José Ramón CasoKetchum Lenci
www.aesp.es
Los Servicios a la Persona en España:
aproximación legaly presupuestaria
El paro y la economía sumergida en España
Paro estructural y de larga duración
(FMI, OCDE, Banco de España, Gobierno de España)
Porcentaje importante de parados de baja cualificación (construcción) y de difícil reciclaje en sectores de gran valor añadido
Incremento notable de la economía sumergida ante la caída de ingresos y oportunidades en la economía “oficial” (oficios, empleo doméstico, enseñanza a domicilio…): Funcas: 17% PIB; 4 millones de personas.
Incapacidad pública para combatir el paro con políticas tradicionales keynesianas (agotamiento del margen presupuestario y de déficit público 2007-2010).
¿Fracaso de las políticas de incentivos fiscales, laborales y tributarias para reducir la economía sumergida?
2007 2010 2014
8% 20% 16%
Alternativa Sector Servicios a las Personas (SAP): Experiencias EuropeasPAÍS AYUDA A LOS
PRESTATARIOS
AYUDA
AL
EMPLEO
DIRECTO
MODELO DE AYUDA ACTIVIDAD LÍMITES IVA *
SERVICIOS
A LA
PERSONA
NOTAS
Alemania
si si
Mini-empleos domésticos.
Exento de cargas sociales de
los empleadores (21%en otros
casos). (hasta 400 €).
Midi-empleos. Exoneración
decreciente. (hasta 800€)
Empleos servicios a
domicilio
Mini-empleos:
deducible a 10%
del impuesto
sobre renta hasta
510€
7% Objetivo:
aflorar
empleo
sumergido
Francia
si si
Ayudas fiscales y disminución
de cargas
Ayuda en el hogar,
ayuda para la familia,
para la calidad de
vida a domicilio y la
salud,…
12.000€por la
reducción de
impuestos/
credito de
impuestos
5,5% Sistema
amplio y
creciente.
Italia no no 4,5% o
10%
Holanda
si no
Financiamiento público de las
cargas sociales para empleos
domésticos
Ayuda domicilio,
guardería de niños,
ayuda limpieza casa
6%
Reino
Unido
si si
Child care vouchers ( para
ayuda guardería de niños) y
créditos de impuestos.
Take A Break Voucher (cheques
para contratar SAP en periodos
de pausas en el trabajo)
Únicamente
guardería de niños
Entre 0%
y 5%
No se
declaran
salarios
ocasionales
menores a
125 €
semana.
Bélgica
si si
Titulo servicio (2004): el
utilizador paga 5.25€ en base
de un coste horario total de 21€.
Limpieza de la casa,
transportes de
proximidad, servicio
2.500 € anuales
500 cheques año
6% Guardería
de niños,
bricolaje,
Los SAP en Francia (Ley BORLOO/2005) Definición de los servicios a la persona
Los servicios a la familia: cuidador de niños, ayuda escolar, ayudas asistenciales para el mantenimiento a domicilio de las personas dependientes,…
Los servicios vinculados a la promoción de la salud a domicilio o en el lugar de trabajo: cuidados a domicilio, prestaciones vinculadas a una hospitalización a domicilio, ayuda psicológica, acciones de información y prevención,…
Los servicios vinculados a la calidad de vida cotidiana a domicilio o en el lugar de trabajo: asistencia informática, entrega de las comidas, pequeños arreglos en casa, peluquería, mantenimiento de la casa, servicio de conserjería, asistencia vida práctica,…
Los servicios vinculados a la vivienda y al cuadro de vida: guardia, jardinería, consejos puntuales en organización,…
Los servicios de intermediación: consejo jurídico puntual, asistencia en las gestiones administrativas, ayuda a la búsqueda de una vivienda,…
Los SAP en Francia (Ley BORLOO/2005) 3 Objetivos principales
Reforzar la solvencia de la demanda de servicios a la persona para promover un acceso universal a servicios de calidad.
Mejorar la estructura de la oferta y simplificar su acceso (Creación del CESU).
Profesionalizar el sector y garantizar la calidad
Los SAP en Francia (Ley BORLOO/2005) Acciones para desarrollar los 3 objetivos
Reforzar la solvencia de la demanda de servicios a la persona Mejorar la estructura
de la oferta de servicios
y simplificar su acceso
Profesionalizar el sector y
garantizar la calidad de los prestatarios
•Supresión de la cotización patronal para los prestatarios que han recibido una acreditación del Estado, en el límite de un “tope”•Exoneración de las cotizaciones sociales en la parte del CESU financiada por el empleador, con el limite de 1.830 €/año y asalariado.•Crédito de impuesto del 25% para las empresas en la base.• IVA al 5,5% para los profesionales del sector de los servicios.• Reducción del impuesto sobre la renta del 50% de los montos gastados para el empleo de un asalariado a domicilio, con el límite de 15.000 €/año.
Creación del Cheque Empleo
Servicio Universal (CESU).
Acreditación atribuida por el
Estado sobre criterios de
calidad.
Los SAP en Francia (Ley BORLOO/2005) Esquema de funcionamiento del CESU
Los SAP en Francia Financiación estatal del modelo: resultados 2007
Según el informe “Los servicios a la persona: resultados yperspectivas” del Ministerio de la economía, de la industria y delempleo, y el Ministerio del presupuesto de las cuentas públicas yde la función publica, publicado en septiembre de 2008, lasayudas del Estado para el sector de los servicios a la personaalcanzaron en 2007, unos 4,6 mil millones de euros.
CONSECUENCIAS ECONÓMICAS
Estas ayudas se reparten de la manera siguiente:
Los SAP en España Ejes prioritarios
Reorientación Ley Dependencia? (SAAD)
Prestación económica = desvío otras finalidades / economía sumergida? (Alemania)
Insuficiencia oferta de servicios
Insuficiencia financiera AGE/CC.AA./ Entidades locales
Desarrollo sector SAP en España
Servicios para la familia
Servicios para la calidad de vida y la salud
Los SAP en España Estructura estimada del mercado (2008) (I)CATEGORÍAS
DE SAPOFERTA DEMANDA AYUDA ESTATAL MERCADO INFORMAL
Guardería de
niños
Oferta mercado
oficial: 42%
Más centros privados
que públicos
Aumenta el número
de guarderías
informales
Demanda > oferta
20% de menores de 3 años
escolarizados
1 de cada 5 tiene plaza en centros
autorizados
Demanda del 43% para escolarizar a
niños de 3 años
Pago único por nacimiento
de 2.500 €. (suprimido)
Ayuda de 500 € por hijo
menor de 3 años para rentas
inferiores a 11.000 €
Cheque escolar en algunas
CCAA (entre 95 y 160 €/mes)
Oferta mercado informal:
58%
Más de 400 guarderías
ilegales
Niñeras no declaradas
Ayuda familiar
Ayuda escolar
a domicilio
Oferta mercado
privado: 3%
Pocas empresas
privadas
Fracaso escolar 2008: 30,8%
9,7 millones de niños necesitan ayuda
escolar
2,2 millones de niños reciben ayuda
escolar
El 70% de la ayuda escolar
proporcionada es en secundaria
No existe ningún tipo de
ayuda estatal
Oferta mercado informal:
97%
Ayuda
informática a
domicilio
Oferta mercado
privado: 4%
Numerosas empresas
privadas
En 2008 63,6% de hogares con
ordenador
7,6 millones de hogares conectados a
Internet
Plan Avanza2 para fomento
de nuevas tecnologías
Oferta mercado informal:
96%
Sobre todo clases de
informática a domicilio
Mercado informal
importante
SE
RV
ICIO
S P
AR
A L
A F
AM
ILIA
Los SAP en España Estructura estimada del mercado (2008) (II)
SE
RV
ICIO
S P
AR
A L
A F
AM
ILIA
CATEGORÍAS
DE SAPOFERTA DEMANDA AYUDA ESTATAL MERCADO INFORMAL
Ayuda
personas
mayores y
dependientes
Oferta mercado oficial: 40%
Muchas empresas pequeñas
independientes
5.000 residencias para mayores (2008)
Más de 2 millones de discapacitados
reciben asistencia
A inicios de 2009, 524.000 son
beneficiarios de la Ley de Dependencia
3.847.900 personas con
discapacidad
608.000 discapacitados que
viven solos
893.712 solicitudes para la
atención a la dependencia
Ley de
Dependencia:
Ley 39/2006
Oferta mercado
informal: 60%
En 2006 las ayudas
provienen de
familiares en un
78,5%
Servicio de
limpieza y
planchado a
domicilio
Oferta mercado privado: 7%
Muchas pequeñas y medianas
empresas
Número de franquicias muy atomizado
Personas mayores que no
pueden valerse solas
Personas discapacitadas
Personas sin tiempo o
ganas de realizar estas
tareas
Ayudas para los
discapacitados o
mayores de 65
años (Ley de
Dependencia)
Oferta mercado
informal: 93%
Importancia de la
economía sumergida
Servicio de
peluquería y
estética a
domicilio
Oferta mercado privado: 10%
Pocas empresas privadas
Personas mayores con
dificultades para salir del
domicilio
Discapacitados
Personas con alto nivel de
vida (servicio exclusivo)
No existen
ayudas
específicas
Oferta mercado
informal: 90%
Importancia de la
economía sumergida
Los SAP en España Estructura potencial del mercado (I)
Servicios a la familia
Total del mercado de los servicios
para la familia (en millones de euros)
Los SAP en España Estructura potencial del mercado (II)
Servicios para la calidad de vida y la salud
Total de la evolución del mercado de los servicios para la calidad de vida y la salud (en millones de euros)
Los SAP en España Potencial de creación / afloramiento de empleo
Se estima que en 2008 había en el sector informal (economía sumergida) un volumen
total de 1.666 millones de horas prestadas con la siguiente distribución sectorial:
Con el afloramiento de estos empleos y el crecimiento del sector se podría llegar a
un millón de empleos en la economía “oficial”.
Guardería Ayuda Escolar Ayuda informática
Mayores Limpieza Peluquería
635.000.000 86.000.000 10.000.000 800.000.000 130.000.000 5.000.000
Servicios para la familia Servicios para la calidad de vida y salud
Totales
Calidad de vida y salud
Familia
Los SAP en España Principales reformas legales necesarias Existe una multitud de barreras que impiden el desarrollo de los SAP por diferentes razones como son
la percepción de altos costes, se trata de un sector dominado por la economía informal, empleosprecarios, altísima tasa de voluntariado y ayudas de familiares, y falta de control, de ventajas fiscales yde protección a los usuarios de los SAP. Un marco legal bien planificado permitiría el desarrollo de losSAP mediante la puesta en marcha de las siguientes acciones:
Implantación de un Cheque Servicio Universal al estilo del CESU en Francia
Creación de una serie de ventajas fiscales tales como un IVA reducido al 5-8%, deducción del 50% en elIRPF hasta un límite de 2.000- 10.000 euros/año, crédito de impuesto de un 25% para las empresas delsector privado, y exoneración de las cotizaciones sociales en la parte del CESU financiada por elempleador hasta el límite de 1.500 €/año y asalariado
Agrupamiento en un listado de todas las actividades de SAP que podrían beneficiarse de estas ventajasfiscales
Implantación de un mecanismo de acreditación que garantice la calidad de los servicios
Mejora de los derechos de los asalariados del sector SAP
Mejora de las condiciones generales para el desempeño de los diferentes oficios del sector SAP
Delimitación de las distintas posibilidades de relación, mercantil o laboral de los profesionales de SAPcon las empresas de prestaciones
Establecimiento de un plan de formación específico al oficio de empleado SAP
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