Reglamento de la LGEEPA
en materia de Evaluacin
del Impacto Ambiental.
Evolucin del marco jurdico del PEIA
Reformas al marco jurdico del PEIA
Ley Federal para Prevenir y controlar la Contaminacin
ambiental
Ley Federal de
Proteccin
al Ambiente
Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
Evolucin al enfoque integral de la gestin ambiental
1971
Enfoque higienista
SSA (1972)
Subsecretaria de Mejoramiento del Ambiente.
Direccin de Impacto Ambiental
SEDESOL (1992) Suprime Subsecretaria de Ecologa nace INE y PROFEPA
PROFEPA: Funciones de inspeccin y vigilancia
INE : Direccin de Evaluacin de Impacto Ambiental
1976
SEMARNAP (1994)
2000
Se crea la SGPA y DGIRA
PROFEPA Inspeccin y vigilancia
Se transfieren atribuciones a Delegaciones
1988
Enfoque Urbano
2012
SEDUE (1982) Subsecretara de Ecologa Direccin de Impacto
Ambiental
SARH (1977)
Direccin General de usos del agua
Subdireccin de Impacto Ambiental
SEMARNAT (2000)
NOM-022-SEMARNAT-2003
Modificacin
al Art. 5 (REIA)
Reformas a
la LGEEPA
Ley de
Responsabili
dad
Ambiental
Art. 60-TER
LGVS (2007)
1988 Obligatoriedad de obtener la autorizacin de impacto ambiental de manera previa para:
Obra pblica federal
Obras hidrulicas, vas generales de comunicacin, oleoductos, gasoductos y carboductos;
Industria qumica, petroqumica, siderrgica, papelera, azucarera, de bebidas, del cemento, automotriz y de generacin y
transmisin de electricidad;
Exploracin, extraccin, tratamiento y refinacin de sustancias minerales y no minerales, reservadas a la federacin;
Desarrollo tursticos federales
Instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminacin de residuos peligrosos, as como residuos radiactivos; y
Aprovechamientos forestales de bosques y selvas tropicales y de especies de difcil
regeneracin.
Ley General de Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin
al Ambiente (LGEEPA)
MIA para obtener la autorizacin y en su caso, un Estudio de Riesgo.
Registro de prestadores de servicios que realicen MIAs.
Primer Reglamento de la LGEEPA en
materia de EIA. Define el procedimiento
administrativo,
La excepciones Modalidades Plazos Registro de Prestadores de Servicios Medidas de control y sanciones.
Ley General de Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin
al Ambiente (LGEEPA)
SEDESOL (1992)
Suprime Subsecretaria de
Ecologa
Se crean el INE-PROFEPA
1992 1994 Se establecen atribuciones: El INE como instancia normativa y encargada de evaluar las MIAs. La PROFEPA como la instancia encargada de la inspeccin y vigilancia.
1994. Se crea la SEMARNAP con objeto de planear el manejo de recursos naturales y polticas ambientales en nuestro pas desde un punto de vista integral, articulando los objetivos econmicos,
sociales y ambientales.
SEMARNAP (1994)
1996
Reformas a la LGEEPA:
Se modifican algunas obras y actividades
Obra pblica federal (slo las que estn en otras fracciones)
Qued fuera la industria de bebidas y automotriz.
Desarrollos tursticos federales por desarrollos inmobiliarios que
afecten ecosistemas costeros.
Se incorporaron obras en ANP y en cuerpos de agua y su zona
federal
Se incorporan mecanismos de participacin social
Publicacin del extracto.
Consulta pblica
Reunin pblica.
Se incorpor la posibilidad de evaluar planes y programas de
OET y PDU.
Se elimina la obligatoriedad del Registro de prestadores de
servicios.
Se modificaron los plazos de evaluacin
Se incorpor la posibilidad de exigir seguros y garantas.
Reformas a Ley General de
Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente (LGEEPA)
2000
Se crea la SGPA y DGIRA
PROFEPA Inspeccin y
vigilancia
Se transfieren atribuciones
a Delegaciones
Reglamento de la LGEEPA
en materia de Evaluacin
del Impacto Ambiental.
SEMARNAT (2000)
El REIA:
Define obras y actividades que requieren autorizacin y las excepciones.
Define las nuevas modalidades de MIA
Unifica los plazos para: evaluacin y resolucin,
Aterriza el proceso de consulta pblica y reunin pblica
Define las etapas del procedimiento de evaluacin de MIAs y del Informe Preventivo
Precisa los supuestos para seguros y garantas.
Define el procedimiento para inspeccin, medidas de seguridad y sanciones a cargo de la
PROFEPA.
El Reglamento Interior de la SEMARNAT:
Otorga atribuciones a las delegaciones para que puedan evaluar y resolver MIAs.
Reformas al marco jurdico del PEIA
2002 2003 2007 2010 2012
Trmite Unificado de
Cambio de uso del suelo
Evolucin al enfoque integral de la gestin ambiental
10/Abril/2003. NOM-022-SEMARNAT-2003.
01/Febrero/2007. Artculo 60 TER de la LGVS.
22/Dic/2010. Acuerdo para presentar el Trmite Unificado de Cambio de Uso del Suelo
en Materia Forestal y de Impacto Ambiental.
26/Abr/2012. Reformas al REIA
26/Nov/2012. Modificaciones al Reglamento Interior de la SEMARNAT. Modificaciones al Art. 5
(REIA)
NOM-022-SEMARNAT-
2003
Art. 60-TER LGVS (2007)
Reformas al marco jurdico del PEIA
2013
Evolucin al enfoque integral de la gestin ambiental
20/Mayo/2013. Art. 32. Todos los PDU y POET que incluyan obras del Art. 28 deben presentar
MIA.
07/junio/2013. Ley Federal de Responsabilidad Ambiental. Define conceptos y procedimientos
para:
o Reparacin del dao,
o Compensacin ambiental,
o Creacin del Fondo de Responsabilidad
Ambiental y del
o Sistema Nacional de Seguros de Riesgo Ambiental
o Montos de sanciones: 300 a 50 mil das SMVDF
(personas fsicas) y Mil a 600 mil das SMVDF
(personas morales).
Ley de
Responsabilidad
Ambiental
Reformas a la
LGEEPA
Instrumento de poltica ambiental de carcter preventivo.
Procedimiento administrativo (no es un simple trmite).
Promotor del desarrollo sustentable.
Qu es la Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA)?
Los actores del PEIA:
inversionista
10 20 30 40 50 60 0
III.
Re
solu
ci
n
Publicacin en Gaceta (artculo 37)
El Procedimiento Administrativo de la EIA
Solicitud de consulta pblica (artculo 40)
Aceptacin de consulta y solicitud de publicacin de extracto (artculo 41 REIA)
I. R
ec
ep
ci
n
1 Integracin de expediente (artculo 21)
15
Publicacin del extracto de la MIA en peridico local (artculo 41 fraccin I
REIA)
25
Solicitud para poner a disposicin del pblico la MIA en la entidad (artculo 41 fraccin II REIA)
Propuestas y observaciones a la MIA
(artculo 41 fraccin III)
Publicacin de convocatoria para reunin pblica (artculo 43 fraccin I)
Reunin pblica de informacin (artculo 43 fraccin II)
45
5 das
10 das
5 das
5 das
10 das
20 das
25 das
5 das
Solicitud de informacin adicional (artculo 22)
40 das
59
Su
spe
nsi
n
de
l P
EIA
35
Solicitud de opiniones tcnicas (artculo 24)
II.
Evaluacin
Ms de 35,000
proyectos sometidos
al PEIA (1988-2013).
17,775 de 2007 al
30/abril/2013.
42% ha ingresado en
Oficinas Centrales y
58% en las
Delegaciones.
FUENTE: Cifras tomadas del SINAT al 30 de Abril de 2013.
Delegaciones
Resultados de la aplicacin del PEIA
(1988-2012)
27,500
55,000
82,500
110,000
48,66543,095
100,518
34,492 33,73543,001
$175,000
$350,000
$525,000
$700,000
$225,015$183,555
$693,299$645,318
$159,683$112,773
Inversin de proyectos (millones de pesos) y Empleo
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Autorizados y negados por sector
NEGADO AUTORIZADO
Insuficiencias tcnicas en las MIAs
No se delimit el sistema ambiental (regional)
No se respet la integridad funcional del
ecosistema
No se efectu un correcto diagnstico
ambiental
No se respetaron los criterios de
sustentabilidad de los recursos naturales
Se incumpli con lo establecido en algn instrumento ambiental (POET, ANP, PDU, NOM,
etc.)
Causas de una resolucin negativa
Evolucin del enfoque integral de la evaluacin del impacto ambiental
Mejoras al Proceso de Evaluacin: Apoyo de otros instrumentos de regulacin:
ANPs POET NOMs (022, 059, 162) Desarrollo de herramientas
tecnolgicas, como:
Micro sitio de trmites SIGEIA Biblioteca Digital SEMARNAT Sistematizacin del PEIA para el ingreso
electrnico de MIAs e IPs SICOP (DGIRA-PROFEPA) Y emisin de: Lineamientos y criterios (internos) Capacitacin y certificacin de
tcnicos
En el portal de la SEMARNAT
existe esta Gua de ayuda
para identificar el o trmites
que se requieren para
desarrollar un proyecto,
segn corresponda a cada
materia:
Impacto ambiental
Forestal
Vida silvestre
Residuos y actividades riesgosas
Calidad del Aire
ZOFEMAT
Gua de trmites
www.semarnat.gob.mx
Para obtener el resultado, slo es necesario
contestar las preguntas que apliquen a cada proyecto.
Como resultado se
obtiene:
Resumen de la informacin elegida y los trmites que se requieren previo a la construccin y
los posteriores,
Costos del trmite y
Plazos de respuesta.
Gua de trmites
Registro y corroboracin de la ubicacin de ms de 2 mil proyectos
sometidos al PEIA de 2009 a 2013.
Identificar el grado de incidencia de un proyecto sobre los instrumentos de
planeacin ambiental y restricciones.
30 capas de informacin:
ANPs, POETs, RTP, RHP, RMP, AICAS,
sitios RAMSAR, cuencas hidrolgicas,
UMAs, manglar, usos del suelo, tipos de vegetacin, inventario forestal,
INEGI.
Se implement en 2009 como una
herramienta de apoyo al PEIA para:
Sistema de Informacin Geogrfica para la Evaluacin
del Impacto Ambiental
Sistema de Informacin Geogrfica para la Evaluacin del
Impacto Ambiental
En 2012 se puso a disposicin de la
ciudadana la versin pblica del
Sistema en internet.
www.semarnat.gob.mx/sigeia
Utilidad para la ciudadana:
Corroborar la ubicacin geogrfica de los proyectos previo a que sean sometidos al PEIA.
Generar archivos con la ubicacin de los proyectos para incluirlos en las MIAs.
Identificar el grado de incidencia de un proyecto sobre los instrumentos de planeacin
ambiental (ANP, POET, PDU, regiones
prioritarias, manglar, usos del suelo,
vegetacin, etc.)
Elegir de varias alternativas de ubicacin, la mejor opcin.
En el 2008, se cre la Biblioteca Digital del CIGA, y en 2009 con el apoyo de la DGIT, CECADESU y el IMTA, se convirti en
Disponible en Internet para cualquier usuario desde agosto de 2012.
Ms de 25 mil documentos digitales e impresos con informacin ambiental de
estudios de impacto ambiental, normas, leyes, reglamentos, libros, manuales, guas y documentacin que ayudan a fomentar una cultura ambiental.
http://www.semarnat.gob.mx/biblioteca
Biblioteca digital SEMARNAT
Beneficios para la ciudadana:
Acceso a la normatividad ambiental y a los estudios de impacto ambiental para conocer sus implicaciones y ejercer su derecho de acceso a la informacin.
Quienes realicen gestiones ambientales tienen acceso en lnea a la normatividad y documentacin de apoyo para elaborar las MIAs.
Acceso a informacin ambiental relevante para fomentar la conciencia ambiental o para sus actividades acadmicas o de investigacin.
http://www.semarnat.gob.mx/biblioteca
Biblioteca digital SEMARNAT
Esta herramienta tiene como
objetivo sistematizar el proceso para el ingreso, gestin,
evaluacin y resolucin de:
Manifestaciones de Impacto Ambiental modalidad
Particular
Regional e
Informes Preventivos.
Sistema para el ingreso de MIAs e IPs en forma electrnica.
Beneficios para el ciudadano:
1.Diseada en ambiente web, amigable
para el usuario.
2.Permite el envo de trmites desde
cualquier Pc con acceso a Internet.
3.Notificaciones y respuestas de los
trmites, por el mismo sistema.
Sistema para el ingreso de MIAs e IPs en forma electrnica.
7. Guardado temporal,
conforme se integran
los 8 captulos de la
MIA. .
4.Tablas para facilitar la
integracin de la
informacin.
5.Permite adjuntar archivos
(planos, fotos,
documentacin legal).
6.Ayudas para facilitar la
captura de la MIA
8. Cuenta con mecanismos de
seguridad y legalidad, al
considerar el uso de la Firma
Electrnica Avanzada.
Desarrollado en mayo de
2012 como mecanismo
eficaz para mantener
informada a la PROFEPA en
lnea, del ingreso de:
Proyectos sometidos al PEIA (MIAs e IPs),
Resolutivos emitidos y
Oficios de respuesta del seguimiento a cumplimientos
de condicionantes que se
atienden en DGIRA.
Sistema de Consulta Interna de Proyectos sometidos al
PEIA DGIRA-PROFEPA
Para este 2013 se incorporar informacin de los procedimientos instaurados por la PROFEPA .
1. Lineamientos para casos en que se realicen obras y actividades sin contar con autorizacin. (SEMARNAT-PROFEPA). 01/06/2009
2. Lineamientos que establecen contenido de los programas para el cumplimiento de las medidas de prevencin, mitigacin y en su caso, compensacin. 02/09/2011.
3. Lineamientos para recepcin de trmites y los
documentos de respuesta de los mismos, en los ECC. 29/02/2012.
Lineamientos y criterios para homologar el PEIA
4. Lineamientos sobre las diferencias tcnicas del cambio de uso del suelo, entre impacto ambiental y forestal. 28/03/2012.
5. Lineamientos que establecen criterios tcnicos de aplicacin de la LGEEPA y el REIA. Nov/2012.
6. Lineamientos derivados de las Reformas al Reglamento Interior de la SEMARNAT Nov/2012-Feb/2013.
7. Foro DGIRA-Delegaciones y Correo [email protected]
8. Capacitacin tcnica especializada a tcnicos evaluadores
Porque reorientar el PEIA
Cambio climtico
Modificaciones a articulos 4 y 17 de la CPEUM
Desarrollo tecnolgico
Incremento de la participacin social
Procedimiento de consulta a pueblos y comunidades indgenas (Recomendacin 56/2012 de la CNDH y Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y
Tribales en pases independientes de la OIT)
Incorporacin de la EAE en otros pases.
Armonizacin y concordancia con otras Leyes:
Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados (2005)
Ley de Promocin y Desarrollo de los Bioenergticos (2008)
Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos (2003 y reformas 2012)
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (Reformas 2012)
Ley de Vida Silvestre (Reformas 2012)
Ley General de Cambio Climtico (2012)
Aspectos a considerar en las reformas al marco jurdico
del PEIA.
Obras o actividades que por sus caractersticas o ubicacin, no requieren de someterse al procedimiento de evaluacin del impacto ambiental.
Complementar los criterios o supuestos para determinar las modalidades en las que se deben presentar los estudios de impacto ambiental.
La necesidad de incorporar la Evaluacin Ambiental Estratgica.
Incorporacin del tema social y comunidades
Reglamentar el tema de seguros y garantas
Actualizacin y publicacin de las Guas para la MIA, IP y estudios de riesgo
Falta de definiciones en conceptos incluidos en el REIA.
Imprecisiones en las referencias de algunos artculos en el REIA.
Hacia donde trabaja la SEMARNAT-DGIRA
Establecimiento del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
Implementacin de la Evaluacin Ambiental Estratgica
Medicin de la huella de carbono de las obras y actividades que se sujetan al Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental
Anlisis de Ciclo de Vida de los materiales involucrados en las obras y actividades
Incorporacin de las internalidades y externalidades de las obras y actividades sujetas al PEIA.
Desarrollo de indicadores estratgicos que permitan evaluar la efectividad de las medidas de mitigacin que se establecen en las
resoluciones
Hacia donde trabaja la SEMARNAT-DGIRA
Explotacin de herramientas tecnolgicas para facilitar el proceso de anlisis y evaluacin (SIGEIA)
Sistematizacin del proceso de gestin de impacto ambiental en forma electrnica (elaboracin e ingreso de la MIA, evaluacin y
resolucin, incluye los trmites derivados).
Establecimiento de un esquema de acreditacin de consultores ambientales por un organismo externo (colegios de profesionistas).
Criterios homologados del PEIA a nivel federal (DGIRA-Delegaciones).
Fortalecimiento de la coordinacin-comunicacin SEMARNAT-PROFEPA.
Hacia donde trabaja la SEMARNAT-DGIRA
Actualizacin de las guas para la presentacin de las MIAs
Desarrollo de la gua y compendio con las metodologas de evaluacin de impacto ambiental mas utilizadas por obra y
actividad
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