AGCAPITULO 1 -DEL TRIANGULO DE LAS 3E AL PRISMA DE LAS 5E. Entendemos resultdos en dm!n!str"!#n $%&l!" enun sent!do m's m$l!o (ue el s!em$re deseo de o&tener l)o. Los resultdos no solo son (uellos $rodu"tos o &!enes (ue elestdoentre)lso"!edd*en+o(uedel o+erente, s!noen"unto+e"tlso"!edd-l mer"do*en+o(uedeldemndnte,.L !m$ortn"! de l .!s!#n de l $rodu""!#n en un en+o(ue s!st/m!"o. En el mr"o de l .!s!#n s!st/m!"0 en "on.en!ente$re"!r ls rel"!ones entre los !nsumos esttles0 los $ro"esos de trns+orm"!#n0 los $rodu"tos !ntermed!os - +!nles0 -esteult!mo$onderdo$or resultdos"undolmed!"!#nes$rtedel "!uddno. Gr'+!"menteel m"roun!.ersoderel"!ones de "om$renden en el Es(uem de S!)n!+!"do de l Pro)rm"!#n Presu$uestr!. El es(uem +"!l!t entenderls m%lt!$les rel"!ones $rodu"t!.s !nterns en t/rm!nos &solutos - relt!.os0 - ls e1terns "omo $onder"!ones de los$rodu"tos $%&l!"os. Entendemos $or E2ICIENCIA *E1, "omo l "om&!n"!#n te"nol#)!" entre !nsumos - $rodu"tos !ntermed!os0 o +!nles0 en un$ro"eso $rodu"t!.o. Es un med!d en "unto "om$rndo dos med!ds de $rodu"t!.!dd0 determ!nmos el me3or o menos)rdo de e+!"!en"!. S! l rel"!#n $rodu"to4!nsumo "ons!dermos solo el numerdor $odemos determ!nr l E2ICACIA *E5,.E s un med!d &solut0 en su&"on3unto de l e+!"!en"! "omo e1$res!#n de los resultdos e.ludos $or el $ro$!o Estdoo+erente. Un ter"er E0 es l ECONOMICIDAD *E3,. Usndo t/"n!"s de "osteos determ!nmos el .lor de los !nsumos o$rodu"tos o resultdos (ue de&er'n ser los m's &3os. A d!"6s 3E )re)mos otr 5E. l E2ECTI7IDAD se8l0 med!nte!nd!"dores de !m$"to0 un rel"!#n d!l/"t!" (ue se $rodu"e $r el lo)ro de resultdos0 "omo res$ons&!l!dd del Estdo$r st!s+"er ne"es!ddes de l so"!edd - del mer"do. L E9ECUTI7IDAD *E5, muestr el )rdo de "um$l!m!ento en un"rono)rmdelentre) t!em$ode!nsumos- $rodu"tos0 -rel!:"!#n de ""!ones$r"u&r!r lsne"es!ddesdel$ro"eso $rodu"t!.o o $r st!s+"er un demnd $u&l!". Se ent!endel e+!""! "omo e.lu"!#n de los resultdosdesde el $unto de .!st del o+erente *estdo,. L e+e"t!.!dd en "m&!o0 es l e.lu"!#n del resultdo desde el $unto de.!st del demndnte *"!uddno,. Lo dese&le es (ue en su e.lu"!#n +!nl0 m&s E sen s!m!lres. El es$e"tro de ls 5E$uede resum!rse en un )rn E; E $s!.os "orr!entes0 l e1$res!#n de los $ro"esos - $rodu"tosreles de l or)n!:"!#n $u&l!" (ue0 entre otros s$e"tos0 se m!den en d!nero0 "om%n denom!ndor del .lor de los &!enes.Aud!tor!deresultdos. Los"r!ter!osre+er!dosl "r'"ter !nte)rl delud!tor!0 or!entde.lur los&ene+!"!ose"on#m!"os - so"!les o&ten!dos en rel"!#n "on el)sto e3e"utdo - su .!n"ul"!#n "on $ol=t!"s )u&ernmentles0 s="omo l +le1!&!l!dd (ue $erm!te $r!or!: los es+uer:os en el lo)ro de mets $re.!sts0 "onst!tu-en los $ostuldos (ue )u=n ele3er"!"!o de l ud!tor= de )est!#n. EN2O?UE AL @ DEL CIUDADANO. El en+o(ue l "!uddno "on med!"!#n de resultdos es m's +'"!l "undo los $rodu"tos$%&l!"os son tn)!&les - $re"!&les d!re"tmente. @ $orello sus me3ores resultdos se dnenlos mun!"!$!os.Cundo6&lmos de "!uddno !n"lu-e lusur!o !nd!.!dul0or)n!:"!ones - )entes de mer"do. Se re)!str un "re"!ente$reo"u$"!#n en el mundo $or l e.lu"!#n $or resultdos. Se de&e )rnt!:r (ue l )est!#n $%&l!" ten) un en+o(ue"entrdo en el "!uddno0 en l (ue l tre esen"!l se me3orr "ont!numente l "l!dd de l !n+orm"!#n0 l ten"!#n - loser.!"!os$restdos. L)est!#n&sdenresultdosesunestrte)!oen+o(uededesem$e8omed!ntel"ul lor)n!:"!#n se)ur (ue sus $ro"esos - ser.!"!os "ontr!&u-en l lo)ro de resultdos "lrmente de+!n!dos. Adem's $ro.eeun mr"o "o6erente $r l $ln!+!""!#n - l )est!#n estrt/)!" l me3orr los s$e"tos de $rend!:3e - deres$ons&!l!dd. Es tm&!/n un estrte)! m$l! de )est!#n d!r!)!dlo)rr "m&!os !m$ortntes en el modo en (ue losor)n!smos +un"!onns!endo+undmentl lme3ordeldesem$e8ol de+!n!rdemnerrel!stlosresultdos(uesees$ern o&tener. Un modelo de )est!#n or!entdolos resultdos sume (ue los $ro$!os "!uddnos $ueden e.lur l "l!dd0 "nt!dd -o$ortun!dd de los &!enes - ser.!"!os re"!&!dos. L )est!#n $or resultdos se $reo"u$ de $rodu"tos0 +'"!lmente med!&les -"ontrol&les. Nuestr e1$er!en"! !nd!" (ue (uedrse en los $rodu"tos e !nd!"dores t!ene el r!es)o de 6"er $erderlosor)n!smos l $reo"u$"!#n res$e"to de los e+e"tos (ue los $ro)rms de&!ern tener so&re l so"!edd. Los resultdos son!nmensmente d!+="!les de med!r - de "ontrolr. A- $o"os e3em$los de or)n!smos (ue 6n lo)rdo un "orre"t rel"!#nentre!nsumos-$rodu"tos0 lo(ueerel o&3et!.o$r!n"!$l del)est!#n$orresultdos. Unmens3e"l.ees(ueesne"esr!o un es+uer:o d!"!onl $r el en+o(ue $or resultdos. El en+o(ue $or resultdo es un res$uestls restr!""!onesdelmodelo &uro"r't!"o (uesu .e: es un de l "uss de l "r!s!s +!s"l. Ls $ol=t!"s de estdo est&les - e+!"!ente&uro"r"!sondos+"tores&'s!"osentodre+orm. Pr&uenosresultdossere(u!erenrd!"les3ustesdelsestru"turs or)'n!"s - el +ortle"!m!ento del )eren"!m!ento $%&l!"o. SE NECESITAN AERRAMIENTAS DE SOPORTE PARA TOMAS BUENAS DECISIONES. Se de&er= "onstru!r un mtr!:de estru"tur l#)!" $r $ro)rms l $rodu""!#n $u&l!" - e.lur "on !nd!"dores l "om$lementr!edd o "om$et!t!.!ddde med!os - re"ursos .!n"uldos "on los o&3et!.os !ntermed!os - +!nles0 - los resultdos +!nles. Es ne"esr!o "ontr "on unestru"tur de mtr!:0 "on d!se8o +le1!&le0 lo "ul +"!l!t (ue los .=n"ulos trns.ersles de l or)n!:"!#n est/n en l=ne "onel desrrollo de los d!st!ntos $ro)rms $resu$uestr!os. Un estru"tur mtr!"!l es "on.en!ente "undo un $ro)rm ese3e"utdo$or unoom'sor)n!smosen"unto+"!l!tlos3usteso$ert!.osenestru"turstnd!s$erss"omolsesttles. L mtr!: l!ent l "oo$er"!#n - el "onsenso. Es letl "ul(u!er !n!"!t!. s! no "om$rende (ue l or)n!:"!#nmtr!"!l0 lestr su$er$uestl or)n!:"!#n +orml0 su $ro-e""!#n es d!n'm!" - tem$orlmente "otd llo)ro deo&3et!.os. Trd!"!onlmente se6 tr&3do $or elldo del o+erten (ue el$ro$!o Estdode+!ne "ules el)rdo dedele)"!#n0 el l"n"e del "ontrol0 "omo l "nt!dd - "l!dd de los &!enes $%&l!"os. Ur)e tr&3r "on l demnd "on el"ul se $oten"! l res$ons&!l!dd del +un"!onr!o - del "!uddno. Se su$one (ue /ste $uede e3er"er sus dere"6os - (uees !n+ormdo de&!dmente. @ (ue 6&r' norms de e1"lus!#n (ue "e$tr. Su de+e"to es l +lt de !n+orm"!#n en l)unos"sos $or el "onte1to "ulturl - en mu"6o $or(ue el $ro$!o Estdo o+erente no !n+orm de&!dmente. C+r de este "=r"ulo.!"!oso es el r)umento "entrl $r s&er de (u/ resultdos estmos 6&lndo. LA CRISIS DEL TA@LORISMO. El en+o(ue s!st/m!"o "om$rende lo $os!t!.o de T-lor0 De&er o 2-ol. En T-lor l m-or"r=t!" estr!& (ue en el or)n!:"!#n trd!"!onl de l $rodu""!#n0 se !m$on= un "lr d!st!n"!#n entre un el!te !ntele"tul -un )ru$o e3e"utor. En t/rm!no $u&l!"o remr"mos l ne"es!dd del $lnem!ento estrt/)!"o "ontndo "on un estru"tur(ue $erm!t el desrrollo de un s!stem !nte)rdo de "ontrol de resultdos. Se $untun !nd!s$ens&le "o6eren"! detodos los n!.eles en +un"!#n de l .!s!#n - de los o&3et!.os (ue rrstrn todo t!$o de 6errm!ents $r tomr de"!s!ones.Ast el em$ledo m's &3o en "ul(u!er or)n!:"!#n tm&!/n $uede0 de&e - "on.!ene $ln!+!"r en el redu"!do 'm&!to desus +un"!ones. El +un"!onr!o moderno ne"es!t l +orm"!#n "!ent=+!" - t/"n!" "omo 6errm!ent (ue $uedn -udrlo $ensr "on mentl!dd estrt/)!". Se ne"es!t de un dm!n!strdor estrt/)!"o "omo un d!r!)ente (ue $or su "ultur )enerl-su!n+orm"!#nest/llturdelost!em$os0 $res!entlos"m&!os"elerdos$or l)lo&l!:"!#n-d$tesus$ro-e"tos $r (ue no se +rustren.Lstndeseds$ol=t!"sdeEstdoentend!ds$or su"r'"ter estrt/)!"ode$ermnen"!0 sonr!)les$rl$ln!+!""!#n estrt/)!". El +r"so no ser' otro (ue no l"n:r los o&3et!.os $lntedos. D!"6s +len"!s son)enerl!:ds en el Estdo nte l e1!sten"! de n!.eles $ol=t!"os "on mentl!dd .oluntr!sts0 +un"!onr!os $r el @A -$lnts $ermnentes $s!.s - rut!nr!s. Se ne"es!t "ontr "on !n+orm"!#n sustnt!. (ue "tl!"e re""!ones $ro"t!.sde los d!st!ntos res$ons&les estrt/)!"os0 )eren"!les - o$ert!.os delEstdo. Es +undmentl"ontr "on 6errm!entsde"!s!onles $r los d!st!ntos n!.eles. Como un t&lero de "omndo o 2ODA (ue !ndu"en l "m&!o "ulturl en tod )est!#n.Un&uens!stemde!n+orm"!#n$rltomdede"!s!onesestrt/)!"sde&edeterm!nr lsrel"!ones"us-e+e"to0"onstru!run)ru$o de!nd!"dores "l.es re$resentt!.osdel un!.erso esttl0!nte)rrls!nterrel"!onesentreo&3et!.os$ol=t!"os - re(uer!m!entos t/"n!"os "omo $ro.o"r !n"ent!.os $r l me3or "ont!nu de l or)n!:"!#n. As=0 l or)n!:"!#n)u&ernmentl tendr'"6n"e deser e1!tos. L $rodu""!#n en ms - l $rest"!#n de$rodu"tos - ser.!"!os est'ndrde&er'n ser reem$l:ds $r "sos d!+eren"!dos $or l entre) +le1!&le0 "om$romet!d - de lt "l!dd de $rodu"tos -ser.!"!os !nno.dores. L !nno."!#n - me3or de $rodu"tos0 ser.!"!os - $ro"esos de&e "ontr "on un &uro"r"!"$"!td0 su$er!or te"nolo)= de !n+orm"!#n - $ro"ed!m!entos de"udos.CRISIS DEL DEBERISMO. Un modern "orr!ente $retende e.!tr un tenden"! e1trem - ne)t!.0 de (uerer l!&erl!:r lm'1!mo el mr"o de"!s!onl del +un"!onr!o. L le- so&re el s!stem d!s"!$l!nr!o del De&er!smo0 se8l (ue en el s!stem dele-0 lo !ndeterm!ndo es lo (ue est' $erm!t!doE en "m&!o en el s!stem del re)lmento d!s"!$l!nr!o0 lo determ!ndo es lo (uese de&e 6"er0 $or lo tnto todo el resto0 l ser !ndeterm!ndo0 est' $ro6!&!do. CAOS EN LA ORGANICACIFN. El r!es)o de e(u!.o"rse es m-or "unto m-or se l !n"ert!dum&re. @ /st m-or un"undo m's lr)o se el 6or!:onte tem$orl. No e1!ste un orden $er+e"to0 ms en or)n!:"!ones so"!les en (ue el 6om&re!nter.!ene "on "ondu"t no s!em$re r"!onles. Pertene"emosun "!.!l!:"!#n (ue $r!.!le)! el orden - l r"!onl!dd. Ao-se m!rn lossu"esos +!rmndo(ue el "osno es un ru$tur "!r"unstn"!ldelorden0s!no $rte de l nturle:.El"on"e$to de "os se ent!ende "omo usen"! del orden0 el "os lo "ons!dermos un t!$o esen"!l de orden de"r"ter=st!"s no $rede"!&les. L teor= del "os sost!ene (ue l rel!dd es un "ont!nuo de orden0 desorden0 orden - (uedel "os n"en nue.s estru"turs llmds d!s!$t!.s. Se d!"e (ue los s!stems (ue t!enen estru"turs d!s!$t!.s0 )o:nde l "ul!dd de utoor)n!:rse en momentos de !nest&!l!dd. L +orm"!#n de s!stems d!s!$dos ordendos0 demuestr(ue se $uede "rer orden dentro del "os. L "om$le3!dd de un s!stem no de$ende tnto de l "nt!dd de "om$onentes0t!ene ms (ue .er "on d!+!"ultdes $r "ono"er ls rel"!ones su&-"entes de tods sus .r!&les tornndo !m$re"!sos losl=m!tesdel s!stem.A $rt!rdeelloes!m$os!&le$ensrenun$ro"eso$redeterm!ndodetomdede"!s!ones.A este+en#menoselo"ono"eene"onom="omode!n+orm"!#nusente0 +undmento$r!nter$retr l"om$le3!dddeldm!n!str"!#n en l $r'"t!".Detr"tores-+r"tles.Lostr"toresson$tronesdeordenes"ond!dosdetr'sdel deorden. Esm!s!#ndelosdm!n!strdores !dent!+!"r los tr"tores en ls or)n!:"!ones. Su !m$ortn"! es m-%s"ul l tres 6"! s! ls ener)=sde los )ru$os 6umnos $romo.!endo su $oten"!l0 "ret!.!dd - e+!"!en"!. L "$"!dd de los s!stems de )enerr orden $rt!r del "os se "ono"e "omo utoor)n!:"!on. 2renteor)n!:"!ones "om$le3s !nest&les e !n"!erts el en+o(ue s!st/m!"o "ondu"ede+!n!r el modelo m's de"udo.Los modelos or)n!:"!onles de&en de"urseor)n!:"!ones "on un lto )rdo de des"entrl!:"!#n0 mu- +le1!&les -d!n'm!"s0 en "ont!nuo $rend!:3e or)n!:"!onl "on +uerte /n+s!s en el tr&3o en e(u!$os0 "$"es de utoro)n!:rse!nternmenteenlosmomentosde"os. Un+r"tl esun+!)ur+ormd$or$e(ue8s$rtesseme3ntesl+!)uror!)!nl. Los +r"tles se re$!ten "onstnte e !n+!n!ts .e"es0 $ero s!em$re "on sut!les d!+eren"!s. Los +r"tles se $re"en los modelos +ormles. Ls $rtes de l or)n!:"!#n $ueden $re"ersels +orms0 $ero "on d!+eren"!s. Des.=os (ue en lrel!ddnosonsut!les $or(ue!nter.!ene el serms!n.s!.o de"destru"tur;el6om&re. Prlo)rrdesrrollrlutoor)n!:"!on son ne"esr!s or)n!:"!ones ms +le1!&le0 ut#noms0 !n+ormles - de tr&3o en e(u!$os. Cm&!os en elmododed!se8odelos s!stemsdeor)n!:"!ones"onm-or/n+s!senlo!nterno-un+uerte!m$ulso l $rend!:3eor)n!:"!onl0 6r'l or)n!:"!#n m's e+!"!ente.Pr!n"!$!o de Preto. El $r!n"!$!o es $l!"&le en dm!n!str"!#n0 tm&!/n llmdo GH45H0 en "unto GHI de los $ro&lems loso"s!on el 5HI de los e.entos. Es "on.en!ente (ue $or r:ones de &ene+!"!o4"osto usemos l d!str!&u"!#n $r!etn0 noss!r.e $r +!3r $r!or!ddes. Pero en tod or)n!:"!#n e1!sten .r!&les de "ondu"t no $rede"!&les e !m$er"e$t!&les (ue$ueden tener e+e"tos no desedos o e.entulmente s!)n!+!"t!.os. Sus "om&!n"!ones $ueden $rodu"!r un .r!edd !n+!n!tde estd!os0 s!n (ue $rentemente o&ede:"n$tr#n l)uno de "om$ortm!ento. Son .r!&les de "ondu"t :ros.Pero no de&emos "er en el +tl!smo de no 6"er nd. 7le $reo"u$rnos nte el "on+uso es"enr!o de l .l!de: de le"onom= "omo "!en"!. L dm!n!str"!#n - l dm!n!str"!#n $u&l!" en $rt!"ulr "on $rte de este s=ndrome. En l .!d no6- re)ls (ue sen $ermnentes n! $l!"&lestodos los "sos. En .erdd ls re)ls r=)!ds nun" +un"!onron. Pero nose reem$l: un &uen dm!n!str"!#n n! "on !ntu!"!#n n! "on .oluntr!smo. L .!s!#n s!st/m!" $uede ser l 6errm!ent$r $onderr ls rel"!ones !nterns - su "onte1to en l dm!n!str"!#n $%&l!". El"on"e$to de s!stem se re+!ereun"on3untodondelos"om$onentesest'n!nterrel"!ondos entres=. Llter"!#ndel)undesus $rtes!m$l!"lmod!+!""!#n del todo - .!"e.ers. Pre+er!mos en .e: de 6&lr de un teor= re+er!rnosun en+o(ue o .!s!#n s!st/m!". Sere"6:s= ltenden"!de.er los$ro&lemst'ndonosunteor=. Endm!n!str"!#ns! "ons!dermoslteor=e1"lus!.mente $r +rontr "ul(u!er +en#meno0 lle."er en el r!e)o de .er los $ro&lems desde un sol #$t!". En"m&!o 6&lr de en+o(ue s!st/m!"o0 $erm!te un $ertur mentl - $r'"t!". 7ISION SISTEMICA DE LA IN2ORMACIFN. Nd!e su)!ere (ue de&emos s&er todo. Nd m's le3os del "6nt en unor)n!:"!#n (ue $resume de "ono"!m!entos (ue no $osee o de rel"!ones (ue no t!ene. A- tres "on"lus!onestener en"uent en l "onstru""!#n del !nstrumento de n'l!s!s $%&l!"o. Es !m$os!&le s&erlo todo0 tod !de de un s&er )lo&l es&str"t - retor!"0 - lo me3or (ue $odemos es$err es un or)n!:"!#n $r"!l de s&eres en e(u!$os !nterd!s"!$l!nr!os.De&e ser $ro$#s!to del dm!n!strdor !nte)rr en !nstrumentos s!st/m!"os ls $rtes suelts. Jsts .len $o"o de $or s!0 $eroun!ds "onstru-en un $otente motor. Esto es .!s!#n s!st/m!" en el n'l!s!s de los $ro&lems. Mu"6s.e"esse$!ens(uel)uns6errm!entsdedm!n!str"!#nest'nreser.dssolo$rel se"tor $r!.doo)rndes !nst!tu"!ones )u&ernmentles. El Estdo es un or)n!:"!#n de ser.!"!os. Por lo tnto $uede de"u'rsele todt/"n!" e1!tos $ro.en!ente del 'm&!to $r!.do. Este es el sent!do del &en"6mrK!n).Enlrel"!#n$ol=t!"+un"!onr!o-"!uddno0 no6-"l!entel0 $ero6-"!uddnos(ueo$!nntodoslosd=s-(ue$er!#d!"mente .ots. Jstos de&en .lor!:r - .otr resultdos. Es &ueno (ue se s=. Es menester "ontr en el Estdo "on!nstrumentos de"udossus $e"ul!r!ddes $r (ue ls de"!s!ones sen lo menos !m$o$ulres $os!&les. Es de"!r menor"osto $ol=t!"o. S! l $rodu""!#n esttl st!s+"e ls ne"es!ddes so"!les0 l "l!dd "on l (ue se $reste s!r.e de tr"tor del "on+!n: "!uddn. GERENCIAMIENTO PLBLICO. Co!n"!dente "on los $ro"eso de desrt!"ul"!#n del Estd0 el )erente $u&l!"o suen "omo unser de mentl!dd $r!.t!st "undo no un deslmdo $erson3e *"!uddno "omo "l!ente,. L $l&r )eren"! .!ene ded!r!)!r0 mndr. Lment&lemente se t!endeut!l!:r el se)undo "on"e$to0 el de mndr. Por un ldo el utor!tr!smo - $or elotro el m!)u!smo. Pre+er!&le es l "e$"!#n d!r!)!r "on todo su r!" "r) de $ln!+!"r0 de"!d!r - e.lur. L "om$le3!dd -d!nm!smo de ls +un"!ones $%&l!"s no $ueden ser &solutmente $ro)rmds "omo o"urre en el modelo &uro"r't!"o. Unm$l!o mr"o de +un"!ones no $ro)rms demndr l dm!n!strdor0 "$"!dd de de"!s!ones en +un"!#n de resultdos. S!$r ello $rest $ermnentemente o=doslos "!uddnos0 su mr)en de e(u!.o""!#n ser' menor. CAPITULO 5 > UN EN2O?UE ESTRATEGICO EN LA ADMINISTRACION PUBLICA. En un .!s!#n s!st/m!"0 estrte)!s!)n!+!".er untododel)%ne.ento$rtrtr deresol.er $ro&lems. Untodone"es!t!nd!.!dul!:r "om$onentes0.!n"ulr "uss"one+e"tosdemodode+!3r o&3et!.os&sdosen$r!n"!$!os"omunes. A&lr deestrte)!!m$l!"re+er!rnosm$l!os6or!:ontes. Le3e"u"!#ndelestrte)!de&er"!onl!:rseen5D; des"entrl!:r +un"!ones-Des"on"entrrse en los es$"!os0 lu)res del terr!tor!o de l or)n!:"!#n. A(u= es "undo &3moslo t'"t!"o. L !nt!mrmon= entre lo estrt/)!"o - lo t'"t!"o 6r' l lo)ro de los resultdos. Los +en#menos (ue +rontmos en el "om$le3o mundo del Estdo no (uedn en /l0 s!no (ue !m$"tn so&re l so"!edd. Lmetodolo)=$l!"r no $uede ser otr (ue l de ls "!en"!s so"!les $or l nturle: de sus "usl!ddes e !m$"tos. Sumetodolo)= de n'l!s!s no es de un "!en"! +orml0 "omo l mtem't!"0 s!no +'"t!". Pero nos 6emos "ostum&rdo $ensr en l or)n!:"!#n $%&l!" &3o dos "r!ter!os. Am&os $er3ud!"!les. Por un ldo "on !ntu!"!#n "omo un mero $l$!to -no "omo un 6errm!ent .l!os del s&er +!los#+!"o. @ $or otr $rte "on "t!tudes .oluntr!sts0 (ue !ns!sten "on !nter/s en"r)r so&re los 6om&ros de los !nd!.!duos los mot!.os de los /1!tos o +r"sos or)n!:"!onles. Pero se lle) l /1!to "onor)n!:"!#n - no solo "on &un .oluntd. Estrte)!s-t'"t!"s. Lse1$res!onesestrt/)!"s-t'"t!"ssur)endelor)n!:"!#nm!l!tr0"omo!nstrumentosdedom!n!o o de de+ens0 del estdo n todos los t!em$os. No e1!ste un re)l +!3 $r resol.er los $ro&lems s!no (ue de&ende"ursel "onte1to. Sede&e"tur "onrmsdm!n!strt!.s$ren+rentr los$ro&lemsseme3n:delosenem!)os en un "on+l!"to rmdo. No es +'"!l d!s"ern!r "unto es de estrt/)!"o - de t'"t!"o en t/rm!nos m!l!tres0 - m's endm!n!str"!#n. Enlrel"!#nentreestrte)!-t'"t!"0 sudel!m!t"!#nesos"ur. Esd!+="!l de"!r "undoterm!nunmo.!m!ento estrt/)!"o - "om!en: un mo.!m!ento t'"t!"oE $ero en l "on"e$"!#n0 los dos son d!st!ntos. S!m!lr"undo+rontmos "d uno de los $ro&lems en l )est!#n $%&l!". L estrte)! t!ene "omo +!n redu"!r el "om&tels m=n!ms$ro$or"!ones $os!&les - (ue $r lo)rr el /1!to en l estrte)! de$ende0 $r!mero - +undmentlmente0 de un sno "l"ulo -"oord!n"!#ndel +!n-demed!os0 -deun3ustde"onom=dees+uer:os. Lo"!ertoes(uenosen+rentmosnte$ro&lems (ue de&emos "om&t!r "on /1!to. Estrte)!s "omo "on3unto de "on"e$"!ones0 - t'"t!"s "omo ""!ones nos-udnello. Lo estrt/)!"o en)lo& lo t'"t!"o. L estrte)! "omo un todo0 se &s en l .!s!#n de l or)n!:"!#n. Ls t'"t!"s "omo$rtes !nterrel"!onds de l estrte)!0 "om$renden ls m!s!ones - ""!ones $r lle.rl"&o. Lo (ue $retendemos "onel uso de un T&lero de Comndo0 de un mtr!: 2ODA0 de un EAI2 - de los !nd!"dores de )est!#n0 es $oten"!r resultdos.No son $o"s ls d!+!"ultdes del dm!n!strdor $r "om$render un dm!n!str"!#n $%&l!" $l)d de neolo)!smos0 uso -&uso de $l&rs. Los d!st!ntos usos de $l&rs $ueden lle.r"on+us!ones )enerndo desde sonr!ss $!"rs0 6stl)%n "ontrd!"6o .!olento. Se d!"e (ue el len)u3e es l "s del ser0 $or lo tnto de&emos &us"r el ser0 l esen"! de los+en#menos - s= nos entenderemos un en el len)u3e &uro"r't!"o. L estrte)! 6"el totl!dd de los $ro$#s!tos $r+rontr un $ro&lem en el lr)o $l:o. Por "ontr$os!"!#n0 lo t'"t!"o es de $r"!l!ddes - de "orto $l:o. Pero todos los$lnes0 -senestrt/)!"os0 t'"t!"o0 uo$ert!.os0 +ormn$rtedel$ln!+!""!#n. El $resu$uesto$lur!nul esune1tens!#n del $resu$uesto de med!no $l:o0 tl .e: no m's de tres 8os. L $ln!+!"ron estrt/)!" es de lr)o $l:o. El$resu$uesto $lur!nul es de menor $l:o - "on un "onten!do m's &!en +!nn"!ero. 7ISION@MISION. Loestrt/)!"o&r"el n'l!s!sdeltotl!dddelos+"tores. Como$rtesenrel"!onesde!nter"usl!dd (ue no son s!em$re l!neles. El es"enr!o )lo&l00 !n6erentetod estrte)!0 de&e &3rse"onte1tos m's"ortos en t!em$o - m's redu"!dos en es$"!os0 no solo )eo)r'+!"os0 s!no !nst!tu"!onles. @ ll= es "undo ut!l!:mos t'"t!"s.Con un +!n; o&tener el /1!to0 un n6elo (ue e1!)e $rodu"!r resultdos o lo)rr o&3et!.os o st!s+"er $ro$#s!tos. Estrte)!s -t'"t!"s $!.oten so&re l .!s!#n. El d!se8o de l $ln!+!""!#n estrt/)!" $rte de de+!n!r l .!s!#n. S!n ello no es $os!&le$ln!+!"r. El d!se8o de l .!s!#n es "om$rometer l or)n!:"!#n en (ue M(u!ere serN.L .!s!#n 6"el +!loso+= de l or)n!:"!#n "on sus $r!n"!$!os - mot!."!ones entend!d "omo m$l!o sent!dos "ulturl0so"!l0 $ol=t!"o. L m!s!#n "om$rende un "on3unto de o&3et!.os "on"retos *resultdos, - de ""!ones de d!st!nt 3err(u= $r"um$l!r l .!s!#n. L .!s!#n es 1!ol#)!" - (ue e1$res .lores0 $ero dem's es teleol#)!"0 - (ue se8l los )rndes+!nes de l or)n!:"!#n. De&e ser &re.e. De&e ser o$ert!. de mner (ue $ued ser e3e"utd $or todos los n!.eles.De&eser mot!.dores)enerndoel "om$rom!sonosolodelor)n!:"!#ns!nodesus&ene+!"!r!os; esel des+=o"om$romet!endo l Estdo en lo)rr resultdos (ue st!s+)n l "!uddno. En term!no de 5E; es Estdo - su 3EE - del"!uddno - su OE. L de+!n!"!#n de l .!s!#n - de l m!s!#n so"!d0 es el "entro de l $ln!+!""!#n estrt/)!". RELACIONES @ RELATI7ISMO EN UNA ORGANICACIFN. L $ro&lem't!" de l $ln!+!""!#n estrt/)!" *"on6errm!ents de so$orte "omo el TC - 2ODA, no se )ot en "ono"er !nstrumentos *el "#mo, s!no $r!.!le)!r el $or(u/ -$r (u/ se 6"en ls "oss. E(u!l!&rr el (u/ - el "#mo0 rmon!:r de"!s!ones $ol=t!"s "on el uso de 6errm!ents t/"n!"ses eldes+=o en l "ondu""!#n delestdo. L 6or de l .erdd ser' l e.lu"!#n de resultdos desde elen+o(ue del"!uddno. L $ln!+!""!#n estrt/)!" es un $ro"eso estru"turdo (ue $erm!tel or)n!:"!#n es$e"!+!"r sus o&3et!.os -$$el dentro de l estru"tur del Estdo. 2ormulr mets de )est!#n *en &seo&3et!.os estrt/)!"os, $r l"n:r lo)rosen "d 're de )o&!erno es un e1!)en"! de $r!mer orden demndd l Estdo $or l so"!edd. Todo $er!odo en l 6!stor! s!em$re es un me:"l de l)o de lo (ue (uedo de lo nter!or - $rte de los "m&!os (ue se.!enen. Ind)r "d uno de los sltos de"nles es un &uen e3er"!"!o $r no re$et!r errores en l +ormul"!#n de $ol=t!"s$%&l!"s. Es o&3eto de l $ln!+!""!#n estrt/)!" e.!tr "m&!os s%&!tos en l m!s!#n - o&3et!.os del Estdo. Pero un en el"soe1tremodene"es!trseunmod!+!""!#ndr'st!"deo&3et!.os0 enlmed!d(uese"uente"on!nstrumentosden'l!s!s estrt/)!"o0 - se un T" o mtr!: 2ODA0 se +"!l!tr0 -menor "osto e"on#m!"o - so"!l0 l tom de de"!s!onesntel!ne1or&lene"es!ddde"m&!o. Sedete"tnrestr!""!ones$rlo)rr le3e"u"!#ndelsestrte)!s0 s! $o"os)entes ls "ono"en - los n!.eles )eren"!les ded!"n es"so t!em$oello. Ello se )r. s! no se rel"!onn los s$e"tos$ln!+!""!#n - $ro)rm"!#n "on l s!)n"!#n del )sto en el $resu$uesto *3P,. 2!nlmente l usen"! de !n"ent!.oslos)entes $%&l!"os "ons$!r "ontr l $ln!+!"ron estrt/)!". Modern!dd0 Glo&l!:"!#n-Estdo. El estdomodernoest'en"r!s!s. 7!.!mosenunmodern!ddl!(u!d0 +lu"tunte0"orred!: "omo el )u. No 6- estru"turs n! .lores n! $rd!)ms est&les - s#l!dos. A eso se "orres$onde un estdol=(u!do (ue no d res$uestsls ne"es!ddes so"!les. Est $lnte l ne"es!dd de "ontr "on !nstrumentos d!n'm!"os -+le1!&les0 !nte)rles e !nte)rdos (ue $erm!tn o$!nr - de"!d!r0 "on sol.en"! so&re ls "uest!ones +!s"les. L )lo&l!:"!#nes l de ls t/"n!"s del mer"do0 deltur!smo0 de l !n+orm"!#n. L un!.ersl!dd es l de los .lores0 de los dere"6os6umnos0 de ls l!&ertdes0 de l "ultur0 de l demo"r"!. L )lo&l!:"!#n $re"e !rre.ers!&le $ero lo un!.ersl estr= m's&!en en .=s de des$r!"!#n. Es esen"!l l ne"es!dd de rmon!:rlos. De )lo&l - lo"l0 sur)e el neolo)!smo )lo"l; unen+o(ue s!st/m!"o .l!do en el mr"o de ls rel"!ones $ol=t!"s0 so"!les - e"on#m!"s de l 6umn!dd. PLANI2ICACION ESTRATEGICA EN EL ESTADO. DISTINTOS MODELOS IDEOLOGICOS. El $ensm!ento estrt/)!"o enun or)n!:"!#n0 "on su "onten!do ontol#)!"o - 1!ol#)!"o0 s!)n!+!" un $ro"eso s!st/m!"o de re+le1!#n de lr)o $l:o de ls"om$le3s rel"!ones entre los $ro&lems !dent!+!"dos $or d!st!ntos n!.eles de un or)n!:"!#n $re.!endo o$er"!ones $rlo)rr resultdos desedos - $oten"!dos ls 5E. A&r" el $ln estrt/)!"o donde se +ormuln resultdoslo)rr0 - los$lnes o$ert!.os o t'"t!"os (ue de+!nen ""!ones0 res$ons&les0 $l:os - re"ursos ne"esr!os $r lo)rr los resultdosestrt/)!"os. De+!n!r l $ln!+!""!#n estrt/)!" re(u!ere de $ol=t!"s de Estdo $ermnentes "on "om$rom!sos e1$l="!tos o!m$l="!tos"onsol!dndolos)rndes"om$rom!sos"onlso"!edd0 -3enoslos.!.enesele"torles. Se6&lde$ln!+!""!#n !nd!"t!. "on $rem!os - "st!)os en $=ses "on +uerte $re$ondern"! del mer"do. Sed!"e deun$ln!+!""!#n"on"ertdens!stemsdee"onom=m!1t$or l"ul seest&le"en"uerdosentreestdo-mer"do-so"!edd"!.!l *$=seseuro$eos, L$ln!+!""!#n!m$ert!.0 6o-endesuso$or l"=ddel "omun!smo0 !m$l!"lestt!:"!#n de todos los med!os de $rodu""!#n *"u&, El s!stem de )est!#n de l Adm!n!str"!#n Pu&l!" n"!onl *APN, t!ene "omo +!n .lorr el desem$e8o or)n!:"!onl en+un"!#n de los resultdos $ro$on!endo "om$rom!sos de desem$e8o e1$l="!tos. Este s!stem de+!ne 5 e3es;1. o$t!m!:"!#n re"ursos-$rodu"t!.!dd5. !nno."!#n te"nol#)!"3. trns$ren"!O. "l!dd de ser.!"!os5. $rt!"!$"!#n - "ontrol "!uddnoD!"6os e3es0 +m!l!resls 5E0 est'n $resentes en "ul(u!er modelo de $ln!+!""!#n estrt/)!". A&lr de "l!dd deser.!"!os - $rt!"!$"!#n - "ontrol "!uddno0 es "om$rometerse "on el lo)ro del $r!n"!$!o de e+e"t!.!dd *EO,LA PROGRAMACION DE LA PRODUCCION PLBLICA. En l em$res $r!.d los resultdos se m!dentr./s del /1!to delmer"do. En"m&!oenlos$rodu"tos$%&l!"ossue.lu"!#nesd!+!"ultos$or trtrsede&!enes!m$res"!nd!&less!nsust!tutosenel mer"do-(uelos$restunsolo$ro.eedor; el Estdo. El $ro&lemess! noe1!stenor)n!smos!nde$end!entes de re)ul"!#n - "ontrol *!n"lu-endo el INDEC,. El Estdo es 3ue: - $rte. No es su+!"!ente s! no $rt!"!$ lso"!edd. Se ne"es!t un e.lu"!#n $ermnente $r "orre)!r resultdos - "ontr!&u!r (ue en ls ele""!ones $er!#d!"s0 l)ente ten) m's "ono"!m!entol 6or de .otr. Este es el (u!d de l "uest!#n en l )est!#n $%&l!" $or resultdos. Es!m$ortnte tener "omo )u= el Es(uem de S!)n!+!"do de l Pro)rm"!#n. Es !m$ortnte en un en+o(ue $or resultdosnl!:r el es(uem de mner !nte)rl e !nte)rdo; ls dos M ! M del $ensm!ento s!st/m!"o. E1!ste un "ultur dm!n!strt!.ut!st de .er 6"! dentro0 - no .er 6"! +uer de l or)n!:"!#n. PRESUPUESTO; LAGRAN7IDRIERADELCONTROLPLBLICO. Es!m$res"!nd!&leres!)n!+!"r l!m$ortn"!del!n+orm"!#n +!nn"!er $r l tom de de"!s!ones en el Estdo. L d!mens!#n de l "uest!#n +!nn"!er $%&l!" !m$"t en l"onstru""!#ndels!nst!tu"!ones0 el desrrollo-l"l!ddde.!ddelos"!uddnos. Tntoel $resu$uesto"omol"ont&!l!dd son dos 6errm!ents !m$ortntes en l dm!n!str"!#n +!s"l; n"!eron de ne"es!ddes $%&l!"s. Pr e3er"er el dere"6o de o$!nr so&re el dest!no de los re"ursos0 n"e el m's $otente !nstrumento +!nn"!ero $%&l!"o; el$resu$uesto. @ "on el $resu$uesto n"e el $r!mer !ntento $r s!stemt!:r l !n+orm"!#n +!nn"!er $%&l!". DISTINTAS TECNICAS DE PROGRAMACION PRESUPUESTARIA. El $resu$uesto moderno no es tn sen"!llo de 6"er -menos de entender. Ao- estmos en un d!+us $ostmodern!dd. A.n:o el rol del Estdo en l so"!edd. Se ne"es!t s&er(ue 6"e el Estdo. Como "um$le su rol so"!l. El $resu$uesto se re.lor!: no solo "omo !nstrumento de "ontrol 3ur=d!"o0s!noenle1$os!"!#ndel$rodu""!#n$u&l!". Se6&ldel $resu$uesto$or $ro)rms0 del de&se"ero0 del $orresultdos0 del $or o&3et!.os0 del $or demnds. Cul(u!er t/"n!" es &uen s! se "um$len dos re(u!s!tos; "ontener todos loselementos de l .!s!#n de l $rodu""!#n - (ue e1!st un "ultur dm!n!strt!.0 .erdder $ol=t!" de estdo en res$etr eld!se8o $ro)rm't!"o do$tdo. Tods ls t/"n!"s s! son s!st/m!" t!ene elementos $rodu"t!.os en "om%n0 un(ue .lor!"enl)unos s$e"tos m's (ue otros. En su "on+luen"! de lo me3or de uns - otrs $odr' lo)rrse el d!se8o #$t!mo. Des$u/s detodo0 "undo 6&lmos de $resu$uesto $or $ro)rms estmos re+!r!/ndonoso&3et!.os "on"retos $r st!s+"erne"es!ddes "ole"t!.s. L t/"n!" de $resu$uestos $or resultdos se re+!erel $rodu""!#n $%&l!" +!nl0 (ue no es otr"os (ue 6&lr de o&3et!.os "on"retos .lordos $or el "!uddno. Un $resu$uesto $or o&3et!.os d3et!.!: lo (ue su m!smonom&re d!"e; o$t!m!:r o&3et!.os. El $resu$uesto $or demnd $retende dete"tr desde el $unto de .!st del "!uddno0 l"nt!dd-"l!dddel$rodu""!#n$u&l!". Centrl!:el en+o(uedel$rodu""!#n$%&l!"e.lundolsdemnds"!uddns-del mer"do. El $resu$uesto$or resultdos+ormul!nd!"doresdedesem$e8oent/rm!nos&solutos-relt!.os"onlos"ulesr!nden"uentlosres$ons&les. El $resu$uesto&se"ero$oten"!unes$e"trode$(uetes$rodu"t!.os (ue "om$!ten entre s= $r 3ust!+!"rse nte un determ!ndo te"6o de re"ursos - lo)rr resultdos. Lo !m$ortnte no es el nom&re (ue le demosl t/"n!" s!no (ue se lo)ren resultdos u o&3et!.os "on"retos o $rodu""!#n$u&l!" e+!": - e+e"t!.. Lo (ue !m$ortn son los resultdos. Cul(u!er se l t/"n!" de $ro)rm"!#n $resu$uestr! sur(u!te"tur se &s en re"ole"tr - $rodu"!r !n+orm"!#n med!nte "ls!+!"dores de )stos - re"ursos. Los "ls!+!"dores$resu$uestr!os de$enden del !nter/s del usur!o0 sl.o $r el Estdo0 en (ue todos t!enen l)%n )rdo de ut!l!dd. LA PARTICIPACION DE DISTINTOS ACTORES EN LA PLANI2ICACION ESTRATEGICA. El entrel:m!ento s!st/m!"o delosd!st!ntosestd!oses"ontem$ldoenl$ln!+!""!#nestrt/)!"0 l"ul de&ed!+und!rseentodlor)n!:"!#n.Pln!+!"restrt/)!"mente0 $rlo)rr m-ore+!"!en"!0 esunres$ons&!l!dd(ue!n"lu-el )entem's&3odelor)n!: esttl. En el Estdo N"!onl0 el s!stem o modelo de )est!#n $or resultdos "ontem$l "omo su&s!stems;1. su&s!stemde)est!#n; "om$uesto$or el $lnem!entoestrt/)!"o-o$ert!.o0 lr(u!te"turor)n!:"!onl -l$ro)rm"!#n $resu$uestr!.5. su&s!stemderes$ons&!l!dd; Com$uesto$or los"om$rom!sosdeDesem$e8oInst!tu"!onl *"uerdos4$ro)rms,0Resultdos de Gest!#n - los "om$rom!sos "on los "!uddnos. 3. su&s!stem de mon!toreo0 "ontrol - e.lu"!#n; med!nte !nd!"dores (ue $erm!tn e.lur resultdosO. su&s!stem de desrrollo $ersonl; or!entdo l "ono"!m!ento - desrrollo de ls "om$eten"!s0 "t!tudes - $t!tudes.LA GESTION PLBLICA REGULADA. El estdo re(u!ere "on.!.!r "on m%lt!$les or)n!:"!ones !nte)rntes de los otros dos)rndes "ont!nentes del so"!edd;el mer"do - lso"!edd"!.!l.E1!sten trestenden"!s dom!nntesen l e.olu"!#ne"on#m!" - so"!l en los $=ses desrrolldos. En $r!mer lu)r l $enetr"!#n "d .e: m-or de l +!loso+= de ser.!"!o. Ense)undo lu)r l )lo&l!:"!#n de l e"onom=. @ en ter"er lu)r l !m$ortn"! de l lt te"nolo)= - de l "!en"!. Sere(u!ereunnue.odesem$e8odel Estdo"onun"m&!odementl!dd0 +ormulr un.!s!#nestrt/)!"-"ontr "ondm!n!strdoresde"udos. Lsso"!eddes-estdos(ueme3orsed$tenlos"m&!ossonlos(uet!enenm-or"6n"e de lo)rr el /1!to. EL CIUDADANOE7ALUANDORESULTADOS. 6nten!do&uenosresultdos"!ertos!nstrumentos$r(uelos$ro$!os"!uddnos $rt!"!$en en l e.lu"!#n de resultdos. Es un re(u!s!to !nd!s$ens&le $r med!r l e+e"t!.!dd. El $resu$uesto$rt!"!$t!.o $erm!te0 so&re todo en )o&!ernos lo"les0 (ue los .e"!nos de"!dn so&re el dest!no de un $rte del )sto. El su&s!d!o es el !nstrumento +!nn"!ero (e no s!em$re "om$8 en e1"to )rdol su&s!d!r!dd. Los su&s!d!os $uedenserl demnd ol o+ert. L $ro.!s!#n de &!enes $%&l!"os so"!les $uede rel!:rse d!re"tmente +!nn"!ndo totl o$r"!lmente l &ene+!"!r!o *su&s!d!ol demnd, o !nd!re"tmenteun un!dd or)n!:"!onl $restdor *su&s!d!olo+ert, $or un monto )lo&l o rel"!ondo "on el "osto un!tr!o en l $rest"!#n"d &ene+!"!r!o. Dentro de l estrte)! de su&s!d!r!dd el Estdo trns+!ere +un"!ones!nst!tu"!ones de l so"!edd "!.!l - del mer"do.Cond!"!ondsl "um$l!m!entodeun+!noser.!"!o$%&l!"o$erosu3etol)est!#nso"!l o$r!.d. EnAr)ent!nle1$er!en"! es de su&s!d!osl o+ert. Los su&s!d!os l tr&3o son )enerlmente m's e+e"t!.os s! se su&s!d! l o+ert en elmer"dol&orl. En "m&!o en edu""!#n0slud - ""!#n so"!l6- e1$er!en"!s en el otor)m!ento de su&s!d!osldemnd "on l!&ertd l &ene+!"!r!o $r ele)!r l $restdor. Ls .ent3s de su&s!d!r l demnd son; me3or !n+orm"!#nso&re ls ne"es!ddes so"!les0 +omentr or)n!:"!ones uto)est!onds0 menor &uro"r"! de ls ent!ddes $r!.ds -m-or $os!&!l!dd de ele""!#n de los &ene+!"!r!os. Son sus des.ent3s $rodu"to de los e1"esos0 el e3er"!"!o &us!.o del$r!n"!$!o de l!&ertd de ele""!#n $or $rte del usur!o. Re(u!ere $or tnto l re)ul"!#n - "ontrol del Estdo. En los su&s!d!os$or o+ert se su$one (ue l demnd de &!enes $%&l!"os so"!les es !n+!n!t s!n un de"ud e.lu"!#n $re.! de suero)"!#n monetr!. Pr e.!tr el uso !nde&!do se "r)n "ostos no monetr!os d!+!"ultndo l "omod!dd $r el ""esode los usur!os no d!+und!endo de&!dmente los &ene+!"!os0 6ost!l!:ndo "on lr)s "ols0 - e1!)en +ormulr!os "om$le3os$re.!tr lso&re"r)de$ed!dos. Enotros"sos0 se"r)n"ostosmonetr!os0 l e1tremodee1!)!r sol$duo&l!)tor!mente un "uot o ts. ESTRATEGIASDERE2ORMAS. El Estdoesesen"!lmenteun$restdor deser.!"!os)enerlmenteenel mer"do0re.est!do de res$ons&!l!ddes en l $rest"!#n de ser.!"!os "omun!tr!os !ntn)!&les !n+luen"!dos $or demnds so"!les -de"!s!ones$ol=t!"serr't!"s. Conl$l!""!#nde$ol=t!"sneol!&erles+ortle"!endor$!dsre+ormsdel Estdo0 lestrte)! re"omendd er l del S6o"K $r $rodu"!r - los "m&!os ne"esr!os. Su +!loso+= +ue l re!n)en!er= med!nteel red!se8o-e3e"u"!#nr'$!d-dr'st!"delos$ro"esosestrt/)!"osde.lor)re)do-deloss!stems0 $ol=t!"s-estru"turs or)n!:"!onles (ue los res$ldn+!n de o$t!m!:r el +lu3o de ls "t!.!ddes - l $rodu"t!.!dd dentro de unor)n!:"!#n. Su $r!n"!$l.ent3 es (ue des"rtn ls 6!$#tes!s !m$l="!ts en los $ro"esos e1!stentes0 $ud!endo o+re"er)rndes sltos en los rend!m!entos0 $eroun r!es)o - "osto m-or. A"tulmente se l ut!l!: solo en s!tu"!ones en ls "leslsestru"turs-s!stemso$erntes$rodu"enresultdostnde+!"!entes(uees$re+er!&led!se8tododesde"ero. Aren"!do l estrte)! de me3or "ont!nu de "l!dd. No se trt de em$r"6r lo e1!stente s!no0 en +un"!#n de un .!s!#nestrt/)!"de l or)n!:"!#n0 se t!endee3e"utr$e(ue8s - "ont!nus me3ors de los s!stems.L me3or "ont!nu$ro$one$e(ue8os "m&!os !n"rementles (ue $erm!teno&tener delntos s!)n!+!"t!.os "orto $l:o0 "on l)unosresultdos o&ser.&les - en +orm !nmed!t. Es un $ro"eso de &%s(ued e !m$lement"!#n $ermnente de ""!ones (ue$erm!tn me3orr ls $rest"!ones o+re"!ds. En o$os!"!#n de l re!n)en!er=0 l me3or "ont!nu $erm!te l $rt!"!$"!#n detods ls $rtes !m$l!"ds. Al$l!"r re!n)en!er= ls me3ors se notn re"!/nmed!no o lr)o $l:o0 $ero "undo el$ro"esoese1!toso0lsme3ors"ones$e"t"ulres0&r!ndndoun+uerte.ent3 enle+!"!en"!-e+!""!.Lme3or"ont!nu0 $rodu"e me3ors en los rend!m!entos en +orm !nmed!t0 (ue se !n"rementnmed!no - "orto $l:o0 "omoresultnte de los m-ores n!.eles de "om$rom!so del $ersonl - de l s!ner)! (ue se $rodu"e. En l "tul!dd se $re+!erenlos $ro"esos de me3or "ont!nu (ue $erm!ten n!.eles su$er!ores de desem$e8o en le med!no - "orto $l:o - )enernmenor res!sten"! en el m&!ente de tr&3o.Estrte)!s )lo&les e !nd!re"ts de ls re+orms. se $ueden se8lr dos estrte)!s. Por un ldo los )enerdos "omo e+e"tode l !m$lement"!#n de s!stems de dm!n!str"!#n +!nn"!er (ue s!r.en "omo tr"tores o "tl!:dores de l $ln!+!""!#n- "ontrol del resto de ls ""!ones $%&l!"s. Se $resume (ue med!nte l s!)n"!#n de re"ursos se $uede !ndu"!r med!nte$rem!os - "st!)osun $ln!+!""!#n estrt/)!" de tods ls 'res de )o&!erno. Est estrte)! "orre el r!e)o de .er elEstdo desde un $unto de .!st e1"lus!.mente +!nn"!ero. Un se)und estrte)! es l $ln!+!""!#n de ls ""!ones de)o&!ernoen(uelo+!nn"!eroesun!nsumoms. Suestrte)!est'en+un"!#ndel$ro.!s!#nde&!enes$%&l!"os"ons!derndo tods ls ne"es!ddes. Se "orre el r!e)o (ue se $lnteen o&3et!.os desmed!dos !m$os!&les de "um$l!r. PLANI2ICACIONESTRATEGICASITUACIONAL *PES,. L PESes un 6errm!ent modern $r l $ln!+!""!#nestrt/)!"de $ol=t!"s $%&l!"s.Elmodeloest' "on"e&!do es$e"!lmente $r los$ro&lems $%&l!"os -es $l!"&le "ul(u!er or)n!smo "u-o "entro de 3ue)o no es el mer"do0 s!no (ue t!ene "omo o&3et!.o l "!uddn= - "omo "orolr!o el&!en "om%n. En tl sent!do el "r!ter!o de e+!"!en"! *E1, se trsld 6"! lo so"!l0 lo e"on#m!"o - lo $ol=t!"o0 es de"!r &3o losre(u!s!tos de e+e"t!.!dd EO. PES se &s en un n'l!s!s s!tu"!onl donde !nter.!enen todos los "tores so"!les. L PESt!ene "omo $unto de $rt!d l mtr!: 2ODA. Como "r!ter!os de tr&3o0 PES se &s en;1. tr&3r en tornoresultdos5. ol.!drse de los or)n!)rms3. re$ud!o$ro"esos en)orrososO. m!n!m!:r los $sos5. de+!n!r norm de "l!ddP. utomt!:r0 entro otrosCon el uso "om&!ndo de estrte)!s de me3or de "l!dd - re!n)en!er=0 ms t/"n!"s de $ro)rm"!#n $resu$uestr! "onl PES se $ueden est&le"er "r!ter!os de e+!"!en"! en los d!+erentes $ro"esos;-me3or "om$"tr los $ro"esos-me3or tr&3r &3o se"uen"!s $rlels-me3or d!+eren"!r los $ro"esos de "om$rs0 dd l so+!st!""!#n de los !nsumos-me3or tr&3r so&re es$"!os .!rtules -me3or el uto"rontrol-me3or .entn!ll %n!"CAPITULO3> TABLERODECOMANDOPUBLICO. Selodenom!ntm&!/n"omoT&lerode"ontrol0 demndo0 de"omndoE "udrodemndo!nte)rl oBln"edS"ored"rd. El T&lerodeComndoesun6errm!ent$rtomrde"!s!ones$orlotntolos dtoslm"endossonsus !nsumos.AlT&lerodeComndo $l!"dol Se"torPu&l!"osedenom!n TCP. L $l&r "omndo !m$l!" mndo0 de"!s!#n - "ontrol. Un T&lero de Comndo es m's m$l!o (ue unT&lerodeControl. El $r!mero&r"l se)undo. UnTPC"omos!stemes!nte)rl *+!nn"!ero-de$rodu""!#n,-es!nte)rdo *"su=st!"o0 $red!"t!.o - +le1!&le, Su ut!l!:"!#n "omo 6errm!ent $retende tres o&3et!.os;-mr"r el rum&ose)u!r-&r!ndr !n+orm"!#n-dete"tr n!ml! *teor= del "os,Com$render l s!ner)! del todo en un .!st )enerl nos $erm!t!r' .er l totl!dd del s!stem0 $ero de&emos determ!nr lossensores o +r"tles (ue d.!ertn los e+e"tos de los $e(ue8os detlles - "#mo !n+lu-ensu .e:0 so&re el"on3unto. Alen+o(ue del #$t!mo $r!etno de l rele.n"! de los +en#menos m's s!)n!+!"t!.os de&e )re)rse l ne"es!dd de dete"trt!em$o-s= nt!"!$rseene.lur lose+e"tosdelos$e(ue8os+en#menos"onsustr"tores. UnTC$ro.!stodesensores $erm!te .lorr el un!.erso del "on3unto de +en#menos en el sent!do $ro+undo de rel"!ones "us-e+e"to - de losretornos *+eed&"K, "omo un modo de tr&3r $r!or!:ndo resultdos. El TCP es un 6errm!ent "l.e $r med!r ls 5E del )est!#n de un or)n!:"!#n$u&l!"0e1$l!"ndo los .lores (uese )re)n0"orr!)!endodes.=oso dete"tndo +lls.Perm!te med!r l )ener"!#n de .lor de los "t!.os tn)!&les. No . en detr!mento "on los !nstrumentos dm!n!strt!.os6&!tules s!no (ue los !nte)r "omo !nsumos. El TPC trdu"e l estrte)!0 $or lo tnto sus .!s!ones0 - ls m!s!ones de unor)n!:"!#n en un m$l!o "on3unto de o&3et!.os - ""!ones $ro$or"!onndols estru"turs )u&ernmentles un s!stemde "ontrol $or resultdos (ue !n"lu-e l )est!#n - e.lu"!#n estrt/)!" - t'"t!". UnTCde&eser.!r $r(uelos+un"!onr!os$uedn$os!"!onrse0 $rs&er "#mo-dondeest'nE -$r(ueeldm!n!strdor se$ n.e)r0 no solo s&er donde0 s!no "omo !r. Un TCP $uede s&er l lt!tud0 lon)!tud - ltur de "de.ento en l )est!#n $%&l!" $r "om$render ls "r"ter=st!"s de todo +en#meno +!nn"!ero. Pero un TCP es solo un!nstrumento (ue -udtomr de"!s!ones0 de n!n)un mner $uede sust!tu!rls $ersons - su "$"!dd de"!s!onl. Node&e$ensrse(ueunTCsolu"!ontododemnerutom't!". Por su$uesto0 ser'ne"esr!o0 s= tm&!/n"omol$l!""!#n de l teor= del "os - el #$t!mo $r!etno entre otrs 6errm!ents. TABLERO DE COMANDO EN EL SECTOR PLBLICO. Un TCP "omo "ond!"!#n esen"!l $retende &r!ndr un &uen "omoo$ortun !n+orm"!#n $r tomr de"!s!ones $u&l!". Uno de los .!"!os notor!os en elEstdo0 es (ue l !n+orm"!#n (uere"!&enlosn!.elesd!re"t!.os-)eren"!leses6&!tulmente!n"om$let0 !no$ortun0 .olum!nos0 $o"orele.nte-"on"r!ter!os !n"ons!stentes de el&or"!#n (ue d!+!"ult resol.er los $ro&lems de"udmente. En el Estdo redu"e l rm#n!"$er+ormn"e del $r!sm de l E1"elen"! o de ls 5E. Estos re(uer!m!entos 6n lle.do$lnterse ls ne"es!ddes de"ontr "on !nstrumentos !nte)rdos. L +ormul"!#n de un modelo o t&lero de "omndo0 un $rt!endo de (ue l !n+orm"!#nt!enes!em$reun)rdode+ll!de:0 de&e$erm!t!r med!r lsens!&!l!dddelsrel"!onesentrels$rtes!n.olu"rds*+en#menos end#)enos, "omo los e1terns l modelo *+en#menos e1#)enos,. El t&lero de "ontrol )u&ernmentl $erm!te!nte)rr0 "ls!+!"r -sele""!onr !n+orm"!#n"l.e$rltomdede"!s!ones"ondtos$ro.en!entesdelosd!st!ntoss!stems !nterrel"!ondos - dtos e1ternos del "om$le3o entorno en (ue se desen.uel.e el Estdo. Su r(u!te"tur +"!l!t eldesrrollo de !n+ormes - n'l!s!s de !nd!"dores $r d!st!ntos n!.eles de usur!os. En el Estdo e sut!l en su totl!dd - en"d un de sus 'res. MODELO NORTEAMERICANO. En el Estdo 6- un do&le "t!tud. Un $r!mer de no dr !n+orm"!#n $or(ue (u!en lt!enesu$one"on mentl!dde)o=st(ue$!erde$oder. @ unse)undoml 6'&!toesdrlenso&re&undn"!s!nunmetodolo)= m!)&le de !nter$ret"!#n de modo (ue en l "on+us!#n se ent!end $o"o. En el$r!mer "so0 elTCP ser'+ll!do $or !n"on"luso. En el se)undo "so0 +ll!do $or "on+uso. L !n+orm"!#n de&e ser un el&or"!#n res!)n!+!"d ded!.erss &ses de dtos !nterrel"!ondos &3o "r!ter!os de un!dd +orml - sustn"!l0 - de un!.ersl!dd. En l !n+orm"!#n$%&l!" se ne"es!t un modelo s!m$le0 re.olu"!onr!o - ""es!&le. No se 3unt !n+orm"!#n $r determ!nr un o&3et!.o0 s!nol re./s. Se re(u!ere nte todo +!3r un .!s!#n - sus m!s!ones. Lo (ue s! $uede - de&e 6&er0 es mult!$l!"!dd de o&3et!.os de"orto0 med!no - lr)o $l:o. En +un"!#n de ello "on+!)urr el t!$o de !n+orm"!#n ne"esr!. En este modelo se $one $ordelnte l .!s!#n - l estrte)! de l or)n!:"!#n "on un "lr de+!n!"!#n de los o&3et!.os e !nd!"dores. As= !m$l="!tmenteor!ent en l &%s(ued de l !n+orm"!#n (ue 6- (ue sele""!onr $r rel!:r el "ontrol. MODELO EUROPEO. Elmodelo nortemer!"no de t&lero de "ontrol*Q$ln, 6 ten!do su "ontr-re$l!". Este modelo$untl !m$ortn"! de ls rel"!ones estdo-mer"do-so"!edd. As= el llmdo modelo E2?M de E1"elen"! se &s en(ue l st!s+""!#n del "l!ente0 del em$ledo - un !m$"to $os!t!.o en l so"!edd se "ons!)uen med!nte el l!der:)o en$ol=t!" - estrte)!0 un "ertd )est!#n de $ersonl0 el uso e+!"!ente de los re"ursos - un de"ud de+!n!"!#n de los$ro"esos0 lo (ue "ondu"el e1"elen"! de los resultdos. Cd uno de sus "r!ter!os se en)los en d!st!ntos su&-"r!ter!os(ue$ueden$l!"rse!nde$end!entemente. Lossu&-"r!ter!ossee.l%nen+un"!#nde$onderr el $ro"eso6"!le1"elen"! de l or)n!:"!#n. A$l!"do en el Estdo0 el modelo es un 6errm!ent $r l )est!#n de "l!dd (ue $os!&!l!tor!entr l or)n!:"!#n 6"! el "!uddno. Perm!te med!r resultdos desde el $unto de .!st de ls ele""!ones "ole"t!.s -delos n!.eles dee+!"!en"!- e"onom!"!dd$or $rtedel +un"!onr!o. El modelo!ndu"elutoe.lu"!#ndelor)n!:"!#n0 "on l !n"or$or"!#n e1$l!"!t de )entes +"!l!tdores0 en &se l $ln - l "onstru""!#n de un mtr!: 2ODA. LAS OPTICAS O 7ISIONES DE UN TCP. 1. #$t!" l "!uddno en "unto st!s+""!#n de ne"es!ddes so"!les. Se $r!.!le)!n los resultdos 6"! el "!uddno.5. #$t!" +!nn"!er $r resol.er el $r!n"!$!o de es"se: $ro$!o de l e"onom= $%&l!". Con este #$t!" se re.lor!: l!m$ortn"!delos+lu3osmonetr!os-el "ostodeo$ortun!dddels!n.ers!ones$%&l!"s. Est'l!)dol!deolo)=)o&ernnte0 -su .e:0 lo +!nn"!ero se !ntrodu"e "on l $r#1!m #$t!"...3. #$t!"$rodu"t!.enlrel"!#n!nsumo4$rodu"to. Pretende.!sul!:r"omoelTCP noesun$ro.eedore1"lus!.ode!n+orm"!#n +!nn"!er s!no tm&!/n "omo d!s$rdor $r el desrrollo de los $ro"esos de $rodu""!#n $u&l!"O. #$t!" de "usl!dd en los $ro"esos !ntertem$orles e !nteres$"!les. Reslt l re"!$ro" e !nt!m rel"!#n entre t!em$o- es$"!o. TIPOS DE GESTIONES. L Gest!#n Produ"t!. reslt un nue. .!s!#n +!nn"!er en l $ro.!s!#n de &!enes - ser.!"!os$%&l!"os. LGest!#nPol=t!"resltld!+eren"!entre"l!entes-"!uddnos. Lsrel"!onesentreGest!#nProdu"t!.0O$ert!.0 Comer"!l - Pol=t!" no son &!d!re""!onles0 n! solo de !d - .uelt0 s!no (ue tm&!/n lo son de t!$o trns.ersles.Entre ls .ent3s en el uso de un TCP $ueden se8lrse en $r!mer lu)r (ue $erm!te un se)ment"!#n de ls demnds"!uddns0 -node"l!entes0 se)%nel t!$ode&!endemnddo. Ense)undolu)r0+"!l!tel n'l!s!ses"l)lo&l"ons!derndo l de&!l!dd de ls +ronters n"!onles "omo &rrer nte el.n"e de ls em$ress mult!n"!onles. Enter"er lu)r dentro de un modern!dd l!(u!d0 es !nd!s$ens&le l !nno."!#n en el desrrollo de ls estru"turs - de los$ro"esos de d$t"!#nentornos tur&ulentos. Tm&!/n los "!"los de .!d de los &!enes $%&l!"os so"!les se "ortn. Sesuele se8lr l !m$ortn"! de "ontr "on $o"os !nd!"dores e1$res!.os de los s$e"tos "r=t!"os de l or)n!:"!#n. Es eslesen"!del "ontrol deresultdos. Cuntomenosse$mosdeloss$e"tos)lo&lesdelsor)n!:"!ones0 menosre""!#n tendremos $r resol.er "on+l!"tos. Los !nd!"dores0 s! son re$resentt!.os0 $erm!ten n en"denm!ento$lur!d!re""!onl $r d!+und!rlostodos los n!.eles - tomr de"!s!ones "ons!stentes. El TCP $erm!te en"denr 6or!:ontestem$orles - demnds se"tor!les d!.erss de l $ln!+!""!#n0 l $ro)rm"!#n - el $resu$uesto (ue nemot/"n!"mentee1$resmos "omo ls 3P.E s&erd#nde !r. Se "onstru-en los "!m!entos de l estrte)!. Es l et$ +und"!onl $r "ontr "on l .!s!#n -sus m!s!ones. L estrte)! es un !d - .uelt "on sus $ermnentes rede+!n!"!ones.SEt$ 5 > el "#mo. Es l !m$lement"!#n de l estrte)!. Se 6"e uso de ls $re)unts &'s!"s (ue de+!nen "d uno delos $sos o +ses de est se)und et$.-Pso 1 > $r (u/T De+!n!"!#n de mets de mner "on"ret. Se $retende "on"retr l estrte)! !dent!+!"ndo"unt!tt!.mente los $rodu"tos o resultdos (ue se (u!eren lo)rr "omo !m$"to +!nl. Es !m$ortnte "unt!+!"r ls metsmed!nte !nd!"dores de )est!#nE - de+!n!r n!.eles de$r!or!ddes dels d!st!nts mets en rm#n!"o e(u!l!&r!o0 s!n"ond!"!onr los resultdos $%&l!"os. Ser' $os!&le s= .n:r en l de+!n!"!#n del $eso de "d un de ls #$t!"s. Es "l.een"denr ls mets entre s! +!3ndo los d!st!ntos )rdos de !nterde$enden"! "us-e+e"to (ue se e1$resrn en!nd!"dores.-Pso 5 > (u!enTSele""!onr el l=der del $ro-e"to. En ls or)n!:"!ones $%&l!"s es menester rmon!:r l $rt!"!$"!#n de+un"!onr!os $%&l!"os *+!3n $ol=t!"s, "on (u!enes son rt=+!"es de su e3e"u"!#n *+un"!onr!o - )entes $%&l!"os esttles, A$rt!r de lor)n!:"!#n+orml0 se $uedend!se8restru"turs o$ert!.s d!n'm!"s "omol or)n!:"!#nmtr!"!l. L"re"!#n de )ru$os de tr&3o0 de "=r"ulos de "l!dd0 de "om!t/s de )est!#n0 son e1$er!en"!s !nteresntes (ue 6&r' (uee.lur. -Pso 3 > "omoT Ident!+!""!#n de $ro"esos !nternos "l.es. Este $so de+!ne l $ert!nen"! de los !nsumos - $ro"esos$rodu"t!.os!nternos$r"um$l!r "onlsmets. Se"unt!+!""on!nd!"doresllmdo.ol%menesdetr&3o. Enel"um$l!m!ento del o&3et!.o se +r"s "undo se tomn "om$rom!sos (ue no son $os!&les de "um$l!r nte +len"!s de los$ro"esos !nternos de l or)n!:"!#n. -PsoO>dondeTEl&or"!#ndel m$estrt/)!"o. Esdese&leresum!r enunsolo)r+!"olm!s!#n0 l.!s!#n0 loso&3et!.os0 ls mets - el "onte1to. Ello +"!l!t l !dent!+!""!#n de los "uellos de &otell de ls O #$t!"s se8lds $r elTCP. -Pso 5 > "untoT De+!n!"!#n de !nd!"dores &3o l do&le $ers$e"t!. de los $ro"esos !nternos - los resultdos.Corres$ondede+!n!r !nd!"dores"onsusres$e"t!.sun!ddesdemed!d"ondeterm!n"!#ndel so$orte0 l+re"uen"!tem$orl de med!"!#n0 $tr#n de "om$r"!#n - el res$ons&le del desem$e8o de "d !nd!"dor.-Pso P > de (ue mnerT Desrrollo de l 6errm!ent !n+orm't!" de so$orte. De$ende de l "om$le3!dd0 ur)en"! -"ostos $r !m$lementr el TCP.UTILIDAD DEL TCP. Un TCP $oten"! dos o&3et!.os. Por un ldo el "on"e$to de dm!n!strr $or el de )est!onr; dm!n!strrs!)n!+!" "om$rometerse - tomr de"!s!ones su$er!oresls estndr!:ds. En se)undo lu)r "om$rende el desrrollo deuun "ultur de l me3or "ont!nu0 m's m!)&le (ue el e1)erdo uso de l re!n)en!er=. L +le1!&!l!dd del TCP $erm!te ld$t&!l!dd!n"esntes $ro"esos de "m&!os. CAPITULO O > ESTADO AAORRO-IN7ERSION-2INANCIAMIENTO *EAI2, Un EAI2mner de un t&lero de "omndo0$erm!te nl!:r l s!tu"!#n +!nn"!er e1$on!endo los m"ro e(u!l!&r!o - dese(u!l!&r!os de re"ursos - )stos esttles. L"onstru""!#n de un EAI2 - se "on "!+rs e1 ntes o e1 $ost0 rel"!on en $re3s +!nes los ru&ros de los "ls!+!"dorese"on#m!"os de )stos - re"ursos se)%n "orr!entes0 de "$!tl - de +!nn"!"!#n. El EAI2 $erm!te un .!s!#n +!s"l - monetr!)lo&l. Perm!te determ!nr ls res$ons&!l!ddes de los n!.eles $ol=t!"os - t/"n!"os. Es un sensor $r (ue el mer"do - ls!nst!tu"!ones d.!ertn el rum&o de ls "uest!ones $%&l!"s. S!r.e $r tomr de"!s!onest!em$o rel en un "onte1to de$ln!+!""!#n estrt/)!". Mo.!m!entos rr!& - de&3o de l l=ne. Nos 6emos "ostum&rdo6"er un d!.!s!#n de los mo.!m!entos +!nn"!eros "onl e1$res!#n )r+!" se)%n est/n rr!& o de&3o de un l=ne d!.!sor!. Es ne"esr!o entender l esen"! +!nn"!er de uno -otros mo.!m!entos. L d!.!s!#n de mo.!m!entos rr!& o de&3o de l l=ne muestrn ls rel"!ones +!nn"!ers del Estdoentre s! - "on e1tr8os;-mo.!m!entos rr!& de l l=ne; Corres$ondende"!s!ones $ol=t!"s der!.ds de ls "om$eten"!s emnds del orden3ur=d!"o del Estdo o en mter! de Gstos0 d!s$os!"!#n de "t!.os $%&l!"os - $otestdes tr!&utr!s. Son o$er"!ones en ele3er"!"!o de sus tr!&u"!ones "omo $oder de !m$er!o.-mo.!m!entos de&3o de l l=ne; re+le3n los mo.!m!entos de $s!.os - sus e+e"tos +!nn"!eros der!.dos de l deud &rut"ontr=d menos sus mort!:"!ones. Son de"!s!ones e1#)ens en ls "ules se de&e "ontr "on l "e$t"!#n0$rt!r deun $ro"eso de ne)o"!"!#n0 de (u!enes l $ueden $restr. Se "orres$onde "on l +ronter del s!stem de "r/d!to $%&l!"o. Losmo.!m!entosrr!&dell=ne0 seen)n"6n0 un.e:determ!ndsls$re.!s!ones$resu$uestr!sde)stos-re"ursos0 "on ls demnds de endeudm!ento - o&l!)"!ones de $)o del "$!tl !n"lu!ds0 en los mo.!m!entos de&3o de ll=ne. Un EAI2 e1$res s= l estru"tur de +uentes - usos de +ondos. El $r!mer s=m&olo de slud +!nn"!er. Se 6&l de 6orro "undo e1!ste un d!+eren"! $os!t!. entre !n)resos - e)resos"orr!entes. L s!tu"!#n !n.ers $lnte el des6orro. Se su"eder0 denun"! l !n"$"!dd &solut del Estdo en el lr)o$l:o $r uto+!nn"!r "on los tr!&utos 6&!tules0 los )stos "orr!entes. Se $uede 3ust!+!"r el des6orro en s!tu"!onese1"e$"!onles e !m$re.!sts de "orto $l:o. El "onse3o ser' re"ortr )stos "orr!entes "on ses)o de (uellos !m$res"!nd!&les(ue sen !m$os!&les de +!nn"!r0 sl.o (ue se umenten los !n)resos "orr!entes med!nte un m-or $res!#n +!s"l en el"orto $l:o. A med!no $l:o se $odr' $ensr en me3orr l "$"!dd +!s"l!:dor $r o&tener m's re"ursos. EL E9E DEL EAI2 @ LOS E2ECTOS DE LOS SER7ICIOS DE LA DEUDA. Pr el trtm!ento de )stos rr!& de l l=ne0se d!s"r!m!nn ls $re.!s!ones del $)o de !ntereses de l deud se)%n el )rdo de "on+!n: (ue ten)n los "reedores de(uesus$)osser'n"n"eldoso$ortunmente. Enlosser.!"!osdeldeude1!stendos"om$onentes. Unodelos!ntereses - $or e1tens!#n )stos ""esor!os (ue es )sto "orr!ente - $or lo tnto se u&!"n rr!& de l l=ne. Se !n"lu-enm&os rr!& de l l=ne de un EAI2. Los "reedores $odr=n0 e.entulmente0 "e$tr l rene)o"!"!#n de los $l:os demort!:"!#n de ls deuds $ero $retender'n "o&rr l menos los !ntereses. Ls mort!:"!ones de "$!tl 3ue)n de&3o del l=ne. El $re"!o del "$!tl $restdo *!nter/s, es el sensor (ue muestr l "$"!dd de $)o de l deud "ontr=d - $orsu$uesto l se)ur!dd de "o&ro $r los "reedores. A- os "r!ter!os $r lo)rr un $r/stmo. Uno de "$"!dd $tr!mon!l*"$!tlneto su+!"!ente, - elotro de em$res en mr"6 *lo)rr )nn"!s +uturs, En elEstdo no es $os!&le el$r!mer"r!ter!o0 dem's de d!+!"ultdes en l .lu"!#n0 &uen $rte de los "t!.os son de dom!n!o $%&l!"o $or lo tnto0 !n3en&les.El se)undo "r!ter!o es el (ue !m$er; Estdo en mr"6. Los d!st!ntos es"enr!os no d!r'n "ul es el )rdo de estdo enmr"6 $r )rnt!:r el $)o. En "d es"enr!o se mostrr l &uen o ml "l!dd del $!.ot !nter/s *+uer:0 .elo"!dd -res!sten"!,. El EAI2 $!.ote so&re los !ntereses en "unto de su &uen n!.el muestr (ue no se tr.!es $or un s!tu"!#nde $el!)ro +!s"l. Su sustent&!l!dd )rnt!: l mr"6 *.elo"!dd, de l dm!n!str"!#n - l +ortle: *res!sten"!, de lor)n!:"!#n $u&l!". Aremos $!.oter el ru&ro !ntereses trt'ndolo $or se$rdo $r los d!st!ntos es"enr!os de n'l!s!s0trtndo de mostrr l m-or o menor "$"!dd de $)o de l deud. D!s"r!m!nremos $r "d es"enr!o !ntereses delrestodelos)stos"orr!entesre"ordndo(ueellosson$rtedel !n"!soM!ntereses-)stodeldeudN0 -(ue$or"orres$onden"!s!st/m!"0 see1$resn"omo)stode"onsumo. L"!+rde)stos"orr!entesmenos!nteresesU)sto$r!mr!o. Primer escenario.E1$onelsu$rem"=del !nter/sdel "reedor $or so&reel del Estdodeudor. Enel ru&roI delResultdo E"on#m!"o l "om$rrse el )sto $r!mr!o "on los !ntereses "orr!entes0 sur)e el resultdo e"on#m!"o $r!mr!o.Cundo es su$er.!tr!o0 es un su$er'.!t $r!mr!o0 re$resentndo m"ro +!nn"!ermente l "$"!dd de $)o del Estdo$r 6"er +rentelos !ntereses. Del "'l"ulo del su$er'.!t $r!mr!o0 se sustento l ne)o"!"!#n de Ar)ent!n en el 5HH3 "onel 2MI. En d!"6 "!r"unstn"! el )o&!erno n"!onl es"ond!# $rte del su$er'.!t0 su&est!mndo l re"ud"!#n $r lo)rrun me3or $os!"!#n de ne)o"!"!#n "on los "reedores. A $rt!r de enton"es es !n"or$ordo nulmente en el $resu$uesto"omo +"ultd del PEN $r (ue d!"6o !n"remento so&re l re"ud"!#n rel0 se de l!&re d!s$on!&!l!dd. -"reedores no de+oltedos. A- de 5 t!$os. Por un $rte los !nst!tu"!onles0 un m$l! )m de or)n!smos!ntern"!onles(u!enes se le otor)o el "r'"ter de "reedores $r!.!le)!dos $or ls deuds sum!ds ntes - des$u/s delde+ult. Los"reedores"ut!.ossonlossur)!dosdel "on)elm!entode+ondos*"orrl!to, $or de$#s!tosenel s!stem+!nn"!ero.-el su$er'.!t $r!mr!o muestr l "$"!dd de $)o de los !ntereses. So&re l l=ne *6orro-des6orro, "ont&!l!:mos el"udl de e)resos de "$!tl e !n)resos de "$!tl "omo .ent de "t!.os +=s!"os o +!nn"!eros. S! l d!+eren"! es $os!t!. nosen"ontrmos "on un su$er'.!t +!s"l. S! es ne)t!. "on un d/+!"!t +!s"l. O&ten!dos los mo.!m!entos de rr!& de l l=ne0n.e)mos en d!re""!#nlos mo.!m!entos de&3o de l l=ne0 mr"ndo l l=ne de +lot"!#n +!nn"!er. S! se rrn" "onuns!tu"!#ndesu$er'.!t enel resultdo+!nn"!erse$odr'"n"elr $rtedel "$!tl deldeud. Esto!m$"tr+.or&lemente en el resultdo e"on#m!"o de los mo.!m!entos rr!& d l l=ne. Pero s! se $rte "on d/+!"!t +!nn"!ero de&er're"urr!rsem-or endeudm!ento. Es$reo"u$ntedee1!st!r d/+!"!t $r!mr!o. Perol)r.eddnoloestntoenuns!tu"!#nded/+!"!t $r!mr!o"onsu!m$"tode&3odell=ne-lne"es!ddde"onse)u!r+!nn"!m!entole)!t!mo. Lm!1tur de de"!s!ones $uede $sr $or-&3r )stos "orr!entes -4o umentr !n)resos "orr!entes-&3r )stos de "$!tl *d!sm!nu!r o&rs $u&l!"s, -4o umentr los !n)resos de "$!tl. Es ese el )rn des+=o del )o&ernnte (ue mu"6s .e"es no (u!ere $)r los "ostos $ol=t!"os en &3r )stos -4o umentr!m$uestos.-uso neto de "r/d!to $u&l!"o. Usr "r/d!to no s!em$re es ml $l&r s! se demuestr (ue0 dest!ndos!n.ers!ones en!n+restru"tur - nun" en )stos o$ert!.os0 umentr l $rodu"t!.!dd )enerl de l e"onom= - se ensn"6r l &setr!&utr!. As= se lo)r $r el +uturo un )enu!n "$"!dd de re$)o de !ntereses - mort!:"!ones. Es un sl!d "orre"tde lr)o $l:o $r rmon!:r el "udro +!s"l0 $ero el deudor de&er' mostrr un n!.el de r!es)o "e$t&le $r endeudrse.En un se)und solu"!#n0 no )enu!n0 "undo no es $os!&le endeudrse0 dndo un lto r!es)o "red!t!"!o. A- un !nstrumento)enu!no $ero l!m!tdo l "ort=s!mo $l:o "omo son ls letrs de tesorer=. Se trt de tom de deud l!m!td en su monto -"on .en"!m!ento l "!erre del 8o +!s"l. Cundo l $rolon)"!#n del d/+!"!t de tesorer= es !nsosten!&le en el t!em$o0 es 6&!tul su +!nn"!m!ento med!nte em!s!#nmonetr!0 s! el )o&!erno $uede !m$oner est de"!s!#n +!nn"!er no )enu!nlos res$ons&les de l &n" "entrl. Este+!nn"!m!ento no se e1$l!"!t en el $resu$uesto - (ue n!n)%n +un"!onr!o (u!ere de"!r l .erdd (ue en el+uturo 6&r'!n+l"!#n. S! en l d!s"us!#n!ntr PEN$r $re$rrel $resu$uestoel resultdo+!nn"!ero +uerne)t!.onosmo.er=mos 6"!de&3o de l l=ne - $odr=mos $ed!r menos "r/d!toE o !r 6"! rr!& de l l=ne -4o umentr los )stos -4o d!sm!nu!r los!m$uestos. Pero s!en l e.lu"!#n $re.! elresultdo +!nn"!ero es $os!t!.o *s!tu"!#n des+.or&le, 6emos "onse)u!domenos re"ursos (ue ero)"!ones. En este "so nos mo.er=mos tm&!/n 6"! &3o0 $!d!endo ms "r/d!to -4o d!sm!nu!r los)stos o umentr los !m$uestos. Segundoescenario. El se)undoes"enr!o0 m's)r.oso-e1trord!nr!o0 lollmremosde3usteestru"turl $orne"es!dd. L!m!tdos!tu"!ones de $ost de+ult0 nte un de"!s!#n un!lterl de no $)o -4o de +uertes (u!ts de l deud los "reedores. Puede 6&er "reedores !n"lu!dos - e1"lu!dos. Los no de+oltedos e1!)en (ue el deudor muestre su+!"!ente"$"!dd $r 6"er +rente l$)o - de !ntereses )rnt!:ndo l )ener"!#n de un sldo $os!t!.oE o (ue elsu$er'.!te"on#m!"o $r!mr!o $erm!t "o&rr no solo !ntereses0 s!no en lo $os!&le mort!:"!ones. @ s! esto no es +"t!&le0 e1!)en"!sdurs de )rnt=s. En el "so de "reedores de+oltedos s!n e1$e"tt!. l)un de $ronto $)o0 $o"o les +e"t& en el"orto $l:o "ul(u!er "'l"ulo del su$er'.!t $r!mr!o. Pr estos0 se rre)lo el $)o de l deud "on (u!ts "om$uls!.s de"$!tl0 !m$os!"!#n de !ntereses - e1tens!#n de los $l:os de "n"el"!#n. Los "reedores son de+oltedos e1!)!eron $r"u&r!r el $)o de los !ntereses un su$er'.!t $r!mr!o del 3I so&re el PBI.Tercer escenario. Se denom!n 6eterodo1o - e1$res elEAI2 $oten"!ndo los !ntereses deldeudor. En un "onte1to der"!onl!dd +!s"l es $os!&le0 - "on.en!ente0 trn(u!l!:rlos "reedores mostrndo l "$"!dd del deudor en sldr $orlo menos los !ntereses. Eldeudor es "on+!&le s!$uede demostrr su "$"!dd de $)r los !ntereses des$u/s de lsero)"!ones de "$!tl. Se "l"ul el su$er'.!t $r!mr!o des$u/s de tener en "uent l totl!dd de )stos - de re"ursos0 esde"!renel $en%lt!moren)l#ndelosmo.!m!entosrr!&dell=ne. Sesust!tu-es= el "on"e$todesu$er'.!t $r!mr!oe"on#m!"o*es"enr!o1,$orel desu$er'.!t $r!mr!o+!nn"!ero. Enunouotro"so0 ntesdel $)ode!ntereses. Su+undmento es )rnt!:r el desrrollo e"on#m!"o (uesu .e: )enere el $)o de los ser.!"!os de l deud. En /ste $r!m el!nter/s del deudor0 des$u/s (ue "ons!)u!# l "on+!n: de (u!enes $restn. Al "on+!rse en lo)rr un me3orm!ento de l$rodu"t!.!dd )lo&lde l e"onom=0 se se)ur umentr l "$t"!#n de los re"ursos tr!&utr!os0un m!smo n!.elde$res!#n +!s"l. Se lo)r l!(u!de: su+!"!ente $r $)r $or o menos los !ntereses de l deud.-In.ers!ones. El EAI2 s!r.e "omo $r destru!r l dem)o)! +l"! de (ue s!em$re (ue se "ontre deud $%&l!" +e"tmosne)t!.mentels $r#1!ms )ener"!ones. Esto no es "!erto en "unto elle)do sen !n.ers!ones de "$!tl. Nuestrre!terd .!ol"!#nre)ls de sn $r"t!" +!s"l nos lle.ol !n"ondu"t de endeudrnos $r +!nn"!r )stos "orr!entes!n"lu-endo el sosten!m!ento de l "on.ert!&!l!dd.l )ener"!#n "tul$uede de3r deud0 $ero tm&!/n $or lo menos0 un"t!.o e(u!.lente en l med!d (ue se $rodu"t!.o. Los "reedores "enturon sus re"lmos $r :+r ntes s!tu"!ones)r.oss0 +en#meno (ue se "ono"e "omo e+e"to mnd; todos se deses$ern $or sl!r del es"enr!o de (u!e&re +!s"l.Cuarto escenario. Ante est )r.e "!r"unstn"! se lle) l "urto es"enr!o0 6!$er ortodo1o. A med!dos del 5HH1 - nte elderrum&e de l "on.ert!&!l!dd - el"um$l!m!ento !nm!nente de r)ent!n0 los "reedores $res!onron +!rmemente. Ante ldes"on+!n:0 los "reedores "omen:rone1!)!r el $)o !nmed!to de los ser.!"!os d el deud. No solo de los !ntereses0s!no de ls mort!:"!ones. Como ests no ern $os!&les de $)r "on re"ursos 6&!tules de "30 se !ntentron estrte)!sdurs de se)urm!ento "omo me) "n3e0 &l!nd3e0 et". L redu""!#n +e"trlos "r/d!tos res$e"t!.os en l $ro$or"!#n(ue resulte ne"esr!tl +!n - se $l!"r !n"luso0los "r/d!tos dest!ndostender el $)o de retr!&u"!ones $er!#d!"s$or "ul(u!er "on"e$to0 !n"lu-endo sueldos0 s!)n"!ones0 3u&!l"!ones0 et". los !ntereses se "l"uln en este es"enr!o en elren)l#n s!)u!entere"ursos "orr!entes - ntes de todo t!$o de )sto "orr!ente. Se sust!tu-en en este "urto es"enr!o el"on"e$to de su$er'.!t $r!mr!o e"on#m!"o *es"enr!o 1, - de su$er'.!t $r!mr!o +!nn"!ero *es"enr!o 3, $or el m's duro desu$er'.!t $r!mr!o de "3.E MATRIC 2ODA. MODELOS DE 2ORTALECIMIENTO ESTRATEGICO. Son 6errm!ents (ue !ndu"enun n'l!s!s s!st/m!"o $r +ortle"erel $ensm!ento estrt/)!"o.Smodelodels"!n"o+uer:sdePorter. Porter !ns!steenel "on"e$tode"om$et!t!.!ddestrt/)!""omoes"udo$rsu$er.!.!r en un mundo )lo&l!:do ltmente "om$et!t!.o. M's (ue de "om$et!t!.!dd estrt/)!" en elestdo de&emostener en "uent de Porter0 los llmdos +"tores "r=t!"os de /1!to. Se $odr= "e$tr (ue l "om$et!t!.!dd estrt/)!" en elEstdo es "ons!)o m!smo $ero e.lud $or l so"!edd. Pr Porter e1!sten 5 +uer:s (ue +e"tn l rent&!l!ddlr)o$l:o0 !nd!s$ens&le $r e.lur el /1!to en l "om$eten"!. D!"6s +uer:s; men: de !n)reso de nue.os "om$et!dores0r!.l!dd entre los "om$et!dores0 $oder de ne)o"!"!#n de los $ro.eedores0 $oder de ne)o"!"!#n de los "om$rdores -men: de !n)reso de $rodu"tos sust!tutos0 est'n enr!:ds en un e"onom= de mer"do - es"smente son $l!"&les$r el Estdo.A su .e:0 Porter remr" P &rrers de entrd. Un de ells0 ls $ol=t!"s )u&ernmentles0 en elEstdo en su $ro$!.r!&le !nde$end!ente0 s! 6- l)o (ue no $uede de3r de 6"er0 es +!3r $ol=t!"s. El resto de ls &rrers *e"onom= dees"lE d!+eren"!"!#nE !n.ers!ones de "$!tlE .ent3 en "ostosE ""eso"nles de d!str!&u"!#n, est'n rel"!onds "onls 5E del desem$e8o $%&l!"o. Sus tr!&utos mono$#l!"os en l $rest"!#n de ser.!"!os +e"t l &rrer de .ent3 en "ostos!nde$end!entes de l es"l.De Porter tm&!/n !nteres $r el Estdo el .lor !n"rementl d!n'm!"o de l estrte)!. Al de"!r (ue ls +uentes de .ent3strd!"!onles-no$ro$or"!onnse)ur!ddlr)o$l:o0 est'se8ldo$rel Estdo(uesere(u!ereun"ultur$ro"t!.0 d!n'm!" - $re.ent!. $r $re.er no solo los "m&!o de l so"!edd0 s!no del $ro$!o mer"do.Aun(ue no e1!st $r el estdo re""!ones de los "om$et!dores - "m&!os en ls demnds de los "l!entestr./s delt!em$o0 un l=ne trns.ersl re"orre l so"!edd; el "m&!o de 6'&!tos0 "ostum&re - de .lor!:"!#n de nue.s demnds.En el mr"o del $ensm!ento de Porter0 los resultdos del Estdo sonsu .e: !nsumos $r (ue el s!stem e"on#m!"o$romue.m-or"om$eten"!-)rnt!"elternt!.sdeo+ertsdere"ursos6umnos"l!+!"dos$rlo)rr .ent3s"om$rt!.s. L )lo&l!:"!#n es !m$r&le - ne"esr!. Pero $r e.!tr e+e"tos d!stors!.os de l es$e"ul"!#n +!nn"!er0 es!nd!s$ens&leel +ortle"!m!entode losestdos-deem$ress lo"les ltmente"om$et!t!.s.En estot!ene(ue.erelEstdo0 +omentndo l $rodu"t!.!dd de l e"onom=. A l )lo&l!:"!#n de&e "om$8rse un desrrollo lo"l (ue $erm!t "d $=s su sol!d !nser"!#n en el "om$et!t!.o "onte1to mund!l; de ll= el neolo)!smo Glo"l.L .!s!#n de Porter no es de $l!""!#n d!re"t en el Estdo0 $ero s! en "unto+!3r un ltur $ro"t!. $r +ortle"er elme3or desem$e8o de l so"!edd - de ls em$ress "on 6errm!ents (ue $erm!tn en+rentr l )lo&l!:"!#n - el "m&!ote"nol#)!"o. Smtr!:M"Q!nse-. In"lu-e6errm!ents$l!"&leslor)n!:"!#nl mostrr ls!ne+!"!en"!s-or!entr el "m&!o.In"or$orls"l!+!""!ones lt0 med!-&30 (ueserel"!onn"ondos.e"tores delem$res; .e"tor $os!"!#n"om$et!t!. *e3e 1, - .e"tor tr"t!.o del se"tor *e3e -, El $r!mer .e"tor no t!ene un "orrel"!#n d!re"t en l or)n!:"!#n.Pero s! $odemos .!n"ulr en sus d!st!ntos )rdos0 "on un en+o(ue l "!uddno0 tomndo l)uns de ls .r!&les de lmtr!: "omo tm8o de l demnd "!uddn0 )rdo de "re"!m!ento0 $rt!"!$"!#n "!uddn0 +ortle:s - de&!l!ddes de lso"!edd "!.!l - del mer"do. En "unto l se)undo .e"tor0 l ser Estdo mono$#l!"o en l $rest"!#n de &!enes $%&l!"os$odr=mos 6&lr de .r!&les "omunes "omo l .ulner&!l!dd de l !n+l"!#n0 el entorno so"!l0 el entorno 6umno - ls 5E.Smtr!: de A&ell. Es un 6errm!ent (ue s!r.e $r +ormulr l .!s!#n - l m!s!#n de un or)n!:"!#n. Se $l!"$rt!r de 3$re)unts;(u!en se st!s+"eT ?ue se st!s+"eT Como se st!s+"eT Los dos $r!meros !nterro)ntes se .!n"uln "on losresultdos. El ter"ero "on los $ro"esos. Smtr!: de In)or. S!r.e $r !dent!+!"r o$ortun!ddes de "re"!m!ento en ls un!ddes de ne)o"!os de un or)n!:"!#n. Los$rodu"tos *"olumns, son d!+erentes $r el mer"do - $r el se"tor $%&l!"o. A su .e:0 los mer"dos *+!ls, t!enen un m'slto "om$onente trd!"!onlo 6&!tulen else"tor $%&l!"o. Pero su uso es l!m!tdo en elEstdo. En elmundo se t!rnm!llones de "elulres $r "m&!rlos00 un(ue nue.os0 $r estrl mod. Por esto0 est mtr!: es restr!"t!. en el se"tor$%&l!"o $ero s!em$re $uede ser un $orte $r dete"tr "unto de ls demnds $u&l!"s "on &'s!"s - "u'les no. Tm&!/ns!r.e $r el Estdo re)uldor $r +ormulr estrte)!s de de+ens l "onsum!dor. Adem's es %t!l $r e.lur los !nsumos(ue demnd el Estdo0 e.!tndo "om$rs !nne"esr!s.TABLERO DE COMANDO PLBLICO @ MATRIC 2ODA. L mtr!: 2ODA es un !nstrumento s!m$le. Es un d!)nost!"o !n!"!l$r l tom de de"!s!ones - &!en $uede ser un !nsumo de un TCP. L "onstru""!#n de un mtr!: 2ODA re(u!ere de und!s"us!#n rdu entre (u!enes o$!nn. As= $or lo tnto0 es un 6errm!ent (ue $romue.e l $rt!"!$"!#n. @ l &3rselosn!.eles !n+er!ores de ls or)n!:"!ones +"!l!t l des"entrl!:"!#n. Pero $r su "onstru""!#n se ne"es!t un n'l!s!s del"onte1to. El entorno so"!l0 $ol=t!"o - "ultur de&e ser $rte de (u!enes l!dern un or)n!:"!#n. L 2ODA es un des+=olmentl!dd redu""!on!st (ue mu"6s .e"es t!enen los e1$ertos. -Estru"tur 2ODA. El n'l!s!s 2ODA $rte del $r!n"!$!o (ue los es+uer:os en d!se8o de tod estrte)! en un or)n!:"!#nde&en or!entrse;.en lo !nterno $oten"!ndo sus 2ortle:s - moderndo sus De&!l!ddes .en lo e1terno $oten"!ndo sus O$ortun!ddes - re$r!m!endo ls Amen:sL estrte)! de&e m1!m!:r ls o$ortun!ddes0 med!nte el $ro.e"6m!ento m's e+!"!ente de los re"ursos - 6&!l!ddesor)n!:"!onles0 esde"!r sus+ortle:s. Sede&edes$le)r ""!ones$rneutrl!:r lose+e"tosne)t!.osdelsmen:s e !dent!+!"r l mner de me3orr ls de&!l!ddes.L mtr!: 2ODA no solo s!r.e $r .er +ortle:s0 o$ortun!ddes0 de&!l!ddes - men:s en el"orto $l:o0 s!no en un$ro)nos!s de mu"6os 8os. Como "undo de+!n!mos un re"t $odemos de"!r (ue un TCP es un su"es!#n !n+!n!tes!ml demtr!"es 2ODA. Un n'l!s!s 2ODA $erm!te "ontr "on un estdo de s!tu"!#n "tul de un $ro&lem. L o&ten"!#n de un&uen d!)nost!"o $erm!te re"etr eltrtm!ento. Es de"!r0 tomr de"!s!ones "ordes "on l estrte)! $re.!st. S!r.e $re.lur ls $os!&!l!ddes del $=s en un entorno ltmente .ol't!l"omo es el mundo )lo&l!:do.Los "m&!os "elerdos en un mundo )lo&l!:do $or el trns"urso de un modern!dd sol!dun modern!dd l=(u!d0re(u!erede+!n!r d!+erentes !nstrumentos. DesdeunTCPunmtr!:2ODAe1$l!"!tndolos e.entos s!)n!+!"t!.os -rele.ntes *o$t!mo $ret!no, o d.!rt!endo l o"urren"! de +enomenolo)=s$rt!r de l teor= del "os *e+e"to mr!$os,0se8ldo en l !n"ert!dum&re de los es"enr!os "omo el e+e"to mnd.NA7EGANDO EN LA MATRIC 2ODA. Tnto +ortle:s "omo de&!l!ddes0 son !nterns de l or)n!:"!#n0 $or lo tnto es$os!&le "tur d!re"tmente so&re m&s. Ls o$ortun!ddes - men:s "on e1ternsl or)n!:"!#n0 en )enerl d!+="!lesdemod!+!"r. Cundomenos$ro"t!.selor)n!:"!#nesttl0 m'sd!+!"ultdesen"ontrr $r+rontr s$e"tose1ternos.-+ortle:s; son ls "$"!ddes es$e"!les "on (ue "unt l or)n!:"!#n $u&l!" $r +rontr demnds so"!les. Setrt de los re"ursos0 "$"!ddes0 6&!l!ddes - ""!ones (ue se desrrolln e+!":mente.-o$ortun!ddes; sonlos+"tores+.or&les0 e1$lot&les0 $os!t!.osdes"r!&!r$orlosn!.eles$ol=t!"os-d!re"t!.osdelor)n!:"!#n $%&l!" (ue $erm!ten )re)r .lorlos $rodu"tos $%&l!"os.-de&!l!ddes;son los +"tores des+.or&les$r"um$l!r"on ls $ol=t!"s $%&l!"s "omo"ren"! dere"ursos0+lt de6&!l!ddes - ""!ones (ue no se lle.n"&o.-men:s; son los "onte1tos d!+!"ultosos - $el!)rosos0 (ue tents "ontr l est&!l!dd de ls !nst!tu"!ones - se)urm!entode l "l!dd de ls $ol=t!"s $%&l!"s. El o&3et!.o "entrl de un 2ODA es "on.ert!r un un!.erso de dtos en !n+orm"!#n $ro"esd $r l tom de de"!s!onesestrt/)!"s. L mtr!: 2ODA rrn" deld!)n#st!"o0 $sl e.lu"!#n de lternt!.s - term!n en un !n+orme (ue$odr' ser un relto -4o en +orm de mtr!: *me3or +orm,PARAMETROS PARA LA CONSTRUCCION DE UNA 2ODA. -en t/rm!nos $ret!nos. En l dm!n!str"!#n es ne"esr!o d!st!n)u!r en un $r!mer momento los elementos rele.ntes. Los$os!t!.os$rote)er. Los ne)t!.osel!m!nr o "ontener. Tles +!ltros d!sm!nu-en el )rdo de !n+orm"!#n entur&!d $or l"om$le3!dd de los elementos - dtos0 "undo no $or o"ult"!#n. Se d!st!n)ue s= lo (ue es !m$ortnte de lo (ue no lo es.S!ndud(uelrele.n"!esune.entode$endedondeeste$rdoel o&ser.dor. Cdunodenosotrosenlor)n!:"!#n0 tenemosuno$!n!#nrelt!.mented!+erentese)%nnuestrs$t!tudes-"t!tudes$erotm&!/nse)%nel"onte1to - el lu)r (ue o"u$mos en l or)n!:"!#n. Pero no de&emos l!m!trnos. L teor= del "os $retende .er todos0todos los $ro&lems de un or)n!:"!#n. Por e3em$lo se $ueden !n"or$orr .r!s mtr!"es 2ODA de d!st!ntos n!.eles -$uestos de un or)n!:"!#n $%&l!".-en t/rm!nos de "onte1to. Nos 6emos re+er!dol ne"es!dd de "ono"er e !nter$retr los entornos. T/"n!"s estd=st!"s"ensles o muestrles0 o el &en"6mrK!n) son de )rn -ud $r "ono"er el "onte1to. Los l!&ros de le"tur o $u&l!""!ones- d!r!os0 tm&!/n son %t!les. Adem's de "onsultre1$ertos - $ersons "on .!.en"!s en el tem.No es +'"!l se$rr lo (ue est dentro - +uer de l or)n!:"!#n. Se d!"e (ue lo (ue me +e"t - "ontrolo es !nterno ls!stem. Lo (ue +e"t $ero est +uer de m! "ontrol0 es m&!ente e1terno.-ent/rm!nos dels 5E. (ue es lo &ueno o lo mlo $r lor)n!:"!#nen "untoe+!"!en"!0 e+!""!0 e"onom!"!dd0e+e"t!.!dd - e3e"ut!.!ddTGRA2ICANDO LA MATRIC 2ODA. No es sen"!llo d!st!n)u!r en l rel!dd "d uno de los dtos. A .e"es un dto $uede ser$rte de dos o m's .r!&les o e1!ste dud de "omo !n"or$orrlo. Otrs .e"es no 6- dud de ellos $ero s! "ul es el l=m!tedelos!)n!+!"t!.o-nos!)n!+!"t!.o. Lor)n!:"!#nesttl est!n+lu!d$or "on+l!"tos$ol=t!"osded!.ersnturle:0$l)dosde"ontro.ers!s0 en)8os-"mu+l3es$r"olmols"!r"unstn"!s$ueden"m&!r deund=$rotro.Adem's es !m$os!&le ne)r los !m$"tos e"on#m!"os en un mundo )lo&l. 2"tores Internos4 2"tores E1ternosFortle:s De&!l!ddesO$ortun!ddes FO Estrte)! $r M1!m!:r 2 - O DO Estrte)! $r M!n!m!:r D - M1!m!:r OAmen:s FA Estrte)! $r M1!m!:r 2 - M!n!m!:r A DA Estrte)! $r M!n!m!:r D - ACAPITULO P > REGIMENES DE RESPONSABILIDAD 2ISCAL.LE@ DE RESPONSABILIDAD 2ISCAL. L LR2 es un "#d!)o de &uens "ondu"ts se8lndo resultdoslo)rr0 m!l!tes deendeudm!ento0 to$es en )stos de $ersonl - re)ls de re"ondu""!#n. In"lu-e sn"!ones monetr!s - $un!t!.s e.ludsmed!nte !nd!"dores de )est!#n - de resultdos "omo mr"o re+eren"!l $r o$t!m!:r l dm!n!str"!#n del se"tor $%&l!"o.Es un !nstrumento $r $romo.er n"m&!oestru"turlen el r/)!men +!s"l0:+ndode 3ustes +!s"les de "orto $l:o.Introdu"e "on"e$tos "omo res$ons&!l!dd en l )est!#n de los re"ursos $%&l!"os0 rend!"!#n de "uents0 trns$ren"! -"ontrol so"!l. Su l"n"e de&e ser m$l!otod l dm!n!str"!#n $%&l!". Como &%s(ued del lo)ro de $ol=t!"s est&les -$ermnentes de estdo0 &us" el e(u!l!&r!olr)o $l:o. ELEMENTOS EN UNA GESTION 2ISCAL RESPONSABLE. Un r/)!men de res$ons&!l!dd +!s"l es un $ro"eso "ont!nuo -$ermnente de retrol!ment"!#n de !n+orm"!#n. Son e3es de un r/)!men de res$ons&!l!dd +!s"l;1. $ro)rm"!#n del $ro"eso $resu$uestr!o0 !nte)rdo en un $ln $lur!nul "on mets +=s!"s - +!s"les0 - med!"!#n de lsrel"!ones "osto4&ene+!"!o. El $r!n"!$!o es no )str m's de lo (ue re"ud. Pr !m$utr los tr!&utos se de&e "um$l!mentr"on l re)l de est!m"!#n del !m$"to $resu$uestr!o - +!nn"!ero en el e3er"!"!o .!)ente - e3er"!"!os su&s!)u!entes. 5. res$eto estr!"to de l re)ls - l=m!tes de l LR2.Se $erm!te un "!erto )rdo de +le1!&!l!dd $r de"ur0 "on "orre""!ones- de"u"!ones0 sus lter"!ones !nterns s!n $oner en r!es)o el mr"o )enerl de l $ol=t!" +!s"l. En los )stos 6&!tules"undo se re"lmen umentos slr!les - nue.os &ene+!"!os so"!les0 sus e+e"tos no $ueden lterr ls mets +!s"les.T!enen(ueser "om$ensdos$or el umento$ermnentedere"ud"!#n-4o$or lredu""!#ndeotros)stos. 2!3r$or"ent3es de l nom!n de $ersonlen rel"!#n ltotldel)sto -4o (ue el"re"!m!ento del)sto en $ersonlno sem-or lre"ud"!#ne+e"t!.0 $uedenser med!dsre"omend&les. Comomed!desen"!l sede&ere)enerr unresultdo$r!mr!osu+!"!ente$rlre)ul"!#ndeldeudE $romo.!endolredu""!#n$r!mord!lmentedelos)stos"orr!entes no esen"!les.3. e3e"u"!#n $resu$uestr! - +!nn"!er. Se de&en re.!sr $or lo menos &!mestrlmente el n!.el de re"ud"!#n - )stos$r no "om$rometer ls mets est&le"!ds. Los d!st!ntos $oderes delEstdo t!enen (ue $romo.er l redu""!#n de sus)stos. Des$u/s de todo l "uest!#n +!nn"!er es un sol e !n6erentetodo el Estdo. O. trns$ren"!0 "ontrol - +!s"l!:"!#n. Pr )rnt!:r l "l!dd !nst!tu"!onl de l res$ons&!l!dd +!s"l es !m$res"!nd!&leest&le"er re)ls m's durs nte un !nm!nente "m&!o de )o&!erno. 5. sn"!ones!nst!tu"!onles-$ersonles. CundounEstdo.!ollLR2seest&le"en!nst!tu"!onlmentesn"!ones(uedndo sus$end!ds ls trns+eren"!s .oluntr!s0 l o&ten"!#n de )rnt=s - nue.s o$er"!ones de "r/d!to e1"e$to$r re+!nn"!"!#n de l deud. As!m!smo se de&en +!3r $enslos +un"!onr!os (ue .!oln sus norms.Un r/)!men de res$ons&!l!dd +!s"l t!endemor!)err el )sto en /$o"s de &uenos !n)resos - $ro.o"r un e1"edente(ue "omo 6orro0 s!r. "omo "ol"6#n en los 8os mlos.LE@ DE RESPONSABILIDAD 2ISCAL EN BRASIL. Brs!l t!ene un e1$er!en"! e1!tos. En el 8o 1VVV sn"!ono un LR2"omo esen"! de l demo"r"!0 en "unto +!3 res$ons&!l!ddes "omunes entre o+!"!l!smo - o$os!"!#n *&se de $ol=t!"sdurdersdeEstdo,-un"om$rom!sode+!n!dodel Estdonte lso"!edd-losmer"dos.A lLR2 en Brs!l se l"ons!der un $ol=t!" de Estdo. E1!st=nl +e"6 de su sn"!#n0 mot!."!ones d!.erss $r l sn"!#n de un r/)!menrestr!"t!.o en l e3e"u"!#n de ls +!nn:s. Un lto endeudm!ento en tods ls es+ers del )o&!erno0 un +lt de "ontrol delos)stos$%&l!"os-su"es!.osd/+!"!t nules"us&nune1"es!.oumentodeldeud$%&l!". Prno(uedr%n!"menteensolu"!ones!nstrumentles(ue$uedn)otrse"onel t!em$o0 se.!o"omo!m$res"!nd!&le)enerrun"ultur de res$ons&!l!dd +!s"l0 de trns$ren"! del )sto en todos los or)n!smos - $oderes0 (ue d!o "omo +ruto un 8odes$u/s0 "on l el&or"!#n de l LR2. En Brs!l0 $ol=t!"s est&les de )o&!erno $erm!ten el "um$l!m!ento en lto )rdo de lle)!sl"!#n so&re res$ons&!l!dd +!s"l.LE@ DE RESPONSABILIDAD 2ISCAL EN CAILE. L su$er"!#n de l re"ud"!#n rel en rel"!#nl $re.!st no es un+en#meno e1"lus!.o de Ar)ent!n. Se 6 ddo en l m-or= de los $=ses sudmer!"nos. Lo (ue d!+eren"!unos "onotroseslmner(uese6ndest!ndo. Enr)ent!ns!n"ontrol $resu$uestr!ol)uno$r!n"rementr el )sto$re$onderntemente "orr!ente0 - s!n reser.rlo $r un +ondo nt!"r!s!s. En "6!le0 $or el "ontrr!o0 $r $untlr su $ol=t!"deest&!l!dd+!s"l lr)o$l:o. C6!lenosn"!onounLR20s!nounRe)ldeBln"eEstru"turl.A "ontrr!odeAr)ent!n0 "on un +uerte !n"!den"! en el su$er'.!t +!s"l de los "ommod!t!es )ro$e"ur!os0 en C6!le el m-or $rodu"to dee1$ort"!#n es el "o&re "on un mer"do !ntern"!onl en l:. Su e1$lot"!#n - "omer"!l!:"!#n s!)ue en mnos del Estdo.Aun "on $ol=t!"s $r!.t!sts0 el )o&!erno "6!leno "ons!dero estrt/)!"o mntener l !ndustr! del "o&er &3o su /)!d. Clro(ue "on dm!n!str"!#n e+!"!ente. El Bln"e e1tru"turl e.!t "rer un +ondo nt!"!"l!"o. Al se$rr los "om$onentes "="l!"osde los est&les del $resu$uesto0 +"!l!t l )est!#n l mort!)ur los e+e"tos "="l!"os so&re l e"onom= del se"tor $u&l!"o. Eles(uem $rte de l "on+!n: en (ue los +un"!onr!o $%&l!"os $odr'n "on"retr ls mets estr"uturles s!n (uedr "ut!.osen l restr!""!ones $ro$!s de un +ondo nt!"!"l!"o. El me"n!smo del +ondo nt!"!"l!"o l reser.r un $or"ent3e del su$er'.!t0(ue +onde $r e.entules ne"es!ddes +uturs se "orre el r!es)o0 l momento de ne"es!trse0 (ue no l"n"e $r $l!r eld/+!"!t. En "m&!o0 el es(uem "6!leno 6"e un $ro-e""!#n e"onom/tr!" del "!"lo e"on#m!"o +uturo. En el modelo "6!lenoel mr"o !nst!tu"!onlde ls re)ls est' res$lddo $or el "om$rom!so $ol=t!"o e !nst!tu"!onl. Se se)ur su "red!&!l!dd+ortle"!endo el mr"o nl=t!"o e !nst!tu"!onl - 3ustndo el )sto dentro del 8o $r "um$l!r ls mets. En C6!le ut!l!:n elWnd!"e de Cond!"!ones E1terns *ICE, "omo $or"ent3e del PBI0 lo "ul se8l "omo +e"t los t/rm!nos de !nter"m&!o0 los.ol%menes de e1$ort"!#n - los n!.eles de +lu3o de "$!tl. As=0 "on un ICE $os!t!.o0 l est&le"er $ol=t!"s nt!"!"l!"s me3orel PBI0 el em$leo - l !n.ers!#n $u&l!".LE@ DE RESPONSABILIDAD 2ISCAL EN ARGENTINA. Ele(u!l!&r!o +!s"lse est' sum!endo0 en &uen 6or0 "omo un$rd!)m !nd!s"ut!&le. En Ar)ent!n - en todo elmundo. Un n!.elm=n!mo de su$er'.!t e"on#m!"o $r!mr!o es el "om%ndenom!ndor en tod )est!#n de )o&!erno. Solo (ued d!s"ut!r s! se dest!nr!n.ers!ones -4o&3r los $s!.os -4oun+ondo de reser. nt!"!"l!"o $r e.!tr "ont!n)en"!s. O tl .e: un rm#n!" "om&!n"!#n de ells.En solo15 8os0sele)!sloen Ar)ent!nun&undnte"on3untode normsderes$ons&!l!dd+!s"l.Pero "omo re)l!ns#l!t$odr=mos"on"lu!r (uemsle)!sl"!#n.!)ente0 m-or nem!+!s"l. Sn"!onmosnormsse.ers"undoestmos sustdos - s!l "r!s!s $s "on un &8o de o$t!m!smo ls de3mos de ldo. I)ul$s "on los re)=menes deres$ons&!l!dd +!s"l. Ls r:ones son $or +lt de un "ultur +!s"l senst0 $or +len"!s en ls de"!s!ones $ol=t!"s0 o $ore+e"tos de $ol=t!"s m"roe"on#m!"s des"ertds "omo l "on.ert!&!l!dd. L le- 5O15P;Sest&le"!# "omo l=m!te $r )str el $r!n"!$!o de "3; el monto totl de los "om$rom!sos $r )str de&e ser menor (ue lre"ud"!#n e+e"t!.. S+!3o "r!ter!os de $ro)rm"!#n $resu$uestr!0 +=s!" - +!nn"!er0 - e1!)en"!s en mter! de de.en)m!ento de )stos.S+!3o l $ro6!&!"!#n de rel!:r o$er"!ones de "r/d!to $%&l!"o $r +!nn"!r )stos o$ert!.os.Sl.o l $ro6!&!"!#n de mod!+!"r el monto totl del $resu$uesto - el monto del endeudm!ento $re.!sto $r los "ules sene"es!t l utor!:"!#n del Con)reso0 $r el resto de ls mod!+!""!ones es su+!"!ente un de"!s!#n dm!n!strt!.. En l$r'"t!" solo l $ro6!&!"!#n se $l!" $r el "r/d!to $u&l!"o.Se $erm!te$rt!r de l mod!+!""!#n0 +!nn"!r )stos "orr!entes "on )stos de "$!tl0 trns+er!r $rt!ds entre d!st!nts+!nl!ddes- d!sm!nu!roumentr "onotrs$rt!dsdel "ls!+!"dos$oro&3etodel )stos0los )stosde$ersonl.Se.ulners= el $r!n"!$!ode+le1!&!l!dd$resu$uestr!-lo$eor0 el "ontrtoso"!l nul!:do(ues!)n!+!"unle-de$resu$uesto. Brs!l no ten= un es"enr!o +!s"l mu- d!+erente l de Ar)ent!n0 $ero los )o&!ernos &rs!leros dest!nron en )rn med!d el)sto $%&l!"o!n.ers!ones en !n+restr"utur. @ (ue su endeudm!ento +ue esen"!lmente !nterno - en moned lo"l. Lde"!s!#n de +ortle"er el )sto de "$!tl $%&l!"o "omo motor del desrrollo *"omo en C6!le, .en! de lr) dt.Un "l!m de de&!l!dd !nst!tu"!onl - el temor de +rontr un solu"!#nl "on.ert!&!l!dd0 lle.ronl sn"!#n de l le-55O53 de D/+!"!t Cero0 l "ul $retend!# se)u!r un estrte)!l &3 del )sto $%&l!"o0 un desl!:m!ento 6"! el +uturo delos .en"!m!entos !nmed!tos - un umento de l $rodu"t!.!dd en el se"tor $r!.do med!nte un ser!e de !n"ent!.os. LE@ DE RESONSABILIDAD 2ISCAL 55V1X @ SU DECRETO. L le- 55155 es enr!(ue"!d "on l sn"!#n de l 55V1X (ueest&le"e re)ls de "om$ortm!ento +!s"l0 $ro"urndo un m-or trns$ren"! en el nue.o es"enr!o $ol=t!"o de$ost"on.ert!&!l!dd. Pretendere$l!"r entodsls3ur!sd!""!oneslos$r!n"!$!os0 norms-s!stemsdelle-5O15P"on!m$lement"!#n de un S!stem Inte)rdo de In+orm"!#n 2!s"l"om$t!&le"on eln"!onl.L nue.le)!sl"!#n!m$l!"$ro.e"6r un m-or "om$rom!so $or $rte de ls 3ur!sd!""!ones $ro.!n"!les. Con l LR2 se &r!# un $norm +.or&le$r (ue ls $ro.!n"!s $l!"rn norms un!+ormes de res$ons&!l!dd +!s"l. Como +!nl!dd estrt/)!"0 l L2R $retende "l"ulr $r'metro e !nd!"dores 6omo)/neos de )est!#n $%&l!" (ue m!dn le+!"!en"! - e+!""! en mter! de re"ud"!#n - e+!"!en"! en mter! de )to $%&l!"o. Los $ro$#s!tos de ls LR2 t!enden med!r los t/rm!nos de ls 5E.LINEAS RECTORAS. L "om$le3!dd de l le- 55V1X $uede s!stemt!:rse en los s!)u!entes re(u!s!tos;1. res$e"too&l!)"!ones !n+ormt!.s del)o&!erno n"!onl. Est&le"e (ue el)o&!erno n"!onlde&er' !n+ormr so&re$ro-e""!ones m"ro +!s"les en mter! de resultdos $r!mr!os - +!nn"!eros0 l!m!tes de endeudm!ento0 $ro-e""!ones dere"ursos0 $ol=t!" slr!l0 .r!"!#n de $re"!os0 t!$o de "m&!o0 et". 5. res$e"todelos"om$rom!sosdemed!no$l:odels3ur!sd!""!ones. Ls3ur!sd!""!onesde&er'n$resentrntesusle)!slturs $ro-e""!ones de $resu$uesto $lur!nules "on des)re)do de los re"ursos $or ru&rosE )stos $or +!nl!ddes0+un"!ones - $or nturle:E $ro)rm de !n.ers!onesE $re.!s!ones de "o$rt!"!$"!#nE .en"!m!ento de deudsE des"r!$"!#n de$ol=t!"s $resu$uestr!s0 et".3. res$e"to"om$rom!sos "on un r/)!men "om%n de dm!n!str"!#n +!nn"!er. Se est&le"en "on.ersores $r o&tener"ls!+!"dores $resu$uestr!os 6omo)/neos $or $rte de ls $ro.!n"!s0 "on los $l!"dos en el 'm&!to n"!onl0$ro-e""!ones de $resu$uestos $lur!nules - el $er+!l de .en"!m!entos de l deud.O. res$e"tol=m!tes de )stos. L ts nom!nlde !n"remento de )sto $r!mr!o no $odre su$err l ts de umentonom!nl del $rodu"to&ruto!nterno. ?uedest&le"!do(uel.entde"t!.os+!3os$odr'solodest!nrse+!nn"!rero)"!ones de "$!tl. En el "so de ls em$ress esttles 6- (ue de+!n!r un $ol=t!" de Estdo s!n "er l des$!l+rro delos no.ent n! l des$ro$#s!to de +l"es estt!:"!ones s!n )rnt!:r su e+!"!en"!.5. res$e"tolsest!m"!onesdere"ursos. El "'l"ulodere"ursosde&er'&srseenle3e"u"!#n$resu$uestr!dee3er"!"!os nter!ores *"r!ter!o !n"rementl, o en l metodolo)= (ue se "ons!dere m's "on.en!ente *"r!ter!o de e.lu"!#nd!re"t,P. res$e"to le(u!l!&r!o +!s"l. Ls 3ur!sd!""!ones de&er'n e3e"utr sus $resu$uestos $reser.ndo ele(u!l!&r!o +!nn"!ero0+!3'ndose un metodolo)= de "'l"ulo0 lternt!.s en "so de des.=o - "onst!tu"!#n de +ondos nt!"!"l!"os. En $r!mer lu)rde&emos de"!r (ue e1"e$"!onlmente en el "orto $l:o0 $uede 3ust!+!"rse el dese(u!l!&r!o +!s"l. Pero en se)undo lu)r esteno sosten= un .n"e desmesurdo del estdo en l so"!edd. El n!.el de endeudm!ento de ls 3ur!sd!""!ones de&er' sertl (ue los ser.!"!os de l deud no su$eren el 15I de los re"ursos "orr!entes netos de trns+eren"!s $or "o$rt!"!$"!#n mun!"!$!os. X. res$e"to d!+us!#ndel !n+orm"!#n +!s"l. Ls d!st!nts 3ur!sd!""!ones de&er'n d!+und!r l!n+orm"!#n so&re el$resu$uesto0 $ro-e""!ones de $resu$uestos0 e3e"u"!#n $resu$uestr! &se de.en)do - "30 - n!.el de o"u$"!#n. G. res$e"tol +ormul"!#n del $resu$uesto. El $resu$uesto e1$res l $rt!"!$"!#n del Estdo en l e"onom=. Un LR2est&le"elosmr"os+!nn"!eros"om$t!&les$r"um$l!r"onlos o&3et!.os$ol=t!"os(ueson e1$res!#nde l !deolo)=)o&ernnte. L LR2 e1!)e $r l dm!n!str"!#n $%&l!" no +!nn"!er dos re)ls;-re)l1; (ueltsdeumentodel GstoPu&l!"o$r!mr!o-Gsto"orr!ente$r!mr!o0 no$odr'su$err ltsde"re"!m!ento del PBI-re)l 5; (ue l ts de umento del Gsto de "$!tl0 $odr' su$err l ts de "re"!m!ento del PBI V. res$e"tol +ormul"!#n del EAI2. L LR2 se s!)ue !ns"r!&!endo en el es"enr!o 3. L "on+us!#n es (ue l LR2 o$to $orde+!n!r el e(u!l!&r!o +!s"l e1"lu-endo los )stos de "$!tl en )enerl - los re"ursos "om$romet!dos $r su +!nn"!m!ento.Esunmnerd!st!ntdee1$oner. Puedeser "r!t!"d-(uerom$e"onun"r!ter!os!st/m!"odee1$os!"!#ndel!n+orm"!#n+!nn"!er. Perode3&!enen"lro(uesolo$uededest!nrseel endeudm!ento)stosde"$!tl "on"$"!dd de re$)o d!re"t *$e3e, o !nd!re"t *6os$!tl0 es"uel,1H. res$e"ton!.eles de endeudm!ento de $ro.!n"!s - mun!"!$!os. En un r/)!men +ederl de )o&!erno0 el $rest!)!o "omodeudor es del $=s "omo un todo. el rt!"ulo 55 "om$romete l "orres$ons&!l!dd !nter 3ur!sd!""!onl del endeudm!ento. Enel mer"do +!nn"!ero nd!e $restlos estdos su&n"!onles s!n .l d!re"to o !nd!re"to del Estdo N"!onl0 el tener estel )rnt= ms "ontundente de $)o de los ser.!"!os de l deud; l "o$rt!"!$"!#n. L restr!""!#n "unt!tt!. es (ue elser.!"!o nul de l deud no su$ere el 15I de los re"ursos "orr!entes de l 3ur!sd!""!#n e1"lu-endo l "o$rt!"!$"!#n (uere"!&en los mun!"!$!os &3o su de$enden"!. Ls restr!""!#n "ul!tt!.s son;-o&l!)"!#n de d3untr do"ument"!#n-(ue ls "es!ones de re"ursosotor)r su$ere el monto de los ser.!"!os-(ue se de&en .er!+!"r !)ules $r'metrolos n"!onles-utor!:"!#n de l CN711. res$e"to l trtm!ento de l !n+orm"!#n +!s"l. Como mner de dr un trtm!ento un!+ormel !n+orm"!#n +!s"l0 elRR2e1!)e(uese"uerden"ls!+!"dores$resu$uestr!os$ro.!n"!les6omo)/neos"onlos$l!"dosenel )o&!ernon"!onl. Es de$rt!"ulr !nter/s $run modelo de "ontrolde)est!#n l e1!)en"!de (ue se est&le:"n!nd!"dores6omo)/neos de )est!#n $%&l!". 15. res$e"to l r/)!men de sn"!ones. Se ne"es!t de med!ds $un!t!.s $r e.!tr des&ordes +uturos - $oner l "s enorden. S!endonuestror/)!mende)o&!erno+ederl0 nose$ueden)enerr sn"!ones (ue.ulnerenls utonom=s$ro.!n"!les. L n"!#n $uede !m$oner re$resl!s +!nn"!ers en "untore"ursos s!em$re (ue no sen los der!.dos delr/)!men de "o$rt!"!$"!#n. Tm$o"o en el "so de trns+eren"!s de.en!ds de le-es es$e"!les. E1"e$to d!"6os "sos0$r(u!enes!n"um$lnel RR20 el PEN$uedel!m!tr lstrns+eren"!s+!nn"!ersen"untosende"r'"ter noutom't!"s. Adem's del no en.=o de +ondos0 se )re) l l!m!t"!#n en el otor)m!ento de .les - )rnt=s. En este "soel )o&!erno n"!onl no utor!:o$ertor!s de nue.os endeudm!entos. Otrs med!ds $un!t!.s "ontem$ln l d!.ul)"!#nde l s!tu"!#n de l 3ur!sd!""!#n !nd!s"!$l!nd en un $rtdo es$e"!l en tods ls $')!ns Re&0 restr!""!#n del dere"6o .oto en el Conse3o - l!m!t"!ones $r otor)r nue.o &ene+!"!os !m$os!t!.os n"!onles.MARCOINSTITUCIONALDELREGIMEN. Se"reel Conse3o2ederl deRes$ons&!l!dd2!s"l $rel trtm!ento$rt!"!$t!.o - "onsensudo de ls "uest!ones +!s"les "on el +!n de me3orr l "l!dd de l )est!#n $%&l!". Es no.edos l+orm de tomr de"!s!ones; ls $ro.!n"!s de ele.d rele.n"! e"on#m!" - $or lo tnto +!s"l0 t!enen m-or !n"!den"! enls de"!s!ones. Sus $otestdes son;-e.lur el "um$l!m!ento de los o&3et!.os en mter! de e.olu"!#n del )sto0 resultdos - endeudm!ento-.er!+!"r l +ormul"!#n de ls $ro-e""!ones $resu$uestr!s-$ro&r los "on.ersores $resu$uestr!os0 $r'metros e !nd!"dores-$l!"r sn"!onesSECUMPLE LA LR2EN ARGENTINAT L redu""!#ndel su$er'.!t $r!mr!odels$ro.!n"!s +uems$ro+und(uel$ro-e"td. Tu.o un "=d del O3I. Est redu""!#n del 6orro $r!mr!o se &s en (ue los )stos se e1$ndenun tsm-or (ue el "re"!m!ento de los re"ursos totles. L $r!n"!$l $rt!d (ue e1$l!" l e1$ns!#n de ls ero)"!ones $r!mr!sesel )stoen$ersonl. Comodetllese$uede"on"lu!r so&rel!n"ert!dum&re(ue)enernestd=st!"so+!"!lesno"on+!&les. Adem's el umento de los !n)resos "orr!entes est entur&!do $or los re"ursos $ro.en!entes de l estt!:"!#n del A29P. El )sto0 en tnto0 umento sosten!&lemente. El )sto $u&l!"o $ro.!n"!l umento un 31I. El )sto en $ersonl +ueunm-or0 un3P0PI-+ue$o&rel$er+ormn"edelo&r$%&l!"0 desolo15Ide!n"remento. El totl del )sto"onsol!ddo +ue del 5P.XI (ue se)%n se "om$re "on d!.ersos =nd!"es de $re"!os no o+!"!les0 ms del "re"!m!ento del PBI0$uede ser 3ust!+!"do dentro de ls e1!)en"!s de l LR2.CAPITULO X >INDICADORES PARA LA MEDICION DE LA RESPONSABILIDAD 2ISCAL. Todo $ro"eso de$rodu""!#n$u&l!"ne"es!te.lur "on!nd!"doresl"l!dd-"nt!dddelos!nsumos0 ls"r"ter=st!"ste"nol#)!"sdel$rodu""!#n - es$e"!lmente los resultdos. Un !nd!"dor es un dto (ue s!r.e $r "ono"er el estdo o l e.olu"!#n de l)o.Un !nd!"dor re"orre tods ls +ses del Es(uem de S!)n!+!"do de l Pro)rm"!#n. CONSTRUCCIONDEINDICADORES. Noes +'"!l de+!n!r n! o&tener !n+orm"!#nde"m$o$rl"onstru""!#nde!nd!"dores de resultdos. In"lu!mos en estoslos !nd!"dores de )est!#n. Cd dm!n!str"!#n - "d n!.el de Estdo t!ene$ro"esos$rodu"t!.os0 resultdos-"onte1tosd!+erentes. 2rented!"6sd!s$r!ddesesne"esr!o&us"r !nd!"dores"om$r&les entre !nst!tu"!ones $%&l!"s de d!.erss 3ur!sd!""!ones. Los !nd!"dores +ormn $rte de l med!"!#n del desem$e8o. Pero no es el %n!"o $r'metro. Pr .lorr el desem$e8o esne"esr!o "ono"er no solo los lo)ros o&ten!dos. Tm&!/n se re(u!ere tener !n+orm"!#n so&re "omo +ueron o&ten!dos0 los+"tores (ue !n+lu-eron de modo $os!t!.o o ne)t!.o0 s!los resultdos +ueron e1"e$"!onlmente &uenos o mlos0 (u!enes+ueronlos$r!n"!$lesres$ons&le0 et". el $ro&lemse"om$l!""undode&emos"ons!derr elementos+=s!"osdel$rodu""!#n. @ m's se )r. "undo l e.lu"!#n !ntrodu"e elementos "ul!tt!.os $retend!endo "$tr l o$!n!#n de losusur!os *$r!n"!$!o de e+e"t!.!dd > EO,El PNUDse8l dosestrte)!sdee.lu"!#ndelosresultdos;$oruto"l!+!""!ono"l!+!""!#n!nde$end!ente.Prmed!r los !m$"tos o e+e"tos el s!stem de "l!+!""!#n $re"!s de 3 s!tu"!ones; "m&!o $os!t!.o0 ne)t!.o o s!n "m&!os. Lmetodolo)= "ons!ste en "om$rr0 un .e: med!dos los !nd!"dores0 l e.!den"! de un .n"e o retro"eso desde l l=nede &se "on res$e"tol met +!nl med!nte un l=ne de t!em$o.L "l!+!""!#n se ut!l!: $r !n+ormr!nteresdos e1ternos so&re tenden"!s - $ro)resos0 "omo determ!nr 'res d/&!les(ue l or)n!:"!#n ne"es!t me3orr. Ls "l!+!""!ones de&en est!mulr d!s"us!ones so&re .n"es - "orre""!onesne"esr!s $r retrol!mentr el $ro"eso de"!s!onl. Un !nd!"dor t!ene dos "om$onentes; l=ne de &se - met. L l=ne de &se es l s!tu"!#n ntes de (ue "om!en"e un$ro)rm o "t!.!dd. Es el $unto de $rt!d del se)u!m!ento de resultdos. L met es l s!tu"!#n (ue se $re./ l +!nl del$ro"eso. El Es(uemdel S!)n!+!"dodelPro)rm"!#n-ud"om$render"on"e$tul -o$ert!.mente"d!nd!"dor.Los!nd!"dores $erm!ten e.lur desde !nsumos0 $sndo $or ls te"nolo)=s de "on.ers!#n - $rodu"tos !ntermed!os*!nd!"dores o$er"!onles o de e+!"!en"!, 6st $rodu"tos +!nles. En "undolos resultdos +!nles no $ueden $erdersel .!s!#n del o+erente - del demndnte. L $rodu""!#n o resultdo $or $rte del estdo o+erente !n"lu-e los !nd!"dores de$rodu"tos o e+!""!. @ se)%n "omo !m$"t en d!st!ntos )ru$os de l so"!edd; !nd!"dores de !m$"to o e+e"t!.!dd. Ent/rm!nosde$resu$uesto$or $ro)rms0 se$uedee1$resr losresultdosmed!dosdesdel#$t!"del "!uddno*e+e"t!.!dd, est&le"!endo un!ddes de med!ds se)%n "te)or=s $ro)rm't!"s. Los $rodu"tos +!nles se e1$resn en l"te)or= M$ro)rmsN "undo son "on /n+s!s en "onsumo0 - en ls "te)or=s M$ro-e"tosN "undo son "on /n+s!s en!n.ers!#n. Se $resentn "omo un!ddes de med!ds ls mets0 !nd!"ndo los $rodu"tos term!ndos. Ls mtes e1$resn loso&3et!.os - m!den l e+!""! u #$t!" del o+erente.Se su)!ere "omo metodolo)= $r l "onstru""!#n de !nd!"dores0 res$ondes ;?ue se 6"eT ?ue se dese med!rT ?u!en ut!l!:r l !n+orm"!#nT Cd "unto t!em$oT Con (ue se "om$rrT En (uelu)r se re(u!ereTTIPOSDEINDICADORES. Es "on.en!entel!m!tr l"nt!ddde!nd!"dores. Con l !n+orm"!#nd!s$on!&le de&enel&orrse $o"os !nd!"dores +!ded!)nos (ue &!en d!se8dos re+le3en esen"!lmente los "m&!os $os!t!.os (ue se"orres$ondn"onlsmetsreles. L$rue&"r=t!"del.l!