Reforma y Modernización del Sector Postal en Chile
DESAFÍOS Y PERSPECTIVAS
Santa Fé de Bogotá, julio de 2003
INTRODUCCIÓN PAÍS
Chile
2,8% (año 2002)Indice de inflación
2,1% (año 2002)Indice crec. económico
344 (año 2002)Ingreso per Capita (USD)
65.562.328 (miles de USD)PIB
95,79%Indice de Alfabetismo
86,6% Urbana
13,4% Rural
Distribución de la población
4.399.952
85% Urbana
15% Rural
N° de viviendas
15.116.435Población
292.260 millas2
756.950 km2
Extensión (km2)
Fuente: Banco Central Instituto Nacional de Estadísticas
DESCRIPCIÓN DE LA INDUSTRIA
La industria está conformada por aproximadamente 300 proveedores, entre correos, empresas de distribución de paquetería y servicios de courier.
Sólo 20 empresas poseen la capacidad instalada para cumplir su promesa de servicio, para grandes volúmenes y cobertura nacional.
Los grandes correos privados basan su estrategia en calidad de servicio. Por ello, invierten fuertemente en tecnologías que les permiten ofrecer seguimiento de envíos y servicios adicionales.
Los grandes correos privados están focalizados principalmente en el segmento empresas, por el volumen y potencial de crecimiento que dicho segmento presenta.
Industria Postal
Mercado Total
92,4%
6,4%0,9%
0,2%0,1%
Correspondencia Mensajería Paquetería Valijas Courier Internacional
El tamaño total del mercado es de 466 millones de envíos anuales
Fuente: Estudio de la Industria, O’ Bois Marketing 2002
DESCRIPCIÓN DE LA INDUSTRIA
Líneas de productos
Hasta 6 horasNac./ Internac.
GirosGiros de dinero
1 hora o másNacionalSaco de género u otro material con documentos
Valijas
24 a 72 hrs.InternacionalEncomiendas, sobresCourier internacional
Inferior a 24 hrs.
SantiagoDoctos., sobres, encargosMensajería
24 hrs. a 5 díasNacionalEncomiendas, PaquetesPaquetería nacional
24 hrs. a 5 díasNacionalCartas, ImpresosCorrespondencia
Rango de tiempos de
entrega
CoberturaProducto distribuidoSegmento
Fuente: Estudio de la Industria, O’ Bois Marketing 2002 cx
DESCRIPCIÓN DE LA INDUSTRIA
Participación de Mercado Correspondencia, Encomienda, Envíos Internacionales y Valijas
Participación Segmento Correspondencia
6%
5% 4%
70%
2% 2%
11%
Correos de Chile
Postal Service
WSP
Envía
ChilePost
Sinco
Otros
Participación Segmento Encomiendas
12% 4%
14%
27%
43% Chilexpress
Lan Courier
Tur Bus Cargo
Pullman express
Correos de Chile
Participación de empresas Segmento Courier Internacional
20%
11% 6%
31%
32% TNT
DHL
Federal Express
UPS
Otros
Participación de empresas Segmento
Valijas
7%
60%
33% Prosegur
Correos de Chile
Otras
Total mercado: 430 millones de envíos anuales Total mercado: 30,6 millones de envíos anuales
Total mercado: 1,04 millones de envíos anuales Total mercado: 4 millones de envíos anuales
DESCRIPCIÓN DE LA INDUSTRIA
DESARROLLO GENERAL DE LA INDUSTRIA INDICE DE ENVIOS POR HABITANTE
Año Tamaño Mercado (*) 2002 (1) 2003(2)N° anual de envíos (MM) unid Mercado total 433 453N° anual de envíos (MM) unid Correos Chile 280 294
AñoTotal población país/año (**) 2002 2003(***)N° de habitantes 15.116.435 15.739.483
Indice de envíos por habitante al año 2002 2003Indice de envíos por habitante al año Mercado total 28.6 28.8Indice de envíos por habitante al año - Correos Chile 18.5 18.7
(*) Fuente INE y expertos internos- ref. Plan de Marketing 2002-2003- Correos Chile(**) Fuente INE(***)Estimación INE(1) estimación que consideró un crecimiento similar a PIB de 3,7%(2) estimación que consideró para correspondencia ordinaria un crecimiento similar a PIB de 4,5%, para correspondencia certificada un crecimiento de 1 punto porcentual sobre el PIB y para paquetería y valija un crecimiento del 7%.
DESCRIPCIÓN DE LA INDUSTRIA
Principales Características....
Código Postal
Track & Trace
Ventanillas
Sistema Financiero Contable
GPS
Clasificación automática
Desarrollo tecnológico
Admisión – Clasificación - DistribuciónClase de proceso de operación
2.079
45,1 %
N° de carteros
% del total de trabajadores
76,3 %% de personal operativo
4.612N° de empleados
1981 (DFL N° 10, Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones)
Año de creación
Empresa Autónoma del Estado Carácter Jurídico de la entidad
EMPRESA DE CORREOS DE CHILE
26 Propios
392 Arrendados
30 Propios
28 Arrendados
N° de vehículos
N° de motos
88.706N° de apartados
460 Oficinas
528 Puntos de atención remota
345 Alianza con Farmacias
N° de oficinas
58.885
16.713 (UDS)
Número de envíos –año por empleado.
Productividad anual por empleado.
EMPRESA DE CORREOS DE CHILE
Principales Características....
6 días a la semanaNúmero de días a la semana de atención en oficinas
9 horasNúmero de horas diarias promedio de atención en oficinas
258
528 Puntos de atención remota
N° de oficinas en áreas rurales y semirurales
95N° de oficinas en ciudades intermedias y pueblos
107N° de oficinas en grandes ciudades
32.862
1.646
Número de habitantes por oficina.
N° de km2 por oficina.
EMPRESA DE CORREOS DE CHILE
Principales Características... Facilidades de Acceso
7.271Habitantes por cartero.
14,61%Porcentaje de entrega en apartados postales
1.875Viviendas por Cartero
2.079Número de carteros.
Admisión 912.828
Clasificación 2.518.305
Distribución 1.217.844
Volumen diario de operación
EMPRESA DE CORREOS DE CHILE
Principales Características...Capacidad de Operación de la Red Postal
93,2%Porcentaje de domicilios atendidos con respecto a los existentes (direcciones existentes)
4.100.000 (aprox.)Número de domicilios atendidos en la red de entrega a nivel nacional (carteros).
91,5%Porcentaje de población con entrega diaria a domicilio.
100 %Porcentaje de población nacional con servicios postales.
EMPRESA DE CORREOS DE CHILE
Principales Características... Capacidad de Operación de la
Red Postal
32*
-8.925**
50.79277.0192002
1.48051.15780.5082001
-1.32455.19983.5592000
Resultados del
Ejercicio (Miles USD)
Gastos de explotación
(Miles USD)
Ingresos de explotación
(Miles USD)
Año
* Sin Plan de Egreso
** Con Plan de Egreso
EMPRESA DE CORREOS DE CHILE
Principales Resultados
TRAFICO ( miles
de envios)
INGRESOS (miles
de USD)
TRAFICO ( miles
de envios)
INGRESOS (miles
de USD)
TRAFICO ( miles
de envios)
INGRESOS (miles de
USD)NACIONAL 309.322 294.081 61.303 264.975 56.421INTERNACIONAL 7.457 6.442 1.396 3.901 1.606NACIONAL 2.274 5.729 2.494 5.915 2.616 6.536INTERNACIONAL 66 663 67 1.100 84 822
OTROS 9.856 10.525 11.698
PAQUETERIA
2002
68.427
2000 2001
CORRESPONDENCIA
Tarifa para carta normal hasta 50grs. 0,27 (USD)
Incluye todos los servicios postales
EMPRESA DE CORREOS DE CHILE
Principales Resultados
Legislación
El Decreto con Fuerza de Ley Nº10 de 1981 y su normativa complementaria, consagran un tipo de servicio postal asimilable al SPU en lo relativo al acceso, distribución y precio único. Este servicio, tanto nacional como internacional, es prestado por la Empresa de Correos de Chile, empresa autónoma del Estado, debidamente autorizada por la ley que la creó.
El objeto de la Empresa se encuentra establecido en el Decreto con Fuerza de Ley N°10 y conforme al orden constitucional chileno, la Empresa de Correos de Chile no puede desarrollar otras actividades comerciales que las expresamente establecidas en su ley, aun cuando muchas de aquellas corresponden a actividades propias del negocio postal contemporáneo.
Monopolio
• La Empresa de Correos de Chile es titular de una franja de reserva monopólica, la que en la práctica no se ejerce y que se aplica a los objetos de correspondencia nacional, que están definidos en la ley (art.2 del DFL 171, de 1960) y a todo el servicio postal internacional (DS 203, de 1980).
EMPRESA DE CORREOS DE CHILE
Marco Legal
Competencia
En virtud de la Política Nacional Postal del año 1980, diversas empresas privadas, regidas por la legislación común, prestan servicios de correspondencia en régimen de libre competencia y sin autorización, regulación ni control especial alguno.
SPU
Respecto al SPU, los SPB u obligatorios, si bien no tienen consagración legal expresa y tanto para el Estado como para los privados se rigen más bien por las exigencias del mercado, en la práctica la Empresa de Correos de Chile mantiene servicios asimilables: -al SPB (correspondencia ordinaria); -al SPU (correspondencia sujeta a registro), con precios uniformes en todo el territorio, acceso nacional a la imposición y distribución domiciliaria y mecanismos de solución de reclamos e indemnizaciones adecuados.
Precios
- Los precios en la Empresa de Correos de Chile son fijados por el Ministerio de control en la correspondencia monopólica; los demás los fija autónomamente.
- Los privados fijan sus precios exclusivamente de acuerdo al mercado.
EMPRESA DE CORREOS DE CHILE
Marco Legal
Marco regulatorio antiguo y disperso
Objeto legal restringido: le impide desarrollar
actividades propias del negocio postal contemporáneo
Le está vedado constituir sociedades o crear empresas
filiales
Pérdida de participación en los segmentos del mercado
en los que es posible obtener mayores rentabilidades
Imposibilidad de rentabilizar su operación en otras
áreas del negocio
EMPRESA DE CORREOS DE CHILE
CONSECUENCIAS DEL MARCO LEGAL PARA LA EMPRESA
CONCLUSIONES
No existe función reguladora postal radicada en un organismo autónomo.
Sólo para la Empresa de Correos de Chile existe un Ministerio de control, el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, que cumple mínimas funciones reguladoras.
La Empresa de Correos de Chile está sujeta a la fiscalización de la Contraloría General de la República en el ámbito del control legal previo y a posteriori, en materias específicas.
Sólo la Empresa de Correos de Chile posee reglamentación especial, de distinto rango, sobre prestación de servicios (tratados internacionales, leyes, decretos, resoluciones administrativas, etc.).
Los correos privados se rigen por la normativa civil, comercial, etc. de carácter general.
La inexistencia de regulacion de la industria genera precariedad en la operación de algunas empresas privadas y desprotección para sus usuarios.
NECESIDAD DE UNA REFORMA POSTAL
Subsidiar a la empresa para cubrir la diferencia entre el costo del
SPU y los ingresos propios.
O, en un extremo lejano pero no imposible, asumir la extinción de
la Empresa.
Si el sistema postal no se modifica, el Estado se verá enfrentado a dos opciones:
CONCLUSIONES
REFORMA POSTAL
NECESIDAD DE UNA REFORMA POSTAL
DILEMA POSTAL
• Obligar a todas las empresas a prestar el SPU y a competir entre ellas sobre la base de capacidad de gestión, precio y
calidad ?• Continuidad de Monopolios ?• Incorporación de Subsidios ?
ANALISIS DE ANTECEDENTES
ANTECEDENTES
MERCADO LIBRE
MERCADO IGUALITARIO
AGENTES PUBLICOS Y PRIVADOS
ADECUACION A DINAMICA DE MERCADO
ADECUACION A NUEVAS TECNOLOGIAS
RESPUESTA A PROCESO GLOBALIZADORDE LA
ECONOMIA
DEFINICION DE PRESUPUESTOS
BASICOS
PRESUPUESTOS BASICOS
EL ESTADO ES RESPONSABLE DE OTORGAR Y ASEGURAR EL SERVICIO POSTAL UNIVERSAL EN TODO EL PAIS Y CON EL EXTRANJERO, OBLIGACIÓN QUE SERA CUMPLIDA POR LA EMPRESA DE CORREOS DE CHILE.
TODOS LOS HABITANTES DE LA REPUBLICA TENDRAN LIBRE E IGUALITARIO ACCESO A LOS SERVICIOS POSTALES Y CUALQUIER PERSONA PODRA OTORGAR DICHOS SERVICIOS EN LA FORMA Y CONDICIONES QUE ESTABLECE LA LEY.
DEFINICIÓN UPU DE SERVICIO POSTAL UNIVERSAL: “Servicio que, por su importancia para el ciudadano, para el desarrollo e integración nacionales, el Estado debe garantizar a toda la sociedad, en todo el territorio, de modo continuo, en condiciones de calidad (plazos de entrega, acceso a la admisión y a la distribución en domicilio, información a usuarios, seguridad de los envíos y tratamiento de reclamaciones) y precio asequible, previamente definidos. Estos servicios deben ser prestados de forma obligatoria y en forma permanente y serán financiados de conformidad al costo adicional que suponga su prestación en tales condiciones.”
PRESUPUESTOS BASICOS
EL ESTADO SE RESERVA EN FORMA EXCLUSIVA EL SERVICIO POSTAL DE CARTAS CERTIFICADAS Y LA EMISIÓN DE SELLOS POSTALES.
ESTOS SERVICIOS LOS OTORGA LA EMPRESA DE CORREOS DE CHILE.
OBJETIVOS
IGUALDAD ECONOMICA Y JURIDICA DEL
MERCADO POSTAL
GARANTIZAR EL DERECHO DEL
USUARIO
REGULACION DEL MERCADO POSTAL
REGULACION DEL MERCADO POSTAL
EL MINISTERIO DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES, A TRAVES DE LA
SUBSECRETARIA DE TELECOMUNICACIONES, PASA A SER EL “ÓRGANO REGULADOR” DE LA ACTIVIDAD
POSTAL.
CONFORME A LA DEFINICION DE LA UPU, DICHA SUBSECRETARIA SE CONSTITUYE EN LA “Unidad responsable de elaborar normas sobre el sector postal, asumiendo funciones de control, vigilancia y sanción en el cumplimiento de la misma.”
APLICACION Y CONTROL DE LA LEY Y REGLAMENTO
INTERPRETACION TECNICA DE NORMATIVA POSTAL
CONTROL Y SUPERVISION DE LOS SERVICIOS POSTALES
PROTECCION DERECHO DE USUARIOS
COMPETENCIA ORGANO REGULADOR
FACULTADES ORGANO REGULADOR
VELAR POR EL CUMPLIMIENTO DE LA LEY Y SU REGLAMENTO
DICTAR NORMAS TECNICAS DE CARACTER GENERAL DEL SECTOR
ESTABLECER ESTANDARES MINIMOS DE CALIDAD Y SEGURIDAD EN EL SERVICIO
CERTIFICAR Y VERIFICAR: * EL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA POSTAL
* LOS ESTANDARES DE CALIDAD Y SEGURIDAD
CONOCER Y SANCIONAR ADMINISTRATIVAMENTE SU INCUMPLIMIENTO
GARANTIZAR EL DERECHO DE USUARIOS AL LIBRE E IGUAL ACCESO A LOS SERVICIOS POSTALES
LLEVAR REGISTRO DE PRESTADORES DE SERVICIO POSTAL.
* PRESTADORES DE SERVICIO POSTAL
1.- CUALQUIER PERSONA NATURAL O JURIDICA 2.- ACREDITAR EXIGENCIAS DE CALIDAD, SEGURIDAD Y SERVICIO.3.- CUMPLIMIENTO DE LOS DEMAS REQUISITOS ESTABLECIDOS EN LA LEY Y SU REGLAMENTO
IGUALDAD ECONOMICA Y JURIDICA DEL MERCADO POSTAL
FACULTADES ORGANO REGULADOR
REGULACIONES BASICAS DE LA ACTIVIDAD POSTAL
ESTABLECIMIENTO DEL SECRETO POSTAL E INVIOLABILIDAD DE LA CORRESPONDENCIA
ESTABLECIMIENTO DE MARCO MINIMO DE RESPONSABILIDAD
* SEGUN CONTRATO* REGLAMENTO* LEY
ESTABLECE TRATAMIENTO GENERAL PARA CORRESPONDENCIA REZAGADA
UNIFICA PROHIBICIONES DE MERCANCIAS PARA SER TRANSPORTADAS POR LOS SERVICIOS POSTALES
CORREOS DE CHILE EN EL NUEVO SISTEMA
MANTIENE SU CONDICION DE EMPRESA AUTONOMA DEL ESTADO
AMPLIA Y MODERNIZA SU OBJETO
El objeto de la Empresa de Correos de Chile es prestar los servicios postales que se indican en el artículo primero de la Ley General de Servicios Postales, así como los servicios conexos y complementarios a éstos utilizando los medios derivados del desarrollo de nuevas tecnologías, como también, los demás servicios postales nacionales que acuerde crear su Directorio.
En el cumplimiento de su objeto, la Empresa de Correos de Chile podrá otorgar concesiones, franquicias y licencias a empresas nacionales e internacionales; suscribir alianzas; participar en sociedades o constituirlas y en asociaciones o cuentas en participación; prestar servicios de recaudación y cobranzas, y, en general, ejecutar cualquier otro acto u operación relacionado con su objeto.
Le corresponderá también cumplir los acuerdos, convenios y tratados internacionales postales suscritos por el país y las recomendaciones de la Unión Postal Universal y de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal.
Asimismo, vinculará al Gobierno con las administraciones postales extranjeras y organismos postales internacionales, sin perjuicio de las facultades del Ministerio de Relaciones Exteriores.
La Empresa de Correos de Chile otorgará el servicio postal universal.
Asimismo, otorgará en forma exclusiva el servicio postal de cartas certificadas y la emisión de sellos postales.”
AMPLIA Y MODERNIZA SU OBJETO......(CONTINUACION)
CORREOS DE CHILE EN EL NUEVO SISTEMA
CORREOS DE CHILE EN EL NUEVO SISTEMA: SU OBJETO
El objeto de la Empresa de Correos de Chile es prestar los servicios postales que se indican en el artículo primero de la Ley General de Servicios Postales, así como los servicios conexos y complementarios a éstos utilizando los medios derivados del desarrollo de nuevas tecnologías, como también, los demás servicios postales nacionales que acuerde crear su Directorio.
NECESIDAD DE DESARROLLAR UN CORREO MODERNO:
* ADECUACION TECNOLOGICA
* MECANIZADO
* CORREO HIBRIDO
CORREOS DE CHILE EN EL NUEVO SISTEMA: OTROS NEGOCIOS
En el cumplimiento de su objeto, la Empresa de Correos de Chile podrá otorgar concesiones, franquicias y licencias a empresas nacionales e internacionales; suscribir alianzas; participar en sociedades o constituirlas y en asociaciones o cuentas en participación; prestar servicios de recaudación y cobranzas, y, en general, ejecutar cualquier otro acto u operación relacionado con su objeto.
NECESIDAD DE GENERAR NUEVOS NEGOCIOS
POSIBILITAR NEGOCIOS JUNTO AL SECTOR PRIVADO
CORREOS DE CHILE EN EL NUEVO SISTEMA: REPRESENTACION
Asimismo, vinculará al Gobierno con las administraciones postales extranjeras y
organismos postales internacionales, sin perjuicio de las facultades del Ministerio de Relaciones
Exteriores.
La Empresa de Correos de Chile otorgará el servicio postal universal
CONTINUIDAD DE REPRESENTACION DEL ESTADO A NIVEL INTERNACIONAL:
*CERTEZA JURIDICA
CORREOS DE CHILE EN EL NUEVO SISTEMA: FE PUBLICA
Asimismo, otorgará en forma exclusiva el servicio postal de cartas certificadas y la
emisión de sellos postales.”
GARANTIZAR LA FE PUBLICA: * QUE EL ENVIO HA SIDO ADMITIDO EN FECHA * QUE EL ENVÍO HA SIDO ENTREGADO EN FECHA
PROTECCION DE LOS EFECTOS JURIDICOS ESTABLECIDOS EN EL ORDENAMIENTO
JURIDICO
DEROGACION
FINALMENTE, EL PROYECTO DEROGA TODA LA DISPERSA, HETEROGENEA Y ANTIGUA NORMATIVA POSTAL NACIONAL, ESPECIALMENTE APLICABLE A LA EMPRESA DE CORREOS DE CHILE COMO SUCESORA LEGAL DEL SERVICIO DE CORREOS Y TELEGRAFOS, SUSTITUYENDOLA POR UNA LEY Y UN REGLAMENTO DE APLICACIÓN GENERAL A TODOS LOS OPERADORES DEL SECTOR POSTAL.
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