseedores a
aceptar las salvaguardias del Organismo Internacional de Energa Atmica.
(OIEA)
Por otra parte, el Tratado para la Proscripcin de las Armas Nucleares en laAmrica Latina y el Caribe (TLATELOLCO), compromete a sus miembros a
utilizar la energa nuclear con fines exclusivamente pacficos y a no permitir la
introduccin ni desarrollo de estas armas en la regin, estableciendo
mecanismos de control del cumplimiento de estas obligaciones de sus
miembros.
Otros acuerdos de limitacin de armamentos
Complementando los anteriores, y por implicar criterios restrictivos en cuanto al
desarrollo del instrumento militar e imponerle a ste obligaciones para su
cumplimiento, merecen citarse a este nivel los siguientes:
-Convencin sobre la Prohibicin del Empleo, Almacenamiento, Produccin y
Transferencia de Minas Antipersonal y sobre su Destruccin.
-Convencin sobre la Prohibicin del Desarrollo, Produccin, Almacenamiento y
Uso de Armas Qumicas y sobre su Destruccin.
-Convencin sobre la Prohibicin del Desarrollo, Produccin y Almacenamiento
de Armas Bacteriolgicas y Toxnicas y sobre su Destruccin.
-Convencin sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas Armas
Convencionales que Puedan Considerarse Excesivamente Nocivas o de
Efectos Indiscriminados, y sus cuatro Protocolos anexos (fragmentos no
localizables; minas y armas trampa; armas incendiarias y armas laser)
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No proliferacin misilstica
Sin alcanzar la categora de convenio internacional, el Rgimen de Control deTecnologa Misilstica (MTCR) constituye otra referencia marco importante,
siendo nuestro pas un activo participante en el mismo, a partir de la adopcin
de decisiones polticas concretas (cancelacin del proyecto "Cndor") que
posibilitaron el acceso a este mecanismo.
La Convencin del Derecho del Mar
Este Tratado, generado en el marco de la ONU, el cual la Repblica Argentina
ha ratificado mediante la Ley N 24.543, establece los criterios de ordenamiento
internacional de las distintas reas martimas a partir del carcter de estado
ribereo, mereciendo destacarse, adems de lo relativo a mar territorial y zona
contigua, la soberana que les otorga sobre los recursos dentro de la Zona
Econmica Exclusiva (ZEE) hasta las 200 millas nuticas a partir de las lneas
de base, y sobre la plataforma continental segn la define la Convencin.
Nuestro pas ha establecido sus Espacios Martimos por Ley N 23.968
Si bien esta convencin no es especfica sobre defensa, contiene una variada
serie de cuestiones que son de inters sustantivo para esta ltima, al reconocer
soberanas y jurisdicciones, entre otros temas.
El Tratado Antrtico
Vigente desde 1961, configura actualmente un Sistema, que reserva ese
continente exclusivamente para usos pacficos y previniendo actividades de tipo
especficamente militar, lo cual no excluye el uso de equipo o personal militar
con fines logsticos o en tareas cientficas. Esta complementado, entre los ms
importantes, por la Convencin sobre la conservacin de los recursos vivos
antrticos -definida como la "utilizacin racional"-, y por el Protocolo sobre la
proteccin del medio ambiente. Este ltimo prohibe cualquier tipo de actividades
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relacionadas con los recursos minerales antrticos, por un perodo de cincuenta
aos desde su adopcin en Madrid en 1991.
Antes de establecer los intereses nacionales a los que debe atender la Defensa
Nacional, es conveniente resaltar los valores que la sustentan, atento al
carcter moral que la defensa posee.
1. LOS VALORES A SUSTENTAR
Podemos afirmar que, como sustrato de los intereses a los que la Defensa
contribuye a dar sustento, prevalecen los valores bsicos de la sociedad
argentina, especialmente la preservacin y fortalecimiento de la democracia; los
derechos y libertades fundamentales y el bienestar de la poblacin, ideas
capitales tambin incluidas en nuestra Constitucin.
Como el ser humano proyecta su accin en base a fines, es en la vida en
sociedad donde encuentra el ambiente adecuado para desarrollar las
capacidades que le permitan el logro de las diversas aspiraciones que busca
continuamente.
Como esos fines son variados y mltiples, la convivencia en libertad requiere de
un cierto orden que favorezca su logro: ese es el orden social justo, esto es,
ajustado a las caractersticas que debieran ser propias de la conducta humana.
Es as que dicha convivencia, requiere del imperio de la justicia, pero ese
concepto debe ser social, es decir, que preservando los valores personales del
hombre (la vida, la libertad, la dignidad, la subsistencia, etc.) supedite los
intereses individuales en funcin del bien comn de la sociedad en la cual
convive.
Con ese propsito, la sociedad establece una serie de normas que intentan
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