Visión de futuro de Bogotá Región Capital como un territorio de la innovación con equidad

1

Convenio Gobernación de Cundinamarca y Agencia de Desarrollo

de Cundinamarca

VISIÓN DE FUTURO DE LA REGIÓN CAPITAL DE BOGOTÁ CUNDINAMARCA PARA CREAR UNA REGIÓN DE INNOVACIÓN Y

DESARROLLAR CLUSTERS Y REDES DE INNOVACIÓN

Jaime Acosta Puertas Consultor e investigador independiente

Email: [email protected]

www.jaimeacostapuertas.blogspot.com

@acostajaime

Bogotá, 2012

Nota: las opiniones consignadas en este documento son de exclusiva responsabilidad del autor

mailto:[email protected]

2

CONTENIDO CAPITULO I MARCO CONCEPTUAL SOBRE EL DESARROLLO Y LA CONFORMACIÓN DE CLUSTERS, REDES Y LA CONSTRUCCIÓN DE UNA REGIÓN DE INNOVACIÓN (RINN). 6

El mundo de la innovación en la formación de clusters 9 Los nuevos espacios industriales 12 El desarrollo de una nación y de un territorio: el rol del cluster 16

Desarrollo endógeno en la construcción de una Región

de Innovación (RINN)

Desarrollo endógeno, clusters y espacios de innovación

Triple Hélice, clusters y la formación de regiones de innovación

CAPITULO II CLUSTERS Y REDES. MARCO GENERAL. 25

Los clusters en Colombia 25

Los cluster: conceptos mínimos, atributos y condiciones 27

Redes, innovación, emprendimiento y propiedad intelectual. 31

Políticas y programas para clusters, redes y espacios de innovación 36

CAPÍTULO III LOS NUEVOS PROYECTOS DE INNOVACIÓN EN LA REGIÓN CAPITAL: EL PARQUE DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA (PCT) DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL, EL POLO DE NEGOCIOS Y TECNOLOGÍA INNOBO, EL CLÚSTER DE CIUDAD SALUD REGIÓN (CSR), LA RINN Y OTRAS INICIATIVAS. 41 Desafíos productivos de la Región Capital que justifican Innobo, el PCT, CSR, la RINN y más desarrollos de la economía del conocimiento y de la innovación. 43 INNOBO: distrito de negocios, industrias y servicios de alta tecnología, 44 y de la cultura

3

Innobo productivo

Contenidos principales de Innobo productivo y tecnológico

El problema de Innobo

El distrito 22@ de Barcelona y el distrito Innobo de Bogotá

El PCT de la UNAL 52

Innobo y el PCT a escala de las potencialidades de Bogotá

Integración del PCT con Innobo y su parque tecnológico urbano Innobo- tec. Clúster y parque de ciencia y tecnología en salud de alta complejidad de Ciudad Salud Región 56

CSR como polo de servicios de investigación y de innovación

De la Triple Hélice al modelo de las Cuatro Hélices de CSR

Los parques de CyT de Barcelona y el parque de CyT de Ciudad Salud Región

El clúster – parque de CyT de CSR 61

Planteamiento general de un clúster salud

Concepción general del clúster de CSR

Los hospitales el corazón de CSR

El clúster y el parque científico y tecnológico de la salud al año 2038 65

Cundinamarca y la construcción de la RINN: los primeros proyectos de

ciencia tecnología e innovación de la región capital para el fondo de las

regalías. 67

Debilidades y desafíos 69

La débil institucionalidad en CTI de la región capital una limitación para crear ambientes de innovación.

Los parques de científicos y/o tecnológicos son endógenos

Elementos para políticas de regiones, polos y ambientes de innovación. CAPITULO IV LA RINN: CONSTRUCCIÓN DE UNA REGIÓN DE INNOVACIÓN ENTRE MUNICIPIOS INDUSTRIALES DE LA SABANA DE BOGOTÁ EN EL CONTEXTO DEL MOT Y DE LA LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 77

Elementos conceptuales 78

Las fuerzas del desarrollo y construcción de la RINN

Nuevos factores del desarrollo local

4

Los nuevos factores del desarrollo en Cundinamarca y la región capital necesitan la RINN.

Por qué es necesaria la RINN para Cundinamarca pero también para Bogotá y la Región Capital

Fases de construcción de la idea de la RINN 82

LA RINN: desarrollos productivos y tecnológicos estratégicos 86

Una referencia: el consorcio de municipios del Conleste fluminense en el Estado de Rio de Janeiro. 89 El modelo de la RINN. Esbozo general 93 LA RINN en el marco de la Ley de ordenamiento territorial – LOOT 97

Agenda general para crear la RINN 103 CAPITULO V RED DE INDUSTRIAS DE INNOVACIÓN REIINN: PRIMER DESARROLLO DE LA RINN 105

Concepción general de la REIINN

Contexto de la REIINN: innovación y cambios globales

Objetivos de la REIINN

Enfoque de la REIINN

Por qué la REIINN.

Quienes conforman la REINN.

Listado de actores.

Agenda general para implementar la REIINN en 2012.

Introducción

5

Este documento corresponde al marco conceptual para lograr dos propósitos del convenio Gobernación de Cundinamarca y Agencia de Desarrollo de Cundinamarca: impulsar la formación de clusters y/o redes, elaborar la concepción de una región de innovación (RIIN en adelante) entre los municipios del arco industrial de la sabana de Bogotá), que incluye los lineamientos para iniciar el proceso para la creación de la red de industrias de innovación (REIINN em adelante) de la sabana de Bogotá. Las propuestas de La RINN y de la REIINN, son hechos nuevos que complementan importantes dinámicas de nuevo tipo que se vienen dando en Cundinamarca y en la región capital, así como responder a la necesidad de formar nuevos espacios o de organizar un território dentro de los paradigmas de la sociedad del conocimiento, y darle un norte al punjante pero desintegrado proceso de industrialización de la sabana. La RINN y la REINN también son consecuencia de más de 22 años de trabajo del consultor en temas de ciudades y regiones del conocimiento y de la innovación. El contenido general del documento es el siguiente. El primer capítulo corresponde al marco conceptual para la conformación de clusters, redes y la región de innovación, en el contexto de una idea de desarrollo endógeno en la sociedad del conocimiento del siglo XXI, y una visión contemporánea de los conceptos de aglomeración. El segundo capítulo se centra en el desarrollo conceptual de clusters y redes, y de otros espacios de innovación que hacen parte de una región de innovación (RINN). El tercer capítulo alude a mostrar El panorama de los proyectos más relevantes del territorio en materia de innovación em la Región Capital y en la RINN El cuarto capítulo alude a los lineamientos generales de la propuesta de creación de la RINN, com el fin de someterla a consulta de los actores, comenzando por la administración del departamento y los alcaldes del arco industrial de la sabana. Y el quinto capítulo se refiere a la propuesta para impulsar la red de industrias de innovación, REIINN, una de La 4 redes y/o clusters del convenio.

CAPITULO I

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MARCO CONCEPTUAL SOBRE EL DESARROLLO Y LA CONFORMACIÓN DE CLUSTERS, REDES Y LA CONSTRUCCIÓN DE UNA REGIÓN DE INNOVACIÓN (RINN). En el tránsito de las ventajas comparativas a las ventajas cognitivas, juegan papel clave la tecnología, el desarrollo de espacios y procesos de aprendizaje y el incremento de la capacidad de innovación y de creatividad del territorio.1 Así, las ventajas a partir del conocimiento se han vuelto más importantes que las tradicionales de capital y trabajo, para la creación de ventajas competitivas a través de una cultura por la creación, el diseño y el desarrollo de nuevos productos y procesos. Las empresas aumentan su capacidad innovadora, es decir, su habilidad para transformar conocimientos genéricos en específicos, a partir de competencias acumuladas y del proceso general de acumulación de capital, mediante aprendizajes formales e informales de tipo codificado (conocimiento protegido, patentado, licenciado, conocimiento que cuesta) y tácito (el que tienen las personas, el que circula libremente, y que se difunde en el trabajo y en diálogos formales e informales de aprendizaje). (Acosta J, 2010) De esta manera se convierten en instituciones emprendedoras las instituciones de educación superior, para incrementar la transferencia de tecnología, la incubación de ideas y de nuevas empresas innovadoras de alto impacto, el impulso de redes de emprendimiento e innovación como base de la construcción de clusters para la transformación productiva, la conducción de esfuerzos de renovación regional,2 y el desarrollo de nuevos espacios de innovación y de creatividad tales como: el Parque Científico y Tecnológico (PCT en adelante) de la Universidad Nacional (UNAL en adelante) para la Región Capital (RC en adelante), también Innobo, Ciudad Salud Región (CSR en adelante), el Corredor Tecnológico Agroindustrial (C.T.A. en adelante), el parque de la Innovación de la Uniminuto (PI Uniminuto en adelante) y la iniciativa de Create Village de California en Colombia (CTVC Colombia en adelante) en la sabana de Bogotá, entre otros. Este conjunto de actores y de proyectos conforman la base para pensar a largo plazo la Región Capital como un sistema productivo y de innovación territorial (SPIT en adelante), y la creación de la región de innovación (RINN en adelante) en la sabana centro y occidente, la cual debe incluir las zonas industriales de Bogotá para conformar una gran aglomeración de Innovación entre la capital y el arco industrial de Cundinamarca. Con el avance hacia una sociedad del conocimiento, la formación de territorios que correspondan al tipo de sociedad en ciernes, se fundamenta en la creación de redes de innovación y de emprendimiento, la conformación de clusters, la constitución de un sistema productivo y de innovación territorial (SPIT en adelante) que facilite la creación de la RINN. Esta nueva realidad del siglo XXI sugiere que la estructuración de clusters se sustenta en factores adicionales al flujo de bienes y servicios entre empresas, para centrarse más en relaciones de confianza y de cooperación en torno a la innovación y el emprendimiento

1 Infyde. Impacto socio económico de los parques científicos y tecnológicos. Madrid. 2007

2 Etzkowitz H. Hélice Triplice: universidad – industria – gobierno. EdiPUC. Porto Alegre. 2009

7

para suscitar ventajas de competitividad adicionales a las tradicionales sustentadas en economías de escala y en la producción especializada de bienes donde se constatan ventajas competitivas. Esta concepción sugiere que los clusters son un poderoso instrumento en la construcción de un SPIT, y emergen bajo las nuevas condiciones de la sociedad del conocimiento y no de la sociedad industrial. Pero también los clusters, que son un elemento por lo general aplicados a relaciones entre agentes económicos, como las empresas, también aplica a otros actores con diversos fines, como el gobierno, universidades, centros de investigación y ONG. Esto conduce a pensar que pueden existir clusters mixtos y multisectoriales, como sería una aglomeración de innovación, comenzando por una red de industrias innovadoras de distintos sectores aglomerados en un territorio determinado, como se propone más adelante para la RINN. Así mismo, los clusters se destacan por el grado de interdependencia entre los actores, los cuales se refieren a canales activos que tienen el propósito de dinamizar el intercambio económico, el conocimiento, el dialogo y la comunicación entre los participantes, los cuales comparten sus ventajas y debilidades para construir oportunidades comunes y establecer acuerdos. 3 Lo expuesto deja entrever que se requiere un cambio cultural en la cosmovisión de los actores de un SPIT, y quienes ven en los cluster una oportunidad de mejorar la competitividad y la productividad de manera conjunta via la innovación. Así como hay nuevos factores preponderantes en la creación de clusters (conocimiento, investigación y desarrollo, emprendimiento), los conceptos y estudios de aglomeraciones geográficas también han evolucionado. Veamos primero algunos de los más aceptados hasta finales del siglo XX, y luego mirar los del presente siglo.4 i) los clusters industriales de Porter; ii) los clusters locales de Enright compuestos por aglomeraciones industriales

próximas con actividades industriales similares; iii) los distritos industriales estudiados por múltiples autores y que se refieren a

concentración de empresas de un mismo sector a través de procesos de producción interdependientes en comunidades delimitadas dado que su contacto es estrecho y permanente;

iv) y la red de negocios que consiste en una comunicación e interacción permanente y estrecha entre empresas con un alto grado de interdependencia, que pueden dedicarse a diversos segmentos industriales y estar geográficamente localizados en distintos sitios.

De este marco de aglomeraciones resultó la incorporación de clusters en Colombia y en su Región Capital, bajo el enfoque de Porter y también de las redes de negocios. Sin embargo, el enfoque fundacional de Porter ya no corresponde a nuevos conceptos de aglomeración que responden más a la posición, visión y al tipo de estructura productiva que se tiene en la economía global y de la innovación. No obstante, de esta saga,

3 Berumen Sergio A., Palacios Sommer O. Competitividad, clusters e innovación. Trillas. México

DF. 2011. 4 Berumen Sergio A., Palacios Sommer O. op. Cit.

8

comprensivo de los cambios en la economía global, está Orjan Solvell,5 que equilibra los conceptos de fuerzas evolutivas (Nelson y otros) con fuerzas constructivas, a lo Porter. Pero, ha surgido en el siglo XXI una nueva generación de estudiosos de los cluster (Bresnaham, Gambardella, Saxenian, Feldman y Maskell, entre otros), que se han especializado en elaborar una clasificación detallada y de sus organizaciones. En el centro de estas clasificaciones está el concepto de cluster de innovación, centrado en industrias intensivas en conocimiento, las cuales son la base de su actividad en términos de generación de valor agregado, inversión neta y empleo, y que vende nuevas tecnologías a otras aglomeraciones del país y del exterior. Es en el contexto de este tipo de aglomerado que giran los conceptos emergentes de clusters centrales, complementarios y dependientes.6 Los cluster de innovación son aglomeraciones centrales que predominan sobre la competencia, rivalizan con otros núcleos innovadores o complementa núcleos centrales no innovadores que aluden a industrias intensivas en información: sector financiero, oficinas corporativas, empresas de consultoría, centros de investigación y/o de educación superior; y pueden tener también industrias intensivas en escala, en cuyo caso pueden ser focos aislados con alcance mundial. Por ejemplo, industria automotriz, petroquímica, farmacéutica, computadoras, entre otras. El cluster complementario es aquel cuya actividad está ligada a un cluster de innovación o central, pero que tiene una presencia de industrias o empresas del sector de proveedores especializados que le permite tener capacidades de adaptación de los productos, procesos, rutinas e idea desarrolladas en centros innovadores a sus condiciones locales, y comercializar dichas adaptaciones a otros distritos o clusters. Por ejemplo, la industria de software, ciertos componentes de hardware. Y los cluster dependientes obedecen a necesidades de materias primas o de reducción de costos de mano de obra no capacitada de los clusters centrales. Su actividad se concentra en industrias intensivas en recursos minerales o en las fases más intensivas en mano de obra de industrias dominadas por el proveedor e intensivas en escala. Estos clusters dependientes coinciden con el más antiguo concepto de enclave y de foco aislado respecto al resto del país donde se localizan. En el caso de Colombia habría que preguntarse si las explotaciones de carbón, ferroníquel, oro, alcanzan el status de cluster, o si simplemente son actividades de explotación sin ningún encadenamiento local. Una economía territorialmente integrada es aquella en la cual sus clusters, distritos industriales o locales, redes, tiene una relación de complementariedad y rivalizan con los de otros países. Una economía que no esté territorialmente integrada manifiesta fenómenos de rivalidad o dependencia entre sus núcleos, y es la razón por la cual se sugiere conveniente la creación de la RINN como un sistema productivo y de innovación territorial. Una economía desarrollada tendrá clusters centrales o innovadores, una economía en desarrollo tendrá núcleos o cluster complementarios, y una economía subdesarrollada

5 Solvell Orjan. Clusters. Equilibrando fuerzas evolutivas y constructivas.www.cluster-research.org.

Danagards Grafiska, Odeshog. 2009 6 Berumen Sergio A., Palacios Sommer O. op. cit

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solo tendrá aglomeraciones dependientes de los existentes en otros países. El reto de Colombia y el específico de la Región Capital, es generar las condiciones para perfilar los primeros clusters de innovación (bio – salud, energía, podrían ser) y sobre todo de clusters complementarios (bio – salud- software, energía, agroindustria, entre otros), y abandonar de manera definitiva la idea de los aglomerados dependientes. La inversión extranjera hay que llevarla aguas arriba. La inversión extranjera que no agregue valor importante a la producción no debe ser acogida ni se debe hacer promoción para atraerla. En síntesis, los clusters deben responder a necesidades de sus empresas, debe generar nuevas ideas, nuevas empresas en nuevas actividades, ser un potente instrumento de la política de innovación y de transformación productiva, y no solo para mejorar las condiciones del aparato existente. Además, los clusters no pueden surgir si no están enmarcados en un proceso de transformación y de desarrollo del territorio basado en nuevas actividades y en la creación de espacios de innovación. No haberlo hecho así explica el fracaso de los clusters en Colombia y en la región capital, pero también, cuando se da en el marco de un proyecto de región, pueden reinventarse y ser útiles, como se empieza a constatar en Medellín o como se quiere avanzar en el departamento de Cundinamarca con proyectos como el de la cooperación entre la Gobernación y la Agencia para la Región Capital. El mundo de la innovación en la formación de clusters En este contexto, el proceso innovador cambia de la acción individual (frecuentemente incremental o pequeñas mejoras, como ocurren en Colombia y en su Región Capital), a una acción más colectiva donde la capacidad para colaborar e interactuar con apoyo de una estructura institucional adecuada, promueve el desarrollo de actividades innovadoras radicales: el salto que debe dar Colombia en esta década. El tránsito de un periodo que ha durado más de cuatro décadas (desde cuando nació Colciencias) y sustentado en innovaciones incrementales (pocas patentes, sistemas de transferencia de tecnología en construcción, incipiente cultura de propiedad intelectual, bajo índice de publicaciones internacionales, escasa actividad en I+D de las empresas, baja inversión en CyTI del Estado, institucionalidad pequeña y centralizada), a una era de innovaciones radicales que gradualmente se expandirá en la producción y en los centros de investigación de las universidades; en los centros de investigación públicos como el Instituto Nacional de Salud (INS), el Instituto Colombiano del Petróleo (ICP), ICA – CORPOICA y los CENIS; y en centros independientes como el CIF, CIB, CIDEIM, FIDIC, entre otros, requiere de la creación de nuevas políticas para nuevos ambientes en los cuales germinen nuevas innovaciones, nuevas empresas innovadoras, nuevos gestores emprendedores, nuevas organizaciones, nuevos liderazgos, nuevo tejido social, nuevos espacios, nuevos eventos, nuevos negocios, nueva cultura, nuevos imaginarios y nuevas visiones de desarrollo.7 Proyectos como Innobo y el Parque Científico y Tecnológico (PCT) de la UNAL para la Región Capital, la construcción de la RINN, y Ciudad Salud Región, corresponden a estas características.

7 Acosta Puertas Jaime. El naciente proceso de la triple hélice en Colombia. En Seminario Hélice

Tríplice na América Latina: conhecimento para a inovacao. Ritter dos santos M.E., y Carvalho de Mello J.M. Porto Alegre. Edipucrs.2010

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La siguiente figura ilustra lo recién expuesto. Muestra cómo suceden los procesos de innovación en las economías según su desarrollo. El esquema indica cómo en las economías avanzadas el proceso de desarrollo productivo se basa en una persistente actividad de innovación de bienes y servicios y de mejora de los sistemas de producción. Ese proceso parte de la innovación de un producto determinado, luego se innova en el proceso de producción para fabricar el producto innovador, y posteriormente se repite el ciclo virtuoso de desarrollar un nuevo bien vía la innovación y vuelve la innovación a mejorar el proceso de producción. Esta es una secuencia virtuosa basada en I+D+i, que sustenta los clusters en el siglo XXI, alimenta la formación de regiones de innovación en las cual surgen polos de tecnología y de innovación, parque científicos y/o tecnológicos (PCT en adelante), parques tecnológicos (PT en adelante), centros de emprendimiento, de investigación, de transferencia de tecnología y fondos de financiación a las innovaciones y al emprendimiento. Y esta senda virtuosa se sustenta en inversiones en CyT superiores al 2% del PIB. Brasil se acerca a ese escenario deseable, que espera lograrlo en 2020. Mientras tanto, el eje horizontal inferior de la gráfica indica que la innovación en economías emergentes, caso de Colombia, en vez de innovar compra tecnología, aprende a manejarla, avanza luego a un proceso de apropiación donde hace innovaciones incrementales (es decir, se mejoran productos o procesos pero no se crean nuevos bienes ni nuevos procesos de producción). Este avance conduce a realizar las primeras actividades de I+D+i, patentar las primeras innovaciones, iniciarse en la cultura de la propiedad intelectual, publicar internacionalmente, interesarse en la importancia de hacer innovación endógena. En otras palabras, empieza a adquirir confianza para desarrollar capacidades endógenas de innovación. Sin embargo, la inversión de Colombia en CyTi es muy baja (inferior al 0.50% del PIB), que no se traduce en impactos difundidos en la sociedad, ni para impulsar una cultura de la innovación basada en investigación, salvo en sectores donde se concentran capacidades de I+D+i, caso del café con Cenicafé. El punto es salir de la trampa del – 0.50% de inversión en CTi. Entonces, Colombia está frente al desafío de iniciar el salto al ciclo de innovación con base en desarrollo productivo, y un salto cualitativo en educación y CyTi, una cultura de I+D+i en el sector productivo, y en emprendimiento de alto valor agregado, como lo vienen haciendo otro países latinoamericanos cuyos recursos en CyTi se sitúan por encima del 0.51%: Argentina, Chile. Resumiendo, en procesos de innovación dinámicos se validan las regiones de innovación, los SPIT, clusters de innovación y complementarios, espacios de innovación como los PCT y PT, y los centros de I+D+i y de emprendimiento. Por el contrario, en ambientes donde no se rompe el círculo perverso del atraso, no pueden emerger espacios de innovación dinámicos. Los nuevos espacios son valiosos cuando se transita del círculo del atraso al círculo de la innovación, como ilustra la gráfica, y que es la transición que viven Colombia y su Región Capital, para saltar al desarrollo.

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CICLO DE LA INNOVACIÓN Y ESPACIOS DE INNOVACIÓN

INNOVACIÓNEn producto

(I+D+i)Diseño 1

ADQUISICIÓNDe tecnología

De producto

Fuente: Acosta J. 2011 con base en Figueredo 2005

ASIMILACIÓN

LA INNOVACIÓN EN ECONOMÍAS EMERGENES

LA INNOVACIÓN EN PAÍSES DESARROLLADOS

APROPIACIÓNInnovaciones

Incrementales

(alguna I+D+i,

algunas patentes:

Colombia 2011

INNOVACIÓNBasada en I+D+i

Se empieza a caminar la senda de innovación de

países avanzados. Se sale del atraso.

COLOMBIA ¿2015? ¿2020?. Chile 2011.

Argentina 2015.

INNOVACIÓNEn proceso

I+D+i

INNOVACIÓNEn producto

I+D+iDiseño 2

INNOVACIÓNEn proceso

I+D+i

Circuito perverso del atraso

Regiones de innovación, polos de tecnología, PCT y PT

PCT y PT

Polos, PCT, PT

Colombia 2011

BRASIL 2011

Colombia Región Capital

+ del 2.0%PIB

1.01 y 1.99% del PIB

0.51 y 0.99%

0.00 y 0.50%del PIB

La anterior gráfica se complementa con la siguiente porque también se fundamenta en la construcción de Figueredo. Haciendo una aproximación a la realidad de la región y de Colombia, tenemos la senda de la frontera tecnológica y tenemos la ruta ondulante de las competencias tecnológicas acumuladas por las empresas de las economías emergentes, las cuales, con base en ECyTi y en políticas de transformación productiva y de inserción internacional, le permite con el transcurrir de los años acercarse a la frontera tecnológica mundial. Por ejemplo, Brasil, con Embraer, EMBRAPA y Petrobrás, Bramex, ya tiene empresas en la frontera tecnológica. Las empresas de Colombia que hacen I+D y que tienen patentes se acercan a ese nivel, lo mismo que algunos pocos grupos de investigación de excelencia. Los círculos en color rojo indican donde está Colombia, en mejor posición la región capital, y más arriba la RINN. Sin embargo, la baja inversión de Colombia y de la región capital en CyT, las sitúa en el rango de competencias basadas en tecnología importada: En un principio, la RINN con sus distintos espacios de innovación se moverá en el segmento de innovaciones incrementales con algunas incursiones en el desarrollo de innovaciones propias, que abran la senda de largo plazo hacia innovaciones de ruptura. Los círculos azul turquesa indican el escenario imaginario años más adelante, donde los espacios de innovación se instalan en el estado del arte tecnológico, las empresas de la región como un todo también avanzan, y el promedio empresarial de Colombia se consolida en el segmento de las innovaciones incrementales.

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0 5 10 15 20 25 30Tiempo (años)

Competencias en I&D e ingeniería para desarrollar e implementar nuevas tecnologías

Competencias en I&D e ingeniería básica/gestación de proyectos para copiar, implementar y desarrollar tecnologías existentes

Competencias en Diseño, Ingeniería, Gestación de I&D para innovación incremental de productos, procesos y organizacional

Competencias técnica y gerencial/organizacional para usar y operar tecnologías existentes. Fuentes exógenas

Tipos de Competencia tecnológica

Frontera Tecnológica

Internacional

Competencia Tecnológica Acumulada

“Profundidad” de Competencia

Tecnológica

Complejidad de la Tecnología

TRAYECTORIA DE ACUMULACIÓN DE COMPETENCIA TECNOLÓGICA EN EMPRESAS DE ECONOMIAS EMERGENTES

Fuente: con base en Figueredo, 2003 RINN REGIÓN CAPITAL COLOMBIA

RINNRC

C

RINN

RC

C

RINN RC C

Los nuevos espacios industriales: ambientes para los cluster y los espacios de innovación. Según Vázquez Barquero8, existen cuatro tipos generales de nuevos espacios industriales que empezaron a emerger hace un siglo, y que se han transformado en la medida que el paradigma tecnológico se ha consolidado. Modelos de Excelencia. Son sistemas productivos formados por redes de empresas para producir nuevos bienes de nuevas tecnologías con base en recursos humanos muy calificados, gran capacidad empresarial, centros de I+D y universidades de excelencia, comunicaciones avanzadas y eficaz sistema institucional. Son modelos paradigmáticos el Silicon Valley de California, la Ruta 128 del gran Boston, Munich, la Ciudad Científica de Paris. Ningún territorio en Colombia muestra características aproximadas en un futuro previsible. Incluso, ni Brasil tiene consolidado un territorio de estas características, aunque están en la senda los Estados de Sao Paulo, Rio de Janeiro, el D.F. de Brasilia. Posiblemente Bogotá con el PCT, Innobo, la nueva fase de Maloka, y la RINN para modernizar el arco industrial de la sabana con proyectos como el C.T.A., el Parque de la Innovación de la Uniminuto, y el CTVC Colombia, puede llegar a ser en 20 años un modelo de excelencia, si profundiza el proceso de transformación productiva y si orienta el sistema regional de investigación y de innovación para convertirse en un territorio de producción y de investigación en alta tecnología y en industrias creativas.

8 Vázquez Barquero Antonio. Las nuevas fuerzas del desarrollo. Antoni Bosch Editor. Barcelona. 2005

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Polos Tecnológicos. Son aglomeraciones de empresas de alta tecnología que tienen los mismos factores de localización de los modelos de excelencia. Algunos casos, Minneapolis, Filadelfia, Tucson, Seattle, Singapur, Toulouse, Campinas, Curitiba, Porto Alegre, Recife, São Carlos, São José dos Campos, Sophia Antípolis, Florianópolis, Belo Horizonte, Recife, Barcelona, Bilbao, Valencia, son unos pocos ejemplos de ciudades de este tipo en el mundo. El corredor tecnológico agroindustrial (C.T.A.) en torno al núcleo conformado por Corpoica, Sena y UNAL MARENGO; y la aglomeración productiva, de universidades y centros investigación del corredor tecnológico del MOT, podrían convertirse en polos de tecnología y de innovación en el contexto de la RINN. Polos de desarrollo. Están conformados por un conjunto de empresas de tecnología moderna que hacen innovaciones incrementales, que han surgido por la localización de plantas de empresas procedentes de otros territorios atraídas por el relativo bajo precio de ciertos factores de producción: suelo, mano de obra, baja urbanización (menos costos de transporte, servicios más baratos, e incentivos financieros (zonas francas o zonas industriales, cuyo atractivo es pagar menos impuestos locales). Este tipo de territorios son los corredores Chía – Cajicá – Zipaquirá – Cogua; Sopó - Tocancipá – Gachancipá; la aglomeración industrial de Funza - Cota – Tenjo; y el corredor de Mosquera – Madrid – Facatativá. Este es el modelo que debe emigrar a polos tecnológicos o de innovación en la RINN. En cualquier circunstancia, los polos de tecnología o de innovación son procesos planificados entre estado, empresas y universidades. Esto le falta a la región capital de Bogotá y Cundinamarca, y a las políticas de la nación para convertir los viejos polos industriales en nuevos polos empresariales y tecnológicos. Sistemas locales de empresas. Han surgido y se han consolidado como consecuencia de procesos de industrialización endógena, en pequeñas y medianas ciudades, muy especializados en sectores tradicionales de industrias livianas (textiles, confecciones, manufacturas de cuero, muebles,…) o pesadas (metalmecánica, siderúrgico,…), que desarrollan cadenas productivas integradas. Se conocen en Italia y España como distritos industriales, y en Brasil como arreglos productivos locales. Tampoco en la RC se verifica de manera clara territorios de esta tipología. Tal vez los agronegocios de la cadena de lácteos en la sabana centro. Los nuevos espacios industriales son también nuevas ciudades de servicios a la ciudadanía y a las empresas. Sin embargo, el nivel de sofisticación de los servicios depende del tamaño y del nivel de desarrollo del aparato productivo regional, y de su política de transformación productiva de largo plazo. Por lo general, son cuatro los tipos de servicios: exportación de servicios (turismo, servicios de información, servicios a la producción); venta de servicios personales a la población (ocio, asistencia en salud, servicios comerciales, educación); servicios que favorecen a la competitividad de las empresas (especializados en marketing, asistencia técnica, consultoría, I+D, diseño, banca y seguros); y logística, movilidad y transporte.

14

Resumiendo, la siguiente gráfica muestra los cuatro tipos de nuevos espacios industriales en el mundo. En el presente, la región capital está conformada por polos de desarrollo, pero con la RINN se pretende construir modelos de excelencia y polos de tecnología o de innovación. Los distritos industriales, un concepto que data de hace más de un siglo, nunca se desarrolló en Colombia, lo cual evidencia la precariedad de las políticas de competitividad, de desarrollo regional, de CyTi y de educación superior del último medio siglo hasta nuestros días. Es conveniente interiorizar esta realidad para hacer las preguntas pertinentes de cara a la construcción de la RINN y sus espacios de innovación.

NUEVOS ESPACIOS

INDUSTRIALES y la RINN

MODELOS DE

EXCELENCIA

POLOS DE TECNOLOGÍA O

DE INNOVACIÓN

POLOS DEDESARROLLO

SISTEMAS LOCALES DE EMPRESAS:

DISTRITOS INDUSTRIALES

Fuente: Acosta J. 2011 a partir de Vázquez Barquero, 2006

RUTA 128 DEL GRAN BOSTON

Los Silicon Valley¿INNOBO + PCT? ¿CIUDAD SALUD

REGIÓN?

Sao Carlos, Sao José dos Campos, Nova

Hamburgo, Sao Leopoldo….

¿CORREDOR tecnológico AGROINDUSTRIAL ?

¿CORREDOR TECNOLÓGICO sabana centro?

Las zonas industriales del

Anillo de la Innovación y los

municipios industriales de la

sabana. Viejo paradigma industrial

Distritos

industriales de

Italia y España.¿Lácteos en la

región capital?

La RINN

hoy

La RINN

futuro

En una perspectiva de futuro, si se proyecta la RINN, la Región Capital se encaminaría en una senda de construcción de futuro, como lo muestra la gráfica. Esto implica gran voluntad política, gran capacidad de cambio cultural en la cosmovisión de otros actores clave, gran visión y enorme capacidad para diseñar políticas e instrumentos de nuevo tipo, para que proyectos como la RINN, el C.T.A., Innobo o el PCT, emerjan.

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MEGA PROYECTOS DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN DE BOGOTÁ Y DE LA RINN: REGIÓN CAPITAL 2038

BOGOTÁ D.C.

POLOS CIENCIA

Y TECNOLOGÍA

REGIÓN DE

INNOVACIÓN

RINN

Sectores

estratégicos de

Cundinamarca

y de la RINN

Fuente: Acosta j. con base en Malmberg, Sôlvell, & Zander, 1996.

Bogotá

Tecnópolis

CIUDAD SALUD REGIÓN

INNOBOINNOBOTEC

Zon@ i

Industrias de tecnología

BIO SALUD VIDA

Agroindustria Forestal

Logística y transporte

Medio ambiente Turismo

RINNArco industrial de la

sabana centro y

occidente

PCT UNAL

C.T.A.

PARQUE DE LA INNOVACIÓN

Uniminuto

Centro de I+D+i CTVC Colombia

POLO DE

INVESTIGACIÓN

POLOS DE

TECNOLOGÍA E

INNOVACIÓN

M

O

D

E

L

O

DE

E

X

C

E

L

E

N

C

I

A

2038

Sin embargo, cuando las localidades están aun inmersas en un paradigma anterior, por pujante que se denote su comportamiento reciente (caso del arco industrial de la sabana de Bogotá), es necesario concentrar esfuerzos para la transformación cultural e institucional que incentiven cambios que permitan aprender y crear soluciones competitivas al mismo tiempo que se asume la solución de problemas convencionales. Por ello, las localidades deben entenderse como entes en continua transformación y ampliación, y para ello es igualmente importante que no solo sepan que son sino también que no son, porque así podrán trazar la mejor ruta para su desarrollo. Los elementos de las fortalezas competitivas locales son:9

El espacio no sólo se limita al espacio físico, sino también el espacio mental (como son los valores y los enfoques del desarrollo y de la vida que implica la actual globalización con sus claro obscuros) y el ciberespacio (los flujos de información generan mercados potenciales a los que se puede acceder).

Pero también es clave identificar las capacidades menos desarrolladas para la generación de conocimiento nuevo y para la mejor asimilación de conocimiento aplicado. Las habilidades para compartir conocimiento (teórico y experiencias) y la construcción de competencias, se ve limitada por el comportamiento atomista, limitada visión de conjunto, apatía para asimilar cambios y a una pobre coordinación en el intercambio y adopción de conocimientos.

En el cambio mental juega papel clave la educación en todos sus niveles, porque hay que inducir transformaciones cognitivas en el presente y en las nuevas generaciones que se están formando. Las dificultades para que los actores entiendan los nuevos conceptos de los nuevos paradigmas se origina en la formación que han tenido,

9 Berumen Sergio A., Palacios Sommer O. op. cit

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incluso en la formación que puedan estar recibiendo en el momento, tanto en colegios como en universidades y en posgrados.

Por esta razón, es clave crear instancias como la red de industrias de innovación REIINN de la RINN, o proyectos más localizados como el núcleo de innovación de Prodensa.

La causalidad acumulativa, referida a la incorporación de nuevas tecnologías, porque los clusters acumulan beneficios derivados del progreso tecnológico, los cuales, a su vez, generan retroalimentación positiva hacia los procesos originales, todo lo cual termina por generar ventajas competitivas en el territorio.

Por ello el CTA debe centrar su acción en la incorporación de nuevas tecnologías a las actividades originales (producción primaria), por ello debe planificar la creación de espacios de innovación, como el emprendimiento innovador, el parque de tecnologías bio, el CENI AGROINDUSTRIAL, entre otros.

La competitividad se difunde en el espacio a través de los conglomerados de conocimiento (knowledge spillovers) que operan a diferentes velocidades. Los factores que facilitan la difusión de los valores de la competitividad en las localidades son, entre otros, la densidad de la población, la proximidad geográfica, las posibilidades tecnológicas con las que puede viajar el conocimiento (conectividad virtual), pero en particular, el mayor o menor grado de apertura cultural que se tenga para asimilar nuevos procesos y nuevas ideas.

La RINN, como propuesta de aglomeración de municipios vecinos, responde a estos factores. Algunos hay que organizarlos y potencializarlos (densidad poblacional, vecindad, conectividad), otros hay que trabajarlos (cambio mental), el más difícil, pero sin el cual no es posible la transformación.

La convivencia de la competitividad en los procesos de evolución. En los procesos de evolución las organizaciones desarrollan patrones de conducta y hábitos (denominados rutinas) en su intensión por tomar decisiones sobre las acciones futuras. Estas rutinas se basan en un repertorio de habilidades que evolucionan en los ciclos de vida de las organizaciones. La dinámica central de la competitividad se funda en un marco que permita los cambios evolutivos (algo que los autores del pensamiento neoclásico no consideran).

La conjunción de los anteriores elementos permite crear un sistema productivo y de innovación territorial (SPIT) basado en componentes físicos, mentales (culturales) y ciberespaciales. La idea de crear un SPIT, se caracteriza por concentrar la productividad, la competitividad y la innovación, en espacios concretos con el fin de lograr el desarrollo económico. Si la RINN se piensa como un sistema de este tipo, se convertiría en un proceso que será un suceso pionero de transformación del arco industrial de la sabana con efectos para la transformación de Bogotá y de su economía. El desarrollo de una nación y de un territorio: el rol del cluster Para que acontezca una transformación como la expuesta, hay condiciones de políticas macro que generan condiciones y abren espacio para el surgimiento de territorios de

17

innovación, universidades de investigación y empresas innovadoras, a partir de procesos de transformación productiva. La gráfica muestra la capacidad de ahorro de una economía para disponer de recursos suficientes para la inversión en educación, ciencia, tecnología e innovación (ECyTI en adelante); y también para emprendimiento y desarrollo productivo. Muestra como la Triple Hélice (TH en adelante que integra U-E-E) respalda esos dos circuitos virtuosos que a su vez nutren los clusters y redes. Adicionalmente muestra que la capacidad de ahorro es un asunto de la nación y de los territorios que beneficia a todos. En pocas palabras, ahorro para ECyTI; y ahorro para innovación, emprendimiento y transformación productiva para el desarrollo.

Innovación,Emprendimiento

transformación productiva

Inversión en factor humano

CAPACIDAD DE

AHORRO

Externalidadespositivas

I+D + iDiversificación

CambioCrecimiento

Especialización

Interdependencia

EL PROCESO DE DESARROLLO Y LA RINN

RINNREGIÓN CAPITAL

NACIÓN

UNIVERSIDAD EMPRESA

ESTADO

redesCLUSTERS

POLOSINNOVACIÓN

La siguiente gráfica nos remite a un esquema del proceso de desarrollo local y su relación con la creación de una región de innovación como la RINN.

18

Capacidad de atraer retener y estimular el ahorro

Innovación , emprendimientoinversión y

transformación productiva

Más externalidades +Menos

externalidades -Especialización

Inscripción enLa división

Internacional del trabajo

Inversión en

Factor humano

Condiciones para la competitividad internacional

Inversión colectiva:Material e inmaterial

DESARROLLO LOCAL Y LA RINN

estado

universidad empresa

REDES

CLUSTER

POLOS

POLITICAS PÚBLICAS Y PRIVADAS: Productiva, CyTi, emprendimiento

ORGANIZACIONESDE APOYO

LA AGENCIA, Connect Bogotá Región, Invest In Bogotá

Seguridad ambiental

La mayor capacidad para retener y atraer ahorro, genera círculos virtuosos en educación y en desarrollo productivo. Permite incrementar la inversión material (infraestructuras diversas) e inmaterial (investigación, formación, redes de distinto tipo). Los círculos virtuosos en torno recursos humanos y desarrollo productivo, a su vez basados en la TH, en la conformación de clusters innovadores, y en organizaciones de apoyo, sustentan la competitividad del territorio, orientan las políticas públicas y privadas, y generan condiciones para la seguridad ambiental, entendida esta como la concibe Gustavo Wilches – Chaux y que se expresa con nitidez en el siguiente mapa conceptual.

19

El “cluster ecológico” (o Estructura

Ecológica Principal de la región),

ofrece y entrega bienes y servicios

ambientales a la ciudad y a los

procesos que se llevan a cabo en la

misma región

Aludiendo a los clusters, estos requieren de mínimas condiciones suficientes para surgir. Se necesitan empresas tractor o de una aglomeración de empresas en uno o en más sectores estratégicos, de un número importante de centros y grupos de investigación de calidad, de universidades que formen recursos humanos en los sectores que se clusterizarán, son condiciones para el surgimiento de la aglomeración. Veamos unos ejemplos: si existen industrias farmacéuticas, de equipos e instrumental, centros de servicios hospitalarios, y otras industrias bio, se dispone de condiciones para crear un cluster de bio – salud; si en el territorio hay producción primaria suficiente de leche y empresas de transformación con grupos de investigación, existen condiciones de partida para crear un cluster de lácteos; si el territorio dispone de un recurso primario insuficientemente aprovechado (digamos carbón u otro), y si también dispone de un potencial empresarial e intelectual importante en un determinado sector de bienes y servicios inmateriales de la sociedad del conocimiento (digamos TIC), significa que dispone de condiciones de partida para construir otros clusters. Pero también es deseable que estos sectores - cluster correspondan a sectores estratégicos de las políticas de competitividad, de innovación, de comercio internacional y de atracción de inversiones de la nación y del territorio, para que suceda la interrelación entre los sectores y actores de la TH que conforman las distintas aglomeraciones, y de esta manera para que la región disponga de las mejores condiciones para el surgimiento y

20

consolidación de espacios de innovación que a través de redes interconectadas de distinto tipo conformen un SPIT y una Región de Innovación. Desarrollo endógeno y la construcción de una Región de Innovación (RINN) Por lo expuesto, un proceso de transformación debe tener un marco de desarrollo mediante el cual se conozcan los principios conceptuales, el enfoque y los contenidos principales en torno a los cuales adelantar un proceso pedagógico de apropiación del nuevo paradigma que contribuya a la concertación entre actores, y para definir políticas, estrategias, programas y proyectos estratégicos. Sin embargo, antes de llegar al diseño de políticas y sus instrumentos, el desarrollo endógeno tiene principios y factores inmateriales los cuales moldean, y le dan carácter e identidad al territorio como a sus políticas e instrumentos. La gráfica muestra los ejes centrales de un desarrollo endógeno, cómo ellos inciden en la innovación y en la formación del factor humano y en la capacidad del sector empresarial para organizar el sistema productivo. Pero también determina el desarrollo urbano del territorio, la necesidad de tener las mejores infraestructuras de comunicaciones físicas y virtuales. Entonces, los modelos endógenos nacen de cómo una cultura se ubica ante su propio proceso de desarrollo y su visión del futuro, para que la creatividad y la libertad de innovar y de emprender fluyan en un marco de valores y de instituciones que hagan viable y fluido el modelo propio de desarrollo. Es en el marco de un desarrollo endógeno donde realmente emergen los clusters, los parques tecnológicos, parques de la innovación, los SPÏT y las regiones de innovación.

DESARROLLO

Y

CULTURA

INNOVACIÓN

RECURSOS

HUMANOS

DESARROLLO

URBANO DEL

TERRITORIO

CREATIVIDAD

Y

LIBERTAD

VALORES

ÉTICA

INSTITUCIONES

TRANSPORTE

Y

COMUNICACIONES

CAPACIDAD

EMPRESARIAL

ORGANIZACIÓN

DE LA

PRODUCCIÓN

DE S AR R OL L O E NDÓG E NO

F uente: Váz quez B arquero, 2009

Clusters

PCT PT

POLOS

SPIT

RINN

21

Entonces, una región de innovación se sustenta en procesos de desarrollo endógeno10, en los cuales es más fácil impulsar espacios de innovación y emprendimiento, y la conformación de redes empresariales y de otro tipo. De esta manera, las políticas públicas relacionadas con la producción, la innovación y el desarrollo territorial, deben apuntar a la construcción de un nuevo ambiente de cooperación entre la universidad, la empresa, el estado y la sociedad. Por ello, una RINN debe tener un modelo endógeno de desarrollo, como el esquematizado en la siguiente gráfica, que guíe las políticas, estrategias, programas y proyectos de cambio. Ese desarrollo se sustenta ante todo en factores endógenos: arte - cultura – instituciones - redes, y en políticas fundamentales: medio ambiente, CyT, educación y desarrollo productivo, apuntando al cambio y al desarrollo de nuestra cultura. Estas políticas están respaldadas en una estrategia de relaciones externas y en una política de infraestructuras avanzadas. El sistema de factores y de políticas permiten el surgimiento de polos, clusters, centros de I+D, incubadoras, parques científicos y tecnológicos, como ilustra la gráfica.

LA RINNDESARROLLO ENDÓGENO SOSTENIBLE

MEDIO

AMBIENTE

EDUCACIÓNCIENCIA

TECNOLOGÍA INNOVACIÒN

ARTECULTURA

DESARROLLO

PRODUCTIVO

RINNSPIT

POLOS DE INNOVACIÓN

REDES CLUSTERS

INSTITUCIONES REDES SOCIALES

GENERA EXTERNALIDADES POSITIVAS

CONECTIVIDAD

POLÍTICAS: DESARROLLO PRODUCTIVO Y

SOCIAL, CyTI, MEDIO AMBIENTE,

EMPRENDIMIENTO, FINANCIACIÓN.

INSTRUMENTOS: CENTROS I+D+i, CENTROS

DE EMPRENDIMIENTO SOCIAL,

INCUBADORAS, PARQUES TECNOLÒGICOS E

INDUSTRIALES, ZONAS FRANCAS

RELACIONES EXTERNAS

Fuente. Acosta J. 2011

Desarrollo endógeno, clusters y espacios de innovación

10

Desarrollo endógeno es la capacidad de transformar el sistema socioeconómico; la habilidad para reaccionar a los desafíos externos; la promoción de aprendizaje social; y la habilidad para introducir formas específicas de regulación social que favorezcan el desarrollo de las características anteriores (Garafoli, 1995 tomado de Boisier, S. 2000). En términos simples, es la capacidad de una sociedad de modelar su propio futuro, desde adentro (Boissier, S. 2000), para tener espacio y la mejor oportunidad en la globalización. El desarrollo endógeno también se puede definir como la visión propia del futuro para una inserción internacional con identidad, autónoma, interdependiente y proactiva.(Acosta, J. 2006)

22

Los clusters y los espacios de innovación (parques tecnológicos, los centros de investigación y de emprendimiento, entre otros), son potentes instrumentos de una región de innovación como lo ilustra la próxima gráfica. Una RINN depende de la visión y de las políticas de futuro del territorio; de políticas de ECyTI, artes y emprendimiento en relación a la especialización en sectores estratégicos; de las agencias del territorio para impulsar la seguridad ambiental, atraer inversión y orientar la innovación y el emprendimiento; de la acción para relacionarse con medios externos (regional, nacional y global); de la conectividad interna pero sobre todo del entorno (transporte, movilidad y conectividad virtual de gran capacidad); del plan estratégico y prospectivo de mediano y largo plazo de las universidades; y de sus capacidades cognitivas, creativas y emprendedoras para aprovechar oportunidades para transferir tecnologías via proyectos de I+D con el sistema económico y para impulsar emprendimientos innovadores a partir de la especialización de la nación y del territorio.

DESARROLLO ENDÓGENO

Y LA RINN

EDUCACIÓNCIENCIA

TECNOLOGÍAINNOVACIÓN

ARTE CULTURA

MEDIOAMBIENTE

DESARROLLO PRODUCTIVO

SOCIEDAD

CONECTIVIDAD

Sectores de talla mundial, sectores estratégicos

región capital, sectores de la RINN

INVEST IN

BOGOTÁ

BOGOTÁ 2038

CUNDINAMARCA 2030

REGIÓN CAPITAL - MOT

RINN

CONNECT

BOGOTÁ REGIÓN

RELACIONES

EXTERNAS

LA AGENCIA

ELABORACIÓN: ACOSTA J. 2010, 2011

RINN EUE RINN

REDES CLUSTERSESPACIOS DE

INNOVACIÓN: CENTROS

INVESTIGACIÓN, INCUBADORAS, PARQUES TECNOLÓGICOS.

Triple Hélice, clusters y la formación de regiones de innovación La TH enfatiza en la universidad y en las empresas como fuentes de emprendimiento, de tecnología y de investigaciones fundamentales, y se diferencia de teorías que absolutizan el papel del gobierno y de las empresas en la innovación y en el emprendimiento. En la TH las empresas se constituyen en motor de la TH desde sus capacidades de innovación en cooperación con centros de investigación públicos, privados y de las universidades. Pero también las universidades de investigación se convierten en instituciones emprendedoras, lo cual ocurre por medio de la transferencia de tecnología, la incubación de nuevas empresas innovadoras de alto valor agregado y la conducción de esfuerzos de renovación regional11.

11 Etzkowitz H. Hélice Triplice: universidad – industria – gobierno. EdiPUC. Porto Alegre. 2009

23

Adicionalmente, la TH deja atrás el viejo modelo lineal de innovación mediante el cual había un flujo de conocimiento que parte de la investigación básica a la aplicada y de ahí al desarrollo de productos. La TH contempla también otro flujo de conocimiento, el de las empresas hacia las universidades. Este efecto interactivo indica que la actividad de innovación mejora el desempeño de la investigación básica porque trae nuevos temas de investigación.12 Además, estos flujos bidireccionales de conocimiento e innovación se tornan más complejos dado que vincula a los gobiernos tanto en la cofinanciación de proyectos como en el diseño de políticas de desarrollo productivo, CyTi, desarrollo regional y emprendimiento, que respaldan procesos de la TH. La gráfica resume el esquema de un modelo de TH.

Universidad Empresa

ESTADO

MODE L O T R IP L E HÉ L IC Ede la R INN

C L US T E R SP roduc tiv idadc ompetitiv idad

R edes de c olaborac ión

E s pac iosInnovac iónC entros I+D+i

P arques tec nológ ic os

emprendimiento

P OL IT IC ASInc entivosR eg ulac ión

invers ión

Fuente: Acosta J. 2011

En el modelo de la TH hay una gran interrelación entre los tres actores donde cada uno asume el papel de los otros dos, conformando así un sistema complejo de interrelaciones pero eficiente en términos de alianza, confianza, cooperación y colaboración tripartita. La TH cohesiona agentes del conocimiento (centros y grupos de investigación), agentes económicos (empresas) y el estado (regula, apoya y genera incentivos económicos y no económicos), para crear ámbitos propios y desarrollar entornos innovadores (RINN, Innobo, PCT, Ciudad Salud Región, Corredor Tecnológico Agroindustrial,…) como ecosistemas fértiles de creatividad, innovación y emprendimiento. Sin ecosistema y sin emprendedores que generen un estado colectivo de conciencia innovadora y emprendedora no habrá innovación, transformación productiva, clusters, bienestar y equidad. Además, el modelo de TH, en la medida que la innovación y el emprendimiento se extienden en el tejido social, y los sectores de actuación se amplían (industrias creativas, sectores tradicionales promisorios fortalecidos por sectores de alta tecnología, y por sectores de alta tecnología), la TH se convierte en una práctica que se disemina en el

12

Etzkowitz H. op. cit

24

territorio y es definitiva para los clusters y los espacios de innovación, porque éstos, por definición y condición natural, son ambientes de TH. Los clusters y los espacios de innovación se piensan y construyen considerando modelos de TH y sistemas productivos y de innovación territoriales. Y una región especializada en sectores de alta tecnología, en industrias creativas y en recursos naturales, necesita generar condiciones para la interacción de las redes de actores e instrumentos de la TH aplicados en la construcción de clusters. Pero, cómo se da esta interacción. La TH sucede cuando cada instrumento es plenamente satisfactorio para cada actor. Cuando la propiedad intelectual o la transferencia de tecnología satisface los intereses de los investigadores, del empresario y de la universidad, y cuando el estado hace expeditas las leyes, los tiempos y las capacidades técnicas (humanas y de laboratorios) para proteger, patentar y licenciar de manera eficiente y oportuna. Y en el contexto de la construcción de clusters, tal como lo ilustra la siguiente gráfica, la TH es el centro de las acciones de la aglomeración y de las relaciones con otros factores y componentes que intervienen en su conformación, sobre todo en actividades de alto valor agregado.

POSIBILIDADES DE INTERACCIÓN DE UN CLUSTER

universidad

estado empresa Relaciones

Externas del

cluster

Fuente: Araújo Filho G. 2006

TH

25

CAPITULO II

CLUSTERS Y REDES. MARCO GENERAL.

Los clusters en Colombia

En los años 1990, como uno de los instrumentos de la política de competitividad de la apertura de la economía, se incorporó el concepto de clusters de Porter para generar ventajas competitivas a escala de las naciones (no de los territorios), por lo cual la orientación inicial de Porter fue incorrecta, como incorrecta también fue la orientación de las políticas productivas y de innovación en Colombia.

La teoría de Porter se fundamenta en que ninguna nación puede ser competitiva en todo, por lo tanto introduce el sesgo positivo de seleccionar sectores estratégicos. Sin embargo, enfatiza, que son las fuerzas del mercado las que conducen a los cluster, y no considera un componente de planificación en su construcción producto de acuerdos público privados estructurados sobre fundamentos sólidos de economía industrial y de la innovación, emanados de las nuevas teorías del desarrollo y de las teorías evolucionistas.

Colombia no lo hizo así: ni seleccionó sectores ni planificó clusters via acción público - privada. No tiene aun una política de competitividad y de innovación estratégica, a pesar de los sectores de “talla mundial”, ni tampoco una política para polos y regiones de innovación (ojalá queden incluidos en la reglamentación de la LOOT), en consecuencia, ha sido insuficiente el marco de políticas para desarrollar clusters. Esto se evidencia en los magros resultados de todos los intentos por armar este clase de aglomeraciones a escala nacional y territorial, aceptando que es un proceso gradual que demora años en consolidarse, y depende de las políticas, de la necesidad de hacerlo por la competencia mundial o para acceder a nuevos mercados y para diversificar la estructura productiva; y también depende del cambio cultural de los actores para aglomerarse, cooperar, crecer, desarrollarse y transformarse permanentemente. Sin embargo, si el marco de políticas y estrategias no se perfeccionan a todos los niveles y entre nación y territorio, la construcción de clusters, pero también de polos, distritos y regiones de innovación, incluso de redes, es muy difícil. Colombia y la Región Capital es un caso típico: no han superado los modelos o la idea de polos de desarrollo industrial o agroindustrial.

Pero también Porter dice que la competitividad debe centrarse en actividades y sectores donde se tiene ventajas y no en desarrollar nuevos sectores y actividades. Es decir, imaginándonos un caso hipotético, si Brasil hubiera preguntado a Porter hace 30, 40 o 50 años, donde debería apuntar su competitividad, nunca les habría dicho que en el sector aeronáutico ni en biocombustibles ni en la exploración de hidrocarburos. En otras palabras, Brasil no tendría a Embrear líder mundial en aviones de pequeño y mediano tamaño; Embrapa líder mundial en biocombustibles; Petrobrás líder mundial en exploración en aguas profundas y con decenas de centros y grupos de investigación trabajando en toda la geografía brasilera.

De esta manera el enfoque estratégico de Porter es de outside-in (busquemos espacios externos, nuevas combinaciones producto – mercado diferentes y luego construyamos las capacidades para generar esos productos). Es una mirada exógena de la innovación. Sin embargo, ha existido otra escuela de pensamiento estratégico totalmente opuesta. La escuela TBR (teoría basada en recursos). Su enfoque es eminentemente inside-out, donde el éxito pasa en primer lugar por olvidarse del entorno, y mirar hacia el interior y

26

construir capacidades diferenciales desde la propia organización. Conjunto de habilidades exclusivas (en I+D, diseño, logística, producción), que confieran liderazgo (ser los mejores) y exclusividad (ser los únicos). No tanto por tener productos diferenciales, sino por poseer un conjunto de recursos, habilidades, procesos y sistemas internos que permitan, de forma permanente, dar a luz un flujo permanente de productos diferenciales que respondan a las continuas fluctuaciones del mercado. El enfoque TBR es una mirada introspectiva, endógena: “no te preocupes de qué te demanda el mercado….Si eres capaz de construir capacidades superiores, podrás ofrecer siempre productos diferenciados”.13

¿Son excluyentes las dos escuelas?. No. Pueden darse situaciones donde se combinen, y el resultado sea una estrategia única, exclusiva, inigualable. Sin embargo, el enfoque que subyace a este trabajo se basa más en la TBR, porque la saga porteriana no supo interpretar la condición de una cultura empresarial individualista, del gana pierde y no del ganan gana, la necesidad de un estado que debía no solo regular sino intervenir en el desarrollo de capacidades superiores de investigación e innovación, e inducir la I+D+i, como un factor clave de la clusterización. Por eso, la visión más actualizada de Solvell, ex - socio de Porter, es más cercana a la idea del desarrollo endógeno en la clusterización, como lo indica la figura.

CLUSTEREsquema general de Solvell

Organismos

ColaboraciónRedes formales

informales.

Agencias

Organizaciones del

clústerMedios

comunicación

UniversidadCentros I+D. UGT.

Incubadoras.

Parques

tecnológicos

ORGANISMOS

PÚBLICOSGobiernos

AgenciasINDUSTRIA

Grandes

Pymes

Compradores

Proveedores

FinanciaciónBancos

Ángeles

Fondos riesgo

Fondos públicos

CLÚSTER

redes

Sumando errores acumulados al final del período de la etapa de la industrialización por sustitución de importaciones y errores en la concepción de las políticas de competitividad del periodo aperturista, es la razón por la cual Colombia sólo ha logrado impulsar un nuevo gran sector en 30 años: las flores, ahora en crisis, cuando se puso en evidencia su falta de competitividad y de productividad con la revaluación del peso. Y es la razón por la cual en los sectores de talla mundial solo existe un sector difusor de cambio técnico en la economía: el software, que si bien tiene incentivos a 2012, ha carecido de un marco de política sectorial estratégica para desarrollar polos, parques tecnológicos y centros de investigación potentes, para convertirse en un sector difusor de tecnología y tractor de la

13

Ferrás Xavier. Innovación 6.0. Plataforma Editorial. Barcelona. Junio 2010.

27

economía y de la innovación, de jerarquía internacional. Pero no es claro si la política de TIC que impulsa el ministerio de las TIC en el marco del actual Plan Nacional de Desarrollo y de la política nacional de competitividad y de innovación, corrige esas falencias. Si esto no llega a ocurrir, Colombia y los territorios con potencial en TIC, aplazarían más tiempo el desarrollo pleno de este sector.

En el mundo, ya se dijo en el primer capítulo, la orientación del modelo original de clusters ha cambiado en los últimos años. Se reconoce que los clusters ya no emergen por factores espontáneos o evolutivos (caso del Silicon Valley, la Ruta 128 del gran Boston) sino también por acciones planeadas o construidas entre actores público y/o privados y/o las universidades, que se soportan en sólidas políticas nacionales, regionales y locales, donde las iniciativas locales corresponden fundamentalmente a los actores de la TH,14

sobre todo si alude a sectores y actividades de alto valor agregado ALTEC (industrias BIO – salud de alta complejidad) y MEDIALTEC (por ejemplo, nuevos desarrollos de las industrias de cosméticos). En este sentido, la Región Capital y la idea de la RINN, apuntan a impulsar actividades y sectores ALTEC y medialtec, a través de la red de industrias de innovación REIINN, que se verá cómo va apareciendo en este documento hasta su propuesta en el capítulo final.

Los cluster: conceptos mínimos, atributos y condiciones

Según Isaksen (1998), Shoengen (2001), y Bremen (2005), entre otros, el cluster se puede definir como un agrupamiento o concentración de empresas o agentes interdependientes en un espacio geográfico determinado y que tiene como finalidad crear un sistema de producción local o un sistema social.

Los clusters consisten en un grupo coordinado de agentes que: i) pertenecen al mismo o a diferentes sectores productivos; ii) desarrollan niveles de la cadena de producción o de servicios complementarios; iii) desempeñan labores diversas al ámbito empresarial como el sector gubernamental o de generación de conocimiento: universidades y centros de investigación; iv) en lo individual detentan diferentes habilidades y/o conocimientos, o que poseen una particular base de un mismo segmento de la demanda de un mercado específico, entre otros aspectos.

La conformación de clusters o de redes, comprende la consolidación de la información compartida entre los participantes, lo cual implica la necesidad de desarrollar códigos de lenguaje comunes y canales de comunicación que permitan el adecuado flujo de conocimiento. Por lo tanto, estas aglomeraciones dan preeminencia a los aspectos organizacionales y las relaciones entre los agentes ya que cada uno de estos aspectos de la cadena de producción o pueden ser seleccionados por separado (es decir, en lo individual por cada uno de los actores participantes), o por instituciones (la competitividad, la productividad y la innovación determinadas por el comportamiento organizacional de la cadena de producción como un todo).15

A pesar de que la literatura en torno a la clusterización se ha difundido en Colombia de manera amplia, así el énfasis se haya dado de manera preferente, casi que “devota”, en torno a las ideas de Porter, cuando el universo de modelos o de variaciones de aglomeración son abundantes como lo muestra la siguiente gráfica.

14

Sölvell Örjan. Clusters: equilibrando fuerzas evolutivas y constructivas. Ivory Tower Publishers. Estocolmo. 2009 15

Berumen S. y Palacios Sommer O. op. cit

28

Fuente: Con base en Araújo Filho. G. 2009.

Además, también cabe refrescar algunos conceptos que permiten poner en un contexto real las posibilidades respecto a barreras o grado de evolución en que se encuentra el aparato productivo territorial, sus empresas, y por tanto para dilucidar con los mismos actores, qué es posible cambiar, y definir entre ellos, por donde reemprender la senda de construir aglomeraciones en un entorno global cambiante e incierto como el que se avecina, razón por la cual, el marco, condiciones y ambiente para aglomerarse era uno hasta hace muy pocos años, y ahora se vislumbra uno diferente para los años inmediatos, ante el cual, la necesidad de cooperar será más importante que nunca, y será más importante que competir. Así, las lógicas de actuación individuales o de encadenamientos parciales, no serán las lógicas de actuación más exitosas.

Por ello, el siguiente mapa muestra las diferencias conceptuales entre sector y cluster. Es fácil deducir que hay lógicas potentes del lado de lo sectorial, que han frenado en Colombia la clusterización. Una de ellas, la preeminencia de los incentivos económicos sectoriales, que le restan interés a los actores en aglomerarse para ganar competitividad por la vía del esfuerzo innovador y de las economías de escala, antes que por la ventaja espúrea del incentivo per sé. Una política industrial o de competitividad centrada en incentivos económicos es perversa en lo macroeconómico y en modelo de desarrollo.

También es evidente que sigue primando la visión de trabajar en torno a bienes finales de consumo, antes que en el conjunto de la cadena para desarrollar tecnología en todos los eslabones.

En síntesis, para conformar clusters hay que atenuar la visión sectorial, y para formar una región de innovación, también. Si se quiere integrar territorio, se tiene que integrar la producción, para conformar un sistema de producción y de innovación territorial SPIT de la RINN, que es una noción que integra diferentes tipos de industrias o sectores productivos que interactúan con la finalidad de lograr un sistema de producción y de

COMPARACIÓN ENFOQUES DE CLÚSTERSVarios autores

AUTORES

Porter

Schmitz

Maliza y Feser

Solvell

Cooke

Roeland & Den

Hertog

Van Klink &

De Lange

AtributosConcentración Especialización Interacción Cooperación Características

Espacial adicionales.

Concentración

Geográfica

Concentración

Geográfica

Concentración

Geográfica

Gran aglomeración

espacialmente

delimitada

Empresas

geográficamente

Próximas

No citada

Se entiende como

Precondición

No citada

Se entiende como

precondición

Sector particular,

incluye empresas de

industrias relacionadas

Concentración sectorial

Cadena de producción.

Uso de tecnología

y fuerza trabajo similar

Perfil distintivo de

la aglomeración

Campo específico

del mercado

Redes de producción

de empresas

interrelacionadas en la cadena de valor

Interacción en la cadena

de valor: especialización

Interconexión

entre actores.

No es un atributo

necesariamente

Presente.

No es explícita

Sustancial la innovación

y el emprendimiento

cooperación

competición: conexiones

verticales y transversales

Puede incluir alianzas

estratégicas sobre todo

en innovación

Relaciones estratégicas

entre empresas

Énfasis en competir

pero también

Cooperar

----

Importancia de la

Cooperación sobre

todo en innovación

Intensidad en la

cooperación

Productiva y I+D+i

Colaboración

económica es

Esencial.

Compartir

necesidades

y restricciones

Comunes

Foco en

competición

cooperativa

Incluye otros actores:

empresas, proveedores

Instituciones.

División del trabajo

entre empresas.

Incluye otros actores

Incluye otros actores.

Admite heterogeneidad

en su composición.

Actores comparten

visión de crecimiento

del negocio.

Admiten la posibilidad

de otros actores.

Innovación y difusión:

comparten una cultura

colectiva

29

innovación complejo, que es el paso que debe dar la transformación productiva de la Región Capital y la idea de construcción de la RINN.

DIFERENCIA ENTRE SECTOR Y CLUSTER

ABORDAJE SECTORIAL ABORDAJE DE CLUSTER

Grupos con posiciones similares en la red.

Foco en industria de bienes finales.

Foco en competidores directos e indirectos.

Indecisión para cooperar con rivales.

Diálogo con el gobierno generalmente tiende

a subsidios, protección y restricciones al rival.

Busca la diversidad en las trayectorias

existentes.

Grupos estratégicos con posiciones principalmente

complementarias y diferentes en la red.

Incluye clientes, proveedores de insumos, servicios e

instituciones especializadas.

Incorpora un arreglo de industrias interrelacionadas compartiendo

tecnologías comunes, habilidades,

información, insumos, clientes, canales.

La mayor parte de los participantes no es de competidores directos

pero comparte necesidades y restricciones comunes.

Amplio espacio para mejoras en áreas de interés común

que aumentan la productividad y la competencia. Un foro para un

diálogo más constructivo y eficiente entre gobierno y empresario.

Busca sinergias y nuevas combinaciones.

Fuente: Araújo Filho G. 2009

La reflexión reciente sobre las diferencias entre sector y cluster se complementa con el siguiente cuadro en el cual se muestran las condiciones (altas y bajas) para formar aglomeraciones. Una primera aproximación muestra que hay relación entre condiciones de alta potencialidad para desarrollar aglomeraciones y las características de un cluster, y también hay una mayor relación entre bajas potencialidades para crear cluster con las características de un sector.

Estos aspectos hay que tenerlos en cuenta en el momento de hacer los ejercicios con actores para impulsar la clusterización y/o la construcción de redes en este proyecto marco entre Gobernación y Agencia. Hay problemas de cultura empresarial y tecnocrática, que se refleja en un enfoque de las políticas que apuntan más a la vieja usanza de lo sectorial que a la nueva de sistemas productivos en los cuales la clusterización encuentra su mejor espacio.

En últimas, la consolidación de un cluster depende de tres factores: la existencia de una cultura abierta y emprendedora, la consolidación de una base científica de excelencia y la disposición de capital inversor (público y privado). En cualquier parte del mundo que se den estos tres factores en cantidades suficientes, las posibilidades de un crecimiento acelerado y de un desarrollo dinámico basados en innovación, es alto. 16

16

Ferrás Xavier. Op. cit.

30

Condiciones del territorio para la formación de clusters

alto potencial para desarrollar clusters bajo potencial para impulsar clusters

A NIVEL

METAECONÓMICO

A NIVEL

MACROECONÓMICO

A NIVEL

MICROECONÓMICO

A NIVEL

POLITICA

ORGANIZACIONAL

•Cultura cooperativa.

•Aprendizaje interactivo.

•Asociación por consenso

•Autonomía para el ejercicio y gasto

de los recursos económicos.

•Instituciones privadas a nivel local y

en aspectos financieros.

• Influencia local en la aplicación y

seguimiento de políticas de infraestructura.

•Estrategias locales entre industrias y universidades

•Relaciones laborales armoniosas.

• Trabajo dirigido y coordinado.

•Exteriorizan sus problemas.

•I+D+i interactiva y dispuesta a ser compartida.

• Incluyente, monitoreo, consultante, clusters

• Cultura individualista y competitiva.

• Instituciones proclives al disenso

•Centralización en el ejercicio y en el gasto de

recursos económicos.

•Organizaciones financieras a nivel nacional.

•Limitada influencia local en las

políticas de infraestructura.

• Pobres o nulas políticas de innovación.

•Relaciones laborales al disenso y la confrontación.

• Competencia individuales resistencia a compartirlas.

•Interioriza los problemas

•I+D+i privadas y no dispuesta a compartir.

•Excluyente, reactiva, imperativa, jerárquica

Fuente: Looke, 2001.

Con base en los tres cuadros previos de este aparte, cabe realizar un esfuerzo para perfilar las características o atributos que tendría un proceso de clusterización y de redes para el territorio, de cara a su discusión. Se puede constatar que la elaboración incluye una serie de factores endógenos que han aflorado en este proyecto entre Gobernación de Cundinamarca y La Agencia.

31

ATRIBUTOS DESEABLES PARA REDES Y CLUSTERS DE LA RINNConcentración Especialización Interacción Cooperación Características

Espacial adicionales.

Gran aglomeración

espacialmente

delimitada

Agroindustria

Turismo

Industrias de tecnología

Me dio ambiente - agua

Redes de producción

y de servicios

de empresas

interrelacionadas

en la cadena de valor

Interacción en la cadena

de valor: especialización

basada en cooperación

y competición:

alianzas

estratégicas

sobre todo

en innovación

y medio ambiente

Relaciones estratégicas

entre empresas,

entre universidades,

y entre empresas y

universidades.

Competir

pero también

Cooperar

Cooperación sobre

todo en innovación

Cooperación para

mejorar

Infraestructura

Cooperación para

Medio ambiente

y afrontar

calentamiento global

Incluye universidades, centro de investigación,

Instituciones públicas y ONG

Actores comparten visión de crecimiento

del negocio.

Actores comparten visión sobre medio ambiente y calentamiento global

Innovación y difusión: Compartir una cultura

colectiva

Elaboración: Acosta J. La Agencia. 2011

Redes, innovación, emprendimiento y propiedad intelectual.

Adicional a lo recién expuesto, en la conformación de clusters, el conocimiento y la innovación se constituyen en sus principales factores de construcción y consolidación. Por lo tanto, los clusters no deben visualizarse como un flujo permanente de bienes y servicios, más bien, como acuerdos dinámicos basados en la creación de conocimientos, aumento en el retorno e innovación en un amplio sentido. (Krugman, 1991). En esta línea, acercamientos más recientes aluden a la importancia de la innovación como un medio para tratar de explicar el surgimiento y la sostenibilidad de las aglomeraciones. Así, los clusters están hechos de flujos físicos (bienes y servicios) como elementos de entrada y de salida y también de un intenso intercambio de información en los negocios, know-how (conocimiento), y experiencia tecnológica, ambas en formas comercializadas y no

comercializadas.17

En Colombia, los clusters se han pensado como flujos de bienes y servicios y no como espacio de generación e intercambio de conocimientos y de innovaciones. La razón, la baja inversión en CyTi, y la aún más baja inversión en I+D+i del sector productivo. Entonces, lo que tiene Colombia son cuasi clusters o simples cadenas productivas que corresponde a conceptos de etapas tempranas de la industrialización.

En consecuencia, los clusters entendidos como flujos de bienes y servicios, y sobre todo como redes de conocimiento, innovación y emprendimiento, son componente clave de la transformación productiva y del desarrollo regional, que deben impulsar las políticas de

17

Solvell O. op. Cit.

32

desarrollo regional y la política de competitividad e innovación del MCIT en articulación con ministerios sectoriales, para construir modelos planificados de clusterización sustentados en alianzas público – privadas – territorio - conocimiento – innovación – emprendimiento, y así vigorizar los sectores de talla mundial.

Los intentos de Colombia en la conformación de clusters han fracasado por múltiples factores, algunos expuestos líneas arriba, pero más allá de errores instrumentales, de periodos de intermitencia de la política de competitividad, de falta de condiciones en las políticas hacia las regiones para endogeneizar su desarrollo, y de una mejor apropiación, aprendizaje e innovación de su concepción teórica y aplicada, está el hecho de que el ingrávido sistema productivo colombiano se desconfiguró en los años 1990 sin mediar un proceso de reestructuración y de reindustrialización guiado y de largo plazo, que recién ahora, con alguna timidez, parece que se intenta corregir.

El siguiente cuadro muestra la composición de las exportaciones de un grupo de economías emergentes. Se evidencia el rezago de Colombia, y se infiere que la transformación productiva se estancó hace más de 30 años, desde que surgió el sector de las flores. En el año 1990 solo 4 países de esta muestra superaban de manera nítida a Colombia, ahora 15 de los 16 la superan.

Al analizar las cifras absolutas se constata que las exportaciones de Brasil en estos sectores, equivalen al 100% de las exportaciones totales de Colombia. Esto muestra la magnitud de la perspectiva de la economía brasilera de la mano de las políticas de desarrollo productivo, de CyTi, y desarrollo regional. Y las exportaciones de Argentina en estos sectores, equivalen al 30% de las exportaciones totales de Colombia, anotando que ese país no es ningún ejemplo de transformación productiva.

Exportaciones por Contenido Tecnológico en las Exportaciones Totales 2009

País Exportaciones Totales

Alta Tecnología

Par. X Totales

(%)

Media-Alta Tecnología

Part. X Totales (%)

Fabricación productos caucho y plástico

Part.X Totales (%)

Total Part.

Corea del sur 365.448.529 77.947.474 21,33 170.818.927 46,74 21.566.233 5,90 73,97

Hungría 76.073.766 23.315.563 30,65 27.759.545 36,49 2.622.580 3,45 70,59

Filipinas 53.910.526 10.591.088 19,65 27.361.535 50,75 663.791 1,23 71,63

México 238.492.759 59.359.585 24,89 83.586.401 35,05 3.455.552 1,45 61,39

Malasia 202.889.887 48.902.305 24,10 66.910.739 32,98 4.965.121 2,45 59,53

Tailandia 169.684.102 35.648.494 21,01 53.444.783 31,50 9.223.475 5,44 57,94

España 209.732.710 19.799.442 9,44 80.817.849 38,53 9.225.347 4,40 52,37

Polonia 121.221.436 11.689.605 9,64 43.833.466 36,16 4.959.423 4,09 49,89

Portugal 41.240.671 2.598.948 6,30 11.306.179 27,42 1.747.237 4,24 37,95

India 177.426.129 12.343.077 6,96 32.786.278 18,48 3.510.893 1,98 27,41

33

Sudáfrica 70.064.199 1.389.545 1,98 13.989.332 19,97 1.013.286 1,45 23,40

Brasil 170.828.311 6.821.936 3,99 28.238.782 16,53 3.952.714 2,31 22,84

Argentina 58.414.818 1.196.685 2,05 10.299.735 17,63 1.391.728 2,38 22,06

Indonesia 136.988.332 9.406.585 6,87 15.903.387 11,61 2.744.701 2,00 20,48

Colombia 35.046.282 636.895 1,82 3.080.326 8,79 1.069.820 3,05 13,66

Chile 55.214.382 214.422 0,39 3.018.363 5,47 389.954 0,71 6,56

Elaboración: Porras Y. Cálculos Equipo Formulador del PCT. A partir de UNCTAD, UNCTADstat. Universidad Nacional Sede Bogotá – Dirección de Extensión de Bogotá. 2011.

La nueva política de competitividad y de innovación debe tener una estrategia específica de largo plazo mediante la cual se incrementen las exportaciones de media alta y alta tecnología por encima del 20% anual, dado que ahora crecen entre 10 y 12% año. Los países que se desarrollaron con base en programas de transformación productiva han registrado largos periodos con tasas de crecimiento superiores al 20% anual en los sectores de alto valor agregado. Esta estrategia permitirá crear y desarrollar los parques tecnológicos, impulsar la propiedad intelectual, crear y atraer nuevas empresas de alta tecnología, los fondos de ángeles y de riesgo, desarrollar regiones, y retornar a la economía y a la sociedad las inversiones en recursos humanos calificados y los futuros incrementos de la inversión en I+D del Estado y del sector productivo.

De igual manera, las políticas en el espacio de la Región Capital, también deben tener una estrategia a mediano y largo plazo, en materia de exportaciones y de ECyTI, en actividades y áreas altec y medialtec. La RINN y la REIINN, son parte de la construcción de una política regional en alta tecnología.

Adicionalmente, el éxito de la transformación productiva también está determinado por el éxito de sus empresas. De ahí la importancia del nivel micro, y su capacidad para generar innovaciones y crear bienes y servicios derivados de su propia actividad de I+D+i, que a su vez son capacidades que se originan en la calidad de la educación y en el fomento de la creatividad, de la investigación y del emprendimiento en el sistema de educación. Mejoras cualitativas en la educación propician mejoras sustanciales en la capacidad de investigación y de innovación de las empresas y de las universidades, y multiplica la capacidad emprendedora e innovadora de la sociedad y del estado.

Sin embargo, se evidencia un fracaso en la incubación de base tecnológica en Colombia y en la Región Capital, por algunas de las siguientes razones, que se deben tener en cuenta en el momento de impulsar la innovación con una visión más amplia a la relacionada con la investigación y su transferencia a las empresas, porque el emprendimiento, sobre todo el de alto impacto, debe hacer parte de cualquier proyecto por impulsar un ecosistema de innovación y de producción en el territorio.

No hubo suficiente apropiación y aprendizaje del instrumento en los actores y menos una visión más amplia y comprensiva del ecosistema de factores e instrumentos alrededor del emprendimiento. Se creyó que las incubadoras eran un fin y no un medio de un sistema de innovación y emprendimiento. Se pensó que entraban ideas

34

que se convertirían en planes de negocios y en decenas de nuevas empresas de la noche a la mañana.

Como hizo carrera las “bondades” per se de las fuerzas del mercado, el Estado dio apoyos pequeños y no sostenidos para la operación y fortalecimiento de las incubadoras.

Los recursos para financiar las nuevas empresas en gestación siempre fueron y siguen siendo escasos, por eso el emprendimiento de Colombia es de bajo valor agregado. Y es inexistente para financiar proyectos de alta tecnología. Colciencias apoyaba, via sus convocatorias tradicionales, a partir del segundo año de creada la empresas innovadora, cuando el naciente emprendimiento puede estar en punto crítico de sobrevivencia.

El Fondo Emprender no está pensado para apoyar empresas de este tipo. Sus recursos por proyecto son montos muy escasos para emprendimientos ALTEC.

Los emprendedores tienen que presentan proyectos a cuanto concurso haya para arañar financiación, por esos la incubación altec ha sido lenta, escasa y genera pocos impactos positivos en la economía y en la sociedad.

La falta de una política productiva o de competitividad estratégica, idem de CyT, que impulse sectores de Altec, no ha generado condiciones y necesidades para disponer de incubadoras de base tecnológica.

Un sistema universitario renuente a convertirse en universidades que apoyen el emprendimiento como parte de sus propias estructuras fundamentales.

La debilidad de la política de propiedad intelectual del estado para impulsar una cultura de propiedad intelectual que de garantías de protección a ideas innovadoras producidas por nacionales o extranjeros residentes en el país, que opere de manera expedita, y que estimule la innovación y nuevos emprendimientos.

El proceso de desindustrialización como consecuencia de la apertura unilateral de la economía, debilitó el sistema industrial y por tanto las necesidades de diversificación, de reestructuración y de transformación productiva. En esas circunstancias, no había condiciones para acoger, apropiar e impulsar las incubadoras, muy importantes, cuando hay políticas de desarrollo productivo, de innovación y de emprendimiento en sectores estratégicos.

Las ciudades o las regiones, sobre todo la Región Capital, un caso realmente extraño, tampoco han generado condiciones endógenas para el surgimiento, sostenimiento, consolidación y multiplicación del instrumento, y para apoyar emprendimientos de alto valor agregado.

En estas condiciones, la incubación se ha “pensado” sin grandes propósitos macroeconómicos: efectos positivos en el empleo formal, en la tasa de creación de nuevas empresas tecnológicas innovadoras, incremento de las fuentes de nuevos impuestos. Por ejemplo, en Brasil, cuando el movimiento de las incubadoras esté consolidado antes del 2020, el 80% del empleo formal de alto valor agregado emanará de las empresas que nacieron en las incubadoras. De ahí la potente red brasilera de aproximadamente 400 incubadoras que en 2020 estará respaldada de una poderosa

35

red de más de 40 parques tecnológicos. Lo que invierte el estado brasilero en las incubadoras y en la financiación de proyectos, en pocos años se retribuye como impuestos que pagan las empresas de las incubadoras a pesar de que tienen algunos subsidios. De esta manera, el efecto fiscal de los subsidios quedan neutralizados por los ingresos tributarios originados por las nuevas empresas. La experiencia internacional muestra que una vez el sistema de incubación se torna dinámico y expansivo, por un dólar de inversión se obtiene como retorno entre tres y cinco dólares.

Finalmente, una región de innovación y el desarrollo más contemporáneo de los clusters se sustenta en una cultura de la propiedad intelectual que refleje la capacidad de patentamiento de la sociedad, como lo resume la gráfica, en la cual se resalta la especialización de la región y sus características para impulsar negocios de I+D (a más sofisticada la especialización más patentes, más licencias); la I+D (el potencial de patentar de la sociedad a través de los centros de investigación, en gran medida están determinados por el mayor desarrollo y tamaño de las ciudades y de sus áreas metropolitanas), que se traduce en una mayor potencialidad de negocios de I+D; y esta convergencia de capacidades de negocios de I+D, desde la especialización de la región (empresas) y de la capacidad de las universidades, deriva en el mejor desempeño económico de todo el territorio. De esta manera, la RINN, el PCT, Innobo, el C.T.A., Ciudad Salud Región, los clusters, serán catalizadores de las posibilidades de patentamiento de la región capital. Y por eso, en la red de industrias de innovación, la REIINN, este será uno de sus temas.

La fuerza del patentamiento y la RINN

Especialización

Regional

Desempeño de la

Economía de la RINN

Urbanismo

(Universidades)

Negocios

I+D

P úblic oprivada

I+D

Salida de

patentes

F uente: a partir de Orjan S ôlvell. 2009

RINNEspacios

innovación

36

Políticas y programas para clusters y espacios de innovación

La innovación es arriesgada, pero puede generar ventajas competitivas definitivas. De hecho, la innovación se da en un ambiente de fallas del mercado. Por ello es fundamental diseñar políticas públicas para impulsar procesos y proyectos de innovación, sobre todo cuando las ventajas que puede generar son elevadas (por lo tanto, son también proyectos socialmente deseables, porque genera puestos de trabajo, riqueza y equidad), porque el riesgo tecnológico y financiero es muy grande para que una empresa sola lo pueda asumir, incluso un solo conglomerado de empresas. Además, en proyectos de impacto territorial (polos, parques tecnológicos, centros de investigación) se requiere de la concurrencia de actores públicos y privados Así se justifica y se necesita de la política pública, porque solas, las fuerzas del mercado, no los van a impulsar. En últimas, las ayudas públicas a la innovación, y otras relacionadas como el emprendimiento y la nueva política industrial, tienen como finalidad cubrir fallos del mercado con el propósito de crear riqueza, bienestar y sostenibilidad18

El mapa conceptual nos indica el portafolio de instrumentos que intervienen en la creación, impulso y consolidación de territorios y de espacios de innovación.

Política

Competitividad

Innovación

Política

Educación

Políticas, estrategias y soportes para desarrollar polos de

innovación, clusters, redes y parques Tecnológicos de una RINN

ProgramaALTEC y

MEDIALTEC de I+D+i

Programa

Transformación

Productiva

Media Altec y

Altec

Calidad

Creatividad

Investigación

Emprendimiento

Parques

Polos

Corredores

Regiones

de innovación

Política

Desarrollo

Regional

Política

CyTi Polos

ClustersRedes

parques

Elaboración: Acosta J. 2011 ©

FinanciaciónMedios

comunicaciónPedagogía

Seguridad sostenible del territorio

Los siguientes mapas nos remiten a políticas, programas y actores para impulsar polos de innovación, clusters y parques tecnológicos. Salvo algunos énfasis respecto a qué actor es más relevante en cada nivel de actuación: nación, región o local, los actores son los mismos en los tres casos. Por lo tanto, estos desarrollos deben impulsarse dentro del marco de un sistema productivo y de innovación territorial.

Si bien Colombia no dispone aún de una política de desarrollo regional, algo sorprendente en un país con una diversidad territorial tan grande y con tantas asimetrías entre

18

Ferrás Xavier. Op.cit.

37

territorios. Sin embargo, cuenta con la LOOT, en cuya reglamentación se puede y se espera que los polos y las regiones de innovación tengan espacio. De igual manera, se podrá con recursos de CyTI de la ley de regalías, apoyar procesos de esta naturaleza, porque tal como veremos en los capítulos siguientes, hay una serie de razones y de factores que hace indispensable tener un marco de instrumentos para propiciar la transformación territorial.

Cabe también resaltar que son las mismas las condiciones de política y de los programas para implementar un cluster y un PCT, entre otras razones, porque un parque funciona como un cluster. Incluso, hay parques que se constituyen en clusters de conocimiento y de innovación, sobre todo cuando son muy especializados.

Por supuesto, dado el espectro más amplio de una región de innovación, los actores de una RINN son más pero también los mismos de un cluster y de un parque tecnológico, como lo ilustra la última figura.

También cabe destacar que en todos los procesos y proyectos de estas características, la financiación, el rol de los medios de comunicación, y la pedagogía, son elementos determinantes para que las iniciativas prosperen.

Política CyTi

Política

Industrial

competitividad

Organismos

Públicos

regionales

Organizaciones

regionales

UniversidadesEmpresas Gobierno

Local

Nivelnacional

Nivel

Regional

Nivel

Local

POLÍTICAS Y PROGRAMAS DE POLOS DE INNOVACIÓN DE UNA RINN

Fuente: con base en Orjan Sôlvell. 2009

PolíticadesarrolloRegional.

LOOT – LEY DE REGALÍAS. DNP.

Alcaldes

Gobernación

Empresas

universidades

FinanciaciónMedios

comunicaciónPedagogía

38

Política

regionalPolítica

CyTi

Política

Competitividad

y de

innovación

Organismos

Públicos

regionales

Organizaciones

regionales


Local

Nivelnacional

Nivel

Regional

Nivel

Local

Iniciativas del cluster

POLÍTICAS Y PROGRAMAS DEL CLUSTER


EMPRESAS

Alcaldes

Gobernación

universidades

Medios

comunicaciónPedagogíaFinanciación

Política

regional

Política CyTi

Política

Competitividad

y de innovación

Organismos

Públicos

regionales

Organizaciones

regionales


Local

Nivelnacional

Nivel

Regional

Nivel

Local

Iniciativas del parque

POLÍTICAS Y PROGRAMAS DE UN PARQUE CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO


Alcaldes

Gobernación

Universidades

empresas

Medios

comunicaciónFinanciación Pedagogía

39

CENTROS DE I+D+i

Emprendimiento

Propiedad

intelectual

ACTORES DE UN PARQUE CIENTÍFICO Y/O

TECNOLÓGICO

Elaboración: Acosta J. 2011

EMPRESASAltec

INSTITUCIONESPúblicas privadas

Fondos de ángeles, riesgo,

UNIVERSIDADES

investigación

PCTCluster

polo

ESPECIALIZACIÓN

CENTROS I+D+iEmprendimiento

Propiedad intelectual

ACTORES DE UN CLUSTER

E laboración: Acos ta J . 2011

E MP R E S ASinnovadoras


financieras

UniversidadesC L US TE R

ESPECIALIZACIÓN

40

Lo expuesto en los dos capítulos iniciales constituye la esencia del marco conceptual para la construcción de clusters, redes y la RINN.

CENTROS DE I+D+i

Emprendimiento

Propiedad intelectual

ACTORES DE UNA RINN

E laboración: Acos ta J . 2011

C L US T E R Sempres as


financieras

ESPECIALIZACIÓN

P OL OS tec nolog íainnovac ión

PT

PCT

PTU

UNIVERSIDADES

educación

R INNS P IT

41

CAPÍTULO III

LOS NUEVOS PROYECTOS DE INNOVACIÓN EN LA REGIÓN CAPITAL: EL PARQUE DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA (PCT) DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL, EL POLO DE NEGOCIOS Y TECNOLOGÍA INNOBO, EL CLÚSTER DE CIUDAD SALUD REGIÓN (CSR), LA RINN, Y OTRAS INICIATIVAS.19

La sociedad y la economía del conocimiento de la información y de la innovación está sustituyendo a la sociedad y a la economía industrial, transición que está sucediendo de manera relativamente inadvertida, entre otras razones, porque todos los tamaños del globo ahora son mayores (las ciudades, las zonas productivas, las economías de escala, las empresas, las infraestructuras de todo tipo, las interrelaciones entre actores a través de redes de múltiple tipo que se integran unas con otras) y porque las redes son cada día más y están extendidas por todo el planeta. De esta manera, y siendo una economía en desarrollo, es decir seguidora de los fenómenos de cambio, hace más difícil captar su veloz expansión; además la transición también implica cerrar brechas sociales para consolidarse; y porque la comunicación para propiciar procesos pedagógicos (uso creativo de los nuevos medios de comunicación), y la cultura (capacidad de diferenciarse para crear, innovar y emprender), forman parte del nuevo desarrollo productivo. Pero el salto a la sociedad del conocimiento no será satisfactorio si no existe un significativo nivel de innovación en el tejido social. En el caso de la región capital, la RINN, Innobo, CSR y el PCT de la UNAL, apuntan a cumplir con estas condiciones.

Los nuevos espacios de convivencia y desarrollo, deben construirse a través de normas y valores colectivos, es decir, de capacidades y potencialidades endógenas que les da identidad: conocimiento (educación – investigación – información); creatividad (educación – arte - diseño); innovación (gestión del conocimiento – investigación y desarrollo – nuevas empresas del conocimiento y de innovación); sostenibles (calidad de vida – espacio público - medio ambiente sano – energías renovables – sistemas modernos no contaminantes de movilidad); y participación ciudadana y política.

Estos hechos físicos con sus contenidos conceptuales no son suficientes para proyectar y proponer una nueva fase de desarrollo productivo para Bogotá. El pasado y el presente se convierte en futuro con nuevos desarrollos de los cuales carece la gran ciudad y la región, y que son indispensables para su ingreso definitivo a una nueva fase de progreso tecnoeconómico y cultural: mayor desarrollo de la educación y de la ciencia y la tecnología; política para desarrollar nuevas empresas sostenibles de alto valor agregado; nuevas industrias creativas; incorporar alto contenido tecnológico a sectores tradicionales promisorios; y generar oportunidades promisorias en ciudadanas y ciudadanos de menores ingresos.

19

Las experiencias centrales de este capítulo, referidas a Innobo, el PCT de la UNAL, Ciudad Salud Región y la RINN, son proyectos en los cuales el autor ha sido asesor, por lo tanto son aproximaciones con fundamento propio y tomadas de los proyectos respectivos. Así mismo, los casos de Barcelona y de Rio de Janeiro son casos conocidos por él. Las primeras aproximaciones a Cundinamarca y la RINN son inéditas de este proyecto Agencia – Gobernación.

42

En este capítulo se muestran las más grandes iniciativas para el desarrollo de nuevos territorios y espacios de innovación, los cuales constituyen nuevos hitos en construcción de una nueva geografía económica en la Región Capital (RC). No son los únicos procesos de este tipo: están también procesos correlacionados como la Aerópolis, el MURA, tres corredores tecnológicos: el agroindustrial (Mosquera – Madrid – Facatativá), el de industrias (Funza-Cota-Tenjo) y el tecnológico (norte de Bogotá – Chía – Sopó – Cajicá – Zipaquirá – Tocancipá – Gachancipá), las ideas de crea otros parques tecnológicos en la Sabana de Bogotá, y nuevos centros de investigación del sector productivo. Sin embargo, el MURA, las otras iniciativas recién mencionadas, y otros proyectos que veremos al final de este capítulo, hacen parte de la construcción de la RINN.

La reseña del PCT de la UNAL es fundamental porque aluden a una iniciativa que dispone de estudios avanzados, y sus primeras implementaciones comenzarán en 2012.

Así mismo, se hará una breve descripción de Ciudad Salud Región que incluye un parque científico del saber y la salud, un viejo anhelo de las alcaldías de Bogotá, para convertir el conglomerado de hospitales públicos y privados del centro de la ciudad, en un polo de salud de alta complejidad en el marco de un proceso de renovación urbana.

El caso de Innobo, porque ha comenzado su implementación con la decisión de construir un gran centro de convenciones en los recintos de Corferias. Está también el centro Ático de la Universidad Javeriana (centro de industrias creativas especializado en audiovisuales), ya es una realidad en una imponente infraestructura en la carrera séptima de Bogotá.

Industrias creativas. Multimedia y diseño.

UNIVERSIDAD JAVERIANA

El siguiente mapa conceptual resume las nuevas dinámicas surgidas en los últimos años, que incluye el surgimiento de nuevas instituciones en el territorio, como Invest in Bogotá Región, Connect Bogotá Región, y La Agencia de Desarrollo de Cundinamarca.

43

{

NUEVAS DINÁMICAS DE LA REGIÓN CAPITAL

Elaboración: adaptado de Acosta J. Innobo. 2010. PCT 2011. La Agencia. 2011

INS

ICONTEC

ICM

FIDIC

INVIMA

CIF

CIUDAD

SALITRE

Innobo

innobo-tec

MalokaCAN

RENOVACIÓN PCTHospital

PCT

UNAL

ÁTICOMEGA

corredor

Industrias

Cota Tenjo

RINNCORREDOR

TECNOLÓGICOAGROINDUSTRIAL

T.I.I+D+i

RINN Corredor tecnológico del MOT CTVC Colombia – Centros I+D – Universidades - industrias

Corredor

U

N

I

V

E

R

S

I

D

A

D

E

S

UNI

ANDES

UJ

AERÓPOLIS

Parque

Innovación

Social

Uniminuto

PARQUE TECNOLÓGICO DE USME

CIUDAD

SALUD

REGIÓN

Invest in Bogotá Región Connect Bogotá Región

LA AGENCIA

Además, CSR, el PCT e Innobo, serán los nuevos hitos de cambio cultural, urbano y arquitectónico en torno a la transformación productiva, la innovación, el emprendimiento y el desarrollo social, para orientar la creatividad y el conocimiento a la investigación, la innovación y el emprendimiento.

Y la RINN un hito de construcción de un territorio de innovación al amparo de la nueva ley de ordenamiento territorial (LOOT), para la creación de una asociación entre los municipios industriales de la sabana de Bogotá que permita fortalecer su actividad productiva transformándola en un territorio con sendos corredores industriales. La RINN puede hacer parte de una RAPE y de una eventual área metropolitana de Bogotá.

Desafíos productivos de la Región Capital que justifican Innobo, el PCT, CSR, la RINN y más desarrollos de la economía del conocimiento y de la innovación.

• La Región Capital necesita sofisticar su concepción del futuro y mirar a 2030, 2040 y más allá. La sofisticación se sustenta en el conocimiento, en la creatividad y en la innovación para desarrollar actividades productivas de la sociedad del conocimiento, con base en capacidades endógenas complementadas por fuentes exógenas de conocimiento e innovación. CSR, Innobo y el PCT son iniciativas centrales de una senda de desarrollo sofisticada, y con el CAN, conforman el territorio de transformación urbana y productiva más promisorio de la capital, de la región, de Colombia y del centro de las Américas. Y la RINN es la posibilidad de integrar los municipios industriales de la sabana en torno a su proceso de transformación productiva y la innovación. A su vez, el corredor de Mosquera – Madrid – Facatativá – Funza, es la extensión de los proyectos recién mencionados de Bogotá.

44

• La Región Capital necesita dar un salto en su desarrollo productivo con base en

educación, ciencia, tecnología y emprendimiento, para desarrollar Bogotá y Cundinamarca, impulsando territorios del conocimiento, de la innovación y de la creatividad, como CSR, Innobo, el PCT, Ático, y la RINN. CSR así esté físicamente ubicada en Bogotá, uno de los hospitales universitarios es la Samaritana, que pertenece a la Gobernación, es su principal centro de salud y cabeza de una red de servicios de salud del departamento.

• El futuro desarrollo productivo de la Región Capital debe orientarse

fundamentalmente a impulsar nuevas actividades de alto valor agregado a partir de su dotación de recursos naturales (seguridad alimentaria), de la concentración industrial y de servicios, y con visión prospectiva, identificar e impulsar estratégicamente nuevas áreas de alta tecnología (ALTEC en adelante) para desarrollar una nueva generación de empresas innovadoras. Esta es la idea productiva de la RINN, Innobo, del PCT articulado al CAN y el CSR: conformar el más importante territorio de tecnología de Colombia y del centro de las Américas.

• La RINN, Innobo, el PCT, Ático, CSR, son instancias para pensar en ALTA TECNOLOGIA (ALTEC) y desarrollar un sistema productivo y de industrias innovadoras, creativas y sostenibles del siglo XXI.

• Para que la RINN, Innobo, el PCT, CSR, y otras iniciativas del mismo tipo emerjan,

Bogotá y Cundinamarca necesitan desarrollar su institucionalidad de ciencia, tecnología, innovación y emprendimiento, y una política productiva de alto valor agregado. Así surgirán nuevas instituciones, nuevas organizaciones, nuevos centros de desarrollo de múltiple tipo, nuevas oportunidades de inversión, y nuevas oportunidades de empleo, de formación y de investigación.

Veamos a continuación en qué consisten Innobo, el PCT y CSR y que relaciones se establecen con la RINN.

INNOBO: distrito de negocios, industrias y servicios de alta tecnología, y de la cultura20

Innobo es una propuesta de transformación urbana sostenible y de integración de la ciudad, en el cual sucederán distintos desarrollos y actividades de gran impacto para el Anillo de la Innovación (AI en adelante), zonas vecinas, y para Bogotá y la región capital. Innobo tendrá un distrito de ferias y negocios; habrá un proceso de transformación urbana con nueva vivienda, nuevo espacio público, la mejor movilidad de Bogotá, y uso de energías alternativas no contaminantes; tendrá nuevas ofertas a la ciudadanía en cultura, ciencia y tecnología (museo del agua, museo de la construcción, museo de la industria), un centro de las artes y de la cultura; una biblioteca virtual especializada en temas de futuro relacionados con la concepción de Innobo: ciudades, CyT, emprendimiento, sociedad e industrias del futuro.

20

Esta sección se basa en el documento que Jaime Acosta escribió para la Facultad de artes de la UNAL en el marco del estudio de prefactibilidad de Innobo. Las referencias a la RINN y su integración con el PCT, son nuevos elementos que corresponden al presente estudio. Las imágenes urbanas de Innobo fueron tomadas del estudio de prefactibilidad.

45

Innobo será la primera ciudad del siglo XXI dentro de la región capital. Innobo es un territorio - sistema de innovaciones: innovación urbana, innovación empresarial, innovación tecnológica, innovación ambiental, innovación social e innovación cultural.

Innobo tendrá un importante componente productivo cuyo principal instrumento, con base en CyT, emprendimientos e inversión en industrias sostenibles de alta tecnología, será el parque tecnológico urbano Innobo-tec.

Innobo es un proyecto ubicado en la Operación Estratégica del AI; vecino del sector industrial más importante de la región capital, de Corferias, de la Universidad Nacional de Colombia y del CAN (Centro Administrativo Nacional) de Maloka. Los actores que conforman el convenio interinstitucional (Alcaldía de Bogotá, Cámara de Comercio de Bogotá y Universidad Nacional), representan la triada de la TH, por lo tanto, Innobo tiene un potencial superior a la importancia innegable de conformar un distrito de ferias, convenciones y turismo de negocios.

Las siguientes imágenes virtuales muestran en su orden los siguientes planteamientos.

La primera imagen el territorio Innobo y los actores de la TH que intervienen, representados por la Universidad Nacional, próximamente también por la Uniempresarial de la CCB, las empresas y el Centro Administrativo Distrital, donde operan las secretarías de Hacienda, Planeación y Desarrollo Económico, relacionadas con el desarrollo del parque. Pero ahí también está localizada la sede de la Gobernación de Cundinamarca.

UNAL

Ee

Actores de la Triple Hélice (U-E-E)en INNOBO

La segunda imagen es una perspectiva de la plaza de la E.A.A.B. y del centro de convenciones de la CCB – Corferias. Al fondo dos de los proyectos de Innobo-tec: el condominio de pymes altec, y los centros de emprendimiento e innovación (CEDEI) de alta tecnología y de industrias creativas.

46

PLAZA PROYECTO E.A.A.B

IMAGEN VIRTUAL

3.00

E.A.A.B.

PARQUEADERO

CORFERIAS

CENTRO DE

CONVENCIONESMUSEO

CONSTRUCCIÓNCEDEI ALTEC

CEDEI

ICULTURALES

CONDOMINIO

PYMES ALTEC

La siguiente imagen es el proyecto ganador del Centro de Convenciones de Corferias en Innobo.

Las siguientes dos ilustraciones unas perspectivas de la primera fase de Innobo-tec, el parque tecnológico urbano de Innobo.

47

INDUSTRIAS ALTECEDIFICIOS DE VIVIENDA

INDUSTRIAS ALTEC

INNOBO: PARQUE TECNOLÓGICO URBANO “INNOBO-TEC”

IMAGEN VIRTUAL

1.00

CENTROS DE INVESTIGACIÓN

PARQUE LINEAL

IMAGEN VIRTUAL

INDUSTRIAS ALTECINDUSTRIAS ALTEC

GRANDES

EQUIPAMIENTOS

INSTITUCIONES DE CIENCIA , TECNOLOGÍA

INNOVACIÓN. OPERACIÓN DE INNOBO

EDIFICIOS DE VIVIENDA SERVICIOS ALTEC

Finalmente la visión de Innobo desde el espacio de ocupación del complejo de negocios y exposiciones de Corferias

48

INNOBO Y EL PARQUE TECNOLÓGICO URBANO INNOBO - TEC

CENTRO INTERNACIONAL DE CONVENCIONES. Bogotá – Colombia

Daniel Bermúdez – Herreros Arquitectos

Innobo productivo

Será un territorio de innovación y emprendimiento, asiento de industrias y servicios Altec y de industrias creativas basadas en I+D, relacionadas con centros de I+D.

Un territorio con un parque tecnológico urbano (innobo - tec) donde trabajarán en sinergia empresas innovadoras de alto valor agregado (nacionales y extranjeras), centros de investigación de universidades de investigación de la región capital y del exterior, centros de emprendimiento para el surgimiento de nuevas empresas ALTEC y nuevas industrias creativas, centro de negocios, instituciones de CyT de la región capital, gremios Altec, y la Fundación Innobo, responsable de gestionar la operación Innobo.

Innobo también tendrá un gran distrito de las artes, la cultura y la CyT compartiendo los predios del parque tecnológico urbano Innobo-tec.

Un territorio que jalonará la modernización y reestructuración productiva y urbana de la zona industrial del Anillo de la Innovación y del conjunto de localidades de Puente Aranda y Fontibón, cercano a Maloka y sus nuevos desarrollos, conectado a la Aerópolis de Eldorado y al centro de la ciudad por la calle 26, y hacia el norte y el sur por las troncales de Transmilenio.

Contenidos principales de Innobo productivo y tecnológico

49

Haciendo un ejercicio de síntesis (ver figura) desde lo productivo, tenemos cinco grandes proyectos: el centro de convenciones para fortalecer la feria internacional de exposiciones; el parque tecnológico urbano Innobo-tec; el PCT; el CAN; y la renovación productiva, cultural y urbana del Anillo de la Innovación.

innoboProductivo

Tecnológico

innoboProductivo

Tecnológico

P T urbanoInnobo-tec(2)

E mpres as As oc iadas

Innobo(3)

NUEVO

C entro de

C onvenc iones(1)

CONTENIDOS PRINCIPALES de INNOBO

(1) (2) (3) el PCT (4) y el CAN (5)

URBANISMOSOSTENIBLE

Arte

Cultura

CyT

Vivienda

Espacio público

Movilidad Diseño

Nuevas Energías

Elaboración: adaptado de Acosta J. Innobo. 2010

PCT(4)

CAN(5)

La operaciòn de INNOBO

La siguiente es la representación del ente que haría toda la operación de Innobo y de sus programas principales. Es importante tener esta referencia porque el PCT también tendrá una organización autónoma para operar el parque.

50

CONSEJO INNOBO

CONSEJO

FINANCIERO

DIRECTOR GENERAL

FUNDACIÓN INNOBO

Director innobo Cultural

Museos, Biblioteca,

Centro de las artes y la cultura

Coordinador Centro

Industrias Creativas

CIIC

Bureau

Turismo

Director Ciudad Innobo

Coordinador

servicios innobo:

innobo a Casa,

innobo inteligente;

núcleo innobo U-E-

E; OTROS servicios

Fuente: Acosta J. INNOBO. 2010

FUNDACIÓN INNOBO

Coordinador

CEDEI ALTEC

CONSEJO

TECNOLÓGICO U-E-E

Director Parque tecnológico urbano Innobotec

CONSEJO

URBANO

Coordinador

Trabajo con la

comunidad

El problema de Innobo

El proyecto necesita de una renovada voluntad política de los cuatro actores que lo impulsaron (alcaldía, CCB, EAAB, y UNAL), de proceso pedagógico más amplio sobre sus reales contenidos y enfoque. Se requiere mostrarlo tanto como un gran proyecto de ciudad y de renovación urbana, pero también con más énfasis y claridad conceptual, mostrar su componente principal: Innobo como un gran proyecto de transformación productiva y tecnológica mediante la creación de su parque tecnológico urbano, Innobo-tec, que va a lo largo de todo el costado sur del corredor férreo, desde el triángulo de Cemex hasta la avenida Boyacá, para desarrollarlo en dos o tres etapas al año 2020 – 2025 – 2030.

La concepción productiva dada en el estudio de prefactibilidad, inclinó la decisión de construir en Innobo el nuevo centro de convenciones de Corferias, el hotel (hotel Innobo dice el componente productivo y tecnológico de la prefactibilidad) y el centro de negocios Innobo. Y la razón es sencilla. Estos tres desarrollos se complementan con la visión de asentar empresas limpias de alta tecnología, centros de investigación, centros de servicios avanzados tipo BPO&O, museos relacionados con la industria, el agua, la construcción y con el futuro, la biblioteca Innobo, el centro de las artes y de la cultura Innobo, y de esa manera transformar en lo urbano y en lo productivo la ciudad, en el corredor más estratégico de la región, del país y de América Latina: el eje de la calle 26, con sus bifurcaciones a los corredores industriales de la sabana occidente y centro occidente. Innobo es también una marca.

En síntesis, Innobo-tec fue pensado para asentar empresas limpias de alta tecnología de mediano y gran tamaño que ahora no tienen donde ubicarse en la capital y en la región, cerca a las principales universidades de investigación, a la institucionalidad de la nación y de la región, con la mejor conectividad de la ciudad, lugares de recreación y de cultura, y cercano al aeropuerto. En este sentido, Innobo-tec podría tener solo en materia de

51

incentivos fiscales, un régimen de zona franca. Pero, ningún parque tecnológico de Colombia se puede pensar como una zona franca porque una zona franca no es un parque tecnológico.

Si la visión de Innobo se complementa con la visión de transformación urbana del CAN y con el desarrollo del PCT, deriva en una gran operación estratégica de construir la ciudad del futuro: Bogotá Tecnópolis.21 Esta es la razón por la cual Innobo se integra con el PCT. Son proyectos con identidad propia pero interdependientes. Por lo tanto, la pregunta de cual de los dos se debe impulsar, no es la mejor. Ambos proyectos se deben desarrollar si entendemos la prospectiva y la envergadura de economía y de territorio que constituye Bogotá y la región capital, como centro de Colombia y del continente.

Para que exista la mayor convergencia de los dos proyectos se requiere que en los estudios finales de Innobo se diseñe Innobo – tec, para que sean comparables las interacciones y singularidades de los dos parques, el de Innobo y el PCT.

En síntesis, Innobo es un proyecto para atraer y desarrollar medianas y grandes empresas de investigación (I+D+i) con tecnologías límpias, articuladas a capacidades de innovación (centros de investigación y desarrollo tecnológico de la región y del mundo). El PCT es un proyecto que concentra capacidades de recursos humanos y de investigación, para nuevos spin off y start up para beneficio del sistema econonómico y el desarrollo de la sociedad. Entre sus estrategias está atraer centros de investigación y desarrollar pymes ALTEC.

El distrito 22@ de Barcelona y el distrito Innobo de Bogotá

En las elaboraciones previas para la construcción de todo proyecto de futuro, es conveniente mirar referencias internacionales sobre todo de los países más avanzados. Ese proceder es válido y así lo hace todo proceso de construcción de una nueva economía en los países en desarrollo, porque hay que conocer la génesis de los nuevos paradigmas y su evolución para hacer el mejor aprendizaje. Por ello, todos los casos emergentes han mirado los mismos casos de éxito, desde el ángulo específico de su respectivo interés.

Pero también es conveniente observar procesos más recientes, que han emergido en los últimos años, por supuesto, son procesos sustentados en una trayectoria histórica que les permitió en un momento dado tomar decisiones para dar un salto cualitativo y diferente en su senda de desarrollo.

Uno de los referentes es Barcelona. Los avances de las últimas dos largas décadas de ésta bella y creativa ciudad, y sobre todo en la última en materia de ciencia y tecnología con transformación productiva y emprendimiento, es decir, en el marco de un modelo de triple hélice, es una referencia más fresca para Bogotá y para Innobo.

La siguiente figura ilustra la especialización del distrito 22@ en cinco sectores clave para cualquier sociedad que quiera tener un lugar relevante en la geografía económica y del conocimiento en el des-orden global. De esta manera el 22@ es un gran complejo del conocimiento y de la innovación, conformado por cinco clúster, entre los cuales deben suceder interrelaciones adicionales a las de cada aglomeración.

21

hay que buscar un nombre con más identidad y creativo como ocurrió con Innobo pues la idea de tecnópolis se trabajó hace más de una década.

52

El PCT de la UNAL

El parque de ciencia y tecnología de la Universidad Nacional para la Región Capital, el PCT, será un proyecto que parte de las capacidades de investigación de la UNAL y demás universidades de investigación de la región, para el desarrollo de nuevos bienes y servicios con el sistema económico, la sociedad y el estado.

El mapa nos ilustra el PCT articulado al CAN, en su plena dimensión al año 2040. Se desarrollará en tres etapas: la primera a 2020, la segunda entre 2021 y 2030, y la tercera entre 2031 y 2040.

Esta iniciativa tiene en los temas Bio - salud y vida, su principal área de especialización, dadas las capacidades multi e interdisciplinares que existen en la UNAL, que se articularán en torno al nuevo hospital de investigación, ubicado en el CAN y vecino a las clínicas de la Policía y del Niño. En los predios del CAN también existen otras instituciones de salud y bio como el INS, INVIMA, FIDIC, CIF, o relacionadas con la calidad de la producción como el Icontec y el Instituto Nacional de Metrología.

53

Si bien el PCT tendrá entre 3 y 5 áreas de especialización, una de ellas será un clúster de investigación en Bio – salud - vida, que se interpreta en el siguiente mapa conceptual. Este clúster tendrá características distintas al de CSR, aunque los dos proyectos son complementarios, por lo tanto podrán competir pero también cooperar.

HemerotecaCAN INVIMAINS

PCT DE LA REGIÓN CAPITAL: UN PARQUE CIENTIFICO Y TECNOLÓGICO URBANO QUE INTEGRA CAN – UNAL – INNOBO

CAMPUS DE LA UNALHospital

Universitario

UNAL

INS F ID IC

INVIMA

H. Méredi

C línicaP olicía

F armacéuticas

C E N. INDUS TR IA

C lus ter del conoc imiento y de la innovac ión B IO – S AL UD - ING E NIE R ÍA del P C T

F uente: Acos ta J . P C T. UNAL . 2011

C línicaDel

Niño

C línicaC olombia

C IF

HOS P IT AL UNIVE R S IT AR IO

SDDE

C iVida

Ic ontec

MINICT

MIN

SALUDS. SALUD

COLCIENCIAS

C E N. AL TE C

E quipos e instrumental

INM

CEN. INNOVA

UGT

54

La Operación del PCT

Todos los grandes proy6ectos que está concibiendo la región capital, tienen su modelo de gestión. Ya observamos antes el modelo para Innobo, ahora veamos el del PCT, diferente al de aquel, pero útil para entender que la RINN deberá tener su modelo de gestión, como lo tiene el Conleste de los 12 municipios de la Bahía de Guanabara en Río de Janeiro.

Innobo y el PCT a escala de las potencialidades de Bogotá

Ambos proyectos serán ámbitos donde se promoverá la cultura de la innovación, del emprendimiento y de la productividad para empresas, instituciones generadoras de conocimiento y entidades asociadas. Estimularán y gerenciarán el flujo de conocimiento y de tecnología entre universidades e instituciones de investigación y empresas; estimularán la creación y el crecimiento de empresas innovadoras de alta tecnología mediante mecanismos de incubación y de generación de nuevos emprendimientos innovadores (spin – off y start -up), en Innobo se desarrollarán y se atraerá medianas y grandes empresas altec; el PCT desarrollará y atraerá centros de I+D y desarrollará micro empresas ALTEC; ambos parques ofrecerán otros servicios de valor agregado para facilitar la realización de negocios (innobo); y ambos parques tendrán espacios e instalaciones de calidad, abiertos a la ciudadanía, por lo cual también serán centros de las artes y de la cultura.

Integración del PCT con Innobo y su parque tecnológico urbano Innobo- tec.

CONSEJO DIRECTIVOASAMBLEA DE

ALIADOS

DIRECTOR GENERAL

Cooperación internacional

Director

CentroALTEC

Fuente: Acosta J. Grupo formulador PCT. 2011

Operación PCT

Director

UGT

Director

administrativo

Director CEN. INDUSTRIA

Director

CEN.INNOVA

Director Triángulo

innovación del C.T.A.

Director

Centro TIC

Director

Centro LMT

Directorinvestigación

Modelo

de gestiónadministrativa

Modelo Jurídicooperación autónoma

Vicerrectoría de sedeDirección

Planeación sede

Unidad deNuevos Desarrollos

55

Los dos proyectos tienen especificidades complementarias. El PCT está dirigido a crear un parque científico y tecnológico semi especializado, orientado a impulsar spin off y start ups derivadas de las capacidades en investigación de la universidad y de la región capital (otras universidades, centros de investigación y empresas), en áreas BIO, salud, TIC, industria y agroindustria.

El proyecto del parque tecnológico urbano de Innobo será de carácter multisectorial, con actividades distintas o otras iguales a las del PCT, pero de mayor escala.

Por estas consideraciones, ambos parques son complementarios. Además, su cercanía hace que sea así como lo indica el mapa.

INNO

VACIO

N

CO

MER

CIO

AC

TIV

IDA

D

F ER

IAL

CO

NOC

IMIE

NT O Y

S AL UD

CO

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E .P .

PCT

VIVIE

NDA Y

SE RVIC

IOS

N

Innobo

INNO

BO

PTU IN

NO

BO

-TEC

PCT

El siguiente cuadro resume las razones por las cuales el PCT e Innobo se complementan.

56

P or qué el P C T e Innobo s e c omplementan

• PCT es un parque a partir de spin off generados por los grupos de investigación de la Universidad Nacional y de otros centros y grupos de investigación de la ciudad, del país y del mundo, y spin off para crear mipymes de alta tecnología que luego pueden emigrar a Innobo.

• Innobo es un parque para atraer y desarrollar empresas de alta tecnología de la región, del país y del mundo, atraerá centros de I+D, y tendrá espacio para instituciones de CyT de la región capital.

• El PCT tendrá unas áreas de especialización e Innobo otras. El PCT tendrá unos proyectos que no tendrá Innobo, y éste otros que no harán parte del PCT.

• El PCT necesita de Innobo para desarrollos de mayor escala derivados de sus desarrollos. Innobo necesita del PCT por sus capacidades en CTI.

• Al PCT y a Innobo los favorece su cercanía.

• Los dos proyectos tienen las mismas condiciones favorables de localización.

• El PCT no tiene espacio para medianas y grandes empresas y para grandes centros de investigación. El PCT en el campus de Bogotá tendrá entre 4 y 5 hectáreas. Un parque pequeño.

• Innobo tiene más de 100 hectáreas potenciales para su parque tecnológico urbano Innobotec.

• Las 870 hectáreas aproximadamente de Marengo, Corpoica y el SENA están muy lejos. Sin embargo, entre un 10 o 15% (87 a 130 hectáreas) de su territorio se pueden pensar para asentar industrias de tecnología limpias relacionadas con agroindustrias, industrias bio y de nuevas energías, para conformar un triángulo de la innovación en el C.T.A.

• Se requiere de manera urgente el tren de cercanías y un proyecto que piense y desarrolle los municipios vecinos como pequeñas ciudades con calidad de vida. La infraestructura conecta polos para su complementariedad y las ciudades pequeñas no deben ser únicamente lugares de producción y espacio de vida de trabajadores. Deben planificarse como lugares de vida y desarrollo sostenible.

CLÚSTER Y PARQUE DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN SALUD DE ALTA COMPLEJIDAD DE CIUDAD SALUD REGIÓN

CSR como polo de servicios de investigación y de innovación

Los clusters, los espacios de innovación (parques científicos y tecnológicos, centros de investigación y de innovación, entre otros), y el conjunto de transformaciones urbanas y culturales, son componentes centrales de un proyecto como CSR, según lo ilustra la gráfica. Desde la perspectiva económica y de la innovación, CSR se debe considerar un polo de servicios y de producción de la economía del siglo XXI, y dado el contexto urbano en el cual se inscribe, es también un ámbito de vida, arte, cultura, patrimonio, recreación y transformación urbana. En su conformación y consolidación, las TIC juegan un rol determinante para cohesionar a los actores del ámbito y como tecnología de amplio espectro para la red de IPS, nuevos desarrollos aplicados a salud y sus servicios, así como a recreación.

57

De la Triple Hélice al modelo de las Cuatro Hélices de CSR

Ya se dijo en el capítulo I que la TH enfatiza en la universidad y en las empresas como fuentes de emprendimiento, de tecnología y de investigaciones, que se integran con el estado para suscitar procesos virtuosos y sostenidos de innovación mediante actividades de I+D+i. En la TH las universidades de investigación se convierten en instituciones emprendedoras, lo cual ocurre por medio de la transferencia de tecnología, la incubación de nuevas empresas innovadoras de alto valor agregado y la conducción de esfuerzos de renovación regional22. Pero también las empresas (las IPS en este caso) se constituyen en motor de la TH desde sus potencialidades de innovación a través de sus grupos de investigación en cooperación con centros de investigación públicos, privados y de las universidades.

Se ha dicho también que la TH deja atrás el viejo modelo lineal de innovación mediante el cual había un flujo de conocimiento que parte de la investigación básica a la aplicada y de ahí al desarrollo de productos. La TH contempla también otro posible flujo de conocimiento, a partir de las empresas (IPS) hacia las universidades. Este efecto interactivo indica que la actividad de innovación mejora el desempeño de la investigación básica porque trae nuevos temas de investigación. Además, estos flujos bidireccionales de conocimiento e innovación se tornan más complejos dado que vincula a los gobiernos tanto en la cofinanciación de proyectos como en el diseño de políticas productivas, CyTi, desarrollo regional y emprendimiento, que respaldan procesos de la TH. La gráfica resume el esquema de un modelo de TH para CSR.

22 Etzkowitz H. op. cit

E S T ADOAlcaldíaNación G obernaciónMultilaterales

s ervic iosinves tig ac ión

innovac ión

Urbanis moS os tenibleVivienda

MovilidadVías

Espacio público

Energías alternativas

P atrimonioUNIVE R S IDADE SC entros Inves tigaciónDocencia - pos grados

E MP R E S AS IPS

C. Excelencia

Industrias

tecnología

C ulturaC entro interactivo s alud y vida

C ONTE NIDOS G E NE R A L E S y A C TO R E S deC IUDAD S A L UD R E G IÓN

E S P E C IAL IZ AC IÓN S alud y s aber de alta

c omplejidad

E S P E C IAL IZ AC IÓN S alud y s aber de alta

c omplejidad

T H

T ICR edes

S oc ialespartic ipac ión,

P edag og ía,Inc lus ión,

C ons truc c ión,C ambio c ultural

T ICT ecnología

para el c lús ter de

s alud

Clúster

PCT

58

Se deduce una gran interrelación entre los tres actores donde cada uno asume el papel de los otros dos, conformando un sistema complejo de interrelaciones pero eficiente en términos de alianza, confianza, cooperación y colaboración.

La TH cohesiona agentes del conocimiento (centros y grupos de investigación), agentes económicos (empresas) y el estado (regula, apoya y genera incentivos económicos y no económicos), para crear y desarrollar entornos innovadores como CSR, Innobo, y el PCT de la UNAL, como ecosistemas nacientes de creatividad, innovación y emprendimiento.

Sin ecosistema y sin emprendedores que generen un estado colectivo de conciencia innovadora y emprendedora no habrá innovación, transformación productiva de la especialización, no habrá clústers, ni mejorará el bienestar y la equidad. Procesos como CSR son desarrollos complejos que implican la investigación, los servicios de excelencia, y la innovación en el sentido amplio de la definición.

Además, la Triple Hélice, en la medida que la innovación y el emprendimiento se extienden en el ámbito del clúster, y las actividades de actuación cobijan a las farmacéuticas, y productores de equipos, dispositivos e instrumental científico, la TH se convierte en una práctica que se diseminará en el territorio de CSR y que es definitiva para el clúster y los espacios de innovación y emprendimiento del parque de CyT en salud.

La TH sucede cuando cada instrumento es plenamente satisfactorio para cada actor. Cuando la propiedad intelectual o la transferencia de tecnología satisface los intereses de los investigadores, de las IPS, de las industrias de tecnología, y de las universidades, y cuando el estado hace expeditas las leyes, los tiempos y las capacidades técnicas (humanas y de laboratorios) para proteger, patentar y licenciar de manera eficiente y oportuna.

Tenemos claro que la TH está conformada por la triada U-E-E. Sin embargo, en cada caso, los actores de la TH se singularizan, y CSR es un caso singular, porque confluyen

Universidad

ESTADO

MODE L O T R IP L E HÉ L IC E de C S R

empres asE s pac ios

inves tigac iónInnovac ión

s oc iedad

Elaboración: Acosta J. CCS. 2011

IPS

Centros

excelencia

Recreación

Científica

Industrias

tecnología

Centros de

I+D+i

59

los conceptos de clúster y de parque de ciencia y tecnología, pero también lo social y la renovación urbana. De esta manera, el proyecto se asemeja más a un enfoque de las cuatro hélices, porque el componente social y urbano no queda suficientemente subsumido en la TH clásica.

Los parques de CyT de Barcelona y el parque de CyT de Ciudad Salud Región

Adicional al 22@, han surgido otros grandes proyectos de espacios de innovación como los parques científicos y/o tecnológicos relacionados con la salud: el Parque de Investigaciones Biomédicas, el BCK (Barcelona Campus del Conocimiento) especializado en salud y áreas de investigación afines, y el gran proyecto del Biopol´H, cerca al Nou Camp del Barcelona. No se indica en el mapa las infraestructuras en torno a las artes y la cultura y las distintas unidades de vivienda de cada área de especialización del distrito, aspectos igualmente relevantes para el proyecto de CSR, porque los nuevos espacios de innovación son espacios urbanos globales que integran producción vida y cultura: son características de las nuevas tecnologías y de sus nuevas industrias que se supone ayudan a integrar funcionalmente a la sociedad.

Universidad

Regulación

+ incentivos

MODE L O DE L AS C UAT R O H É L IC E S de C S R

Elaboración: Acosta J. CCS. 2011

IPS

Centros

excelencia

Recreación

Científica

Industrias

tecnología

Centros de

I+D+i

EmpresasEspacios

investigación

Innovación

Nuevo

urbanismo

¡¡Nueva arquitectura !!

Salir de la “caja”

ESTADO Sociedad

60

PCyT– BARCELONA, ESPAÑA

Si bien el Distrito 22@ es un polo de innovación y su modelo es más cercano a la idea de Innobo, por ser proyectos multisectoriales, los tipos de proyectos que lo conforman sí aplican en la construcción de CSR: empresas, instituciones, universidades, centros de investigación y de emprendimiento, divulgación, residencias, y más servicios.

Por supuesto que el componente de tecnologías médicas (TecMed) sí es un referente para CSR. Está conformado por empresas de servicios y de industrias de tecnología, instituciones de salud, espacios para nuevas empresas, universidades, laboratorios de investigación, vivienda y comunicaciones o divulgación, un tema de gran importancia en la sociedad de la información.

61

El clúster – parque de CyT de CSR

Con base en los planteamientos urbanos del taller de arquitectura de CSR, se muestra en el siguiente mapa el territorio central del clúster y su componente principal, el parque del saber y la salud, un parque científico y de innovación orientado a servicios de excelencia (centros de excelencia), y de investigación, innovación, formación y desarrollo (principal factor de futuro indicado por las IPS del proyecto en entrevistas y encuestas).

Al interior de la zona demarcada para el Parque del Saber y la Salud, se proyectan las actuales y las nuevas IPS al 2038, los Centros de Investigación, los nuevos edificios de servicios del clúster, el Centro TIC, el Centro de Nuevos Negocios, los edificios de consultorios, Espacios para la escuela de posgrados del CSR, el Centro interactivo del Saber, la Salud y la Vida, el hotel para visitantes del Parque (investigadores, emprendedores, personas de negocios), el centro de cultura, el edificio de comercio y restaurantes del Parque, el Centro de Tecnología en Salud del Sena, entre otros usos.

62

PARQUE CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO

DE LA SALUD

del Clúster de CSR

Ciudadela para personas del CLÚSTER y del PCT

Territorio del parque de CyT de la salud

Parque del saber, de la vida y de la salud

Propósito de CSR

Consorcio Ciudad Salud

“Generar un Clúster de Salud de alta complejidad que integre losservicios que prestan y prestarán las IPS s: Centros de Excelenciacon procesos de Investigación, Desarrollo e innovación, y eldesarrollo de un parque científico y tecnológico con centros deI+D+i, educación, nuevos negocios, espacios para empresas deindustrias de tecnología, entretenimiento en ciencias de la vida yde la salud, enmarcados por una renovación urbana quetransforme las condiciones de vida de la zona y que facilite lainteracción entre los actores del Clúster, posibilitando unatransformación física, económica y social del sector yrecuperándola para Bogotá y sus ciudadanos y ciudadanas.”

Planteamiento general de un clúster de salud con su parque de CyT

Los esquemas de modelos de clúster pueden ser tantos como los autores de referencia, como la cantidad de casos sectoriales, y como la cantidad de casos según el nivel de desarrollo de la economía en la cual emergen o se piensa conformar un clúster.

63

Veamos el planteamiento de un clúster general de salud (ver figura), en el cual se destacan los grandes actores de la aglomeración (servicios de salud, industrias de tecnología, y la formación o generación de conocimiento), y también la interacción y los factores centrales que los unen en sus intersecciones.

PLANTEAMIENTO GENERAL DE UN CLÚSTER EN

SERVICIOS DE SALUD

Fuente: Adaptado de Michael Porter. “Ser competitivo”.

SERV. HOSP. TERCIARIOS

SALUDTECNOLOGÍA

INDUSTRIAL

CREACIÓN DE

CONOCIMIENTO

SERV. HOSP. AMBULATORIOS

SERV. DIAGNOSTICO ESP.

INDUSTRIA DE

SERVICIOS

INDUSTRIA DE APARATOS MÉDICOS

TIC

INDUSTRIA

MANUFACTURERA

PRODUCTOS

BIOFARMACÉUTICOS

BIOENERGÉTICA

INFORMÁTICA

MÉDICA

BIOTECNOLOGÍA

TELE-SALUD

ASESORÍA Y CONSULTORÍA

INTEGRAL EN SALUD

CLÚSTER DE SALUD

REDESINVESTIGACIÓN

EN SALUD

FACULTADES DE

SALUD

TECNOLOGÍA

APLICADAINNOVACIÓN

CREATIVIDAD

TECNOLÓGICA

ORGANIZACIONES DE

LA INVESTIGACIÓN

GRUPOS DE

EXPERTOSASESORÍA

UNIVERSIDADES

La siguiente figura muestra el concepto general de un clúster de salud de alta complejidad adaptado al proyecto de Ciudad Salud Región. Cabe tener en cuenta que los grandes desarrollos en el sector giran en torno a la investigación y producción innovadora de industrias de tecnología, que deriva en mejores servicios y en centro de excelencia para la prestación de un mejor servicio a la sociedad.

PLANTEAMIENTO GENERAL DEL CLÚSTER DE CSR

Fuente: Adaptado de Michael Porter. “Ser competitivo”.

CREACIÓN DE

CONOCIMIENTO

BIOENERGÉTICA

INFORMÁTICA

MÉDICA

BIOTECNOLOGÍA

TELE-SALUDASESORÍA INTEGRAL EN

SALUD

CLÚSTER DE SALUD

PCT REDES

UNIVERSIDADES

SERVICIOS URBANOS O COMPLEMENTARIOS

64

Concepción general del clúster de CSR

Una aproximación a la concepción de los contenidos del modelo de clúster se observa en la siguiente figura. Tiene un centro que es el parque de ciencia y tecnología del saber y la salud, en torno al cual se desarrollan los centros de excelencia y los servicios conexos y los servicios complementarios. A su vez, estos se expresan a través de tres grandes componentes.

i) Las IPS, ámbito donde emergen los centros de excelencia, está conformado por servicios de salud a la sociedad (pacientes/EPS), por la formación de recursos humanos de calidad por medio de las universidades, y la investigación en salud y tecnología con las industrias de tecnología.

ii) Los servicios conexos tienen, en una perspectiva contemporánea, a las TIC como herramienta central de la operación, de la integración y de nuevos desarrollos del clúster.

iii) Los servicios complementarios, sustento del planteamiento de transformación urbana, lo conforman una batería de distintos proyectos relacionados con las actividades del clúster pero también de las necesidades y propuestas a las ciudadanas y ciudadanos del sector y de la ciudad.

P C T“Salud

y

Saber”

CENTROS DE EXCELENCIA

CLUSTER – Contenidos

I.P.S.

TIC

SALUD

SERVICIOS

URBANOS

Vivienda

Espacio

público

Educación

en salud

Prestación

Servicios

salud

Investigación

salud y

tecnología

Servicios

Cultura

entretenimiento

Centro

convenciones

auditorios

Hotelería

alojamientos

Pacientes/EPS

Farmacéuticas

Equipos

Instrumental

universidades

Los hospitales el corazón de CSR

Las entidades prestadoras de salud localizadas en la zona y las que llegarán en el futuro, son la esencia de CSR. De ellas emanan los centros de excelencia; los centros de investigación que a su vez tienen relación con los anteriores y con la formación de recursos humanos, sobre todo a nivel de posgrados; la posibilidad de acuerdos sostenibles y de nuevo tipo con las farmacéuticas y productoras de equipos e instrumental; la importancia transversal de las TIC en todas las actividades del cluster; y el potencial de nuevos desarrollos de los servicios conexos y complementarios.

65

Pero, el elemento que une todas las actividades anteriores es la I+D+i. Es el nuevo factor que subyace al planteamiento de CSR, de ahí la incorporación del concepto de un parque científico y tecnológico, el cual hace posible la propuesta de renovación urbana y de defensa del patrimonio arquitectónico. Desde lo estético, CSR puede ser un maravilloso planteamiento que una el pasado con el futuro.

ReemplazoArticularcadera

Medicina Maternoperinatal

Manejo Integral

de Tumores

Neuroendocrinos

Clúster de CIUDAD SALUD REGIÓN

Leucemia

Linfoide Aguda

HOSPITALES

Centros de excelencia

Producción de

Tejidos y Células

Madre

CENTROS GRUPOS DE INVESTIGACIÓN

TraumaRaquimedular

Alta complejidad

Biotecnología

Células y Tejidos

Neurociencias

Cardiovascular

pulmonar

Cáncer

servicios

conexos

ESCUELA DE ALTOS ESTUDIOS DE CSR

POSGRADOS EN ÁREAS FUERTES DE CSR

UNIVERSIDADESservicios

complementarios

Farmacéuticas Equipos

instrumental

I+D+i I+D+i

Centro de nuevos negocios de CSR

Traumaortopedia

Alta

complejidad

PEDIÁTRICA

El clúster y el parque científico y tecnológico de la salud al año 2038

Para diseñar el modelo de un clúster como el de CSR con su parque científico y de la innovación, se necesita tener una perspectiva de largo alcance, para proyectar conceptual, operativa, económica y espacialmente el proyecto.

El siguiente mapa conceptual menciona los proyectos centrales del clúster y del parque.

CENTRO DE

BIOTECNOLOGÍA

CENTROS DE

INVESTIGACIÓN SALUD

CENTRO DE

NUEVOS

NEGOCIOS

CONDOMINIO INDUSTRIAS

DE TECNOLOGÍA

pymes

CENTRO DE

BIOINGENIERÍA

CENTRO TIC

SALUD

CENTROS EXCELENCIA

IPS

CENTRO TECNOLÓGICO

EN SALUD DEL SENA

UNIVERSIDADPOSGRADOS

CENTRO

INTERACTIVO

Saber y salud

PCT

SALUD

HOTEL PCT

CLUB I+E

CLÚSTER

Grupos

20, 30, ..

¡ 2038 !

Ciudad de la Vida

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Los territorios de CTI en la revisión del POT: si no quedan se habrán perdido años de trabajo y de recursos escasos.

En los ajustes del POT se debe plantear una nueva operación estratégica Nación - Territorio que incluya Innobo - Anillo de la Innovación, CAN, Campus de la UNAL, Zon@i, y todo el corredor de la calle 26 que va del aeropuerto hasta la universidad de los Andes y otras universidades del centro. Ver gráfica.

Primera línea del metro

Avenida con Transmilenio

Avenidas sin Transmilenio

Calle 45Aeropuerto El Dorado

Centralidad Salitre-

Zona Industrial

OE Anillo de Innovación

Área Universidad Nacional

Área Universidad Javeriana

Área Universidad de los Andes

Centro Administrativo Nacional

Visión de Bogotá Tecnópolis

Innobo Innobo - tec

zon@ i

Del caprichoso espacio del Anillo de la Innovación, ya se dijo, queda como acción importante el proyecto Innobo, que solo dispone de estudio de prefactibilidad. Sin embargo, de ese trabajo se derivaron las nuevas inversiones de Corferias y de la CCB: Centro de Convenciones, Hotel y Centro de Negocios.

Además, la centralidad que incluye el Anillo de la Innovación, y que llega hasta el borde sur de la calle 26, no contempló el CAN ni el Campus de la UNAL. El plan de regularización del CAN no incluye el PCT porque la formulación del parque es más reciente, por la misma razón las primeras formulaciones de Innobo tampoco contemplan el PCT.

Este panorama de distintas iniciativas, todavía no articuladas, y en fase de gestación, indica que recién la ciudad y la región están empezando la transición de la vieja economía industrial a la economía del conocimiento y de la innovación. Por ello se necesitan un marco de políticas y de estrategias en la región capital.

También, la triada PCT – CAN – Innobo, entendida como una unidad, necesita de una gran participación del Estado Nacional porque son proyectos de relevancia estratégica

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nacional de las políticas de competitividad, CTI, educación, militar y desarrollo regional. Por lo tanto, se requiere una gran concertación entre la Nación y el territorio, y una gran concertación al interior de los actores del territorio.

CUNDINAMARCA Y LA CONSTRUCCIÓN DE LA RINN PARA EL DESARROLLO Y SURGIMIENTO DE AMBIENTES DE INNOVACIÓN: PRIMEROS PROYECTOS DE CIENCIA TECNOLOGÍA E INNIVACIÓN DE LA REGIÓN CAPITAL PARA EL FONDO DE LAS REGALÍAS.

Las recientes reflexiones están dirigidas a interpretar lo que está sucediendo sobre todo en Bogotá en materia de ambientes de innovación. Sin embargo, todo lo que sucede en la metrópoli tiene efectos en Cundinamarca y en un radio más amplio. Lo mismo se puede decir del Departamento respecto a la capital. De esta manera, si bien algunos proyectos tienen mayor incidencia en Bogotá y otros en Cundinamarca, hay algunos que tienen un campo de acción que cobija la Región Capital y sobre todo su región más vecina, conformada por los municipios industriales de la sabana de Bogotá, que hemos denominado la RINN.

Por lo tanto, la Región Capital se debe pensar y construir como un proyecto de geografía variable conformada por polos, coronas, corredores, subregiones, para que pueda hacer un paquete de políticas que integre y desarrolle sus distintos territorios según sus características, para lo cual ya existen sendos ejercicios de base como el MOT y la Mesa de Planificación Regional, y otra carpeta de estudios complementarios de tipo sectorial o de visión.

Cuando se mira el proceso del Estado de Sao Paulo, lo que se constata es un tipo de planificación y de organización del territorio como el recién expuesto. Y se vislumbra también la integración con el Estado de Rio de Janeiro comenzando por el corredor este que conecta Sao Paulo con Rio. Sabemos de históricas diferencias entre esos dos estados, y es por eso que por ahora avanza el desarrollo del corredor este del Estado de Sao Paulo conformado por 32 municipios hasta la frontera con el Estado de RJ. Pero será un asunto de tiempo la integración estratégica de los dos territorios que ya conforman una mega aglomeración de 70 millones de habitantes, para lo cual el tren bala será un facilitador de esa integración (equivalente al tren de cercanías en nuestra región capital), y la pujanza productiva e industrial de los dos Estados también hará, por la fuerza de los hechos, la convergencia de ambos. Igual ocurre entre Bogotá y Cundinamarca. El Departamento es cada vez más fuerte en su estructura productiva y con más capacidades en educación y en CTI.

Existe la creencia que la mayoría de proyectos de nuevo tipo aluden a Bogotá y poco a Cundinamarca. Si lo miramos por el número de iniciativas en formulación tal vez hay razón: PCT de la UNAL, Innobo, Ciudad Salud Región, Zon@i, Inti Colombia, Parque Tecnológico de Usme, pero, si miramos por el nivel de avance de los proyectos, tenemos que Cundinamarca está más adelante, sin habérselo propuesto o sin hacer mucho ruido, y su preeminencia en la reciente selección de proyectos para el fondo CTI de las regalías, se debió a la gestión desde la política de CTI de Cundinamarca, que los proyectos de Cundinamarca están mejor formulados, y que los proyectos de Bogotá están más rezagados en formulación y en gestión. Miremos lo recién expuesto.

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El Corredor Tecnológico Agroindustrial (C.T.A.) conectado al MEGA, es el proyecto de innovación más avanzado de la región capital, fruto de un trabajo persistente, bien enfocado y adelantado en los últimos años, orientado a transferir tecnología a pequeños productores agropecuarios de la sabana de Bogotá y más allá, con base en resultados de investigación aplicada derivada de las capacidades de investigación de Corpoica, Sena y de la UNAL, y el apoyo de la Cámara de Comercio de Bogotá y de la Gobernación de Cundinamarca. Es uno de los dos proyectos bandera de la Región Capital para acceder a los primeros recursos de las regalías en su componente de CTI.

Este proyecto, para que se consolide de manera definitiva debe tener la investigación básica como sustento de su enfoque estratégico para que lleve aguas arriba el nivel de investigación aplicada que promueve. Esta concepción es la mejor manera de proyectar la incubación de alto impacto y más adelante el bio parque tecnológico del Triángulo de la Innovación, que ya se contempla en su plan de negocios.

Cuando proyectos como el C.T.A., se quedan en su idea original, se termina eliminando así mismo. El C.T.A. con el MEGA, son la base de las redes que conforman el clúster agroindustrial de la región capital. En ese sentido, la Agencia de Desarrollo de Cundinamarca, puede, en el marco de su convenio con la Gobernación, sumarse a promover el C.T.A. a escala internacional, regional y nacional; y para diseñar en un principio el marco conceptual, con algunos elementos de prefactibilidad, el parque tecnológico del C.T.A, para que una vez se termine en tres años la nueva fase, se tenga las bases de un proyecto que habrá evolucionado y consolidado.

El proyecto del Centro Parque Científico de la Innovación Social impulsado por la Uniminuto, es otro proyecto que si bien tiene un pie en Bogotá y otro en Cundinamarca, sobre todo en el arco industrial de la RINN, es una iniciativa que beneficiará más al Departamento, encaminada a dar respuesta a necesidades de comunidades pobres, con base en resultados de investigación aplicada que genere valor social.

Este es el otro proyecto que tendrá la Región Capital en la primera distribución de los recursos de CTI de las regalías. Incluso, tiene una base formal más fuerte que el CTA, porque éste obedece a un convenio interinstitucional entre importantes instituciones, que recién en la nueva fase lograrán conformar el CTA como una institución de CTI (CENI Agroindustrial u otra figura que surja en el transcurso de la nueva etapa). Mientras tanto, el parque de la Uniminuto es un proyecto que nace y la proyecta una sólida institución de educación.

Y luego viene el grueso de proyectos, cobijados en la idea de conformar un ecosistema regional de innovación de la región capital, donde se aliaron en un principio los siguientes proyectos:

proyecto del PCT de la UNAL a partir del centro de laboratorios de investigaciones aplicadas para la industria que comenzará con un laboratorio móvil para prestar servicios en las industrias de la RINN y de Bogotá;

proyecto de incubación y aceleración de emprendimientos de alto impacto de Connect Bogotá;

el Centro Inti Colombia de la sinergia entre la Alianza Sinertic y la UNAL, tendrá más un carácter capitalino que por supuesto podrá tener un núcleo descentralizado en la RINN;

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el Parque Tecnológico de Bogotá, que debe llamarse Innobo – tec por estar ubicado en Innobo y porque desde ahí surgió la idea de un espacio para atraer multinacionales de I+D y centros de I+D que complementen el PCT de la UNAL y Ciudad Salud Región, y que promueve Invest In Bogotá. Innobo es una marca y si Invest In Bogotá lo que hace es promover la marca Bogotá, Innobo es una marca a promover.

el parque tecnológico de Usme de la UAN, cuyos componente ecológico en torno al agua, el ecoturismo, y la salud, dada su ubicación, está integrado a Cundinamarca y cerraría la primera corona de Bogotá conjuntamente con la RINN;

Zon@ i el ecosistema inmobiliario de la nueva fase de Maloka;

Por fuera de este numeroso abanico de proyectos de nuevo tipo, está Ciudad Salud Región, que se anticipa como un proyecto para las regalías 2012 y otros fondos y recursos públicos y/o privados de Bogotá, Cundinamarca, Nación e internacionales.

También se proyecta la propuesta de Create Village de California en Colombia, para un centro parque de la investigación y de la innovación, en el norte de la sabana centro.

Abreviando, este vasto conjunto de iniciativas, y otras más, evidencia que la región se está moviendo de manera espontánea y dispersa en la construcción de la nueva economía, y por tanto refleja la falta de una institucionalidad pública de CTI en Bogotá y Cundinamarca, y la debilidad de la política de CTI y de competitividad de la Región Capital. Adicionalmente, éstas y más iniciativas de la misma familia de proyectos, no son ajenas a la revisión de los POT, ni tampoco sus conceptos deben estar ausentes en la reglamentación de la LOOT.

Pero la integración de la Región Capital no puede caer en la obsesión de que todo proyecto que se emprenda preste servicios en todo el territorio y con impactos directos en toda su geografía. Esa sería una postura extrema, cercana a un fundamentalismo regionalista. En el mundo se observan proyectos que tienen impacto localizado (municipio, subregión), y proyectos que tienen impacto difundido (región).

Debilidades y desafíos

La débil institucionalidad en CTI de la región capital una limitación para crear ambientes de innovación.

Los ajustes institucionales de hace pocos años para apoyar la CTI y el emprendimiento (E) en las administraciones públicas de la Región Capital, no dieron los resultados esperados. Esto significa que la institucionalidad en estos campos se debe revisar para fortalecerla de manera definitiva.

Pensar en Secretarías de CTi y Emprendimiento (CTI&E), es una necesidad, para que haya un equilibrio con otros sectores con los cuales tiene interrelación: educación, desarrollo económico y competitividad, integración regional, y planeación del territorio.

Se incluye emprendimiento porque parece que en Colombia y en la RC ha pasado de moda (algo distintivo de nuestra cultura: entusiasmo con unos instrumentos que luego se olvidan porque no se sabe implementarlos en su complejidad), y también porque se habla mucho de innovación y de relaciones con el sector productivo, soslayando el

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emprendimiento, sobre todo el de alta tecnología, que es el que transforma una economía.

La RC debe tener autonomía para impulsar la CTI&E en sus áreas de investigación estratégica para sus actividades productivas igualmente estratégicas y sus problemas sociales (innovación social).

Los recursos de las regalías para CTI, si bien servirán para impulsar la investigación y la innovación, no serán suficientes para apuntalar todas las iniciativas que están surgiendo y las nuevas que llegarán en los años inmediatos a la RC. Sin embargo, una vez acontezca todo el largo proceso de las convocatorias 201123, habrá que decantar y planificar mejor las convocatorias para el 2012, ojalá orientados por las nuevas administraciones de Bogotá y Cundinamarca, que han señalado que la CTI será componente clave en sus planes de desarrollo.

No obstante, la provisión de recursos de la Región Capital no solo debe ser para apoyar proyectos (iniciativas individuales porque la suma de las mismas no hacen la totalidad y menos la integralidad), debe ser para implementar políticas de CTI&E con múltiples frentes, donde los parques científicos y/o tecnológicos, centros de innovación y emprendimiento de alto impacto, redes de innovación, son componentes clave de esa política con efectos en la constitución de un ecosistema de innovación y de emprendimiento de la región, con el respaldo de una política de competitividad y de innovación de la Región, que también debe crearse una vez se ha agotado el modelo de los planes estratégicos de competitividad impulsados en la última década.

La naciente iniciativa de Maloka, Connect Bogotá, Inti Colombia, UNAL, UAN, Gobernación de Cundinamarca, y otros actores que hacen parte del grupo inicial de proyectos para acceder a una porción de los fondo para CTI de las regalías 2011, para disponer de un ecosistema de innovación en la Región Capital, necesita de una fuerte institucionalidad territorial, de lo contrario será otro sistema papel, u otro sistema más a los tantos que ya existen en tantos temas, o será un ecosistema de innovación inmobiliario.

La incapacidad de Colombia para concebir e implementar poderosos instrumentos de desarrollo lo remedian con redes y más redes con mucho esquema pero con poco contenido, estructura operativa, y financiación; o también a punta de ONGs.

Un ecosistema de innovación sin institucionalidad pública regional, sin recursos importantes, y políticas fuertes, solo será otra red más de gestión compitiendo por unos pesos y por algunos espacios de actuación. Por eso es conveniente que todos los proyectos de la RC que resulten beneficiados del primer paquete del fondo de regalías, destinen una parte de esos recursos para diseñar el ecosistema y para la operación del mismo en el primer año. Y así debe acontecer con todos los proyectos que resulten beneficiados a futuro con ese fondo, por supuesto, surtido el diseño del ecosistema, los recursos futuros, con cofinanciación público - privada del territorio, deben ser para una acción estratégica de innovación en alta tecnología y en innovación social (cultura de la innovación), que se debe pensar y acordar en la fase de diseño del ecosistema.

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muchos pasos deben surtir los proyectos escogidos por los Codecyt, y el riesgo de politizar las decisiones tal como está decidido su trámite: ¿el clientelismo en las puertas de la CTI?)

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Por lo expuesto, la región debe superar la fase de tener entidades de gestión a tener entidades de política, de gestión y de financiación. Los territorios, para que sean más autónomos, incluso en un régimen descentralizado (expresión del centralismo) como el de Colombia, deben tener capacidades económicas para impulsar su desarrollo endógeno, que le permita establecer nexos con factores y fuentes exógenas de conocimiento, innovación, producción e inversión, como ocurre en Brasil y en muchos países del mundo. La cofinanciación en proyectos como los parques tecnológicos y demás instrumentos de soporte, deben tener recursos de la nación y de las regiones, y por supuesto de las empresas.

Nuevas instituciones como Invest In Bogotá, son magníficas, sin embargo, si tuviera recursos más amplios para financiar o cofinanciar fases de esos nuevos emprendimientos, haría mejor su tarea.

Lo mismo se puede decir de la recién creada Connect Bogota Región, nueva ONG orientada a gestionar la innovación y el emprendimiento de gran impacto (base tecnológica en media y alta tecnología) en Bogotá y Cundinamarca, en una región que hasta ahora no destina recursos para CTI&E. Connect debe crear una incubadora o centro de emprendimiento. Incubar y acelerar virtualmente es una verdad a medias, es un cuento de hadas de San Diego, Austin, del Gran Boston, o de Londres, para una sociedad como la nuestra que está a distancias siderales de tener la cultura del emprendimiento como la creada en Norte América, que no por ello deja de tener cientos de incubadoras físicas o incubadoras intramuros. Por eso, su gestión debe ser para que la región, y sobre todo Bogotá, disponga de una incubadora real (física) de alta tecnología como principal pilar de la aceleración de alto impacto. Aceleración sin incubación es una entelequia.

Posteriormente será necesario crear la red de emprendimiento de alto impacto de la región capital en torno a Connect Bogotá Región, como entidad de gestión de spin off y start ups de la A-U-E-E y de otras universidades y actores del contexto regional de CTI&E. El tema de propiedad intelectual debe ser uno de sus focos de acción.

El Centro ALTEC Bogotá que es uno de los proyectos formulados en el marco conceptual del PCT de la UNAL, tiene en su concepción la pre y la incubación así como la aceleración de alto impacto, entre otros programas. Como bien se sabe, el PCT será un ente autónomo, por lo tanto, Centro Altec Bogotá no será de la UNAL, sino de la región y de los actores que se asocien para impulsarla.24

Bogotá debe superar el trauma de los fallidos o poco consolidados proyectos de incubadoras. Por eso cabe la siguiente reflexión. Se quiere impulsar parques tecnológicos, que son más complejos y costosos que una incubadora, mientras la evidencia muestra que Bogotá y Colombia no han sido capaces de consolidar un grupo potente de incubadoras y de consolidar un movimiento avanzado de emprendimiento.25

24 Asistí a la reunión 2011 de incubadoras, parques tecnológicos y territorios de innovación

brasileros en Porto Alegre: más de 800 personas especializadas…envidia y tristeza…. Esos

eventos anuales se cierran con una espectacular cena y fiesta donde se premian los mejores

proyectos de emprendimiento, incubadora y parque tecnológico. Estamos cada vez más lejos

cuando hace 10 o 15 años estábamos relativamente cerca.

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Incluso, modelos de parques con enfoque exógeno, existe centros de emprendimiento o de incubación.

También es afortunada la creación de la Agencia de Desarrollo de Cundinamarca, otra nueva ONG, en un principio dirigida a promover y orientar con enfoque regional, la CTI y el medio ambiente en el Departamento. Actualmente adelanta un convenio con la Gobernación de Cundinamarca para identificar e impulsar cuatro redes y/o clústers para el Departamento y con impacto en la región capital. Una de las redes será la de industrias de innovación: la REIINN.

Con estas nuevas instituciones se está estructurando un nuevo marco institucional en los nuevos temas del desarrollo, pero no es suficiente. Ya se dijo que falta fortalecer la instancia de políticas públicas del territorio y su organización, la financiación del territorio y un mayor compromiso del sector privado y de las universidades para avanzar a etapas más avanzadas de la CTI&E. Sin embargo, las bases de una institucionalidad más robusta están dadas para su integración en un ecosistema regional de innovación y emprendimiento, orientado por sendas Secretarías de CTI y Emprendimiento en Bogotá y Cundinamarca, que diseñen e impulsen políticas, y luego armen planes estratégicos y proyectos entre los dos territorios, y con terceros.

Por lo expuesto, fortalecida la institucionalidad de CTI&E, los spin off, la incubación de alta tecnología y los parques científicos y/o tecnológicos y los centros para la innovación social y el desarrollo industrial deben tener una política del territorio con recursos para cofinanciar proyectos y otras acciones con otros actores, nacionales e internacionales.

Los parques de científicos y/o tecnológicos son endógenos

La razón de Invest In Bogotá es atraer inversión, pero no es conveniente que el parque que proyecta tenga como único enfoque un carácter exógeno, es decir, dirigido a atraer inversión extranjera per sé.

Crear parques solo para atraer inversión extranjera es llevar al fracaso la ilusión de los parques. Es desvirtuar el concepto o simplificarlo a su máxima expresión. Los parques son ambientes donde se mixturizan agentes endógenos y exógenos, sobre la base de un proyecto de desarrollo endógeno. Ese ambiente es el que más llama la atención de las multinacionales: ¡¡¡¡¡ LOS FACTORES DE LOCALIZACIÓN!!! y no solo los incentivos tributarios. Parques exógenos son simples zonas francas. Parques científicos y/o tecnológicos son pequeños sistemas de investigación, innovación y emprendimiento, que hacen parte o se integran con redes y clusters, y son proyectos bandera de la transformación productiva de una economía regional, y de robustos sistemas productivos y de innovación territorial SPIT.

Un parque tecnológico con una orientación exógena deja de ser parque (puede llamarse zona franca, zona industrial especial,….), a no ser que las empresas hagan I+D+i en Bogotá, y ubiquen centros de investigación en el parque, casos en los cuales tendrán siempre un alto nivel de relacionamiento con actores locales o factores endógenos. Además, un parque para atraer inversión no tiene porque ser solo exógeno. Debe ser también para el desarrollo endógeno de lo contrario será un caso parecido a las parques maquiladores de México y de Costa Rica, con escaso valor agregado nacional. Ese fue un enfoque de principios de los años 1990 pero ya no es un enfoque aceptado en este siglo y década de incertidumbre de las potencias económicas de occidente, y de ascenso de economías emergentes como Colombia.

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De otra parte, la competencia de tantos parques por atraer potentes corporaciones transnacionales, no debe ser el enfoque principal, porque no es cierto ni es posible que esas empresas quieran y puedan localizarse en cuanto parque se cree en el mundo. Es un ejercicio que se debe hacer para los proyectos de parques de la región capital. Por ejemplo, sería bueno preguntar a Microsoft, Dell, HP, Samsung, Nokia, Siemens, Pfizer, Novartis, etc etc, en cuantos parques del planeta están instalados y de cuantos recibieron ofertas para atraerlos. Seguramente que nos bajaremos de la nube de la IED absoluta.

Pero lo recién expuesto no es la discusión teórica ni de política en el mundo actual. Los parques y otros ambientes de innovación no son ahora ni endógenos ni exógenos, lo que ahora prima es pensarlos como sistemas de emprendimiento, de producción y de innovación de alto valor agregado donde convergen factores y actores endógenos y exógenos, donde el concepto central es la conformación de sistemas con proyección global. Sin embargo, esos desarrollos se fundamentan por supuesto en una racionalidad endógena, inspirada en la voluntad de encontrar y desarrollar un nuevo y propio ambiente para la transformación productiva, la innovación y el emprendimiento, de ese territorio.

En los parques españoles, brasileros, asiáticos, y de otros países, el enfoque exógeno dejo de ser el enfoque principal, solo se constata en países subdesarrollados que no saben cómo construir una senda propia e interdependiente de desarrollo, inserción y globalización. ¿Colombia? ¿la Región Capital?

Elementos para políticas de regiones, polos y ambientes de innovación.

El desarrollo de polos de innovación y de tecnología con proyección global, los parques científicos y/o tecnológicos y de innovación social, la incubación de base tecnológica, la propiedad intelectual, los fondos de capital de riesgo públicos y privados, y las empresas de I+D+i de nuevo tipo, deben ser componentes estratégicos de la política de competitividad y de innovación, de la nación y de la región capital, y de las políticas de CTI de la nación, de Bogotá y de Cundinamarca.

No hay un marco de política para polos y regiones de innovación, ni en la nación ni el territorio. Y si bien existe desde la ley de CyT de 1991 un marco general de propósitos para impulsar parques tecnológicos, Colombia todavía no cuenta con una política para desarrollarlos.

Por lo tanto, es necesario una política de territorios de innovación (polos de innovación del tipo de los polos de competitividad de Francia, y de regiones de innovación como el proyecto en formulación para la sabana industrial de Bogotá); y una política de parques que tenga una visión sistémica de sus instrumentos, que diferencie tipos de territorios, de polos, y de parques. Esa política debe ser del orden nacional con su contraparte territorial, es decir, que también debe haber un marco de política de los territorios, asociados a la ley de ordenamiento territorial (LOOT). La propuesta de formar la región de innovación (RINN) con los municipios industriales de la sabana de Bogotá, es una idea piloto que apunta en esta dirección.

Entonces, los ambiente de innovación son los siguientes: política de territorios de innovación (región), polos de innovación (municipio), y parques Científicos y/o Tecnológicos (plataformas de I+D+i).

En Colombia se especula sobre innovación, como si no tuviera contexto, espacio, plataformas. La innovación surge en ambientes culturales y de factores específicos, y se proyecta a través de instrumentos pensados para tal propósito, como los parques

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científicos y/o tecnológicos, campo en el cual hay un gran número de propuestas en la Región Capital, y por eso esta reflexión en sus líneas finales está dedicado a este tema.

“El objetivo de los parques es crear, en un espacio compartido, el marco adecuado para la sinergia entre grupos de investigación públicos y privados y las unidades de I+D+i de las empresas que facilite la transferencia de conocimientos y de tecnología, favorezca el retorno económico mediante una comercialización moderna del conocimiento y promueva la competitividad empresarial y la creación de nuevas empresas de base tecnológica” (Parc Cientific de Barcelona, 2006). Para ello, los parques deben diferenciarse de las zonas francas y de las zonas y parques industriales, porque son conceptos complementarios pero muy distintos.

Los parques no se pueden asimilar a zonas francas, porque se desnaturalizan y se convierten en instrumentos híbridos de difícil identidad. Sin embargo, los parques pueden tener algunos incentivos fiscales de las zonas francas, y deben diferenciarse en aspectos tales como:

i) Los parques no deben tener un monto de recursos mínimo para crearse. En la práctica requieren de inversiones superiores a las inversiones mínimas exigidas para crear una zona franca.

ii) No debe haber mínimos ni máximos sobre el tamaño de los parques. Un parque puede ser un edificio que ocupa menos de dos o tres hectáreas (por ejemplo, un parque de software o de áreas bio en salud), y otros requieren espacios inferiores a las 25 hectáreas (requisito mínimo de las zonas francas) como el PCT de la UNAL para la Región Capital que en su primera etapa ocupará entre 4 y 5 hectáreas, y en su campus de Bogotá jamás tendrá más de 15 hectáreas en su expansión de largo plazo.

iii) No debe haber metas de generación de empleo. Un parque es por definición generador de empleos y de empleos muy calificados. En la fase 1 del Parque Científico y Tecnológico de la UNAL para la Región Capital, se pueden crear alrededor de 5.000 empleos directos en su mayoría de alta calificación.

iv) Los parques deben estar especializados en actividades de alto valor agregado:

media altec y altec.

v) El componente de CyT de los PT debe ser mínimo del 50% (en las zonas francas es del 15%) y 50% de empresas no contaminantes de media alta y alta tecnología. Los PCT deben tener un componente de 60 - 70% en CyT y 40 - 30% de empresas. Esto qué significa. Que la política de parques, respaldada por las políticas de atracción, debe generar condiciones para atraer centros de I+D+i, y condiciones para atraer y asentar empresas limpias basadas en I+D+i, que vengan a hacer investigación en Colombia.

vi) Además, hay proyectos de parques tecnológicos que son de tipo urbano, es decir, que sus características no se adecúan a una zona delimitada como lo exige el régimen de zona franca. Por ejemplo, el Innobo-tec de Innobo no se puede poner entre rejas, lo mismo que el parque de CTI de Ciudad Salud Región, y el de la Universidad Nacional por sus extensiones y conexiones con el CAN. Existen parques entre muros, pero también existen, y cada vez más, parques abiertos

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porque están integrados al hábitat urbano. Esta será la gran tendencia mundial en los próximos años.

Adicionalmente, hay unas condiciones propias de los parques.

Diferenciar los incentivos. Los PT requieren de ciertos beneficios a las empresas para usos del suelo. En los PCT esto no es tan determinante, porque centros de I+D se ubican es por capacidades del territorio antes que por un incentivo económico, aclarando que los incentivos son importantes y hay que tenerlos, pero hay que disponer de criterios técnicos para otorgarlos en unos casos y en otros.

Cabe aclarar que en el mundo hay territorios donde las ventajas globales son tan absolutas ante lo cual las empresas y sus centros de I+D se ubican en ese territorio porque si no pierden ventajas competitivas globales. Bogotá aun no tiene esas condiciones, las está construyendo.

Analizar impactos. Se deben hacer análisis globales sobre los cambios en la economía, en la sociedad, en la cultura, en CTI, en educación, en la arquitectura, en la renovación urbana y en un nuevo urbanismo, para desarrollar territorios de innovación, impulsar nuevos sectores, y los PCT y los PT. Estos son ejercicios que deben hacer los centros de investigación, y sobre todo las universidades que están impulsando parques, porque estos tienen gran impacto en la transformación de la misma institución. Un PCT o un PT asociado a una universidad no puede crearse con la idea de la vieja universidad.

Formar capacidades. Los territorios de innovación y los parques son instrumentos de desarrollo endógeno de un territorio y de la nación. Es decir, ámbitos para crear una nueva generación de empresas, desarrollar la CTI, mejorar la calidad y pertinencia de la investigación, y contribuir a la transformación de la producción y de las canastas de comercio internacional. Con base en estos objetivos principales se busca la vinculación de actores externos: empresas, centros de I+D+i, cooperación.

Por lo expuesto, los territorios y la nación deben formar recursos humanos en estos “nuevos” paradigmas. Por ello, las asesorías internacionales para diseñar y operar parques, debe tener un componente de capacitación de recurso humano nacional. Sin embargo, los territorios de innovación y los parques deben ser diseñados por nacionales con apoyo de asesores externos. Es decir, estimular consultoras nacionales multilatinas y multinacionales aliadas con expertos y firmas internacionales para desarrollar capacidades propias y nuevos nichos de servicios en la economía.

Se deben crear posgrados de alto nivel (comenzando por diplomados y especializaciones y luego maestrías y doctorados), para crear y gestionar territorios de innovación y parques; y también hacer seminarios pedagógicos de alto nivel, para inducir cambio. La formación en un comienzo la harán en su mayoría profesores y expertos extranjeros, mientras se crean capacidades propias, aunque siempre, como corresponde a un mundo global, las miradas de terceros nunca dejarán de ser necesarias.

De manera paralela, hay que formar recursos humanos en el exterior en los nuevos temas de las políticas para disponer de capacidades propias que interactúen en las redes globales y con expertos de otros lados.

Colombia y la Región Capital debe aprender de la cantidad de instrumentos que ha intentado incorporar y cuyos resultados han sido magros: los clústers, las incubadoras, el emprendimiento, la primera generación de parques, y la cantidad de instrumentos en

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torno a las estrategias de competitividad. La razón, no haber acompañado esas incorporaciones con procesos de aprendizaje que suscitaran procesos de innovación endógena en políticas, instrumentos, gestión, organización, operación. Es decir, entendiendo la innovación más allá de la adquisición de tecnología y más allá de la innovación en productos y procesos: la innovación como factor de transformación y desarrollo de la cultura, es decir, de la sociedad.

En Colombia debemos asumir que “estamos en el alba de una tercera ola de innovación en un mundo en el que aparecen nuevos productores. Habrá que seguir innovando, no solo en las empresas de alta tecnologías sino también en las organizaciones, el gobierno, la educación, y la gestión. Es la creatividad en el uso y desarrollo de tecnologías lo que multiplicará los efectos de la innovación y asegurará el futuro de las empresas y de las economías”. (Godet M., Durance P., Mousli M., 2010)

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CAPITULO IV

LA RINN: CONSTRUCCIÓN DE UNA REGIÓN DE INNOVACIÓN

ENTRE MUNICIPIOS INDUSTRIALES DE LA SABANA DE BOGOTÁ

EN EL CONTEXTO DEL MOT Y DE LA LEY DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL26

En este capítulo se consigna la propuesta para crear la región de innovación y su

discusión con diversos actores públicos, privados, de la academia y la sociedad, sobre

todo con el nuevo gobierno departamental, con los nuevos gobiernos municipales, y con

el gobierno nacional en el marco de la LOOT.

Si bien la RINN es de Cundinamarca es deseable concertar más adelante una visión con

Bogotá para sumar las localidades industriales del distrito capital. Esto será posible

porque la evidencia de distintas iniciativas en construcción, unas más maduras que otras,

conduce a la integración estratégica entre Bogotá y Cundinamarca. Otras dinámicas son

posibles por la integración natural dado que Cundinamarca es el gran proveedor de

productos y servicios para la vital existencia de los ciudadanos y ciudadanas del Distrito

capital: alimentos, agua, energía, y ruta de salida de la producción industrial de la capital a

otras regiones de Colombia y el exterior, pero también porque la producción industrial de

los municipios industriales de la sabana, es cada vez más importante, ya con magnitudes

importantes.

Esta nueva realidad no es suficientemente clara para Cundinamarca y sobre todo para

Bogotá, todos miran a la capital como el gran mercado nacional, pero no todos miran con

la misma importancia la interdependencia de Bogotá de otros territorios, sobre todo de

Cundinamarca, y por tanto no se pone suficiente interés a esta nueva geografía

económica de la región capital, porque la perspectiva de análisis y de importancia se hace

solo por indicadores de PIB y no con visión geoestratégica y otras categorías

conceptuales sobre el nuevo desarrollo de los territorios, en cuyo contexto se está

pensando la creación de la RINN, como lo veremos en este capítulo, lo cual ha sido la

constante del texto general de esta consultoría.

Las grandes ciudades que han mirado oportunamente su región inmediata o de

interdependencia (son mejores términos que el de región periférica porque estos tienen la

connotación de bordes rezagados), han logrado frenar el crecimiento de su población

porque han desarrollados ciudades y regiones vecinas como opciones globales de vida

para la gente de esas ciudades de menor tamaño.

26

La sigla RINN, que significa región de innovación, es de autoría de Jaime Acosta Puertas, año 2010, y así se debe reconocer en todas las citas que se haga de ella. No obstante, no hay derechos económicos ni de derechos de uso para que las entidades públicas y privadas, y de educación e investigación para efectos de políticas públicas y de creación de la asociación de la RINN, y trabajos de investigación. Es un aporte del autor, fruto de más de 25 años de trabajo en temas de desarrollo regional y de ciudades, ciencia tecnología innovación, y desarrollo productivo. Igual consideración a la sigla SPIT (sistemas productivos y de innovación territorial).

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Elementos conceptuales

Las fuerzas del desarrollo27 y construcción de la RINN

Cualquiera sea el rumbo que tome un territorio para configurarse como ámbito de

innovación, hay unas fuerzas propulsoras que garantizan la conformación o consolidación

de un modelo y de un proyecto de desarrollo territorial y de los municipios que hagan

parte del proceso. Esas fuerzas se complementan e interrelacionan para crear un sistema

territorial de productivo, innovador, emprendedor y sostenible.

Las fuerzas del desarrollo

Organización flexible

de la producción

Desarrollo urbano del

territorio

Cambio y

adaptación institucional

Difusión innovaciones

y conocimiento

Fuente: Vázquez Barquero, 2005

Estas cuatro fuerzas aluden a:

a) Impulsar un cambio y adaptación de las instituciones, públicas y privadas, al nuevo

modelo. Por ejemplo, reformar la estructura administrativa de las alcaldías

municipales para darle espacio a la ciencia y tecnología, al emprendimiento y a la

transformación productiva del territorio; formar recursos humanos para aplicar el

modelo; crear nuevas instituciones u organismos que movilicen el proceso de cambio,

como una agencia de desarrollo regional, consolidar algunas zonas industriales

mediante su transformación en parques empresariales y tecnológicos, entre otras

transformaciones.

b) Generar condiciones para que existan esquemas de producción flexible en el territorio

y así generar sinergias, economías de escala, integrar la producción y los servicios.

c) Impulsar redes de difusión de innovaciones y de conocimiento entre empresas, entre

estas y las instituciones de educación, de investigación y de capacitación técnica y

tecnológica.

27

Con base en Vázquez Barquero. Las nuevas fuerzas del desarrollo, op. Cit.

79

Lo que ocurre al interior de las empresas no puede ser un mundo totalmente ajeno al

tejido social, tanto las personas que están vinculadas a la producción en las

empresas, como la población en formación, porque las empresas existen porque hay

una ciudadanía que demanda sus bienes y porque también el ciudadano empieza a

tener un sentido de pertenencia con lo que se produce en el territorio. El efecto

económico y social por la difusión de las innovaciones, es el crecimiento de la

productividad y del potencial de innovación y de emprendimiento del territorio.

Lo anterior tiene implicaciones en el desarrollo urbano de la población de la región de

innovación, en el sentido absoluto de un desarrollo urbano moderno: servicios de todo

tipo; TICs; vivienda, medio ambiente, movilidad y espacio público sostenible; oferta

cultural y oportunidades para incentivar las artes y las industrias creativas; organización

más racional de usos del suelo acorde a las nuevas actividades relacionadas con la

actividad económica más estratégica y sostenible del territorio.

Nuevos factores del desarrollo territorial.28

En la sociedad del conocimiento los factores de desarrollo más importantes son las

instituciones, el conocimiento y la innovación, redes de múltiple espectro, y relaciones

entre diversos actores. Estos factores aluden a:

i) instituciones y gobiernos que generan condiciones para que el desarrollo

económico, la innovación y el emprendimiento sucedan en el territorio;

ii) formación de redes empresariales, de innovación, conocimiento, y emprendimiento;

iii) capital social proclive a acciones colectivas que redunden en el desarrollo de la

producción, de la innovación y del emprendimiento en un marco de sostenibilidad,

para alcanzar altas tasas de productividad y de competitividad, ante lo cual, el

desarrollo del conocimiento y de la actividad productiva son las principales fuentes

de generación de oportunidades y de bienestar individual y colectivo;

iv) actividades productivas estratégicas para que la especialización de la economía

adquiera identidad y sea reconocida en los mercados nacionales e internacionales;

v) apropiación de las TIC, como la nueva y principal infraestructura de comunicaciones

en la sociedad del conocimiento y de la innovación. Las infraestructuras físicas

tradicionales son importantes pero no son las más importantes. Sin embargo, en

territorios con rezagos en la materia, caso de la región capital, se deben adelantar

todos los proyectos que sean necesarios. Veamos ahora una adaptación del

territorio propuesto para la RINN a los nuevos factores del desarrollo.

28

Andrew K. Copus. Los nuevos factores para el desarrollo de los territorios: marco teórico y metodológico. Universitat de Valencia. PUV. 200

80

Los nuevos factores del desarrollo de Cundinamarca y de la región capital

necesitan la RINN

i) Los municipios no están integrados a pesar de su vecindad, de problemas

comunes y de oportunidades complementarias que podrían desarrollar

conjuntamente.

ii) El arco industrial de la sabana no tiene estrategias propias de competitividad, de

innovación y de emprendimiento.

iii) No hay redes de alcaldes, ni de universidades, ni de empresas.

iv) Débil institucionalidad regional para el emprendimiento, la innovación y el

desarrollo de la región, a pesar de organizaciones como Prodensa, Prodeocsa,

Asoccidente, la presencia de Cámaras de Comercio, y distintos gremios. Bogotá

concentra el principal interés.

v) Faltan redes de empresas y redes de innovación: aparato productivo diversificado

pero poco cohesionado con innovación difusa y escaso emprendimiento. El C.T.A.

y el Mega, una excepción.

vi) Desarrollo urbano de la región, desordenado, desequilibrado, y en contra via de la

sostenibilidad ambiental. La ola invernal ha develado la mala conducta ambiental

de los actores del territorio.

vii) Rezago en infraestructura de TIC y en infraestructura vial: tren de cercanías,

ampliar vías, construir nuevas variantes y otras que la ola invernal ha mostrado

que no sirven, como la via Suba – Cota.

Qué es una región de innovación

Es un medio conformado por actores sociales (ciudadanía), institucionales (públicos),

tecnológicos (universidades y centros de investigación) y económicos (empresas –

gremios de media y alta tecnología) en el cual se generan sinergias entre estado,

empresas, universidades, y la sociedad, para desarrollar nuevas industrias y nuevos

servicios de alto valor agregado, soportadas en la conformación de redes formales o

informales de diferente tipo.

Por qué es necesaria la RINN para Cundinamarca pero también para Bogotá y la

Región Capital

Las razones son múltiples, y es una conjunción de factores que tienen que ver con

superar su rezago como aglomeración productiva, pero también con la oportunidad de dar

un salto a partir de una serie de nuevos desarrollos de diverso tipo, que permiten pensar

que Cundinamarca y la región capital se están moviendo en buena dirección en su

proceso de transformación. Para ello es bueno tener como referencia la evolución de una

región en su transformación como se ilustra con la siguiente figura, aplicada a la RINN y a

la Región Capital.

81

EVOLUCIÓN DE BOGOTÁ Y CUNDINAMARCA y LA RINN

BOGOTÁ Y

CUNDINAMARCA

HOY

AGLOMERACIÓN INDUSTRIAL

Zonas industriales

de la sabana y de

Bogotá

PARQUES INDUSTRIALES

PARQUE DE INVESTIGACIÓN

PARQUES

CIENTÍFICOS, TECNOLÓGICOS,

INNOVACIÓN SOCIAL, POLOS

Bogotá ciudad

científica

Alianza

U-E-E

CIUDADES DE

INNOVACIÓNCIUDAD SALUD,

INNOBO, ANILLO

INNOVACIÓN REVISADO

PCT DE CIUDAD

SALUD REGIÓN

INNOBO - TEC

CTA – PARQUE

INNOVACIÓN -

OTROS

CORREDORES DE LA

SABANA

UNIVERSIDADES

y zonas francas

PERIFERIA BOGOTÁ

AREA

METROPÓLITANA

BOGOTÁ Y DE LA

REGIÓN CAPITAL

(RAPE)

Fuente: Acosta J con base en Kee – Bom

PCT de la UNAL

Presente

Futuro

Pensando

LA RINN

Cundinamarca

innovadora y

sostenible

LA RINN

Realidad

R

E

D

E

S

C

L

U

S

T

E

R

S

I

+

D

+

i

i) Bogotá y su corona industrial aun se comportan y crecen como en la sociedad

industrial del siglo XX. Es una aglomeración industrial con zonas y parques

industriales, zonas francas, una naciente actividad de relaciones U-E-E, con

muchas universidades, pero muy pocas de investigación, y con varios intentos de

formar clústers con magros resultados. Esa es una economía del siglo anterior que

no puede ser competitiva y atractiva para la localización de industrias de alta

tecnología del nuevo siglo. Sobre esta realidad se propone la RINN: contribuir a

llevar a un nuevo estadio evolutivo la producción de la sabana de Bogotá con

efectos en la Región Capital.

ii) Bogotá y Cundinamarca, sin un marco suficiente de políticas, pero sí muy

dinámica en la formulación de proyectos de nuevo tipo, avanzan hacia una

economía de la innovación sostenible, como se desprende de acciones y

proyectos que se han venido formulado en los dos últimos años, algunos de lo

cuales se indican en la figura. La RINN es una oportunidad para aglomerar e

integrar algunas de esas iniciativas en el arco industrial de la sabana, y más

adelante, con las zonas industriales de Bogotá, si la capital perfecciona y saca

adelante Innobo y el PCT de la UNAL, y revisa el Anillo de la Innovación. La

literatura, hasta el cansancio, reitera que los territorios del siglo XXI tienen como

instrumentos de transformación de la actividad productiva con innovación (I+D+i),

el tipo de proyectos que se están impulsando en Bogotá y en su arco industrial. Lo

que sucede es que son iniciativas en fase de estudios, y por tanto, el territorio no

sabe cuáles son los efectos de esta clase de proyectos en la geografía, en la

economía y en la sociedad.

82

iii) La RINN es un proyecto estructurante que permitirá conformar una aglomeración

productiva y de innovación integrada, con economías de escala, con ciudades

pequeñas convertidas en polos de innovación, con redes de innovación y de

emprendimiento que ayuden a organizar su dispersión y darle un norte a la

especialización localizada y por localizarse. Por ello, la RINN debe tener espacio

en el portafolio de proyectos estratégicos del plan de competitividad y de

innovación de la Región Capital.

iv) La RINN es una iniciativa que cabe en distintas posibilidades de asociatividad que

permite la LOOT (RAPE, área metropolitana,…) y en cuya reglamentación,

propuestas de territorios asociados como la RINN, deben quedar establecidos.

Fases de construcción de la idea de la RINN

La iniciativa nació de la reflexión adelantada por las empresas industriales asociadas a

Prodensa, con el fin de mirar qué está pasando con el acelerado crecimiento urbano e

industrial de la sabana centro29, su perspectiva, y que visión es deseable construir a largo

plazo a partir de alianzas público - privadas y de acuerdos de la TH (U-E-E). Esta sección

se basa en el trabajo de Acosta J. para Prodensa30 en el primer semestre de 2010. Y

recoge aportes de conversaciones con la Gobernación de Cundinamarca que dieron pie a

las fases 2 y 3 de la RINN.

Fase 1 de la RINN: 2010

La gráfica resume el ejercicio de Prodensa en cuanto a la integración de los municipios de

la sabana centro con el norte de Bogotá para conformar el corredor tecnológico del

modelo de ocupación territorial (MOT) de la Gobernación de Cundinamarca; y la

propuesta de desarrollar dos pequeños parques empresariales y tecnológicos (PET en

adelante) para transformar las zonas industriales en polos de innovación y

emprendimiento aprovechando la concentración de universidades y colegios, sobre todo

en el norte de Bogotá y en Chía, y el desarrollo de nuevos campus como el de la

Universidad Militar Nueva Granada, que sería la base del PET de Cajicá-Zipaquirá-Cogua,

por allá en el 2020.

29 Región conformada por los municipios de Chía, Cajicá, Zipaquirá, Cogua, Sopó, Tocancipá y Gachancipá. 30 Corporación para el desarrollo económico y social sostenible de la sabana centro, conformada por grandes empresas industriales, nacionales y extranjeras. La génesis de la RINN ocurrió a partir del trabajo de Acosta J para Prodensa. Una visión prospectiva para la región norte de la sabana centro. 2010.

83

PRIMER TERRITORIO DE LA RINN: la génesis

Sabana Centro

ChíaPolo

norte SOPÓ Tocancipá Gachancipá

UPET

INDUSTRIAS

CajicáZIPAQUIRÁ

PETUMNG

BOGOTA

innobo

CORREDOR TECNOLÓGICO DEL MOT

FUENTE: JACOSTA. PRODENSA. RINN 2010

Cogua

Fase 2 de la RINN: 2011

Cuando Prodensa presentó el proyecto a la Gobernación de Cundinamarca, sucedieron

dos cosas: primero, nació la sigla de la RINN; y segundo, que también debe cobijar los

municipios industriales de la sabana occidente: los que conforman el corredor tecnológico

agroindustrial (C.T.A.) y demás municipios de la conurbación industrial de Funza, Cota y

Tenjo, tal como lo ilustra la gráfica. Y todos aglomerados en torno a la idea del MURA

(modelo urbano de la región del aeropuerto El Dorado), que haría parte de la RINN.

84

LA RINN - Sabana Occidente

MOSQUERA

MADRID

FACATATIVÁ

MURA

C.T.A.

TENJO

COTAFUNZA

BOGOTA

innobo

CORREDOR TECNOLÓGICO AGROINDUSTRIAL

FUENTE: JACOSTA. RINN 2010, 2011

AEROPOLIS


T.I.

I

N

D

U

S

T

R

I

A

S

Fase 3 de la RINN: 2012 en adelante

Aunque solo como imagen en construcción, la integración de la sabana centro y de la

sabana occidente con Innobo, el PCT de la UNAL, y Ciudad Salud Región en Bogotá,

arroja la siguiente imagen.

TERRITORIO DE LA RINNSabana Centro y Occidente

MOSQUERA

MADRID

FACATATIVÁC.

T.

A.TENJO

COTAFUNZA

BOGOTA

innobo

Elaboración: Grupo formulador PCT.2011

AERÓPOLIS


Polonorte

ChíaTocancipá Gachancipá

ZIPAQUIRÁCajicá

INDUSTRIAS

SOPÓ

Cogua

SubachoqueT.I.

PCT

INDUSTRIASC.T.A.

Centro I+iCiudad

Salud

Región

INDUSTRIAS

85

Ya integrados en una idea más amplia y definida de la RINN, la gráfica siguiente muestra

cómo estaría constituido el territorio para construir una aglomeración conformada por

polos de innovación para la transformación productiva y la innovación, a la vez integrada y

complementaria a la actividad productiva de Bogotá.

En la gráfica se muestran los componentes principales de la RINN: están por un lado el

territorio de cobertura del Corredor Tecnológico Agroindustrial (C.T.A.) que abarca la gran

mayoría de municipios agropecuarios de Cundinamarca, incluye los municipios del MEGA,

por eso en el mapa conceptual está por encima del área inicial de influencia de la RINN,

no obstante que el núcleo de conocimiento está ubicado en Mosquera y conformado por

Corpoica, SENA, y la UNAL, con sus respectivos terrenos de experimentación.

Se destaca sobre todo el arco industrial de la sabana con sus doce municipios, que son el

objetivo de la RINN, y su respectiva red de industrias de innovación que es una de las 4

redes y/o clústers del convenio Gobernación de Cundinamarca - Agencia; en el cual se

señala donde están ubicadas las aglomeraciones industriales de los distintos corredores;

donde existen importante universidades; las zonas donde se concentran las mayores

capacidades de ciencia, tecnología innovación (CTI); y donde están ubicados los

proyectos de parques tecnológicos: el PT del triángulo de la innovación del C.T.A. (ver

mapa), y el parque de la innovación de la Uniminuto, como proyectos de más pronta

ocurrencia, pero también el proyecto del parque de Usme de la UAN, y un potencial y

eventual parque o proyecto de innovación, emprendimiento y tecnología, en el corredor

norte de Bogotá y de la sabana centro, cuya mejor localización sería en Sopó, como

iniciativas a más largo plazo.

De esta manera, los bordes del siguiente mapa conceptual de la RINN nos remite a cinco

grandes sectores de actuación: el medio ambiente focalizado en el tema de agua; la

ciencia, la tecnología y la innovación que es un factor transversal pero también vertical en

áreas de investigación concretas que se deben definir en el plan estratégico de la política

de CTI de Cundinamarca; y los sectores productivos, industrial, agropecuario y turismo.

Esta gran integración de polos, y de factores productivos, ambientales y del conocimiento,

apunta a un gran proyecto de desarrollo productivo sostenible del más alto valor agregado

para actividades existentes y nuevas. Como veremos más adelante, la Agencia de

Desarrollo de Cundinamarca (La Agencia), será una institución clave, y por supuesto

Connect e Invest In Bogotá, dependiendo de cómo acojan y entiendan esta iniciativa de

construcción de un territorio de innovación del siglo XXI.

86

MOSQUERA

FUNZA

MADRID

FACATATIVÁ

TENJO

COTA

BOGOTÁ

FUENTE: JACOSTA. RINN 2011. ©

AEROPOLIS

CHÍACAJICÁ

COGUA

TOCANCIPÁ

ZIPAQUIRÁ

GACHANCIPÁ

I

N

D

U

S

T

R

I

A

S

SOPÓINDUSTRIAS

PT

INDUSTRIAS

Industrias


C.

T.

A.

T.I.

SOACHAU

ULA AGENCIA

CONNECT BOGOTÁ REGIÓN INVEST IN BOGOTÁ REGIÓN

PTU

S

M

E

UAN

R I N N conglomerado municipios industriales

ARCO INDUSTRIAL – RED INDUSTRIAS INNOVACIÓN REIINN

A

G

U

A

CTI

CTICTI

U

U

Ci

e

n

c

i

a

Te

c

n

o

l

o

In

n

o

v

a

c

i

ó

n

C.T.A. MEGA agropecuario agroindustrial

DESARROLLO PRODUCTIVO DE ALTO VALOR AGREGADO

TURISMO de riesgo, ecoturismo, recreativo, culto,….

LA RINN: desarrollos productivos y tecnológicos estratégicos

El último mapa conceptual nos mostró el territorio de la RINN: sus municipios, sus

corredores industriales; el territorio del CTA – Mega; los cuatro componentes sectoriales

clave: agua, CTI, industria, y agropecuario agroindustrial; y las zonas donde se

concentran el conocimiento formal y la investigación, y los proyectos de parques

tecnológicos o similares, todo con la idea de impulsar un desarrollo productivo sostenible

con equidad.

En el siguiente mapa nos concentramos en mostrar componentes más específicos de la

RINN, que incluye tanto los componentes y clúster del convenio Gobernación – La

Agencia, y los proyectos presentados a concursar por recursos de las regalías para

ciencia y tecnología 2011. Tenemos los tres corredores ya mencionados de manera

suficiente, la red de industrias de innovación (REIINN en adelante) de los 12 municipios

industriales de la sabana, el CTA aliado con el Mega y apoyado por La Agencia, y las

redes de turismo y de agua que tienen un impacto mayor al territorio inicial de la RINN.

De los proyectos presentados a los fondos de regalías para CTI, cuatro de ellos son de

gran impacto directo para Cundinamarca y para la RINN. El C.T.A., el laboratorio móvil de

la UNAL para servicios de investigación aplicada que por supuesto beneficiará a las

empresas del arco industrial de la sabana, el Parque de la Innovación social de la

Uniminuto, y el parque tecnológico de Usme, el cual, por su especialización, tendrá gran

relación con la RINN, con La Agencia, y con Cundinamarca, aunque la magnitud del

proyecto hace que su desarrollo sea a largo plazo.

Los desarrollos de la RINN, en caso de que se estructure como un conglomerado de

municipios en el marco de la LOOT, se hará en el contexto de las políticas

87

departamentales y nacionales de competitividad, innovación, educación, desarrollo

regional. La RINN no tendrá políticas propias. Tendrá su propio foco, con estrategias y

proyectos clave.

Elaboración: Acosta J. RINN. 2011 ©

INNOBO

LA RINN: POLOS DE INNOVACIÓN, PARQUES, CLÚSTER Y REDES

INVEST IN BOGOTÁ REGIÓN

LA AGENCIA

Industrias y servicios altec,

Agroindustria biodiversidad

Logística y transporte industrias creativasCONNECT BOGOTÁ REGIÓN

CORREDOR

INDUSTRIALCalle 80 Cota - Tenjo

Aerópolis

CORREDOR

TECNOLÓGICO MOT

BOGOTÁ NORTE

SABANA CENTRO Y NORTE

CTA

M

E

G

AC

L

Ú

S

T

E

R

REIINNRED

Industrias

de

Innovación

I+D+i

Lab.

Móvil

I+D

UNAL

GOBERNACIÓN

CUNDINAMARCA

Corredor Mosquera – Madrid –

Facatativá y base área Madrid

RINN

SISTEMA Productivo y de Innovación de la RINN

Políticas CyTi , Integración, Competitividad, M. Ambiente, educación

Departamento de Cundinamarca

PARQUE TECNOLÓGICO

USME UAN: agua, ….

Ciudad

Salud

Región

T

U

R

I

S

M

O

R

E

D

E

S

PCT UNALLABORATORIO

MÓVIL

INDUSTRIAS

Parque

Innovación

Uniminuto

CORREDORES DE

LA RINN

A

G

U

A

R

E

D

E

S

BOGOTÁ

ALCALDES

MUNICIPIOS INDUSTRIALES

REDES y CLÚSTER REDES

de la RINN CundinaMARCA

PT

Resumiendo, lo que muestra el anterior mapa son los elementos de un sistema de

producción y de innovación de la RINN en el marco de la Región Capital. Por eso el

siguiente mapa conceptual muestra una visión más amplia que integra a la RINN dentro

de la Región Capital, en el cual se constatan también los proyectos de innovación de

Bogotá. Al final, la gran región tiene por ahora un enjambre de nuevas iniciativas, que

registra cómo de manera espontánea, actores con visión, consideran que el territorio debe

transformarse bajo los contenidos de una sociedad del conocimiento y de la innovación,

sobre la base de la sociedad precedente: la sociedad industrial.

88

Elaboración: Acosta J. RINN. 2011 ©

INNOBO

REGIÓN CAPITAL: POLOS INNOVACIÓN, PARQUES, CLUSTERS, REDES

INVEST IN BOGOTÁ REGIÓN

Industrias y servicios altec,

Agroindustria minería biodiversidad

Logística y transporte industrias creativasCONNECT BOGOTÁ REGIÓN

BOGOTÁ D.C.

CORREDOR INDUSTRIAL

Calle 80 Cota - Tenjo

Aerópolis MURA

17 municipios

CORREDOR TECNOLÓGICO

DEL MOT

BOGOTÁ NORTE

SABANA CENTRO Y NORTE

Corredor

U

N

I

V

E

R

S

I

D

A

D

E

S

ANILLO INNOVACIÓN

Corredor tecnópolis

CTA

M

E

G

AC

L

Ú

S

T

E

R

ALCALDES MUNICIPIOS

INDUSTRIALES SABANA

C.T.A. + base área Madrid

RINN

SISTEMA Productivo y de Innovación de la RINN

Políticas CyTi , Integración, Competitividad, M. Ambiente, educación

Departamento de Cundinamarca

PARQUE TECNOLÓGICO USME

UAN: agua, ….

Ciudad

Salud

Región

zon@ i T

U

R

I

S

M

O

R

E

D

E

S

PCT – INNOBO –

INTI COLOMBIA

Parque

Innovación

Uniminuto

POLOS

CORREDORES DE LA RINN

A

G

U

A

R

E

D

E

S

GOBERNACIÓN

CUNDINAMARCA

LA AGENCIA

REDIndustrias

de

Innovación

REIINN

I+D+i

Lab.

móvil

de

I+D

UNAL

REDES Y CLÚSTER

DE LA RINN y CundinaMARCA

Así las cosas, la masiva explosión de iniciativas necesitará de liderazgo político, de la concertación entre actores con visión, y de un marco de políticas de Bogotá y Cundinamarca con la nación, para desarrollar el nuevo rumbo, y así ponerle orden al cúmulo de iniciativas individuales dentro de la estructura de un sistema regional de innovación y emprendimiento.

En el mundo, cada vez más, las referencias exógenas y endógenas bien sucedidas, son referentes para procesos similares que están iniciando su construcción. Uno de esos casos es la conformación del consorcio de Municipios del Este de la Bahía de Guanabara, cuya actividad productiva y su desarrollo general está determinada, por su vecindad con la metrópoli de Rio de Janeiro, y por el proceso general del nuevo desarrollo brasilero como nueva potencia emergente mundial congregada en el grupo de los BRIC. El desarrollo brasilero en el nuevo siglo en gran medida respaldado por los recientes hallazgos energéticos del petróleo, y reservas que en gran parte están en el Estado de Rio de Janeiro (Pre - sal), y los complejos de transformación productiva del sector petroquímico y de otros sectores de industrias pesadas con algunos niveles de correlación, están también ubicados en los municipios del este de La Bahía de Guanabara.

Situaciones diversas, como rezagos sociales y de infraestructura en algunos municipios, la emergencia de otros como Niterói, nuevas instalaciones industriales de gran tamaño, riesgos ambientales, la necesidad de unir esfuerzos para un relacionamiento más equilibrado con la metrópoli, y la urgencia de impulsar e integrar sus cadenas productivas más estratégicas, derivaron en la creación de un consorcio de municipios del Este Fluminense con el fin de generar economias de escala en distintos frentes de la gestión, sobre todo en áreas o sectores de su competencia y preocupación, en los cuales otras políticas del estado y de la unión no llegan con la suficiencia necesaria porque son más del resorte de los respectivos municipios.

89

Al terminar la presentación del ConLeste, y al comparar como se está pensando la RINN, se constatarán aspectos comunes y otros diferenciados, y que es una referencia válida para nuestra región de innovación en construcción.

UNA REFERENCIA: EL CONSORCIO DE MUNICIPIOS DEL CONLESTE FLUMINENSE EN EL ESTADO DE RIO DE JANEIRO. Municípios: Cachoeiras de Macacú, Casimiro de Abreu, Itaboraí, Magé, Maricá, Niterói, Rio Bonito, São Gonçalo, Silva Jardim.31

INVERSIONES PREVISTAS

COMPLEXO PETROQUIMICO

DE DUQUE DE CAXIAS.

PLANGÁS

PORTO DE ITAGUAÍ

COMPERJ

COMPLEXO

SIDERÚRGICO

COMPLEXO

INDUSTRIAL DE

SANTA CRUZ

31

Texto con base a presentación en Power Point de Alvaro Adolpho Tavares dos Santos. Santiago de Chile. Conleste – Onu Habitat. Octubre 2010.

90

SITUACIÓN ACTUAL

INCREMENTO POBLACIONAL INTENSO Y CRECIENTE

AGRAVAMIENTO DE LOS PROBLEMAS URBANOS

METROPOLIZACIÓN

Saneamiento

Educación

Empleo

Salud

Habitación

Abastecimiento de agua

Destino Resíduos Sólidos

NUEVA INSTITUCIONALIDAD DE GESTIÓN PÚBLICA

MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS

ELABORAR: Políticas Públicas, Respuestas a los Problemas Urbanos

VALORIZAR:Participación Popular

IMPLANTAR:Métodos de Gestión – Promover Calidad de Vida

CONSIDERAR:DemandaReprimida

Potencial

Qué es?

El Consórcio Intermunicipal de Desenvolvimento da Região Leste Fluminense –

CONLESTE es una organización que: asocia municipios, estado y unión en torno a

intereses regionales, para desarrollar la economía de la región, teniendo como base las

cadenas productivas.

Qué hace?

• PLANIFICA y EJECUTA, acciones, programas y proyectos destinados a promover

y acelerar el desarrollo sostenible de la región.

91

• PROMUEVE la integración de las acciones, programas y proyectos desarrollados

por organismos no gubernamentales, gubernamentales y empresas privadas

mancomunadas o no, destinada al desarrollo socioeconómico y a la recuperación

y preservación ambiental de la región comprendida en el territorio de la

Mancomunidad.

Objetivos

• Gestión Asociada de Servicios Públicos • Planificación Estratégica Integrada

• Políticas Públicas Regionales • Intercambio de Experiencias • Fortalecimiento de los Municipios

Prioridades

Sociales

1. Educación inclusiva

• Establecer asociaciones: UNIÓN – Estado – Municipios – Iniciativa Privada • Foco en la Capacitación y Cualificación de la mano de obra • Implantación de Centros Integrados

2. Rediseño del mercado y de las oportunidades de trabajo • Segmento Directo – Sector Petroquímico • Segmento Indirecto – Sectores Asociados

Transporte Comercio Servicios

Ambientales

Recursos Hídricos

• Identificación/Protección – Cuencas e Manantiales • Captación – Tratamiento – Distribución • Identificación de Necesidades

Resíduos Sólidos

• a – Clasificación – Destinación • Direccionamiento de Rellenos(s) Sanitario(s) • Generación de energía

No se constatan entre las prioridades aspectos relacionado como la CTI, el

emprendimiento y la transformación productiva, porque es conocido que Brasil y sus

regiones disponen de un sistema de organismos, de políticas e instrumentos para esos

fines. Por lo tanto, lo que necesitan esos municipios es cerrar brechas sociales y darle

92

importancia a factores como el ambiental, teniendo en cuenta los nuevos desarrollos

productivos que podrían tener un alto impacto en la sostenibilidad ambiental de la región.

Por eso, el ConLeste busca en su alianza público – privada, distribuir los componentes del

desarrollo en el sector público, y los del crecimiento en el sector privado.

municipios Mundo

productivo

estado

unión

Incentivos - atracción

Arrendamientos, empleo, riqueza

Equipamientos

urbanos

Mejoras

sociales

Capacidad

administrativa

sustentabilidad

D

E

S

A

R

R

O

L

L

O

Nuevos

negocios

Inversión

Exportaciones

Circulación de

mercaderías

C

R

E

C

I

M

I

E

N

T

O

A

L

I

A

N

Z

A

Sector

público

Sector

privado

Estructura organizacional

I - Asamblea general

II - Presidencia.

III - Consejo Consultivo: público privado universidades centros de estudios.

IV - Dirección Ejecutiva.

V - Consejo Fiscal.

VI - Agencia Intermunicipal de Desarrollo.

VII - Fondo Intermunicipal de Desarrollo.

La Asamblea General, podrá crear otros organismos que considere necesarios para el desarrollo de las actividades del Consorcio, y ratificados por las Cámaras Municipales de los municipios consorciados.

93

Finalidades

Representar al conjunto de socios que lo integran en asuntos de interés común y

especialmente en aquellos de carácter urbano, gerencia, social, económico y ambiental,

ante cualquier entidad de derecho público o privado, nacional o internacional.

I- Planear, adoptar y ejecutar acciones, programas y proyectos destinados a promover y acelerar el desarrollo urbano, gerencial, social, económico y ambiental de la región comprendida por los territorios de los municipios consorciados;

II- Promover la integración de acciones, programas y proyectos desarrollados por

organismos no gubernamentales, organismos gubernamentales, y empresas privadas consorciadas y no, destinadas al desarrollo socio-económico y la recuperación y preservación ambiental de la región comprendida por los territorios de los municipios que conforman el Consorcio.

III- Planear y apoyar el desarrollo urbano y rural de la región del CONLESTE y sus

actividades económicas.

IV- Promover mejorar en la calidad de vida de la población residente en los municipios que Forman el CONLESTE.

V- Gestionar junto a organismos públicos, las instituciones financieras y la iniciativa

privada, recursos financieros y tecnológicos destinados al desarrollo sustentado de la región.

Recursos financieros del Consorcio Intermunicipal de Desarrollo del este Fluminense:

I. cuota de contribución de las instituciones consorciadas, fijadas y aprobadas por el Consejo de Administración y la Dirección Ejecutiva;

II. auxilios, contribuciones y subvenciones concedidas por las entidades públicas y privadas, nacionales e internacionales;

III. donaciones y legados;

IV. productos de la administración de sus bienes;

V. generación de rentas, inclusive resultado de depósitos y aplicaciones de capital;

VI. los saldos del ejercicio.

EL MODELO DE LA RINN. Esbozo general para la discusión, la socialización y

concertación de la propuesta.

El caso del ConLeste es sólo la referencia de una experiencia, como tantas más se

pueden encontrar en otros países o en el mismo Brasil, caso de la Agencia de Desarrollo

del ABC de Sao Paulo. Considerando que cada proceso emana de las condiciones de su

realidad, una aproximación a los contenidos posibles de la RINN se muestra en los dos

siguientes mapas conceptuales.

94

En el primero se observa la concepción de la RINN, que tal como recién se comentó, es

distinta a la concepción del ConLeste, o de cualquier otro proyecto similar. En los

componentes de crecimiento referido al sector productivo, aparece la innovación como un

elemento clave. La alianza a más de ser público privada es también con el sector de CTI,

para configurar de esta manera una alianza tipo Triple Hélice (U-E-E). Surge la

infraestructura como un componente determinante ante las múltiples necesidades que hay

en la materia. Y el medio ambiente es igualmente un componente transversal que

caracteriza los factores de desarrollo y crecimiento.

Como se ha indicado, los municipios son los actores principales en el propósito de crear la

RINN. Por eso ellos generan incentivos para atraer inversiones (estos ya se otorgan tanto

por estímulos locales como del gobierno nacional con el régimen de zonas francas, y

también se suman los de CTI), y el mundo productivo retorna esos beneficios con

innovación (más I+D+i), empleo y generación de riqueza.

municipios Mundo

productivo

gobernación

nación

Incentivos - atracción

innovación, empleo, riqueza

Equipamientos

urbanos

Mejoras

sociales

Capacidad

administrativa

sustentabilidad

D

E

S

A

R

R

O

L

L

O

Nuevos

negocios

Inversión

Exportaciones

Innovación

C

R

E

C

I

M

I

E

N

T

O

Sector

públicoSector

privado

RINN

Sector

CTI

ALIANZA

INFRAESTRUCTURA

Medio

ambiente

En el segundo mapa están los componentes clave, ellos son: en primer término y columna

de la RINN, los alcaldes, la gobernación y la nación, porque la RINN puede ser realidad

de manera más expedita en el contexto de la LOOT. También se mencionan los otros

componentes que aluden a la importancia de las empresas, al conocimiento, el medio

ambiente y la financiación. Y se señalan los temas centrales que se propone deben ser la

identidad de la RINN: ciudades sostenibles, CTi, desarrollo productivo, infraestructura.

95

RINN: componentes CLAVE

MEDIO

AMBIENTE

aguaGOBERNACIÓN

NACIÓN con la

LOOT

CONOCIMIENTO

Centros de I+D

ALCALDESSABANA

INDUSTRIAL DE

BOGOTÁ

ORGANIZACIONES

EMPRESARIALES

FINANCIACIÓNBancos

Fondos públicos

Fondos privados

RINNConformar

Asociación

MUNICIPIOS

SABANA.

LOOT

Desarrollo productivo

emprendimiento I+D+i

infraestructura

ciudades sostenibles

Ciencia tecnología

innovación

ELABORACIÓN: Acosta J. 2011

El siguiente mapa alude a actores y contenidos que tendría la RINN.

En primer lugar, la eventual conformación de una asociación de municipios que constituirían la RINN, se tiene que hacer en el marco de las posibilidades de asociación de la LOOT, de aplicar a los fondos de desarrollo regional, y a recursos de la ley de regalías. En segundo término, aparecen los alcaldes de los municipios industriales de la sabana occidente y centro, como actores principales, para hacer de sus poblaciones urbes de innovación, sostenibles e integradas entre ellas en aspectos estratégicos.

En tercera instancia, se muestran los sectores estratégicos de la RINN que aluden a CTI y

Medio ambiente, como elementos que deben caracterizar el desarrollo productivo, y que

son también los dos sectores clave de la acción inicial de La Agencia. Además aparece la

infraestructura para impulsar los grandes proyectos multimodales. Dada la envergadura

de las inversiones, la infraestructura es sobretodo responsabilidad de la gobernación y de

la nación.

96

RINNACTORES Y TEMAS ESTRATÉGICOS PARA FORMAR ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS

INDUSTRIALES DE LA SABANA DE BOGOTÁ A PARTIR DE LA

LOOT: Capítulo 2 artículos 11 y 14

MEDIO

AMBIENTE

GOBERNACIÓN

UNIVERSIDADES

ALCALDESSABANA INDUSTRIAL

BOGOTÁ

EMPRESAS

RINNasociación de

municipios

LA AGENCIA

CIENCIA

TECNOLOGÍA

INNOVACIÓN

SOCIEDAD

UNIVERSIDADES

EMPRESAS

SOCIEDAD

NACIÓN

CIUDADES

CundinaMARCAInnovadoras sostenibles

integradasLA AGENCIA

¡¡¡ INFRAESTRUCTURA !!!

DESARROLLO PRODUCTIVO

REIINN RED INDUSTRIAS INNOVACIÓN – C.T.A. Invest in Bogotá

Región

Connect Bogotá

Región

CTI y E

Competitividad

Cundinamarca

Integración Región Capital

Planeación Cundinamarca

Tren tranvía Zipaquirá

- Bogotá - Facatativá

Ampliar VÍAS. TICs

Una aproximación a como sería la arquitectura de la RINN se ilustra en el siguiente figura.

En ella se verifican como eje central los actores públicos, el fondo que debe tener la

RINN, y la operación y promoción que podría estar a cargo de la Agencia en un comienzo,

o de la figura jurídica que se cree para tales fines. Pero hay que destacar que a más de

los actores políticos, públicos, de gestión, y financiación, los actores que moverán la RINN

son las empresas y las universidades, porque lo que se trata es de impulsar el desarrollo

productivo sostenible del territorio.

ARQUITECTURA DE LA RINNEsquema general

Organismos

ColaboraciónProdensa. Prodeoccsa.

Asoccidente. Andi.

Acoplásticos.

UniversidadCentros I+D

Unidades

emprendimiento

RED CDTs

ORGANISMOS

PÚBLICOSDNP

Colciencias

INDUSTRIAGrandes

y medianas

Con unidades

o proyectos

de I+D

ALCALDESMUNICIPIOS

INDUSTRIALES DE

LA SABANA

RINNASOCIACIÓN

DE MUNICIPIOS

INDUSTRIALES DE

LA SABANA DE

BOGOTÁ

La AgenciaPromoción

ACTOR

PRINCIPAL

FONDO RINN

GOBERNACIÓN

CUNDINAMARCA

97

LA RINN EN EL MARCO DE LA LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – LOOT

Con base en la ley 1454 de 2011 (junio 28), la concepción inicial y general de la RINN que

se ha expuesto en este capítulo, se enmarca perfectamente en esta ley de la república,

cuya reglamentación está pendiente, tarea en la cual se deben precisar e incluir algunos

conceptos que no son evidentes en el marco general de la ley, pero que se pueden incluir

en el contexto de su contenido. A continuación resaltamos algunos textos de la ley, de sus

distintos títulos y sus respectivos artículos, que aplican a la propuesta de crear la región

de innovación.

TÍTULO I.

DISPOSICIONES GENERALES. ARTÍCULO 2o. CONCEPTO Y FINALIDAD DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL. La finalidad del ordenamiento territorial es promover el aumento de la capacidad de descentralización, planeación, gestión y administración de sus propios intereses para las entidades e instancias de integración territorial, fomentará el traslado de competencias y poder de decisión de los órganos centrales o descentralizados del gobierno en el orden nacional hacia el nivel territorial pertinente, con la correspondiente asignación de recursos. El ordenamiento territorial propiciará las condiciones para concertar políticas públicas entre la Nación y las entidades territoriales, con reconocimiento de la diversidad geográfica, histórica, económica, ambiental, étnica y cultural e identidad regional y nacional. PARÁGRAFO NUEVO. En virtud de su finalidad y objeto, la ley orgánica de ordenamiento territorial constituye un marco normativo general de principios rectores, que deben ser desarrollados y aplicados por el legislador en cada materia específica, para departamentos, municipios, entidades territoriales indígenas y demás normas que afecten, reformen o modifiquen la organización político administrativa del Estado en el territorio. ARTÍCULO 3o. PRINCIPIOS RECTORES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Son principios del proceso de ordenamiento territorial entre otros los siguientes: 2. Autonomía. Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses dentro de los límites de la Constitución y la ley. 3. Descentralización. La distribución de competencias entre la Nación, entidades territoriales y demás esquemas asociativos se realizará trasladando el correspondiente poder de decisión de los órganos centrales del Estado hacia el nivel territorial pertinente, en lo que corresponda, de tal manera que se promueva una mayor capacidad de planeación, gestión y de administración de sus propios intereses, garantizando por parte de la Nación los recursos necesarios para su cumplimiento. 5. Regionalización. El ordenamiento territorial promoverá el establecimiento de Regiones de Planeación y Gestión, regiones administrativas y de planificación y la proyección de Regiones Territoriales como marcos de relaciones geográficas, económicas, culturales, y funcionales, a partir de ecosistemas bióticos y biofísicos, de identidades culturales locales, de equipamientos e infraestructuras económicas y productivas y de relaciones entre las formas de vida rural y urbana, en el que se desarrolla la sociedad colombiana y hacia donde debe tender el modelo de Estado Republicano Unitario. En tal

98

sentido la creación y el desarrollo de Regiones de Planeación y Gestión, Regiones Administrativas y de Planificación, y la regionalización de competencias y recursos públicos se enmarcan en una visión del desarrollo hacia la complementariedad, con el fin de fortalecer la unidad nacional. 6. Sostenibilidad. El ordenamiento territorial conciliará el crecimiento económico, la sostenibilidad fiscal, la equidad social y la sostenibilidad ambiental, para garantizar adecuadas condiciones de vida de la población. 7. Participación. La política de ordenamiento territorial promoverá la participación, concertación y cooperación para que los ciudadanos tomen parte activa en las decisiones que inciden en la orientación y organización territorial. 10. Gradualidad y flexibilidad. El ordenamiento territorial reconoce la diversidad de las comunidades y de las áreas geográficas que componen el país, por tanto, ajustará las diferentes formas de división territorial. Las entidades e instancias de integración territorial se adaptarán progresivamente, para lo cual podrán asignárseles las competencias y recursos que les permitan aumentar su capacidad planificadora, administrativa y de gestión. En el caso de las instancias de integración, las competencias y recursos serán asignados por las respectivas entidades territoriales que las componen. 11. Prospectiva. El ordenamiento territorial estará orientado por una visión compartida de país a largo plazo, con propósitos estratégicos que guíen el tipo de organización territorial requerida. 13. Asociatividad. El ordenamiento territorial propiciará la formación de asociaciones entre las entidades territoriales e instancias de integración territorial para producir economías de escala, generar sinergias y alianzas competitivas, para la consecución de objetivos de desarrollo económico y territorial comunes. 14. Responsabilidad y transparencia. Las autoridades del nivel nacional y territorial promoverán de manera activa el control social de la gestión pública incorporando ejercicios participativos en la planeación, ejecución y rendición final de cuentas, como principio de responsabilidad política y administrativa de los asuntos públicos. 15. Equidad social y equilibrio territorial. La ley de ordenamiento territorial reconoce los desequilibrios en el desarrollo económico, social y ambiental que existen entre diferentes regiones geográficas de nuestro país y buscará crear instrumentos para superar dichos desequilibrios. Por ello la Nación y las entidades territoriales propiciarán el acceso equitativo de todos los habitantes del territorio colombiano a las oportunidades y beneficios del desarrollo, buscando reducir los desequilibrios enunciados. Así mismo, los procesos de ordenamiento procurarán el desarrollo equilibrado de las diferentes formas de división territorial.

TÍTULO II.

MARCO INSTITUCIONAL. CAPÍTULO I.

ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL. ARTÍCULO 4o. DE LA COMISIÓN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT). La Comisión de Ordenamiento Territorial (COT), es un organismo de carácter técnico asesor que tiene como función evaluar, revisar y sugerir al Gobierno Nacional y a las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralización y Ordenamiento Territorial del Senado de la República y de la Cámara de Representantes, la adopción de políticas, desarrollos legislativos y criterios para la mejor organización del Estado en el territorio. PARÁGRAFO. Esta comisión orientará la aplicación de los principios consagrados en la presente ley a los departamentos, distritos y municipios, de forma que promueva la integración entre estos, y se puedan coordinar con más facilidad los procesos de integración.

99

ARTÍCULO 5o. CONFORMACIÓN DE LA COT. La Comisión de Ordenamiento Territorial, COT, estará conformada por: 5. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el Gobierno Nacional. 6. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por cada una de las Cámaras Legislativas, previa postulación que hagan las respectivas Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralización y Ordenamiento Territorial. 7. Dos expertos académicos especializados en el tema designado por el sector académico. ARTÍCULO 6o. FUNCIONES DE LA COT. Son funciones de la Comisión de Ordenamiento Territorial, COT, las siguientes: 1. Asesorar al Gobierno Nacional y a las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralización y Ordenamiento Territorial del Senado de la República y de la Cámara de Representantes en la definición de políticas y desarrollos legislativos relativos a la organización territorial del Estado. 2. Asesorar los departamentos, distritos y municipios, de forma que promueva la integración entre estos, y se puedan coordinar con más facilidad los procesos de integración. 3. Establecer los parámetros de diferenciación entre las diversas instancias de asociaciones que promueven el desarrollo regional, dentro del marco de la Constitución y la Ley. 4. Revisar, evaluar y proponer diferentes políticas sectoriales que tengan injerencia directa con el ordenamiento territorial, a iniciativa propia del Gobierno Nacional y a las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralización y Ordenamiento Territorial del Senado de la República y de la Cámara de Representantes. 5. Propiciar escenarios de consulta o concertación con los actores involucrados en el ordenamiento territorial. ARTÍCULO 7o. SECRETARÍA TÉCNICA Y SUBSECRETARÍA TÉCNICA. El Departamento Nacional de Planeación ejercerá la Secretaría Técnica de la COT. El Secretario técnico de la COT se encargará de asegurar el apoyo logístico, técnico y especializado que requiera la misma para el cabal desarrollo de sus funciones e invitará a las deliberaciones a los ministros, jefes de departamento administrativo respectivos, expertos académicos de diferentes universidades, el sector privado, o a quien juzgue necesario, cuando deban tratarse asuntos de su competencia o cuando se requieran conceptos externos a la Comisión. ARTÍCULO 8o. COMISIONES REGIONALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Se faculta a las Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales, para que mediante ordenanzas y acuerdos creen la Comisión Regional de Ordenamiento Territorial que dentro de su jurisdicción se establezcan, las que orientarán las acciones en esta materia y participarán en la elaboración del proyecto estratégico regional de ordenamiento territorial, acorde con los lineamientos generales establecidos por la COT. La Comisión de Ordenamiento Territorial establecerá la integración y funciones generales de las Comisiones Regionales y su forma de articulación con los distintos niveles y entidades de gobierno. Un esquema muy centralizado y que refleja que la autonomía territorial aun tiene un largo camino por andar.

100

CAPÍTULO II.

ESQUEMAS ASOCIATIVOS TERRITORIALES.

ARTÍCULO 9o. OBJETO. El Estado promoverá procesos asociativos entre entidades territoriales para la libre y voluntaria conformación de alianzas estratégicas que impulsen el desarrollo autónomo y autosostenible de las comunidades. La definición de políticas y modos de gestión regional y subregional no estará limitada a la adición de entidades de planeación y gestión e incluirá alternativas flexibles. ARTÍCULO 10. ESQUEMAS ASOCIATIVOS TERRITORIALES. Constituirán esquemas asociativos territoriales las regiones administrativas y de planificación, las regiones de planeación y gestión, las asociaciones de departamentos, las áreas metropolitanas, las asociaciones de distritos especiales, las provincias administrativas y de planificación, y las asociaciones de municipios. ARTÍCULO 11. CONFORMACIÓN DE ASOCIACIONES DE ENTIDADES TERRITORIALES. La asociaciones de entidades territoriales se conformarán libremente por dos o más entes territoriales para prestar conjuntamente servicios públicos, funciones administrativas propias o asignadas al ente territorial por el nivel nacional, ejecutar obras de interés común o cumplir funciones de planificación, así como para procurar el desarrollo integral de sus territorios. PARÁGRAFO. Podrán conformarse diversas asociaciones de entidades territoriales como personas jurídicas de derecho público (LA RINN) bajo la dirección y coordinación de la junta directiva u órgano de administración que determinen las entidades territoriales interesadas, las cuales velarán por la inclusión y participación de la comunidad en la toma de decisiones que sobre el área se adopten. ARTÍCULO 14. ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS. Dos o más municipios de un mismo departamento (La RINN) o de varios departamentos, podrán asociarse administrativa y políticamente para organizar conjuntamente la prestación de servicios públicos, la ejecución de obras de ámbito regional y el cumplimiento de funciones administrativas propias, mediante convenio o contrato-plan suscrito por los alcaldes respectivos, previamente autorizados por los concejos municipales o distritales y para el ejercicio de competencias concertadas entre sí en un marco de acción que integre sus respectivos planes de desarrollo en un modelo de planificación integral conjunto. ARTÍCULO 16. PROVINCIAS ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICACIÓN. (¿ LA RINN? …¿MUY COMPLICADO? Dos o más municipios geográficamente contiguos de un mismo departamento podrán constituirse mediante ordenanza en una provincia administrativa y de planificación por solicitud de los alcaldes municipales, los gobernadores o del diez por ciento (10%) de los ciudadanos que componen el censo electoral de los respectivos municipios, con el propósito de organizar conjuntamente la prestación de servicios públicos, la ejecución de obras de ámbito regional y la ejecución de proyectos de desarrollo integral, así como la gestión ambiental. Lo anterior no implicará que municipios que no guarden continuidad geográfica y que pertenezcan a diferentes departamentos puedan desarrollar alianzas estratégicas de orden económico con el fin de comercializar sus bienes y servicios a nivel nacional e internacional.

101

ARTÍCULO 17. NATURALEZA Y FUNCIONAMIENTO DE LOS ESQUEMAS ASOCIATIVOS. Las asociaciones de departamentos, las provincias y las asociaciones de distritos y de municipios son entidades administrativas de derecho público, con personería jurídica y patrimonio propio e independiente de los entes que la conforman. ARTÍCULO 18. CONTRATOS O CONVENIOS PLAN. La Nación podrá contratar o convenir con las entidades territoriales, con las asociaciones de entidades territoriales y con las áreas metropolitanas, la ejecución asociada de proyectos estratégicos de desarrollo territorial. En los contratos plan que celebren las partes, se establecerán los aportes que harán así como las fuentes de financiación respectivas. ARTÍCULO 19. REGIONES DE PLANEACIÓN Y GESTIÓN. En virtud de lo estipulado en el artículo 285 de la Constitución Política, créanse las Regiones de Planeación y Gestión (RPG). Para los efectos previstos en esta ley, se consideran regiones de Planeación y Gestión las instancias de asociación de entidades territoriales que permitan promover y aplicar de manera armónica y sostenible los principios de complementariedad, concurrencia y subsidiariedad en el desarrollo y ejecución de las competencias asignadas a las entidades territoriales por la Constitución y la ley. La RINN puede hacer parte de una RPG.

CAPÍTULO III.

POLÍTICA LEGISLATIVA EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. ARTÍCULO 22. DIVERSIFICACIÓN, FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIÓN DEL RÉGIMEN DEPARTAMENTAL. La racionalización del régimen jurídico de los departamentos parte del reconocimiento de sus diferencias y fortalezas específicas. A partir de este principio y con el objeto de mejorar la Administración departamental y de asegurar una más eficiente prestación de los servicios públicos, la ley establecerá regímenes especiales y diferenciados de gestión administrativa y fiscal para uno o varios departamentos.

TÍTULO III.

DE LAS COMPETENCIAS. CAPÍTULO I.

PRINCIPIOS PARA EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS. ARTÍCULO 27. PRINCIPIOS DEL EJERCICIO DE COMPETENCIAS. Además de los que el artículo 209 de la Constitución Política contempla como comunes de la función administrativa, son principios rectores del ejercicio de competencias, los siguientes: 1. Coordinación. La Nación y las entidades territoriales deberán ejercer sus competencias de manera articulada, coherente y armónica. En desarrollo de este principio, las entidades territoriales y demás esquemas asociativos se articularán, con las autoridades nacionales y regionales, con el propósito especial de garantizar los derechos fundamentales de los ciudadanos como individuos, los derechos colectivos y del medio ambiente establecidos en la Constitución Política.

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cp/constitucion_politica_1991_pr009.html#285


102

2. Concurrencia. La Nación y las entidades territoriales desarrollarán oportunamente acciones conjuntas en busca de un objeto común, cuando así esté establecido, con respeto de su autonomía. 3. Subsidiariedad. La Nación, las entidades territoriales y los esquemas de integración territorial apoyarán en forma transitoria y parcial en el ejercicio de sus competencias, a las entidades de menor categoría fiscal, desarrollo económico y social, dentro del mismo ámbito de la jurisdicción territorial, cuando se demuestre su imposibilidad de ejercer debidamente determinadas competencias. El desarrollo de este principio estará sujeto a evaluación y seguimiento de las entidades del nivel nacional rectora de la materia. El Gobierno Nacional desarrollará la materia en coordinación con los entes territoriales.

CAPÍTULO II.

DISPOSICIONES EN MATERIA DE COMPETENCIAS. ARTÍCULO 28. Los departamentos y municipios tendrán autonomía para determinar su estructura interna y organización administrativa central y descentralizada; así como el establecimiento y distribución de sus funciones y recursos para el adecuado cumplimiento de sus deberes constitucionales. PARÁGRAFO 2o. Los departamentos y municipios a pesar de su autonomía e independencia podrán asociarse entre ellos para procurar el bienestar y desarrollo de sus habitantes.

CAPÍTULO III. COMPETENCIAS EN MATERIA DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO.

ARTÍCULO 29. DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO. Son competencias de la Nación y de las entidades territoriales en materia de ordenamiento del territorio, las siguientes: 1. De la Nación b) Localización de grandes proyectos de infraestructura. Tren de Cercanías, por ejemplo. d) Los lineamientos del proceso de urbanización y el sistema de ciudades. RINN, Innobo, PCT de la UNAL. e) Los lineamientos y criterios para garantizar la equitativa distribución de los servicios públicos e infraestructura social de forma equilibrada en las regiones. f) La conservación y protección de áreas de importancia histórica y cultural. Ciudad Salud Región. Zipaquirá. 2. Del Departamento a) Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones específicas de su territorio, especialmente en áreas de conurbación con el fin de determinar los escenarios de uso y ocupación del espacio, de acuerdo con el potencial óptimo del ambiente y en función de los objetivos de desarrollo, potencialidades y limitantes biofísicos, económicos y culturales.

103

TÍTULO IV. DE LAS REGIONES ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICACIÓN.

ARTÍCULO 30. REGIÓN ADMINISTRATIVA Y DE PLANIFICACIÓN. LA RAPE…LA RINN PUEDE HACER PARTE DE LA RAPE pero también de una eventual área metropolitana de Bogotá PARÁGRAFO 2o. Lo dispuesto en este artículo se aplicará en lo pertinente frente a la constitución de la Región Administrativa y de Planificación Especial (RAPE) entre entidades territoriales departamentales y el Distrito Capital. PARÁGRAFO 3o. De conformidad con el artículo 325 de la Constitución Política, el Distrito Capital de Bogotá, el departamento de Cundinamarca y los departamentos contiguos a este podrán asociarse en una Región Administrativa de Planeación Especial (RAPE), con personería jurídica, autonomía y patrimonio propio cuyo objeto principal será el desarrollo económico y social de la respectiva región. ARTÍCULO 33. FONDO DE DESARROLLO REGIONAL. El Fondo de Desarrollo Regional servirá como un mecanismo de desarrollo para las entidades territoriales del país, el cual tendrá como finalidad la financiación de proyectos regionales de desarrollo en los términos que lo defina la ley. ARTÍCULO 35. FONDO DE COMPENSACIÓN REGIONAL. El Fondo de Compensación servirá como un mecanismo de generación de equidad y reducción de la pobreza entre las entidades territoriales del país, el cual tendrá como finalidad la financiación de proyectos en las zonas de inversión especial para superar la pobreza. ¿Cabe la RINN?

TÍTULO V.

DISPOSICIONES FINALES. ARTÍCULO 37. DESARROLLO Y ARMONIZACIÓN DE LA LEGISLACIÓN TERRITORIAL. El Gobierno Nacional presentará al Congreso las iniciativas de reformas legislativas correspondientes a la expedición del régimen especial para los departamentos, la reforma del régimen municipal orientada por las prescripciones del artículo 320 de la Constitución Política y la reforma de la legislación en materia de áreas metropolitanas.

Agenda general para impulsar la creación de la RINN.

1. Este documento y el capítulo específico a la RINN deben colgarse en el portal del

proyecto del convenio Gobernación – Agencia, con unas orientaciones para recibir la

retroalimentación de actores.

2. Discusión interna Agencia – Gobernación. Presentación de la RINN a las secretarías

respectivas y al señor gobernador del departamento. Enero 2012.

3. Consulta de sensibilización a nuevos alcaldes con apoyo de la Gobernación y del

gobierno nacional por la relación entre la RINN y la LOOT, y foro con presencia de

expertos internacionales del ConLeste y de la Red de Tecnología de Río de Janeiro,

porque la red de industrias de innovación REIINN, será uno de los primeros proyectos

estratégicos de la RINN. Evento de finales de febrero o comienzos de marzo de 2012.



104

4. Tomar la decisión de crear la RINN entre sector público – privado - academia. Validar

focos estratégicos de actuación. Marzo – abril de 2012.

5. Asumiendo una decisión positiva, se debe contratar una consultoría especializada

para iniciar todo el proceso de creación de la asociación de municipios, y también para

coordinar las primeras acciones de cara a promover o gestionar temas comunes,

incluso antes de formalizar la asociación de municipios, pero sí para mostrar los

primeros hechos políticos de la asociación. Esa consultoría, convertida en el proyecto:

Construcción de la RINN, debe ser un hecho conjunto de los interesados y debe tener

una duración de 2 a 3 años, para que se garantice continuidad en el proceso de

creación de la región de innovación.

105

CAPITULO V

REIINN: RED DE INDUSTRIAS DE INNOVACIÓN, PRIMER

DESARROLLO DE LA RINN

Los clusters de tipo industrial están constituidos por una estructura institucional que rige a

la organización eficiente de las actividades económicas, y lo hace a través de la

coordinación de vínculos sistemáticos que se establecen entre las empresas participantes

en las cadenas de producción. Este tipo de sistemas únicamente operan apropiadamente

cuando están respaldados por convenciones, hábitos y reglas no escritas. (Espina, 1996).

Este principio también aplica en la formación de redes, las cuales pueden ser la base de

la construcción de un cluster, no obstante que las redes que sí son claves en la formación

de un Sistema Productivo y de Innovación Territorial (SPIT) y por tanto de un proyecto

como la RINN, de ahí resulta la importancia de la REIINN.

Concepción general de la REIINN

El siguiente mapa conceptual indica que la REIINN estará conformada por empresas con

unidades de desarrollo o de I+D+i, y los centros de investigación de las universidades,

privados y públicos. La Agencia, en el marco del convenio con la Gobernación será el

ente facilitador de esta red en cuanto a su promoción y coordinación; Connect Bogotá

Región, impulsaría la innovación y el emprendimiento de alto impacto; y toda la acción de

la red se hará en el marco de las políticas de CTI y Emprendimiento, y de Competitividad

de Cundinamarca y de la Región Capital, pero también de la nación. Por eso, organismos

públicos y privados, fungen como entes de colaboración en la construcción de la red,

tanto con recursos, como con gestión, y políticas.

RED INDUSTRIAS DE INNOVACIÓN REIINN

basadas en I+D+i. Esquema general

Organismos

ColaboraciónProdensa. Prodeoccsa.

Asoccidente

UniversidadCentros I+D

Unidades

emprendimientoRED Centros

Desarrollo Tecnológico

ORGANISMOS

PÚBLICOSGobernaciónColciencias

INDUSTRIASGrandes

y medianasCon unidades

o proyectos de I+D+i

LA

AGENCIAPromoción

Coordinación

Red

industriasinnovación

REIINNDE LA

RINN

Connect

Bogotá Región

Políticas

CTI Emprendimiento

Competitividad Cundinamarca

ANDI

Acoplásticos

Elaboración: Acosta J. 2011

106

Contexto de la REIINN: innovación y cambios globales

La evolución del concepto de innovación ha sufrido, desde principios de los años ochenta,

rupturas en periodos de cinco años, aproximadamente. La percepción de la innovación, la

dimensión del fenómeno, la concepción del proceso y la manera de gestionarlo, han

abandonado su origen puramente tecnológico en que se instaló después de la segunda

guerra mundial. La innovación se ha expandido desde la tecnología (I+D) a la cultura de

los países y de las regiones, atravesando progresivamente las fronteras del mercado, las

empresas de la cadena de valor y de la propia economía para instalarse, definitivamente,

en el diseño del sistema social y cultural del siglo XXI, e incrustarse en los valores

personales que guían las decisiones de los individuos, dando lugar a un nuevo modo de

entender la realidad. 32 La siguiente figura muestra la evolución de la evolución de los

enfoques de innovación desde los años 1980.

EXTENSIÓN DEL FENÓMENO DE LA

INNOVACIÓN

7

6

5

3

4

I+D

12

1. LA TECNOLOGÍA (DEPARTAMENTO I+D). 1985

2. EL MERCADO. DEPÁRTAMENTODE MARKETING. 1990

3. LA EMPRESA. TODOS INNOVAN EN LA EMPRESA. 1995

4. LA CADENA DE VALOR. PROVEEDORES INNOVADORES. 2000

5. LA ECONOMÍA. INNOVACIÓN ABIERTA DE TODOS LOS AGENTES ECONÓMICOS. 2005

6. EL ECOSISTEMA DE INNOVACIÓN. CULTURA DE LA INNOVACIÓN EN TODA LA SOCIEDAD. 2010

7. EL FUTURO. INNOVACIÓN POR LA SEGURIDAD Y EL CAMBIO GLOBAL . 2012

FUENTE: FERRAS XAVIER. 2010. COMPLEMENTO INNOVACIÓN 7. ACOSTA J. 2011

Es importante observar que el proceso comienza en los departamentos de I+D

(innovación 1.0) de las empresas (innovación 2.0), se retroalimenta después con los

gustos del mercado (innovación 3.0), y retorna a la empresa no solo a través del

departamento o núcleo de I+D sino que incorpora a toda la organización, y en una nueva

etapa vuelve la innovación a alimentarse de los agentes externos esta vez a través de

proveedores innovadores (innovación 4.0). Estos son los 4 momentos que se podría decir

que corresponde a la innovación basada en una relación empresa - mercado, con

32 Ferrás Xavier, op. cit

107

sustento en la I+D y en otras innovaciones que no necesariamente ocurren desde la

estructura científica de los núcleos formales de investigación y desarrollo.

Posteriormente, en la medida que se expande y transforman las tecnologías de la

información TICs, y en la medida que la globalización se expande, la innovación se volvió

un factor que cobija todos los agentes económicos: otras cadenas de valor y otros

entornos del desarrollo económico, donde la empresa se convierte en un pequeño nodo

del sistema económico global, propiciando la innovación abierta o 5.0 (open innovation),

inspirada en Henry Chesbrough, profesor de Berkeley.

Sin embargo, el corazón de esta innovación (de por sí más multi e interdisciplinar) sigue

siendo la I+D, pero en una relación permanente y de doble via entre empresas y centros

de investigación externos para crear distintos spin off en su sector, pero también para

sectores o negocios distintos a la actividad original de la empresa, y así aprovechar el

gran caudal de conocimiento público, libre en base de datos y en publicaciones

indexadas. Esta dinámica abierta de la innovación es la que vitaliza la importancia del

creciente universo de las patentes. En síntesis, la innovación abierta hace que las

empresas encuentren la mitad o más de sus fuentes de innovación en fuentes externas.

Si bien se puede aceptar que el concepto de la innovación abierta es relativamente

reciente, no se puede olvidar que la TH y su razón de ser, emergió hace más de 20 años,

para crear espacios y ambientes de innovación más amplios al de las empresas, para

impulsar la innovación abierta basada en I+D, entre empresas y centros de investigación,

con el fin de desarrollar nuevos productos, nuevos procesos y nuevas empresas. De esta

manera, la innovación abierta no sustituye ambientes de innovación como los parques

científicos y/o tecnológicos, las incubadoras de base tecnológica, los fortalece, y son unos

de sus pilares.

Pero el proceso de vigorizar, sistematizar y transformar permanentemente los conceptos

de innovación, ha llevado a una nueva innovación, que cobija no solo el mundo de los

agentes económicos, sino toda la sociedad, bajo la idea de la era de la innovación 6.0 o

cultural. Es decir, la cultura de las naciones, de los territorios, el conjunto de

comportamientos y creencias que guían las actitudes individuales y colectivas, en donde

la competencia se dará entre entornos innovadores contra entornos innovadores.

Esta es la razón por la cual se propone crear la RINN, como concentración geográfica de

actores de innovación: universidades, empresas, centro de investigación y de

emprendimiento, fondos de riesgo, escuelas de negocios, redes y clusters empresariales,

redes de innovación y de nuevos emprendimientos, etc etc. La innovación incorporada en

los genes de la sociedad.

Si bien esta última generación de innovación está motivada en la reciente crisis que está

viviendo la economía occidental con el fin de convocar a toda la sociedad a buscar ideas

innovadoras de amplio y diverso espectro, aun no recoge la otra crisis, muchísimo más

grave, la del calentamiento global, porque se trata de la rebelión de la naturaleza ante la

raza humana. Entonces, no solo se trata de generar ideas nuevas para superar la

108

inflexión estructural de “la economía de las fallas exponenciales del mercado”, sino de

generar nuevas ideas para mitigar de manera sostenida y evitar un colapso del medio

ambiente por efectos del calentamiento global, fenómeno originado en una fuente

inagotable de innovaciones depredadoras del medio ambiente porque demandan recursos

naturales, con prácticas destructivas que la naturaleza no alcanza a reponer. Esta es la

razón para sugerir la innovación 7.0. la innovación por la seguridad y el cambio global de

la humanidad, tanto en el modelo económico y por tanto de sociedad, que este autor

propone en la figura, porque no es una innovación para competir y cooperar en los

mercados globales, sino para la sobrevivencia de la especie humana y del ecosistema

natural de recursos globales, con base en el conocimiento, en tecnologías ya

desarrolladas pero reutilizadas de manera diferente en el futuro, y otras nuevas.

Entonces, si recordamos el planteamiento de los componentes y temas de la RINN, su

concepción se enmarca en la perspectiva del salto al desarrollo que debe dar Colombia y

su Región Capital, en el contexto de las complejidades globales que se avecinan, que van

a cambiar el modelo de sociedad y el modelo económico.

Además, si analizamos las posibles redes y clusters del convenio Gobernación – La

Agencia, están en la línea de los cambios globales: la agroindustria con base en bio, la

red de industrias de innovación, y el agua; y el turismo (si no se toma la vertiente de

turismo chatarra, sino que se concentra en actividades como el ecoturismo, el turismo de

riesgo, estará en la jugada global de la seguridad ambiental).

No obstante es importante recalcar que todo cambio en la sociedad y en la economía, va

a tener un fundamento en el conocimiento y en todos los saberes. Es por eso que cabe

insistir en la importancia de la I+D+i. Es a partir de ella que los procesos de innovación

recién descritos han evolucionado, y hacia el futuro, seguirá siendo la base de las nuevas

innovaciones para el cambio global, tal como lo ilustra la siguiente figura, resaltando que

Colombia ha transitado de un tipo de innovación a otro, sobre todo las empresas, con una

muy pero muy escasa I+D. Cabe el superlativo.

En otras palabras, hemos transitado por ciclos de innovación basados en fuentes

exógenas, y no se trata con la RINN y con la REIINN de sustituirla por fuentes de

innovación endógena, sino que se trata de equilibrar ambas desde una perspectiva

endógena y sistémica.

Incluso, las innovaciones 5.0, 6.0, y 7.0, por abarcar a más actores hasta incluir a la

cultura, es decir, a la sociedad, hacen que la cultura de la I+D+i sea cada vez más

importante y más difundida. Ante los desafíos que se avecinan, es seguro que los

recursos para ECyTI, sean muchos más que los ahora asignados, junto con los del gasto

militar, porque la batalla por los recursos naturales será donde sea y como sea, y

Colombia es uno de los epicentros de esa probable confrontación global.

109

I+D+i el corazón de las innovaciones

7

6

54

32

I+D+

innovación

1

Elaboración: ACOSTA J. 2012

Así las cosas, interpretando lo expuesto en este capítulo pero también recogiendo todo lo

manifestado en este documento, la propuesta de crear la RINN y su red REIINN, es

totalmente válida desde la perspectiva de apoyar el fomento de una cultura de la

innovación, comenzando entre los actores de la TH, porque la dinámica de la innovación

orientada al mercado no pasará sólo por satisfacer sus necesidades, con nuevos y

superiores productos, sino crear nuevos mercados, nuevos campos de valor sostenibles.

Para ello es preciso un extraordinario ejercicio de creatividad: pensar fuera del paradigma,

que desde el presente y hacia el futuro será para una sociedad y una economía diferentes

a la que ahora tenemos.

Es por lo expuesto, que la tecnología, sobre todo entre pymes, pero también entre

grandes industrias de países en desarrollo, se debe desarrollar de manera cooperativa. La

riqueza de las naciones vendrá determinada por el potencial económico de sus

ecosistemas, en los cuales la innovación tecnológica se dará en entornos cada vez más

abiertos y cooperativos. Es impensable pretender ser líderes tecnológicos en un escenario

de inversiones masivas sin rentabilizar el ecosistema. Constelaciones pequeñas

cooperando en I+D junto con centros de I+D de élite (nacionales y extranjeros, y en el

caso de Colombia, sobre todo los correspondientes a las categorías A1, A y B) pueden

ser internacionalmente competitivas en campos muy segmentados de la tecnología. Estos

son los espacios que deben definir las políticas de ECyTi y la política industrial o

desarrollo productivo de la nación y del territorio.

Para amparar la ventaja competitiva y el riesgo tecnológico y financiero de la innovación

es necesario protegerla, para proteger sus elementos diferenciales, para lo cual es

indispensable construir barreras de entrada a la competencia. Estas son por lo general:33

33

Ferrás Xavier. Op. Cit.

110

Marca reconocida, que transmita valores emocionales asociados.

La generación de curvas de experiencia (inversiones masivas en I+D e ingeniería de

producto y de proceso, de modo que cuando los imitadores lleguen, la empresa líder

habrá alcanzado gamas superiores de producto, calidad y costos).

Protección de la propiedad intelectual. La patente significa la concesión administrativa

temporal de un monopolio legal.

El secreto industrial.

Estas barreras son válidas para empresas de cualquier sector, sobre todo en sectores y

actividades del más alto contenido tecnológico: altec y medialtec.

Sin embargo, al considerar las barreas de entrada mencionadas, se puede inferir que las

tres últimas no caracteriza al tejido industrial de Colombia y del territorio de la región

capital. Y es por eso que son temas del salto a dar y por eso son temas que deben estar

en la REIINN.

Objetivos de la REIINN

1) Crear una red de I+D+i entre grandes empresas industriales y agroindustriales de la sabana de Bogotá, centros de investigación públicos y privados, y el papel del estado, con el fin de intercambiar prácticas de I+D+i (buenas y malas) para el aprendizaje, encontrar campos de cooperación hacia el futuro que beneficien a las empresas y a los centros de investigación, y elaborar propuestas para incrementar las capacidades de I+D+i de los actores de la red.

2) La red debe tener impacto externo a los actores que la conforman, a través de una

plataforma virtual, para contribuir a crear una cultura de la I+D+I en la sociedad y en las empresas. El portal de redes y clusters del proyecto en la web de la Agencia

Enfoque de la REIINN

Convocar a grandes empresas industriales y agroindustriales del arco industrial de la sabana de Bogotá que adelantan de manera sistemática procesos de I+D+i, bien como proyectos que derivan en nuevos productos y procesos a partir de un grupo propio de I+D, o porque lo hacen en cooperación con un centro de investigación (CI) o con un centro de desarrollo tecnológico (CDT) externo, de una universidad, público o privado. Las industrias nacionales o extranjeras que en nuestra región y en Colombia adelantan proyectos de I+D, son muy pocas, por lo tanto esta es una red de pocos actores, muy calificada en cuanto al nivel de sus componentes, que tendrá distintos niveles o subgrupos de acuerdo a las áreas de innovación en las cuales trabajará por decisión de los actores que acepten la convocatoria. La red tendrá como foco estratégico intercambiar experiencias positivas y negativas de innovaciones incrementales de gran suceso, fomentar emprendimientos de base tecnológica, y abrir los primeros trechos que lleven en unos años a innovaciones radicales entre empresas, universidades y estado, actores de la TH, y otros más de la sociedad.

111

Es una red donde importa la calidad y no la cantidad. El efecto aguas abajo o el efecto regadera vendrá con el tiempo, y es posible, ojalá que así suceda, se formen luego otras redes empresariales de innovación entre pymes y en otros sectores. Por qué la REIINN. i) la clusterización en Colombia y en la región está cuestionada ya que se transfirió y

acogió de manera acrítica y solo bajo un enfoque, y por ello, hay que buscar nuevos enfoques para que susciten el interés de los actores y no sea la repetición de abordajes ya conocidos y superados.

ii) los factores preeminentes de economías de escala en el intercambio de bienes y servicios en la aglomeración, no son los más relevantes, ahora están al frente la innovación y el emprendimiento, que derivan en procesos y productos nuevos e innovadores basados en la incorporación de valor agregado propio, y para el surgimiento de empresas de nuevo tipo. Toda innovación es bienvenida pero es más importante la que genera más transformación.

iii) los TLC con Estados Unidos, Europa y otras economías más avanzadas, constituyen desafíos de innovación y emprendimiento más contundentes a la sola compra de tecnología.

iv) la condición de economía emergente en progreso, con pretensiones de ingresar a la OCDE, hace que enfoques previos para innovar y competir, ya no sean suficientes.

v) los nuevos recursos para CyTI hay que usarlos para dar un salto en la apropiación del conocimiento que vaya más allá de mejorar más de lo mismo.

vi) esta red, más el Corredor Tecnológico Agroindustrial (CTA), el parque de innovaciones sociales de la Uniminuto, el laboratorio de investigaciones aplicadas de la UNAL, y otras iniciativas que existen en los distintos corredores de la sabana, constituyen los principales componentes para la creación de la RINN y de la REIINN.

La red en gestación y el CTA, tienen algunos elementos comunes, pues buscan la innovación en sus mercados objetivo, a través de la articulación entre empresas, centros de investigación y el estado. Y se complementan en cuanto a que el CTA apunta a pequeños y medianos productores, y la REIINN a grandes empresas.

vii) la REIINN será una contribución para superar la actuación desarticulada y de poca colaboración entre los actores que no tienen la misma misión o especialización. Lo que se pretende es que sea una sinergia para que surjan proyectos de innovación, individuales o conjuntos porque ciertas necesidades son comunes a varias empresas, así sean estas de distinto sector, por lo tanto, muchas veces se encuentran respuestas de innovación en otros campos.

viii) para contribuir a respuestas o necesidades concretas de las industrias.

ix) Alimentar la identidad de CundinaMARCA.

112

x) Incrementar exportaciones y aportar a la diversificación.

xi) Sentar las bases para crear un cluster de innovación o un SPIT.

Es importante aclarar que no es una red de CyTi, es una mesa de innovación (I+D+i) para la competitividad, la innovación, el emprendimiento y la integración regional. Quienes conforman la REINN.

Grandes Empresas industriales y agroindustriales que tienen proyectos permanentes de I+D+i propios o/y en alianza con universidades y centros de investigación. Las empresas pueden ser nacionales o extranjeras.

Que sean del arco industrial de la sabana de Bogotá, pero dejar abierta la posibilidad de incorporar industrias de Bogotá de los sectores clave del arco industrial de la sabana. Sugerencia del director de la Andi para Bogotá y la Región Capital.

Red de tipo multisectorial. Si resultan sub grupos especializados en un(os) sectores o actividades determinadas, no hay problema, se forman como parte de la red grande.

Universidades cuyos centros de investigación tienen relación con esas empresas o que tengan potencial de trabajos de I+D+i con ellas.

Universidades con proyectos de investigación para desarrollar productos de alto valor agregado que se pueden convertir en nuevos proyectos innovadores a negociar con las empresas, o para crear nuevas empresas innovadoras (start ups).

Actores públicos como la gobernación, entidades de tipo mixto, gremios y ONG, por la necesidad de políticas, estrategias, gestión y aportes de recursos.

Las asociaciones empresariales de los distintos corredores de la sabana, porque conocen las empresas, el potencial (necesidades, avances y prospectiva) de su territorio y las posibilidades de integración con los otros corredores, y conocen el medio cultural y político de los municipios de su radio de acción.

Los participantes en la red deben ser del mas alto nivel, aunque habrán mesas de expertos en temas puntuales.

El último mapa conceptual de este documento muestra una primera aproximación de cómo sería la REIINN. No sobra comentar que esta red puede crearse y funcionar sin que exista la RINN o un SPIT. Pero por supuesto que sería mucho mejor si hay un marco más amplio de acciones y de actores. Una red es solo un instrumento, es tal vez el inicio de algo más grande y complejo.

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COSMÉTICOSFARMACÉUTICO

RED de INDUSTRIAS DE INNOVACIÓN BASADAS EN I+D+i

DE LA RINN

Elaboración: Acosta J. La Agencia. 2011

PLÁSTICOS

RED INDUSTRIAS INNOVACIÓN

REIINNDE LA RINN

SPC

DISEÑO

LA

AGENCIA

SCC

SIRC

CENTROS I+D+i

CCB

Invest In

Bogotá

Región

INNOVACIÓN

I+D+i

PROPIEDAD

INTELECTUAL

MATERIALES

Connect

Bogotá

Región

universidades

Alimentos PROCESADOS

CCF

GREMIOSEMPRENDIMIENTO

TIC

OPERACIÓN DE LA RED

Proyectos individuales

Proyectos comunes

Buenas , malas y deseables prácticas

Listado actores de la REIINN

UNIVERSIDADES y ESTADO

UNIMINUTO. RECTOR. LEONIDAS LÓPEZ. Email: [email protected].

ESCUELA COLOMBIANA DE INGENIERIA. Roberto Ríos Rector. Email:

rectorí[email protected]

Universidad del Rosario. Hans Peter Knudsen. Rector. Email:

[email protected].

UDCA. Rector. Germán Anzola.email: [email protected].

CESA. Rector. José Manuel Restrepo. Email: [email protected].

COLCIENCIAS. Sonia Monroy. Directora redes del conocimiento. Email:

[email protected].

UNIMILITAR. José Ricardo Cure. Vicerrector investigaciones. email:

[email protected].

UNAL. Vicerrectoría sede Bogotá. Julio Esteban Colmenares. Email:

[email protected].

SENA. ASESORA DE LA DIRECCIÓN GENERAL. Maria Patricia Asmar. Email:

[email protected].


mailto:rectorí[email protected]








114

CENTROS DE INVESTIGACIÓN

UNIMILITAR. Jorge Rey Cubillos. Email: [email protected];

[email protected].

UTADEO. Centro de investigaciones y asesorías agroindustriales. Director. Oscar Duarte.

Email: [email protected].

CORPOICA TIBAITATÁ. Coordinador de Investigaciones. Email:

[email protected].

UEXTERNADO: UN CENTRO DE INVESTIGACIONES EN INNOVACION

(TECNOLOGÍAS SOFT O BLANDAS) QUE TENGA PROYECTOS CON EMPRESAS.

Puede ser el centro que dirige el Profesor Alejandro Boada.

UNAL. Centro TIC. Mauricio Tovar. Email: [email protected].

EMPRESARIOS

PRESIDENTE CONNECT BOGOTA REGIÓN. Francisco Manrique. Email:

[email protected].

Diana García. Directora Connect Bogotá.

ANDI BOGOTA REGIÓN. Director. Camilo LLinas. Email: [email protected].

ANDI. Jaime Concha. Director cámara sector cosméticos y farmacéutico. Email:

[email protected].

ANDI. Fedemetal. Juan Manuel Lésmes. Email: [email protected]. Tel: 3268100

ext. 2309.

Consejo Privado de Competitividad. Vicepresidente. Marco Llinas. Email:

[email protected].

ALIANZA SINERTIC. Brigitte Mayorga. Directora. Email. [email protected].

KATARSIS. MARIA CRISTINA CORDOVA. Email: [email protected].

SIEMENS. GERENTE GENERAL. Guillermo Zuluaga. Email:

[email protected].

GENERAL MOTORS. Juan M. Ardila. Gerente de innovación. Email: [email protected].

IMAL.S.A. Alexander Viloria. Email: [email protected].

INVENTTA.NET. Rauricio Reyes. Email: [email protected].

















115

VITROFARMA. Gerente de proyectos. José Raúl Rincón Palacios. Emai:

[email protected].

VITROFARMA. GERENTE. Marco Abella Palacio. [email protected].

LA ALQUERÍA. Doctor Cavalier. La agencia tiene el dato porque estuvo en la reunión del

diciembre de 2010 convocada por el gobernador y organizada por la agencia.

ALPINA. Presidente. Julian Jaramillo. Email: [email protected].

PRODENSA. Directora. Gloria de Carrillo. Email: direcció[email protected].

ASOOCCIDENTE. Mauricio Villegas. Email: [email protected].

PRODEOCSA. Marta Elena Restrepo. Directora. Email:

direcció[email protected].

BELCORP. SANDRA PÉREZ BOTERO. Gerente Corporativo Innovación y Desarrollo.

Email: [email protected].

GRUPO BRINSA. Asesor gerencia. Eduardo Campillo. Email:

[email protected].

PASTAS DORIA. GERENTE. Fabián Andrés Restrepo Zambrano. Email:

[email protected].

ACOPLÁSTICOS. Directora proyectos. Ana Rita Cárdenas. Email:

[email protected].

Agenda general para implementar la REIINN en 2012.

i) Presentar la iniciativa al nuevo gobierno departamental.

ii) Debate con algunos expertos en redes y relacionados con industrias de alto contenido tecnológico, para perfeccionar el foco y desarrollar la metodología para concretar la red.

iii) Profundizar las reuniones de consulta a empresas del territorio, universidad y centros de investigación.

iv) Para efectos de esta dinámica de aproximación a los actores, se cuenta como instrumento este documento global, o el texto particular de este capítulo referido exclusivamente a la REIINN. La idea es que previamente a las conversaciones con expertos y posibles actores, tengan un marco de referencia para evitar la dispersión de ideas que de pronto se apartan del foco de la red.




mailto:direcció[email protected]


mailto:direcció[email protected]





116

v) Clave determinar los nexos de la REIINN con los otros grandes proyectos de innovación para formar el SPIT de la RINN.

vi) Así mismo, el texto específico de esta red se deberá ajustar y periódicamente poner en la web del proyecto del convenio. La innovación es abierta, es cultural, por tanto debe socializarse sin mayores preámbulos. Clave centrarse no solo en el foco de la red sino también en la metodología de trabajo y en la operación de la misma, que estaría a cargo de la Agencia en el contexto de su convenio.

vii) Instalar, en el marco de un seminario taller internacional, la mesa de la red, a finales de febrero o comienzos de marzo de 2012, tal como está programado en la agenda del convenio Gobernación - Agencia.

viii) Como resultado de las acciones recién mencionadas, estarán la operación o gestión de la red, cómo formalizarla, qué ejercicios y con qué frecuencia se harán, y que proyecto(s) y/o programa(s) concreto(s) podría(n) formularse para traducir la red en una realización de resultados concretos.

ix) El portal del proyecto operado por la agencia será una herramienta clave y determinante para hacer realidad la agencia. Debe ser tan dinámica su actuación que jalone la voluntad de los actores, su voluntad y esfuerzo de participación, y sobre todo para inducir el cambio cultural para cooperar, compartir. Las TIC como instrumento para hacer realidad la red y para contribuir al cambio cultural.

x) La financiación de REIINN en el 2012 estaría a cargo de recursos del convenio

Gobernación – Agencia. Pero en el transcurso de la actividades del 2012 explorar para 2013 como cofinanciaría, a partir de un plan estratégico de la red a 2014 o 2015.

xi) El propósito final de la REIINN, sería explorar si se puede crear un cluster de innovación multisectorial.

Visión de futuro de Bogotá Región Capital como un territorio de la innovación con equidad

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