Foro Postal Internacional Paulo Lagos2003

Reforma y Modernización del Sector Postal en Chile

DESAFÍOS Y PERSPECTIVAS

Santa Fé de Bogotá, julio de 2003

INTRODUCCIÓN PAÍS

Chile

2,8% (año 2002)Indice de inflación

2,1% (año 2002)Indice crec. económico

344 (año 2002)Ingreso per Capita (USD)

65.562.328 (miles de USD)PIB

95,79%Indice de Alfabetismo

86,6% Urbana

13,4% Rural

Distribución de la población

4.399.952

85% Urbana

15% Rural

N° de viviendas

15.116.435Población

292.260 millas2

756.950 km2

Extensión (km2)

Fuente: Banco Central Instituto Nacional de Estadísticas

DESCRIPCIÓN DE LA INDUSTRIA

La industria está conformada por aproximadamente 300 proveedores, entre correos, empresas de distribución de paquetería y servicios de courier.

Sólo 20 empresas poseen la capacidad instalada para cumplir su promesa de servicio, para grandes volúmenes y cobertura nacional.

Los grandes correos privados basan su estrategia en calidad de servicio. Por ello, invierten fuertemente en tecnologías que les permiten ofrecer seguimiento de envíos y servicios adicionales.

Los grandes correos privados están focalizados principalmente en el segmento empresas, por el volumen y potencial de crecimiento que dicho segmento presenta.

Industria Postal

Mercado Total

92,4%

6,4%0,9%

0,2%0,1%

Correspondencia Mensajería Paquetería Valijas Courier Internacional

El tamaño total del mercado es de 466 millones de envíos anuales

Fuente: Estudio de la Industria, O’ Bois Marketing 2002


Líneas de productos

Hasta 6 horasNac./ Internac.

GirosGiros de dinero

1 hora o másNacionalSaco de género u otro material con documentos

Valijas

24 a 72 hrs.InternacionalEncomiendas, sobresCourier internacional

Inferior a 24 hrs.

SantiagoDoctos., sobres, encargosMensajería

24 hrs. a 5 díasNacionalEncomiendas, PaquetesPaquetería nacional

24 hrs. a 5 díasNacionalCartas, ImpresosCorrespondencia

Rango de tiempos de

entrega

CoberturaProducto distribuidoSegmento

Fuente: Estudio de la Industria, O’ Bois Marketing 2002 cx


Participación de Mercado Correspondencia, Encomienda, Envíos Internacionales y Valijas

Participación Segmento Correspondencia

6%

5% 4%

70%

2% 2%

11%

Correos de Chile

Postal Service

WSP

Envía

ChilePost

Sinco

Otros

Participación Segmento Encomiendas

12% 4%

14%

27%

43% Chilexpress

Lan Courier

Tur Bus Cargo

Pullman express

Correos de Chile

Participación de empresas Segmento Courier Internacional

20%

11% 6%

31%

32% TNT

DHL

Federal Express

UPS

Otros

Participación de empresas Segmento

Valijas

7%

60%

33% Prosegur

Correos de Chile

Otras

Total mercado: 430 millones de envíos anuales Total mercado: 30,6 millones de envíos anuales

Total mercado: 1,04 millones de envíos anuales Total mercado: 4 millones de envíos anuales


DESARROLLO GENERAL DE LA INDUSTRIA INDICE DE ENVIOS POR HABITANTE

Año Tamaño Mercado (*) 2002 (1) 2003(2)N° anual de envíos (MM) unid Mercado total 433 453N° anual de envíos (MM) unid Correos Chile 280 294

AñoTotal población país/año (**) 2002 2003(***)N° de habitantes 15.116.435 15.739.483

Indice de envíos por habitante al año 2002 2003Indice de envíos por habitante al año Mercado total 28.6 28.8Indice de envíos por habitante al año - Correos Chile 18.5 18.7

(*) Fuente INE y expertos internos- ref. Plan de Marketing 2002-2003- Correos Chile(**) Fuente INE(***)Estimación INE(1) estimación que consideró un crecimiento similar a PIB de 3,7%(2) estimación que consideró para correspondencia ordinaria un crecimiento similar a PIB de 4,5%, para correspondencia certificada un crecimiento de 1 punto porcentual sobre el PIB y para paquetería y valija un crecimiento del 7%.


Principales Características....

Código Postal

Track & Trace

Ventanillas

Sistema Financiero Contable

GPS

Clasificación automática

Desarrollo tecnológico

Admisión – Clasificación - DistribuciónClase de proceso de operación

2.079

45,1 %

N° de carteros

% del total de trabajadores

76,3 %% de personal operativo

4.612N° de empleados

1981 (DFL N° 10, Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones)

Año de creación

Empresa Autónoma del Estado Carácter Jurídico de la entidad

EMPRESA DE CORREOS DE CHILE

26 Propios

392 Arrendados

30 Propios

28 Arrendados

N° de vehículos

N° de motos

88.706N° de apartados

460 Oficinas

528 Puntos de atención remota

345 Alianza con Farmacias

N° de oficinas

58.885

16.713 (UDS)

Número de envíos –año por empleado.

Productividad anual por empleado.


Principales Características....

6 días a la semanaNúmero de días a la semana de atención en oficinas

9 horasNúmero de horas diarias promedio de atención en oficinas

258

528 Puntos de atención remota

N° de oficinas en áreas rurales y semirurales

95N° de oficinas en ciudades intermedias y pueblos

107N° de oficinas en grandes ciudades

32.862

1.646

Número de habitantes por oficina.

N° de km2 por oficina.


Principales Características... Facilidades de Acceso

7.271Habitantes por cartero.

14,61%Porcentaje de entrega en apartados postales

1.875Viviendas por Cartero

2.079Número de carteros.

Admisión 912.828

Clasificación 2.518.305

Distribución 1.217.844

Volumen diario de operación


Principales Características...Capacidad de Operación de la Red Postal

93,2%Porcentaje de domicilios atendidos con respecto a los existentes (direcciones existentes)

4.100.000 (aprox.)Número de domicilios atendidos en la red de entrega a nivel nacional (carteros).

91,5%Porcentaje de población con entrega diaria a domicilio.

100 %Porcentaje de población nacional con servicios postales.


Principales Características... Capacidad de Operación de la

Red Postal

32*

-8.925**

50.79277.0192002

1.48051.15780.5082001

-1.32455.19983.5592000

Resultados del

Ejercicio (Miles USD)

Gastos de explotación

(Miles USD)

Ingresos de explotación

(Miles USD)

Año

* Sin Plan de Egreso

** Con Plan de Egreso


Principales Resultados

TRAFICO ( miles

de envios)

INGRESOS (miles

de USD)

TRAFICO ( miles

de envios)

INGRESOS (miles

de USD)

TRAFICO ( miles

de envios)

INGRESOS (miles de

USD)NACIONAL 309.322 294.081 61.303 264.975 56.421INTERNACIONAL 7.457 6.442 1.396 3.901 1.606NACIONAL 2.274 5.729 2.494 5.915 2.616 6.536INTERNACIONAL 66 663 67 1.100 84 822

OTROS 9.856 10.525 11.698

PAQUETERIA

2002

68.427

2000 2001

CORRESPONDENCIA

Tarifa para carta normal hasta 50grs. 0,27 (USD)

Incluye todos los servicios postales


Principales Resultados

Legislación

El Decreto con Fuerza de Ley Nº10 de 1981 y su normativa complementaria, consagran un tipo de servicio postal asimilable al SPU en lo relativo al acceso, distribución y precio único. Este servicio, tanto nacional como internacional, es prestado por la Empresa de Correos de Chile, empresa autónoma del Estado, debidamente autorizada por la ley que la creó.

El objeto de la Empresa se encuentra establecido en el Decreto con Fuerza de Ley N°10 y conforme al orden constitucional chileno, la Empresa de Correos de Chile no puede desarrollar otras actividades comerciales que las expresamente establecidas en su ley, aun cuando muchas de aquellas corresponden a actividades propias del negocio postal contemporáneo.

Monopolio

• La Empresa de Correos de Chile es titular de una franja de reserva monopólica, la que en la práctica no se ejerce y que se aplica a los objetos de correspondencia nacional, que están definidos en la ley (art.2 del DFL 171, de 1960) y a todo el servicio postal internacional (DS 203, de 1980).


Marco Legal

Competencia

En virtud de la Política Nacional Postal del año 1980, diversas empresas privadas, regidas por la legislación común, prestan servicios de correspondencia en régimen de libre competencia y sin autorización, regulación ni control especial alguno.

SPU

Respecto al SPU, los SPB u obligatorios, si bien no tienen consagración legal expresa y tanto para el Estado como para los privados se rigen más bien por las exigencias del mercado, en la práctica la Empresa de Correos de Chile mantiene servicios asimilables: -al SPB (correspondencia ordinaria); -al SPU (correspondencia sujeta a registro), con precios uniformes en todo el territorio, acceso nacional a la imposición y distribución domiciliaria y mecanismos de solución de reclamos e indemnizaciones adecuados.

Precios

- Los precios en la Empresa de Correos de Chile son fijados por el Ministerio de control en la correspondencia monopólica; los demás los fija autónomamente.

- Los privados fijan sus precios exclusivamente de acuerdo al mercado.


Marco Legal

Marco regulatorio antiguo y disperso

Objeto legal restringido: le impide desarrollar

actividades propias del negocio postal contemporáneo

Le está vedado constituir sociedades o crear empresas

filiales

Pérdida de participación en los segmentos del mercado

en los que es posible obtener mayores rentabilidades

Imposibilidad de rentabilizar su operación en otras

áreas del negocio


CONSECUENCIAS DEL MARCO LEGAL PARA LA EMPRESA

CONCLUSIONES

No existe función reguladora postal radicada en un organismo autónomo.

Sólo para la Empresa de Correos de Chile existe un Ministerio de control, el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, que cumple mínimas funciones reguladoras.

La Empresa de Correos de Chile está sujeta a la fiscalización de la Contraloría General de la República en el ámbito del control legal previo y a posteriori, en materias específicas.

Sólo la Empresa de Correos de Chile posee reglamentación especial, de distinto rango, sobre prestación de servicios (tratados internacionales, leyes, decretos, resoluciones administrativas, etc.).

Los correos privados se rigen por la normativa civil, comercial, etc. de carácter general.

La inexistencia de regulacion de la industria genera precariedad en la operación de algunas empresas privadas y desprotección para sus usuarios.

NECESIDAD DE UNA REFORMA POSTAL

Subsidiar a la empresa para cubrir la diferencia entre el costo del

SPU y los ingresos propios.

O, en un extremo lejano pero no imposible, asumir la extinción de

la Empresa.

Si el sistema postal no se modifica, el Estado se verá enfrentado a dos opciones:

CONCLUSIONES

REFORMA POSTAL

NECESIDAD DE UNA REFORMA POSTAL

DILEMA POSTAL

• Obligar a todas las empresas a prestar el SPU y a competir entre ellas sobre la base de capacidad de gestión, precio y

calidad ?• Continuidad de Monopolios ?• Incorporación de Subsidios ?

ANALISIS DE ANTECEDENTES

ANTECEDENTES

MERCADO LIBRE

MERCADO IGUALITARIO

AGENTES PUBLICOS Y PRIVADOS

ADECUACION A DINAMICA DE MERCADO

ADECUACION A NUEVAS TECNOLOGIAS

RESPUESTA A PROCESO GLOBALIZADORDE LA

ECONOMIA

DEFINICION DE PRESUPUESTOS

BASICOS

PRESUPUESTOS BASICOS

EL ESTADO ES RESPONSABLE DE OTORGAR Y ASEGURAR EL SERVICIO POSTAL UNIVERSAL EN TODO EL PAIS Y CON EL EXTRANJERO, OBLIGACIÓN QUE SERA CUMPLIDA POR LA EMPRESA DE CORREOS DE CHILE.

TODOS LOS HABITANTES DE LA REPUBLICA TENDRAN LIBRE E IGUALITARIO ACCESO A LOS SERVICIOS POSTALES Y CUALQUIER PERSONA PODRA OTORGAR DICHOS SERVICIOS EN LA FORMA Y CONDICIONES QUE ESTABLECE LA LEY.

DEFINICIÓN UPU DE SERVICIO POSTAL UNIVERSAL: “Servicio que, por su importancia para el ciudadano, para el desarrollo e integración nacionales, el Estado debe garantizar a toda la sociedad, en todo el territorio, de modo continuo, en condiciones de calidad (plazos de entrega, acceso a la admisión y a la distribución en domicilio, información a usuarios, seguridad de los envíos y tratamiento de reclamaciones) y precio asequible, previamente definidos. Estos servicios deben ser prestados de forma obligatoria y en forma permanente y serán financiados de conformidad al costo adicional que suponga su prestación en tales condiciones.”

PRESUPUESTOS BASICOS

EL ESTADO SE RESERVA EN FORMA EXCLUSIVA EL SERVICIO POSTAL DE CARTAS CERTIFICADAS Y LA EMISIÓN DE SELLOS POSTALES.

ESTOS SERVICIOS LOS OTORGA LA EMPRESA DE CORREOS DE CHILE.

OBJETIVOS

IGUALDAD ECONOMICA Y JURIDICA DEL

MERCADO POSTAL

GARANTIZAR EL DERECHO DEL

USUARIO

REGULACION DEL MERCADO POSTAL

REGULACION DEL MERCADO POSTAL

EL MINISTERIO DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES, A TRAVES DE LA

SUBSECRETARIA DE TELECOMUNICACIONES, PASA A SER EL “ÓRGANO REGULADOR” DE LA ACTIVIDAD

POSTAL.

CONFORME A LA DEFINICION DE LA UPU, DICHA SUBSECRETARIA SE CONSTITUYE EN LA “Unidad responsable de elaborar normas sobre el sector postal, asumiendo funciones de control, vigilancia y sanción en el cumplimiento de la misma.”

APLICACION Y CONTROL DE LA LEY Y REGLAMENTO

INTERPRETACION TECNICA DE NORMATIVA POSTAL

CONTROL Y SUPERVISION DE LOS SERVICIOS POSTALES

PROTECCION DERECHO DE USUARIOS

COMPETENCIA ORGANO REGULADOR

FACULTADES ORGANO REGULADOR

VELAR POR EL CUMPLIMIENTO DE LA LEY Y SU REGLAMENTO

DICTAR NORMAS TECNICAS DE CARACTER GENERAL DEL SECTOR

ESTABLECER ESTANDARES MINIMOS DE CALIDAD Y SEGURIDAD EN EL SERVICIO

CERTIFICAR Y VERIFICAR: * EL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA POSTAL

* LOS ESTANDARES DE CALIDAD Y SEGURIDAD

CONOCER Y SANCIONAR ADMINISTRATIVAMENTE SU INCUMPLIMIENTO

GARANTIZAR EL DERECHO DE USUARIOS AL LIBRE E IGUAL ACCESO A LOS SERVICIOS POSTALES

LLEVAR REGISTRO DE PRESTADORES DE SERVICIO POSTAL.

* PRESTADORES DE SERVICIO POSTAL

1.- CUALQUIER PERSONA NATURAL O JURIDICA 2.- ACREDITAR EXIGENCIAS DE CALIDAD, SEGURIDAD Y SERVICIO.3.- CUMPLIMIENTO DE LOS DEMAS REQUISITOS ESTABLECIDOS EN LA LEY Y SU REGLAMENTO

IGUALDAD ECONOMICA Y JURIDICA DEL MERCADO POSTAL

FACULTADES ORGANO REGULADOR

REGULACIONES BASICAS DE LA ACTIVIDAD POSTAL

ESTABLECIMIENTO DEL SECRETO POSTAL E INVIOLABILIDAD DE LA CORRESPONDENCIA

ESTABLECIMIENTO DE MARCO MINIMO DE RESPONSABILIDAD

* SEGUN CONTRATO* REGLAMENTO* LEY

ESTABLECE TRATAMIENTO GENERAL PARA CORRESPONDENCIA REZAGADA

UNIFICA PROHIBICIONES DE MERCANCIAS PARA SER TRANSPORTADAS POR LOS SERVICIOS POSTALES

CORREOS DE CHILE EN EL NUEVO SISTEMA

MANTIENE SU CONDICION DE EMPRESA AUTONOMA DEL ESTADO

AMPLIA Y MODERNIZA SU OBJETO

El objeto de la Empresa de Correos de Chile es prestar los servicios postales que se indican en el artículo primero de la Ley General de Servicios Postales, así como los servicios conexos y complementarios a éstos utilizando los medios derivados del desarrollo de nuevas tecnologías, como también, los demás servicios postales nacionales que acuerde crear su Directorio.

En el cumplimiento de su objeto, la Empresa de Correos de Chile podrá otorgar concesiones, franquicias y licencias a empresas nacionales e internacionales; suscribir alianzas; participar en sociedades o constituirlas y en asociaciones o cuentas en participación; prestar servicios de recaudación y cobranzas, y, en general, ejecutar cualquier otro acto u operación relacionado con su objeto.

Le corresponderá también cumplir los acuerdos, convenios y tratados internacionales postales suscritos por el país y las recomendaciones de la Unión Postal Universal y de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal.

Asimismo, vinculará al Gobierno con las administraciones postales extranjeras y organismos postales internacionales, sin perjuicio de las facultades del Ministerio de Relaciones Exteriores.

La Empresa de Correos de Chile otorgará el servicio postal universal.

Asimismo, otorgará en forma exclusiva el servicio postal de cartas certificadas y la emisión de sellos postales.”

AMPLIA Y MODERNIZA SU OBJETO......(CONTINUACION)

CORREOS DE CHILE EN EL NUEVO SISTEMA

CORREOS DE CHILE EN EL NUEVO SISTEMA: SU OBJETO

El objeto de la Empresa de Correos de Chile es prestar los servicios postales que se indican en el artículo primero de la Ley General de Servicios Postales, así como los servicios conexos y complementarios a éstos utilizando los medios derivados del desarrollo de nuevas tecnologías, como también, los demás servicios postales nacionales que acuerde crear su Directorio.

NECESIDAD DE DESARROLLAR UN CORREO MODERNO:

* ADECUACION TECNOLOGICA

* MECANIZADO

* CORREO HIBRIDO

CORREOS DE CHILE EN EL NUEVO SISTEMA: OTROS NEGOCIOS

En el cumplimiento de su objeto, la Empresa de Correos de Chile podrá otorgar concesiones, franquicias y licencias a empresas nacionales e internacionales; suscribir alianzas; participar en sociedades o constituirlas y en asociaciones o cuentas en participación; prestar servicios de recaudación y cobranzas, y, en general, ejecutar cualquier otro acto u operación relacionado con su objeto.

NECESIDAD DE GENERAR NUEVOS NEGOCIOS

POSIBILITAR NEGOCIOS JUNTO AL SECTOR PRIVADO

CORREOS DE CHILE EN EL NUEVO SISTEMA: REPRESENTACION

Asimismo, vinculará al Gobierno con las administraciones postales extranjeras y

organismos postales internacionales, sin perjuicio de las facultades del Ministerio de Relaciones

Exteriores.

La Empresa de Correos de Chile otorgará el servicio postal universal

CONTINUIDAD DE REPRESENTACION DEL ESTADO A NIVEL INTERNACIONAL:

*CERTEZA JURIDICA

CORREOS DE CHILE EN EL NUEVO SISTEMA: FE PUBLICA

Asimismo, otorgará en forma exclusiva el servicio postal de cartas certificadas y la

emisión de sellos postales.”

GARANTIZAR LA FE PUBLICA: * QUE EL ENVIO HA SIDO ADMITIDO EN FECHA * QUE EL ENVÍO HA SIDO ENTREGADO EN FECHA

PROTECCION DE LOS EFECTOS JURIDICOS ESTABLECIDOS EN EL ORDENAMIENTO

JURIDICO

DEROGACION

FINALMENTE, EL PROYECTO DEROGA TODA LA DISPERSA, HETEROGENEA Y ANTIGUA NORMATIVA POSTAL NACIONAL, ESPECIALMENTE APLICABLE A LA EMPRESA DE CORREOS DE CHILE COMO SUCESORA LEGAL DEL SERVICIO DE CORREOS Y TELEGRAFOS, SUSTITUYENDOLA POR UNA LEY Y UN REGLAMENTO DE APLICACIÓN GENERAL A TODOS LOS OPERADORES DEL SECTOR POSTAL.

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