UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOResfuerzos en demostrar que la exigencia como requisito de la...
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES ESCUELA DE DERECHO IMPLEMENTACIÓN DE LA NORMATIVA ISO 14001 EN LAS EMPRESAS TEXTILES INDUSTRIALIZADAS DE LA CIUDAD DE QUITO COMO REQUISITO PARA LA OBTENCIÓN DE LA LICENCIA AMBIENTAL, REDUCIENDO ASÍ EL IMPACTO EN EL AMBIENTE. Proyecto de Investigación como requisito previo a la obtención del Título de Abogado de los Tribunales y Juzgados de la República del Ecuador Robalino Andrade Daniel Humberto TUTOR: Dr. Diego Renato Galarraga Carvajal MSc. Quito, mayo 2016
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
ESCUELA DE DERECHO
IMPLEMENTACIÓN DE LA NORMATIVA ISO 14001 EN LAS EMPRESAS
TEXTILES INDUSTRIALIZADAS DE LA CIUDAD DE QUITO COMO REQUISITO
PARA LA OBTENCIÓN DE LA LICENCIA AMBIENTAL, REDUCIENDO ASÍ EL
IMPACTO EN EL AMBIENTE.
Proyecto de Investigación como requisito previo a la obtención del Título de
Abogado de los Tribunales y Juzgados de la República del Ecuador
Robalino Andrade Daniel Humberto
TUTOR: Dr. Diego Renato Galarraga Carvajal MSc.
Quito, mayo 2016
ii
AGRADECIMIENTOS
Quiero agradecer de manera muy especial a la UNIVERSIDAD CENTRAL DE ECUADOR,
que me acogió en sus aulas mismas estas que las llevare en mi memoria con el más grande
afecto.
Mi Tutor Dr. Diego Galarraga C. MSc, por estar siempre con la mejor disposición del mundo
para ayudarme a cumplir esta meta.
A todos mis Maestros, que supieron dar cada uno su aporte e impulso para lograr este objetivo
académico tan importante en mi vida.
iii
DEDICATORIA
A:
Dios, por estar conmigo en cada etapa de mi vida, por fortalecer mi corazón e iluminar mi
mente y por haber puesto en mi camino a todas las personas que han sido mi soporte y
compañía durante este periodo de estudio.
Mis padres, Juan Robalino y Nardiny Andrade, por darme la vida, quererme mucho, por
siempre apoyarme y empujarme a conseguir esta meta tan anhelada. Padres gracias por darme
una carrera para mi futuro, todo esto se lo debo a los dos.
Mi Esposa, Melisa, por ser mi apoyo diario en todos los aspectos de la vida y más que nada
por su amor.
Mis Hermanos, Juan, Mario y Mateo, por estar siempre a mi lado, los quiero mucho.
Mis Abuelos Julio Andrade y Gladys Farfán, por quererme, apoyarme siempre y estar en una
constante preocupación por mí, esto también se lo debo a ustedes.
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DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD
Quito, Mayo de 2016
Yo, DANIEL HUMBERTO ROBALINO ANDRADE, en calidad de autor del proyecto de
investigación, con cédula de ciudadanía No 172423739-9, de forma libre y voluntariamente
DECLARO, que el trabajo de grado titulado “IMPLEMENTACIÓN DE LA NORMATIVA
ISO 14001 EN LAS EMPRESAS TEXTILES INDUSTRIALIZADAS DE LA CIUDAD DE
QUITO COMO REQUISITO PARA LA OBTENCIÓN DE LA LICENCIA AMBIENTAL,
REDUCIENDO ASÍ EL IMPACTO EN EL AMBIENTE.”; Es de mi autoría, y total
originalidad y no constituye plagio o copia alguna en ninguna de sus estructuras,
constituyéndose en documento único, como mandan los principios de la investigación
científica, de ser comprobado lo contrario me someto a las disposiciones legales pertinentes.
Es todo cuanto puedo decir en honor a la verdad y mi buen nombre.
Atentamente,
Daniel Humberto Robalino Andrade
C.I. 1724237399
Telf.: 0982401278
Email: [email protected]
v
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL
Yo, Robalino Andrade Daniel Humberto en calidad de autor del proyecto de investigación
titulado “IMPLEMENTACIÓN DE LA NORMATIVA ISO 14001 EN LAS EMPRESAS
TEXTILES INDUSTRIALIZADAS DE LA CIUDAD DE QUITO COMO REQUISITO
PARA LA OBTENCIÓN DE LA LICENCIA AMBIENTAL, REDUCIENDO ASÍ EL
IMPACTO EN EL AMBIENTE.”, por la presente autorizo a la UNIVERSIDAD CENTRAL
DEL ECUADOR, a hacer uso de todos los contenidos que me pertenecen o parte de los que
contienen esta obra, con fines estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente autorización,
seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los artículos 5, 6, 8; 19 y
demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su Reglamento.
Quito, 18 de mayo de 2016
Daniel Humberto Robalino Andrade
C.I. 1724237399
Telf.: 0982401278
Email: [email protected]
vi
APROBACIÓN DEL TUTOR
vii
APROBACIÓN DEL TRIBUNAL GRADO
Los miembros del Tribunal de Grado aprueban el trabajo de investigación titulado:
“IMPLEMENTACIÓN DE LA NORMATIVA ISO 14001 EN LAS EMPRESAS TEXTILES
INDUSTRIALIZADAS DE LA CIUDAD DE QUITO COMO REQUISITO PARA LA
OBTENCIÓN DE LA LICENCIA AMBIENTAL, REDUCIENDO ASÍ EL IMPACTO EN
EL AMBIENTE” de acuerdo con las disposiciones reglamentarias emitidas por la Escuela de
Derecho de la Facultad de Jurisprudencia, Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad
Central del Ecuador para títulos de pregrado. Quito, 18 de Mayo de 2016.
Para constancia firman:
TRIBUNAL DE GRADO
F/………………………
N
F/……………………… F/………………………
N N
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ÍNDICE DE CONTENIDOS
DEDICATORIA ........................................................................................................................ iii
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD ................................................................................ iv
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL ........................................................... v
APROBACIÓN DEL TUTOR ................................................................................................... vi
APROBACIÓN DEL TRIBUNAL GRADO ........................................................................... vii
ÍNDICE DE CONTENIDOS ................................................................................................... viii
ÍNDICE DE ANEXOS ............................................................................................................. xii
ÍNDICE DE TABLAS ............................................................................................................. xiii
ÍNDICE DE GRÁFICOS ......................................................................................................... xiv
RESUMEN ................................................................................................................................ xv
ABSTRACT ............................................................................................................................. xvi
INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................... 1
CAPÍTULO I ............................................................................................................................... 3
EL PROBLEMA ......................................................................................................................... 3
1.1 Planteamiento del problema .......................................................................................... 4
1.1.1 Diagnóstico de la situación actual .............................................................................. 4
1.1.2 Identificación de los nudos críticos, elementos a ser resueltos .................................. 4
1.2 Formulación del problema ................................................................................................. 5
1.3 Preguntas directrices .......................................................................................................... 5
1.4 Objetivos ............................................................................................................................ 5
1.4.1 General........................................................................................................................ 5
1.5 Justificación ....................................................................................................................... 6
CAPÍTULO II .............................................................................................................................. 8
MARCO TEÓRICO .................................................................................................................... 8
ix
2.1 Antecedentes de la investigación ....................................................................................... 8
2.2 Fundamentación teórica ................................................................................................... 10
2.2.1 ISO 14000 ................................................................................................................. 10
2.2.2 ISO 14001 ................................................................................................................. 12
2.2.3 Objetivo de la ISO 14001 ......................................................................................... 13
2.2.4 La certificación SGA (sistema de gestión ambiental) .............................................. 14
2.2.5 Importancia de la ISO 14001 .................................................................................... 16
2.2.6 Beneficios de la norma ISO 14001 ........................................................................... 17
2.2.7 Requisitos legales para la implementación de la norma ISO 14001 ........................ 19
2.2.8 El proceso de la certificación ISO 14001 ................................................................. 20
2.2.9 Requisitos y procedimientos para obtener la licencia ambiental .............................. 23
2.2.10 Normativa ecuatoriana y la ISO 14001 .................................................................. 25
2.2.11 Leyes ambientales................................................................................................... 26
2.3 Idea a defender................................................................................................................. 29
2.4 Caracterización de las variables ...................................................................................... 29
2.4.1. Variables independientes ......................................................................................... 29
2.4.2. Variables dependientes ............................................................................................ 29
2.5 Definición términos básicos ............................................................................................ 30
CAPÍTULO III .......................................................................................................................... 38
MARCO METODOLÓGICO ................................................................................................... 38
3.1 Determinación de los métodos a utilizar ......................................................................... 38
3.2 Diseños de la investigación ............................................................................................. 39
3.3 Población y muestra ........................................................................................................ 40
3.3.1 Población. ................................................................................................................. 40
3.4 Operacionalización de las variables ................................................................................ 42
x
3.5 Técnicas e instrumentos de la investigación ................................................................... 44
3.5.1 Técnicas de gabinete ................................................................................................. 44
3.5.2 Técnicas de campo.................................................................................................... 44
3.6 Validez y confiabilidad de los instrumentos.................................................................... 45
3.7 Técnicas de procesamiento y análisis de datos ................................................................ 47
CAPITULO IV .......................................................................................................................... 48
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS ................................................ 48
4.1 Interpretación de resultados de la encuesta ..................................................................... 48
CAPÍTULO V ........................................................................................................................... 62
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. ....................................................................... 62
5.1 Conclusiones .................................................................................................................... 62
5.2 Recomendaciones ............................................................................................................ 63
CAPÍTULO VI .......................................................................................................................... 64
LA PROPUESTA ...................................................................................................................... 64
6.1. Datos informativos ......................................................................................................... 65
6.1.1. Localización............................................................................................................. 65
6.1.2. Beneficiarios ............................................................................................................ 65
6.2. Antecedentes de la propuesta ......................................................................................... 66
6.3. Justificación .................................................................................................................... 66
6.4. Objetivos ......................................................................................................................... 67
6.4.1. Objetivo general ...................................................................................................... 67
6.4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................................................... 67
6.4.3. Resultados esperados ............................................................................................... 67
6.5. Desarrollo de la propuesta .............................................................................................. 68
6.5.1. Planificación de actividades, tiempo y recursos ...................................................... 68
xi
6.5.2. Presupuesto y financiamiento .................................................................................. 70
6.5.3. Conclusiones y recomendaciones de la propuesta ................................................... 70
BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................... 72
LIBROS: ................................................................................................................................ 72
LEYES Y CÓDIGOS. ........................................................................................................... 74
LINKOGRAFÍA .................................................................................................................... 75
ANEXOS ................................................................................................................................... 77
xii
ÍNDICE DE ANEXOS
Anexo 1. Encuesta a realizar a Jueces ambientales, Abogados ambientalistas Especialistas
ambientales Representantes legales de empresas Textiles Público en general. ........................ 77
xiii
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla Nº 1 Población ................................................................................................................. 40
Tabla Nº 2 Muestra .................................................................................................................... 41
Tabla Nº 3 Operacionalización de las variables ........................................................................ 42
Tabla Nº 4 Escala ...................................................................................................................... 47
Tabla Nº 5 Sabe usted que son las normas ISO ......................................................................... 48
Tabla Nº 6 Conoce usted la Norma ISO 14001 ......................................................................... 50
Tabla Nº 7 Son suficientes los requisitos pedidos por el Ministerio de ambiente para otorgar
una licencia ambiental de funcionamiento a las empresas textiles industrializadas de la ciudad
de Quito ..................................................................................................................................... 52
Tabla Nº 8 Considera que la meta del Plan del Buen vivir en su meta ..................................... 54
Tabla Nº 9 Considera usted que para Ecuador sería beneficioso adherirse a las normas
internacionales ISO 14001......................................................................................................... 56
Tabla Nº 10 Considera usted que la protección del medio ambiente debiera regularse en el
Ministerio del Ambiente siendo más exigente con los requisitos para la obtención de una
licencia ambiental ...................................................................................................................... 58
Tabla Nº 11 Considera usted que las empresas textiles industrializadas de la ciudad de Quito
se encuentran tecnológicamente y socialmente preparadas para adoptar la norma ISO 14001 60
xiv
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico Nº 1. Proporción de territorio continental bajo conservación o manejo......................... 7
Gráfico Nº 2 La serie ISO 1400 , Normas y Estándares ............................................................ 11
Gráfico Nº 3 Definición de aspectos e impactos ....................................................................... 15
Gráfico Nº 4 Aspectos, impactos y actuación ambiental ........................................................... 15
Gráfico Nº 5 Certificación ISO 14001 ...................................................................................... 21
Gráfico Nº 6 Sabe usted que son las normas ISO ...................................................................... 49
Gráfico Nº 7Conoce usted la Norma ISO 14001 ....................................................................... 51
Gráfico Nº 8 Son suficientes los requisitos pedidos por el Ministerio de ambiente para otorgar
una licencia ambiental de funcionamiento a las empresas textiles industrializadas de la ciudad
de Quito ..................................................................................................................................... 53
Gráfico Nº 9 Considera que la meta del Plan del Buen vivir en su meta .................................. 55
Gráfico Nº 10 Considera usted que para Ecuador sería beneficioso adherirse a las normas
internacionales ISO 14001......................................................................................................... 57
Gráfico Nº 11 Considera usted que la protección del medio ambiente debiera regularse en el
Ministerio del Ambiente siendo más exigente con los requisitos para la obtención de una
licencia ambiental ...................................................................................................................... 59
Gráfico Nº 12 Considera usted que las empresas textiles industrializadas de la ciudad de Quito
se encuentran tecnológicamente y socialmente preparadas para adoptar la norma ISO 14001.61
xv
TEMA: “Implementación de la normativa ISO 14001 en las empresas textiles industrializadas
de la ciudad de Quito como requisito para la obtención de la licencia ambiental, reduciendo así
el impacto en el ambiente”.
Autor: Daniel Humberto Robalino Andrade
Tutor: Dr. Diego Renato Galarraga Carvajal MSc.
RESUMEN
El impacto ambiental que ha sufrido la ciudad de Quito y en consecuencia el Ecuador por la
presencia de empresas textiles industrializadas ha intensificado la carencia de un ambiente
puro, sano y estable, mismo este que en nuestros días solo es posible admirar en los campos
apartados y reservas naturales. Las industrias Textiles que posean la certificación ISO 14001
estarán reduciendo el impacto en el ambiente por ser esta Norma un estándar internacional de
gestión ambiental efectivo que normaliza los procesos de las industrias, adicional a esto esta
Norma está enfocada a cualquier industria o empresa, entidades públicas o privadas, de
cualquier sector o tamaño, que esté interesada en reducir los impactos en el medio ambiente,
esto posibilita que pueda adaptarse con nuestra legislación en especial con la Constitución de
la República del Ecuador, la Ley de Gestión Ambiental, y el Plan Nacional del Buen Vivir
2013-2017, que garantizan un medio ambiente sano para el buen vivir o Sumak kawsay,
además protegen los derechos de la naturaleza. En este trabajo investigativo pondré mis
esfuerzos en demostrar que la exigencia como requisito de la aplicación de las Norma ISO
14001 previo a la obtención de la licencia ambiental en toda empresa textil industrializada
debe ser de manera obligatoria e indispensable para reducir el impacto ambiental.
PALABRAS CLAVE: IMPACTO AMBIENTAL / CIUDAD DE QUITO / EMPRESAS
TEXTILES INDUSTRIALIZADAS / LICENCIA AMBIENTAL / REQUISITOS PARA
OBTENER LA LICENCIA AMBIENTAL / CERTIFICACIÒN ISO 14001
xvi
TITLE: Implemantation of ISO 14001 standard in industrialized textiles industries in Quito
city as a requirement to obtain enviromental license intended to reduce enviromental impact.
Author: Daniel Humberto Robalino Andrade
Tutor: Dr. Diego Renato Galarraga Carvajal MSc.
ABSTRACT
Environmental impact suffered by Quito city and consequently Ecuador, due to the presence
of industrialized textiles has intensified scarceness of a pure, sound and steady environment,
which nowadays can be only found in far rural places and natural reserves. Textile industries
with ISO 14001 certification, would reduce impact to the environment because it is and
international standard for effective environmental management, intended to standardize
industries process. In addition to it, such Standard is focused to any industry or company,
public or private agencies from any sector or size, interested in reducing impact to the
environment. It opens the possibility it can get adapted to our legislation, mostly with the
Constitution of the Republic of Ecuador, the Environmental Management Law and the Good
Living Environmental Plan 2013-2017, which assure a sound environment for good living or
Sumak Kawsay, in addition to protect Nature’s rights. During the current investigative work,
efforts shall be placed to demonstrate that the requirement to be in compliance with ISO
14001 Standard prior obtaining the environmental license for all industrialized textile
company should be mandatory and indispensable to reduce the environmental impact.
KEYWORDS: ENVIRONMENTAL IMPACT / QUITO CITY / INDUSTRIALIZED
TEXTILE COMPANIES / ENVIRONMENTAL LICENSE / REQUIREMENTES TO
OBTAIN AN ENVIROMENTAL LICENSE / ISO 14001 CERTIFICATION.
1
INTRODUCCIÓN
La certificación ISO 14001 tiene el propósito de apoyar la aplicación de un plan de manejo
ambiental en cualquier organización del sector público o privado.
Teniendo esto en cuenta he decidido dedicar mi trabajo investigativo a buscar y probar los
beneficios que nos traería la norma ISO 14001 si su aplicación fuera de carácter obligatorio
previo a recibir una licencia ambiental otorgada por el Ministerio del Ambiente en las
empresas industrializadas textiles en la ciudad de Quito.
En este perfil se encuentran las páginas preliminares, que son la portada, certificación de
autoría y originalidad, índice general, índice de cuadros o gráficos y resumen ejecutivo,
también contiene la introducción y la respectiva justificación de mi proyecto investigativo.
Además menciono lo que se va tratar dentro de cada uno de mis capítulos:
El CAPÍTULO I contiene la determinación del fenómeno, diagnóstico de la situación actual,
preguntas directrices, identificación del fenómeno, objetivos: general y específicos.
El CAPÍTULO II abarca el marco teórico, dentro de éste se encuentra los antecedentes de la
investigación, fundamentación teórico – doctrinaria, fundamentación legal, planteamiento
ideológico a defender, determinación de las variables independientes y dependientes.
El CAPÍTULO III se refiere al marco metodológico, en el cual establezco la determinación
de las unidades de observación, definición de los métodos, definición de las técnicas,
definición de los instrumentos y matriz de operacionalización de las variables.
El CAPÍTULO IV contiene el análisis e interpretación de los resultados obtenidos con la
encuesta, cuantificando los mismos. El CAPÍTULO V se enmarca en las conclusiones y
recomendaciones obtenidas después de la investigación.
2
Por su parte el CAPÍTULO VI lo destinamos a la propuesta, así como los datos informativos
de la propuesta, sus antecedentes y justificación, sus objetivos, los resultados esperados, y el
desarrollo de la propuesta, así como lo relacionado con el marco administrativo que engloba lo
que tiene que ver con recursos humanos, recursos técnicos, recursos materiales, recursos
financieros, planificación de tiempo, actividades y contenidos, etapas del proyecto,
cronograma y esquema demostrativo.
Por último adjunto la bibliografía y los anexos pertinentes a mi investigación.
3
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
TEMA:
IMPLEMENTACIÓN DE LA NORMATIVA ISO 14001 EN LAS EMPRESAS TEXTILES
INDUSTRIALIZADAS DE LA CIUDAD DE QUITO COMO REQUISITO PARA LA
OBTENCIÓN DE LA LICENCIA AMBIENTAL, REDUCIENDO ASÍ EL IMPACTO EN
EL AMBIENTE.
LÍNEA DE INVESTIGACIÓN CON LA QUE SE RELACIONA:
Según muestra (Senplades, 2013) :
Objetivo 7: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad
ambiental, territorial y global, específicamente en su meta 7.1: Aumentar la proporción
del territorio continental bajo conservación o manejo ambiental del 30,5% en el año
2012 al 35,90% en el año 2017.
Como se encuentra en el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, en su objetivo 7 se busca
garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, con este
trabajo investigativo estaré contribuyendo directamente a intentar cumplir la meta planteada
por el estado ecuatoriano en el manejo ambiental ya que al obligar a las empresas textiles
industrializadas de la ciudad de Quito a aplicar las norma ISO 14001 previo a la obtención de
una licencia ambiental lograremos contribuir a aumentar las cifras que nos lleven a la meta
planteada en el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017.
4
1.1 Planteamiento del problema
1.1.1 Diagnóstico de la situación actual
En la ciudad de Quito existe contaminación ambiental causada por las empresas textiles
industrializadas que no controlan su impacto ambiental;
La biodiversidad de Quito se ve afectada por la contaminación;
La salud de personas y animales está afectada por el medio ambiente contaminado en la
ciudad de Quito;
La normativa actual impide que las autoridades hagan lo suficiente para reducir el impacto
ambiental en la ciudad de Quito;
La falta de exigencia de la normativa ISO 14001 incrementa el daño ambiental de las
empresas;
El impacto ambiental debe ser eliminado o de no ser así disminuido al máximo para buscar en
buen vivir y respetar los derechos de la naturaleza.
1.1.2 Identificación de los nudos críticos, elementos a ser resueltos
Al final de nuestro trabajo investigativo se verán resueltos o disminuidos los siguientes
problemas ambientales como son: el cambio climático, el efecto invernadero, el agotamiento
de la capa de ozono, la deforestación, la pérdida de biodiversidad, la contaminación
atmosférica, la contaminación de las aguas, la Pérdida de suelos y desertificación, la
Generación de residuos y la Contaminación por Ruido.
5
1.2 Formulación del problema
¿Por qué no se exige como requisito la aplicación de las normativas ISO 14000 previo a la
obtención de una licencia ambiental e funcionamiento a las empresas textiles industrializadas
de la ciudad de Quito?
1.3 Preguntas directrices
¿Cómo se define el impacto ambiental?
¿Cómo se reduce el impacto ambiental?
¿Cuáles son las causas del impacto ambiental generado por las empresas industrializadas
textiles en la ciudad de Quito?
¿Cuáles son las causas del impacto ambiental generado por las empresas industrializadas
textiles de la ciudad de Quito?
¿Qué etapas del caso en estudio presentan debilidades?
¿Cuáles son las causas y efectos del impacto ambiental generado por las empresas
industrializadas textiles de la ciudad de Quito?
1.4 Objetivos
1.4.1 General
Disminuir el impacto ambiental generado por las empresas textiles industrializadas de la
ciudad de Quito que vulneren los derechos constitucionales del ambiente sano, los derechos de
la naturaleza y también los que atenten el buen vivir.
ESPECÍFICOS
Exigir como requisito la aplicación de la norma ISO 14001 en las empresas textiles
industrializadas de la ciudad de Quito previo a la obtención de la licencia ambiental.
6
Disminuir el cambio climático, el efecto invernadero, el agotamiento de la capa de ozono, la
deforestación, la pérdida de biodiversidad, la contaminación atmosférica, la contaminación de
las aguas, la Pérdida de suelos y desertificación, la Generación de residuos y la Contaminación
por Ruido.
Demostrar a los empresarios que manejan las empresas textiles industrializadas de la ciudad
de Quito que la aplicación de las norma ISO 14001 será en un futuro inmediato la solución
para la reducción de la contaminación ambiental en la ciudad de Quito y por ende en el
Ecuador.
1.5 Justificación
Las consecuencias del impacto ambiental creado por las empresas textiles industrializadas nos
afectan y tienen injerencia en todos los seres vivos y la naturaleza a veces de manera diferente
y permanente, es por ello que este problema debe ser evitado o disminuido de una manera
eficaz tomando en cuenta también que debe ser resuelto de la manera más rápida posible, pues
todos estamos involucrados en su solución o nos veremos afectados si persisten.
El imparable funcionamiento de las empresas textiles industrializadas en la ciudad de Quito
que no poseen la certificación ISO 14001 nos van a llevar a diferentes y extensos perjuicios no
solo al nivel de ciudad sino de país e incluso a un nivel mundial.
Los efectos de los impactos ambientales generados por estas empresas textiles industrializadas
pueden ser disminuidos si se exigiera las normas ISO 14001 a todas las empresas textiles
industrializadas como requisito previo a la licencia ambiental, los fenómenos que nos
podemos evitar son el cambio climático, el efecto invernadero, el agotamiento de la capa de
ozono, la deforestación, la pérdida de biodiversidad, la contaminación atmosférica, la
contaminación de las aguas, la Pérdida de suelos, la desertificación, la Generación de residuos
y la Contaminación por Ruido.
7
Por medio de este trabajo investigativo busco ayudar a alcanzar la meta del Plan Nacional del
Buen Vivir 2013-2017 en especial al “Objetivo 7: Garantizar los derechos de la naturaleza y
promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global, específicamente en su meta 7.1:
Aumentar la proporción del territorio continental bajo conservación o manejo ambiental del
30,5%en el año 2012 al 35,90% en el año 2017.”(Senplades, 2013)
Gráfico Nº 1. Proporción de territorio continental bajo conservación o manejo
Fuente: SEMPLADES
Elaborado por: ROBALINO ANDRADE DANIEL HUMBERTO
Al terminar este proyecto investigativo los beneficiaros serán directamente todos los
habitantes de la ciudad de Quito, su medio ambiente así como también contribuiremos a la
disminución de contaminación global.
8
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1 Antecedentes de la investigación
“La certificación ISO 14001 es bien conocida en el sector industrial. Con esta certificación se
trata de mejorar la manera en que una empresa reduce su impacto en el medio ambiente, lo que
puede crear beneficios internos al mejorar el uso de los recursos y el manejo de desechos. La
norma se ha concebido para gestionar el delicado equilibrio entre el mantenimiento de la
rentabilidad y la reducción del impacto medioambiental. Con el compromiso de toda la
organización, permite lograr ambos objetivos... La norma ISO 14001 sirve como herramienta
para hacer más competitiva una empresa, ya que constituyen un elemento diferenciador frente
a la competencia, colocando a la empresa en una posición ventajosa frente al resto de
competidores:
Las principales ventajas son:
Promueve el ahorro en el consumo de energía y materiales.
Asegura la correcta gestión de los residuos, de los vertidos de aguas residuales, de las
emisiones atmosféricas, generados en la actividad.
Permite controlar el impacto de las actividades.
Asegura el cumplimiento de la legislación vigente en materia ambiental.
Mejora la imagen corporativa frente a los organismos reguladores, los clientes y el
público en general.
Sirve de marco para la mejora continua en el comportamiento ambiental de la
organización.
Evita sanciones por incumplimiento de legislación medioambiental.
Incrementa la motivación del personal de la empresa.
Mayor puntuación para la contratación con algunas administraciones, tanto en obras
como en servicios y suministros.”(COTECNA)
9
Para la compañía COTECNA la certificación ISO 14001 es la mejor manera de reducir el
impacto ambiental, están conscientes que aplicando esta certificación pueden mejorar el uso
de sus recursos y tener un apropiado manejo de sus desechos, COTECNA esta consiente que
con la certificación ISO 14001 su compañía será más competitiva ya que poseerán un
elemento diferenciador ante la competencia; con este trabajo investigativo buscamos dejar en
claro que aplicando las normas ISO 14001 para las empresas textiles industrializadas de la
ciudad de Quito no solo se verá beneficiado el medio ambiente sino también las empresas a las
que se exija obtener la certificación ISO 14001 previo a la obtención de una licencia
ambiental.
“Se realizó la capacitación para que todo el personal participe activamente en los mapeos de
procesos y colaboren en la elaboración del manual del sistema de gestión ambiental, el cual
posteriormente servirá para realizar los trámites correspondientes para obtener la certificación
ISO 14001, la cual es requerida por el patronato para garantizar la calidad de sus servicios y
elevar su prestigio como entidad pública al servicio de la comunidad de la provincia de
Pichincha.”(AGUIRRE, 2013)
Podemos apreciar en la cita anterior que previo a obtener la certificación ISO 14001, se
realizan capacitaciones de personal, para el mapeo del proceso y en la colaboración de la
elaboración del manual del sistema de gestión ambiental, el mismo que es indispensable
previo a acceder a una certificación ISO 14001.
Según (Vélez, 2003) :
A diferencia de otras normativas ambientales cuyo rango de reconocimiento es de
carácter local o de bloque de países, ISO 14001 es reconocida mundialmente y su
estructura permite estar a niveles de exigencia iguales o superiores que otras normativas,
lo que da la flexibilidad al empresario de acceder a varios mercados o ajustarse con
facilidad a cualquier requerimiento expreso.
10
El Ing. Javier Vélez nos explica en la cita anterior que la Norma ISO 14001 no solo es
reconocida localmente o por un solo sector industrial sino que es reconocida a nivel mundial y
que por sus niveles de exigencia es superior a otras normativas ambientales que han ayudado
esto a que el empresario se beneficie porque puede llegar a más sectores de mercado inclusive
internacionalmente.
Como indica (Dr. Sergio Julio Núñez, Ing. Jorge Eduardo Pilay, 2012) :
Se concluye que la compañía al no contar con un sistema de gestión de seguridad, salud
ocupacional y ambiente, los riesgos en los procesos son asumidos como parte integral
del proceso, lo cual pone en riesgo a la organización de materializarse estos factores,
pudiendo repercutir en la integridad de los trabajadores, instalaciones y afectación al
ambiente, dando como consecuencia multas económicas por. Accidentes laborales,
siniestro en las instalaciones, afectación al ambiente y/o reclamo de las partes
interesadas.
La anterior cita pone en evidencia las afecciones que pueden ocasionarse por la falta de la
normativa como la ISO 14001 las cuales van desde los accidentes laborales hasta las multas
ambientales impuestas por la administración.
2.2 Fundamentación teórica
2.2.1 ISO 14000
Según informa(Roberts & Robinson, 1999) :
La ISO 14000 es una serie de normas internacionales para la gestión medio ambiental.
Es la primera serie de normas que permite a las organizaciones de todo el mundo realizar
esfuerzos medioambientales y medir la actuación de acuerdo con los criterios aceptados
internacionalmente.
11
La ISO 14000 es la norma que contiene a la norma ISO 14001, como ya sabemos está
enfocada a la gestión medioambiental lo que es importante apreciar es el carácter internacional
que posee la norma y esto nos asegura una exigencia extrema de la calidad en su ejecución.
La serie ISO 14000 incluye las siguientes normas y estándares propuestos:
Gráfico Nº 2 La serie ISO 14000 , Normas y Estándares
FUENTE: Roberts & Robinson
Elaborado por: ROBALINO ANDRADE DANIEL HUMBERTO
12
(Roberts & Robinson, 1999)
2.2.2 ISO 14001
Según informa (Roberts & Robinson, 1999) :
La ISO 14001 es la primera de la serie 14000 y especifica los requisitos que debe
cumplir un sistema de gestión medioambiental. La ISO 14001 es una norma voluntaria y
fue desarrollada por la International Organization for Standardization (ISO) en
Ginebra.
Tenemos que estar claro que la ISO 14001 es definida como una norma voluntaria lo cual
debemos tener en cuanta ya que por medio de nuestro trabajo investigativo debemos enfocar a
la ISO 14001 como una norma que debe ser exigida en el Ecuador previo a la obtención de
una licencia ambiental de funcionamiento para las empresas textiles industrializadas de la
ciudad de Quito.
13
“La ISO 14001 está dirigida a ser aplicable a “organizaciones de todo tipo y dimensiones y
albergar diversas condiciones geográficas, culturales y sociales”(Organización Internacional
de Normalización , 1996)
“La ISO 14001 no prescribe requisitos de actuación medioambiental, salvo el requisito de
compromiso de continua mejora y la obligación de cumplir la legislación y regulación
relevantes.
La norma no declara la cantidad máxima permisible de emisión de óxido nitroso de gases de
combustión, ni el nivel máximo de contenido bacteriológico en el efluente de aguas residuales.
“La ISO 14001 especifica los requisitos del propio sistema de gestión, que, si se mantienen
adecuadamente, mejorarán la actuación medioambiental reduciendo los impactos, tales como
la emisión de óxido nitroso y efluentes bacteriológicos.”(Roberts & Robinson, 1999)
En consecuencia a lo expuesto la norma ISO 14001 no especifica que niveles de
contaminación son los que se deben controlar más bien la ISO 14001 específica los requisitos
del sistema de gestión los cuales van a ayudar a conseguir los objetivos trazados en esta
investigación.
2.2.3 Objetivo de la ISO 14001
“El objetivo de la norma ISO 14001 es la de apoyar la protección medio ambiental y la
prevención de la contaminación en armonía con las necesidades socioeconómicas.”(Roberts &
Robinson, 1999)
Analizando el objetivo de la norma ISO 14001 nos damos cuenta que también tiene fin
socioeconómico el cual va a favorecer obviamente a las empresas textiles industrializadas de
la ciudad de Quito ya que al controlar aspectos de impacto ambiental van a reducir gastos y
ahorrar capital como veremos más adelante en este capítulo.
14
2.2.4 La certificación SGA (sistema de gestión ambiental)
“Un sistema de gestión medio ambiental es aquél por el que una compañía controla las
actividades, los productos y los procesos que causan, o podrían causar, impactos
medioambientales y, así, minimiza los impactos medioambientales de sus operaciones.
Como puede observarse en la figura 1.1 este enfoque se basa en la gestión de “causa y
efecto”, donde las actividades, los productos y los procesos de su compañía son las causas de
los “aspectos” y sus efectos resultantes, o efectos potenciales, sobre el medio ambiente son
los “impactos” . Los impactos serían cosa como un cambio en la temperatura media de un
arroyo que recibe efluente, un aumento en la tasa de asmáticos de la población local como
resultado de las emisiones de gases de combustión, o un terreno contaminado como resultado
de una infiltración.
En consecuencia, como puede verse en la figura 1.2, la gestión medioambiental es
esencialmente la herramienta que permite controlar los aspectos y que, por lo tanto, minimiza
y/o elimina los impactos.
Los sistemas de gestión medioambiental pueden ser formales y estar normalizados, como en el
caso de la ISO 14001.”(Roberts & Hewitt, 1999)
15
Gráfico Nº 3 Definición de aspectos e impactos
Fuente: (Roberts & Robinson, 1999)
Elaborado por: ROBALINO ANDRADE DANIEL HUMBERTO
Gráfico Nº 4 Aspectos, impactos y actuación ambiental
FUENTE: (Roberts & Robinson, 1999)
Elaborado por: ROBALINO ANDRADE DANIEL HUMBERTO
16
Es importantísimo tener en cuenta el concepto de lo que es la certificación SGA, así nos
podemos dar cuenta que los sistemas de gestión ambiental están relacionadas directamente
con los sistemas de gestión de calidad y prevención de impactos ambientales, que son
mecanismos que nos proporcionan un proceso sistemático y cíclico de continua mejora para
satisfacer todos los objetivos que estamos buscando en esta investigación mismos estos que
están enfocados a la reducción de los impactos ambientales y la actuación ambiental llegando
a la prevención, la reducción y el control que es lo que nos llevará a cumplir los objetivos.
2.2.5 Importancia de la ISO 14001
Como muestra (Ferarriagada, 2011) :
La Gestión Ambiental está relacionada con la implementación de un método sistemático
para minimizar el impacto de las empresas sobre el medio ambiente y la comunidad.
Eliminar los procesos cuestionables permite una visión general que hace que los
programas ambientales sean más fáciles de administrar, medir y mejorar. Es el primer
paso en un viaje hacia la mejora continua de la empresa.
Según (Ferarriagada, 2011) :
Con un Sistema de Gestión Ambiental Certificado se puede controlar mejor el efecto de
las actividades, productos o servicios sobre el medio ambiente. La mejora del
desempeño ambiental demuestra el compromiso con el desarrollo sustentable y generará
una imagen pública hacia los clientes, las entidades regulatorias y otros interesados.
Podemos apreciar que al controlar el impacto ambiental que generan las empresas textiles
industrializadas mejoramos un sin número de aspectos que van desde lo ambiental pasando
por lo social e incluso mejorando el estado económico de las empresas que empiecen a aplicar
las normas ISO 14001.
17
2.2.6 Beneficios de la norma ISO 14001
Cuando las empresas textiles industrializadas de la ciudad de Quito empiecen a tener que
cumplir la obligación de tener la certificación ISO 14001, esta que les impondrá el Ministerio
del ambiente para poder acceder a una licencia ambiental tendrán estas empresas los siguientes
beneficios:
2.2.6.1 Ahorro.-Al tener un manejo sensato de la producción enfocada a reducir el impacto
ambiental se verán obligados a utilizar fuentes de energía no contaminante como es la de la
energía solar la hidráulica y la eólica las cuales en un inicio son costosas pero a la larga son
más baratas de mantener y posterior mente generarán un ahorro a la empresa.
2.2.6.2 Eficacia.-Todos los sistemas de la Norma ISO 14001 que se apliquen en la empresa
textil industrializada mantendrán un trabajo eficaz y exigirá a los empleados de la fábrica
seguir ciertos lineamentos los cuales dan eficacia y celeridad a los procesos de producción.
2.2.6.3 Mayor oportunidad de mercado.-En los momentos actuales las personas o el
consumidor promedio se ha visto influenciado por una conciencia ambiental que
afortunadamente se está convirtiendo en una especie de moda a nivel no solo de país sino
también ha ganado un carácter internacional, basándonos en esta tendencia mundial de
comprar productos amigables con el ambiente las empresas textiles industrializadas que
manejen sus sistemas bajo la Norma ISO 14001 estarán con una mayor cantidad de clientes
adicionales a los que tenían antes de acceder a la norma ISO 14001.
2.2.6.4 Mayor habilidad para cumplir con la legislación y regulaciones medio
ambientales.-Por la exigencia tiene la norma ISO sobre todos los aspectos ambientales es muy
difícil que una empresa que este bajo esta norma se vea en problemas legales o ambientales ya
que habrán ellos resuelto un sin número de problemas previo esta certificación.
18
2.2.7 Etapas de implantación de la ISO 14001
“Dependiendo del tipo de empresa y sus condiciones, la implantación de este sistema
requerirá un mayor o menor esfuerzo económico, estructural, tecnológico o social:
En lo Económico, dado los costes iníciales de consultoría, muestreos y certificaciones, costes
de mantenimiento.
En lo Social, para la creación de un equipo que lidere el proceso, poner en marcha las metas
ambientales a seguir y mantener el Sistema de Gestión Medioambiental.
En lo estructural y tecnológico en el caso de tener que actualizar información, medios o
procesos de producción, infraestructuras para lograr una adaptación estricta de lo planteado
por la Norma.
El principio en el que se basa la Norma para la consecución de la implantación Sistema de
Gestión Ambiental en la empresa, es el denominado Ciclo de Mejora Continua”.
Para su implantación, no existe un proceso estándar, todo dependerá de las características de la
empresa.
Algunas actuaciones previas para garantizar el éxito de su Sistema de Gestión Ambiental
consisten en:
Analizar los recursos disponibles (tiempo, recursos humanos, conocimientos, asesoría externa
y recursos económicos), búsqueda de información necesaria, planificación de la formación
interna necesaria en materia medioambiental.
Una vez llevadas a cabo, se estaría en condiciones de comenzar a implantar la norma”.(Verde,
2010)
19
Debemos tener en cuenta que para la implementación de la norma ISO 14001 en las empresas
textiles industrializadas de la ciudad de Quito se deberán tomar en cuenta todos los aspectos
sociales ambientales económicos y legales para poder tener un panorama claro de por dónde se
debe llevar la implantación y que se debe corregir en la empresa antes de ella.
2.2.7 Requisitos legales para la implementación de la norma ISO 14001
“La empresa tendrá que conocer toda la legislación ambiental relativa a los aspectos
ambientales detectados en sus actividades, servicios y productos. De esta forma podrá
incorporar a su Sistema de Gestión Ambiental las que considere de importancia a modo de
Requisitos fundamentales.
También puede haber empresas que incluyan requisitos voluntarios de propia iniciativa.
Implantación de la Norma ISO 14001 en empresas La legislación ambiental se ocupa de
aguas, atmósfera, residuos, normas generales, ruido, medio natural, vibraciones, seguridad,
sustancias y preparados químicos peligrosos, etc.
Según (Verde, 2010):
Dada esta demanda de legislación, actualmente existen numerosas empresas externas
que proporcionan servicios de ayuda para acceder a las disposiciones normativas que
afectan a las actividades de una entidad, e incluso facilitan resúmenes de su contenido
para su mejor comprensión.
Vamos a enfocarnos legalmente en que las norma ISO 14001 son normas voluntarias las
cuales por medio de este trabajo investigativo vamos a demostrar que el Ministerio de
Ambiente dándolas un carácter de obligatorias para conseguir una licencia ambiental de
funcionamiento en las empresas textiles industrializadas de la ciudad de Quito van a ayudar a
alcanzar la meta que busca el Plan del Buen vivir de reducir el impacto ambiental.
20
2.2.8 El proceso de la certificación ISO 14001
“Cuando la empresa llegue al punto de que su SGMA (Sistema de gestión medio ambiental)
cumpla o esté muy cerca de cumplir las especificaciones reseñadas en la ISO 14001, puede
hacer una de las siguientes cosas:
1.- Autodeclarar que su SGMA cumple con la norma.
La autodeclaración significa que la compañía audita su propio SGMA, tomando como
referencia las especificaciones establecidas en la norma y “declara” que cumple los requisistos
especificados. Dado que no implica auditores independientes, este enfoque puede tener un
valor limitado para terceros.
2.-Solicite reconocimiento por parte de segundos de que su SGMA cumple con los
requerimientos de la norma.
El reconociemiento por parte de un segundo consiste en que una organización distinta de la de
la empresa tal como cliente o suministrador, declara que el SGMA cumple con los requisitos
de la Norma.
3.- Solicite una certificación por parte de terceros de un organismo independiente de
certificación acreditado.
La certificación por parte de terceros consiste en que la empresa paga a un organismo
acreditado da certificación externa, autonoma e independiente para que audite el SGMA y
declare oficialmente que si SGMA cumple con los requisitos de la ISO 14001, esta
certificación es la más común”.(Roberts & Robinson, 1999)
Aunque el proceso exacto de certificación formal de su SGA con la ISO 14001 dependerá del
organismo de certificación acreditado con el que trabaje, los siguientes puntos resume las
principales etapas que necesitrá para obtener la certificación por parte de terceros.
21
Gráfico Nº 5 Certificación ISO 14001
Fuente : (Roberts & Robinson, 1999)
2.2.8.1 Paso N° 1
EVALUACIÓN PRELIMINAR.- Algunos certificadores ofrecen la opción de una
evaluación preliminar o análisis diferencial entre su SGA y los requisitos principales de la ISO
14001.
Generalmente, esto contribuye a identificar áreas problemáticas antes de iniciar la evaluación
de la certificación.
2.2.8.2 Paso N° 2
REVISIÓN DE DOCUMENTACIÓN.- Una auditoria fuera del sitio de operaciones de la
documentación su SGA asegura que estén presentes y adecuadamente preparados los
documentos esenciales, tales como su política ambiental, los objetivos y metas, los registros,
procedimientos, etc.
22
2.2.8.3 Paso N° 3
EVALUACIÓN INICIAL.- Una vez pasada la revisión de la documentación e
implementadas las recomendaciones hechas, se realiza una visita al sitio de operaciones para
asegurar que se está preparado para la evaluación principal y permitirle al certificado que
entienda mejor el SGA y a todos los que están directamente implicados en el.
2.2.8.4 Paso N° 4
EVALUACIÓN PRINCIPAL.- La evaluación principal que lleva acabo tras haber
permitido realizar cambios en el sistema a la luz de cualquier conclusión hecha durante la
evaluación inicial y la revisión de la documentación. Esta evaluación tiene lugar en las
instalaciones e implica una evaluación detallada de los componentes de su SGA tomando
como referencia los requisitos de la norma ISO 14001
2.2.8.5 Paso N° 5
CERTIFICACIÓN (REGISTRO).- Sí la primera evaluación resulta favorable, EL
Certificador acreditado expide un certificado para su organización. El certificador entonces
Notifica al organismo nacional responsable de la supervisión de la implantación de la ISO
14001 de su país
2.2.8.6 Paso N° 6
VIGILANCIA.- Una vez certificado, su sistema es evaluado periódicamente por el organismo
de certificación para asegurar el cumplimiento continuo de los requisitos de la ISO 14001.
Una vez que se ha certificado, su organización puede demostrar la implantación exitosa de la
norma internacional para asegurar a terceros interesados que existe un sistema de gestión
ambiental adecuado.
23
2.2.9 Requisitos y procedimientos para obtener la licencia ambiental
¿CUÁLES SON LOS REQUISITOS?
Según indica (Cesde, 2012) :
Se debe presentar el Certificado de Intersección refrendado por el Sistema Nacional de
Áreas Protegidas, Bosques protectores y Patrimonio Forestal del Estado. También se
requiere la solicitud de aprobación de los trámites de referencia. Estos certificados se los
puede obtener en el Ministerio de Ambiente (MAE).
¿CÓMO SE REALIZA UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL?
Como muestra (Cesde, 2012) :
La empresa debe contratar una consultora que se encuentre registrada en el MAE, para
que pueda realizar los estudios de impacto ambiental correspondientes en el área de
trabajo. Luego de que se realizan los estudios, los resultados obtenidos deben ser
presentados para su aprobación en el Ministerio.
Es en este requisito en el que este trabajo investigativo debe tener injerencia ya que se
puede aprovechar los estudios de impacto ambiental para buscar la certificación ISO 14001.
¿QUÉ SE DEBE HACER CON LAS COMUNIDADES ALEDAÑAS?
Manifiesta (Cesde, 2012):
La compañía debe socializar su Plan Medioambiental y su Estudio de Impacto
Ambiental en las comunidades aledañas en donde va a operar su planta o fábrica. Se
deben dictar charlas o conferencias con al menos seis meses de anticipación, antes de
24
que se inicien todos los procesos industriales. En este proceso participan veedores del
MAE, que registran que se cumplan con todo lo previsto en el estudio de impacto
ambiental.
¿CUÁNTO CUESTA TODO EL PROCESO?
Muestra (Cesde, 2012) :
Las certificaciones cuestan USD 50. En caso de renovación, se debe realizar un depósito
en la cuenta correspondiente en el Banco de Fomento de USD 1000, por el costo de
operaciones del último año. Si son actividades industriales pequeñas o medianas el costo
es de USD 500. También se debe pagar por las inspecciones del MAE, 80 diarios por
cada técnico.
El costo de la certificación ISO 14001 es difícil dar una suma específica ya que las
consultorías encargadas de dar la certificación todas tuenen diferentes costos que van desde
los 14.000 USD a los 18.000 USD; su es verdad que el costo es bastante elevado para una
persona natural es muy accesible para una persona jurídica que ya tiene el “estatus” de
empresa industrializada, tomando en cuenta los benéficos que traería la certificación ISO
14001 este costo se vuelve poco relativo.
¿CÓMO SE REALIZA EL TRÁMITE FINAL DE EMISIÓN DE LA LICENCIA
AMBIENTAL?
Según indica (Cesde, 2012) :
La Subsecretaría de Calidad Ambiental del Ministerio del Ambiente inscribirá la
Licencia Ambiental en el Registro de Licencias Ambientales y notificará y entregará al
proponente el original de la Licencia Ambiental emitida por el Ministro de Ambiente. La
Licencia rige desde la fecha de la Resolución Ministerial, la cual contiene todas las
25
obligaciones y responsabilidades que el proponente asume en materia ambiental por el
tiempo de vigencia de la Licencia, generalmente el tiempo de duración del documento es
de dos años.
2.2.10 Normativa ecuatoriana y la ISO 14001
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
“Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:
7. Proteger el patrimonio natural y cultural del país.
Art. 71.-“… El Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas, y a los colectivos, para
que protejan la naturaleza, y promoverá el respeto a todos los elementos que forman un
ecosistema…”
Art. 73.- EI Estado aplicará medidas de precaución y restricción para las actividades que
puedan conducir a la extinción de especies, la destrucción de ecosistemas o la alteración
permanente de los ciclos naturales. Se prohíbe la introducción de organismos y material
orgánico e inorgánico que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio genético nacional.
Art. 14.-“… Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los
ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención
del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales
degradados….”(CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR)
La Constitución de la República ha sido una de las más avanzadas del mundo a dar mucha
importancia a la naturaleza y al ambiente precautelando siempre que se mantenga sano y
cuidado para que no haya alteraciones que vulneren su sustentabilidad.
26
Debemos tener en cuenta que este trabajo investigativo busca alcanzar la meta 7.1 del Plan
Nacional del Buen Vivir 2013-2017pero siempre debemos tener en cuenta que la constitución
como norma suprema nos debe amparar en la búsqueda de nuestro objetivo y nunca nos
iremos en contra de lo que dice la carta magna.
PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2013-2017
“Objetivo 7: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental,
territorial y global, específicamente en su meta 7.1: Aumentar la proporción del territorio
continental bajo conservación o manejo ambiental del 30,5%en el año 2012 al 35,90% en el
año 2017.”
Este objetivo es el más relevante para nuestro trabajo investigativo es en el que nos
amparamos para proponer una alternativa perfectamente viable para alcanzar esta meta del
Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017.
2.2.11 Leyes ambientales
LEY DE GESTION AMBIENTAL
Art. 9.- Le corresponde al Ministerio del ramo:
j) Coordinar con los organismos competentes sistemas de control para la verificación del
cumplimiento de las normas de calidad ambiental referentes al aire, agua. suelo, ruido,
desechos y agentes contaminantes;(Ley de Gestión ambiental)
Art. 19.- Las obras públicas, privadas o mixtas, y los proyectos de inversión públicos o
privados que puedan causar impactos ambientales, serán calificados previamente a su
ejecución, por los organismos descentralizados de control, conforme el Sistema Único de
Manejo Ambiental, cuyo principio rector será el precautelatorio.
27
Art. 20.- Para el inicio de toda actividad que suponga riesgo ambiental se deberá contar con la
licencia respectiva, otorgada por el Ministerio del ramo.
Art. 21.- Los Sistemas de manejo ambiental incluirán estudios de línea base; evaluación del
impacto ambiental; evaluación de riesgos; planes de manejo; planes de manejo de riesgo;
sistemas de monitoreo; planes de contingencia y mitigación; auditorías ambientales y planes
de abandono. Una vez cumplidos estos requisitos y de conformidad con la calificación de los
mismos. El Ministerio del ramo podrá otorgar o negar la licencia correspondiente.
Art. 22.- Los sistemas de manejo ambiental en los contratos que requieran estudios de impacto
ambiental y en las actividades para las que se hubiere otorgado licencia ambiental, podrán ser
evaluados en cualquier momento, a solicitud del Ministerio del ramo o de las personas
afectadas. La evaluación del cumplimiento de los planes de manejo ambiental aprobados se
realizará mediante la auditoría ambiental, practicada por consultores previamente calificados
por el Ministerio del ramo, a fin de establecer los correctivos que deban hacerse.
Art. 23.- La evaluación del impacto ambiental comprenderá: a) La estimación de los efectos
causados a la población humana, la biodiversidad, el suelo, el aire, el agua, el paisaje y la
estructura y función de los ecosistemas presentes en el área previsiblemente afectada; b) Las
condiciones de tranquilidad públicas, tales como: ruido, vibraciones, olores, emisiones
luminosas, cambios térmicos y cualquier otro perjuicio ambiental derivado de su ejecución; y,
c) La incidencia que el proyecto, obra o actividad tendrá en los elementos que componen el
patrimonio histórico, escénico y cultural.
Art. 24.- En obras de inversión públicas o privadas, las obligaciones que se desprendan del
sistema de manejo ambiental, constituirán elementos del correspondiente contrato. La
evaluación del impacto ambiental, conforme al reglamento especial será formulada y
aprobada, previamente a la expedición de la autorización administrativa emitida por el
Ministerio del ramo.
28
Art. 25.- La Contraloría General del Estado podrá, en cualquier momento, auditar los
procedimientos de realización y aprobación de los estudios y evaluaciones de impacto
ambiental, determinando la validez y eficacia de éstos, de acuerdo con la Ley y su Reglamento
Especial. También lo hará respecto de la eficiencia, efectividad y economía de los planes de
prevención, control y mitigación de impactos negativos de los proyectos, obras o actividades.
Igualmente podrá contratar a personas naturales o jurídicas privadas para realizar los procesos
de auditoria de estudios de impacto ambiental.
Art. 26.- En las contrataciones que, conforme a esta Ley deban contar con estudios de impacto
ambiental, los documentos precontractuales contendrán las especificaciones, parámetros,
variables y características de esos estudios y establecerán la obligación de los contratistas de
prevenir o mitigar los impactos ambientales. Cuando se trate de concesiones, el contrato
incluirá la correspondiente evaluación ambiental que establezca las condiciones ambientales
existentes, los mecanismos para, de ser el caso, remediarlas y las normas ambientales
particulares a las que se sujetarán las actividades concesionadas.
Art. 27.- La Contraloría General del Estado vigilará el cumplimiento de los sistemas de
control aplicados a través de los reglamentos, métodos e instructivos impartidos por las
distintas instituciones del Estado, para hacer efectiva la auditoría ambiental. De existir indicios
de responsabilidad se procederá de acuerdo a la ley
En la Ley de gestión ambiental podemos encontrar cuales son los aspectos que debemos seguir
para los sistemas de manejo ambiental y podemos darnos cuenta que no están tan lejos de los
objetivos que tiene la norma ISO 14001 ya que la ley y la norma tienen un fin común que es
preservar el ambiente.
Vamos a tener en cuenta que la Ley de Gestión ambiental ampararía perfectamente la
aplicación de la Norma ISO 14001 como certificación para las empresas textiles
industrializadas de la ciudad de Quito para así poder alcanzar la meta 7.1 del Plan Nacional
del Buen Vivir 2013-2017 beneficiando así a todo el Ecuador sus habitantes en general y
empresarios textiles.
29
2.3 Idea a defender
Las empresas textiles industrializadas de la ciudad de Quito a las que se les exija como
requisito la Certificación ISO 14001 previo a la licencia ambiental van a ayudar a conservar el
ambiente y van a reducir el impacto ambiental ayudando así a alcanzar el objetivo 7.1 del Plan
Nacional del Buen Vivir 2013-2017.
2.4 Caracterización de las variables
2.4.1. Variables independientes
La falta de exigencia de una certificación ISO 14001 a las empresas textiles industrializadas de
la ciudad de Quito previo a una licencia ambiental,
La falta de control mensual por parte de las autoridades ambientales,
El desconocimiento de los beneficios de obtener la certificación ISO 14001.
2.4.2. Variables dependientes
El incremento del impacto ambiental en las empresas textiles industrializadas de la ciudad de
Quito,
La mala aplicación o inobservancia de las normas ambientales por parte de las empresas
textiles industrializadas de la ciudad de Quito,
La afectación del ambiente creada por las empresas textiles industrializadas de la ciudad de
Quito que no poseen la certificación ISO 14001.
30
2.5 Definición términos básicos
DERECHO AMBIENTAL
Según la Red Ecuatoriana de Consultores Ambientales Independientes, (RECAI, 2010)el
derecho ambiental es “Un conjunto de normas sociales de carácter obligatorio que emite el
estado para regular las relaciones e interrelaciones entre las personas y los recursos naturales
que los rodean y de los cuales dependen”
LEGISLACIÓN AMBIENTAL
Según (Jaquenod, 1996) la legislación ambiental es “el conjunto de disposiciones jurídicas que
regulan la conducta humana en relación al medio ambiente. La naturaleza interdisciplinaria de
estas normas no admite regímenes totalmente divididos y, recíprocamente, se condicionan e
influyen dentro de todas las ramas jurídicas y científicas existentes”
MEDIO AMBIENTE
Según el Módulo de sensibilización ambiental, (MÓDULO DE SENSIBILIZACIÓN
AMBIENTAL, 2012)
El medio ambiente es el compendio de valores naturales, sociales y culturales existentes
en un lugar y un momento determinado, que influyen en la vida material y psicológica
del hombre y en el futuro de generaciones venideras. Es decir, no se trata sólo del
espacio en el que se desarrolla la vida de los seres vivos. Abarca, además, seres
humanos, animales, plantas, objetos, agua, suelo, aire y las relaciones entre ellos, así
como elementos tan intangibles como la cultura.
31
IMPACTO AMBIENTAL
Según Zaror, se refiere al impacto ambiental como “la alteración del medio ambiente,
provocada directa o indirectamente por acciones humanas (labores mineras) o actividad en un
área determinada. Este autor, opina que los impactos ambientales pueden ser positivos o
negativos, es decir, beneficiosos o no deseados.”(Zaror, 2012)
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
Según la Consultoría Verde Ambiental, “Un estudio de impacto ambiental es un conjunto de
análisis técnico-científicos, sistemáticos, interrelacionados entre sí, cuyo objetivo es la
identificación, predicción y evaluación de los impactos significativos positivos y/o negativos,
que pueden producir una o un conjunto de acciones de origen antrópico sobre el medio
ambiente físico, biológico y humano.
Según indica (VERDEAMBIENTAL, 2009) :
La información entregada por el estudio debe llevar a conclusiones sobre los impactos
que puede producir sobre su entorno la instalación y desarrollo de un proyecto,
establecer las medidas para mitigarlos y seguirlos, y en general, proponer toda reducción
o eliminación de su nivel de significancia.
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
Según (Ley 99 de 1993 COLOMBIA, 2005) :
El conjunto detallado de actividades, que producto de una evaluación ambiental, están
orientadas a prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos y efectos ambientales
que se causen por el desarrollo de un proyecto, obra o actividad. Incluye los planes de
seguimiento, monitoreo, contingencia, y abandono según la naturaleza del proyecto,
obra o actividad.
32
LICENCIA AMBIENTAL
Para la revista online (Trámites Ecuador, 2015)la licencia ambiental:
Es la autorización que otorga la autoridad competente a una persona natural o jurídica,
para la ejecución de un proyecto, obra o actividad que pueda causar impacto ambiental.
En ella se establecen los requisitos, obligaciones y condiciones que el proponente de un
proyecto debe cumplir para prevenir, mitigar o remediar los efectos indeseables que el
proyecto autorizado pueda causar en el ambiente.
CERTIFICACIÓN ISO 14001
Según el libro ISO 14001 EMS: manual de sistemas de gestión medioambiental(Roberts &
Robinson, 1999):
La ISO 14001 es una norma voluntaria y fue desarrollada por la International
Organization for Standardization (ISO) en Ginebra. La ISO 14001 es la primera de la
serie 14000 y especifica los requisitos que debe cumplir un sistema de gestión medio
ambiental está dirigida a ser aplicable a “organizaciones de todo tipo y dimensiones y
alberga diversas condiciones geográficas, culturales y sociales.
SISTEMA DE MANEJO AMBIENTAL (SMA)
Para la (Tecal, 2010)de México:
Los Sistemas de Manejo Ambiental (SMA) constituyen estrategias que incorporan,
mediante diversos instrumentos institucionales, criterios ambientales en el
funcionamiento cotidiano de una empresa o institución, de tal modo que su desempeño
ambiental mejore en el tiempo. El desempeño ambiental mejora en la medida en que se
logra disminuir el impacto ambiental de las operaciones y actividades cotidianas.”
33
SUMAK KAWSAY
Según (Dávalos, 2010)en su artículo Sumak Kawsay (La Vida en Plenitud) dice que:
La noción de “Sumak Kawsay” (o Suma Qamaña, en aymara), forma parte del discurso
político de los movimientos indígenas del continente, en especial del movimiento
indígena de Ecuador y de Bolivia, y, en tal virtud, forma parte de su proyecto político e
histórico. Esta noción que ha sido traducida como “Buen Vivir”, pero cuya acepción más
pertinente sería “Vida en plenitud”, ha sido retomada y recreada desde la confirmación
de las vivencias ancestrales de los pueblos indígenas y de su forma de construir tanto su
socialidad como su relación con la naturaleza. En la recuperación de sus formas
ancestrales de convivencia, los pueblos indígenas han encontrado, de una parte, las
formas políticas de resistencia al capitalismo y a la modernidad y, de otra, las
alternativas a ese mismo sistema capitalista.
LA INDUSTRIA TEXTIL
Según la,(Editorial Océano, 1986).
Es la empresa que se dedica a la transformación de la materia prima a producto
terminado según la Enciclopedia autodidáctica Océano “comprende todas aquellas
técnicas mediante las cuales se obtienen los tejidos, la materia prima está constituida por
las fibras textiles las cuales son transformadas en tejidos terminados a través de las fases
del proceso productivo.
BIODIVERSIDAD
Según el Instituto Nacional de Ecología y Cambio climático de México “La biodiversidad es
un concepto que abarca a toda la variedad de la vida, incluyendo a los ecosistemas y a los
complejos ecológicos de los que forma parte. Por lo que tiene tres escalas a grosso modo:
ecosistemas, especies y genes.”(INECC, 2015)
34
CAMBIO CLIMÁTICO
Según la Revista online Cambio climático global, “El cambio climático es definido como un
cambio estable y durable en la distribución de los patrones de clima en periodos de tiempo que
van desde décadas hasta millones de años. Pudiera ser un cambio en las condiciones climáticas
promedio o la distribución de eventos en torno a ese promedio (por ejemplo más o menos
eventos climáticos extremos). El cambio climático puede estar limitado a una región
específica, como puede abarcar toda la superficie terrestre.
El término, a veces se refiere específicamente al cambio climático causado por la actividad
humana, a diferencia de aquellos causados por procesos naturales de la Tierra y el Sistema
Solar. En este sentido, especialmente en el contexto de la política ambiental, el término
“cambio climático” ha llegado a ser sinónimo de “calentamiento global antropogénico”, o sea
un aumento de las temperaturas por acción de los humanos.”(global, 1997)
EFECTO INVERNADERO
Según Exterior PNTIC,(exterior.pntic.mec.es, 2007):
Se llama efecto invernadero al fenómeno por el que determinados gases componentes de
una atmosfera planetaria retienen parte de la energía que el suelo emite al haber sido
calentado por la radiación solar. Afecta a todos los cuerpos planetarios dotados de
atmósfera. De acuerdo con el actual consenso científico, el efecto invernadero se está
acentuando en la tierra por la emisión de ciertos gases, como el dióxido de carbono y el
metano, debido a la actividad económica humana. Este fenómeno evita que la energía
del sol recibida constantemente por la tierra vuelva inmediatamente al espacio
produciendo a escala planetaria un efecto similar al observado en un invernadero.
35
AGOTAMIENTO DE LA CAPA DE OZONO
Para el Centro de investigación y estudio en cambio climático de Nicaragua(CIECC, 2010):
Es la destrucción química acelerada de la capa de ozono estratosférico por la presencia
de sustancias producidas por actividades humanas. Cada año, desde 1970, durante la
primavera del Hemisferio Sur, las reacciones químicas que involucran el cloro y el
bromo en forma de gases, causa que el ozono en la región polar sur se destruya con
rapidez y severidad. Esta región donde la capa de ozono se ha empobrecido es conocida
como el "agujero de ozono”.
DEFORESTACIÓN
Para el blog online Ecología 10, “La deforestación es un proceso provocado generalmente por
la acción humana, en la que se destruye la superficie forestal. Está directamente causada por la
acción del hombre sobre la naturaleza, principalmente debido a las talas o quemas realizadas
por la industria maderera, así como para la obtención de suelo para la agricultura y
ganadería.”(Ecología10, 2008)
CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA
Para el libro electrónico Ciencias de la tierra y del medio ambiente, “"Cualquier circunstancia
que añadida o quitada de los normales constituyentes del aire, puede llegar a alterar sus
propiedades físicas o químicas lo suficiente para ser detectado por los componentes del
medio".
Lo habitual es considerar como contaminantes sólo aquellas substancias que han sido añadidas
en cantidades suficientes como para producir un efecto medible en las personas, animales,
vegetales o los materiales.
Así, otra definición es: "Cualquier condición atmosférica en la que ciertas substancias
alcanzan concentraciones lo suficientemente elevadas sobre su nivel ambiental normal como
36
para producir un efecto mensurable en el hombre, los animales, la vegetación o los
materiales".”(Tecnun, 2010)
CONTAMINACIÓN DE LAS AGUAS
El blog Online elblogverde.com nos dice que, “Generalmente, la contaminación del agua se
produce a través de la introducción directa o indirecta en los acuíferos o cauces de agua (ríos,
mares, lagos, etc.) de diversas sustancias que pueden ser consideradas como contaminantes.
Los ecosistemas tienen la capacidad de limpiarse si reciben pequeñas cantidades de
contaminantes, y retomar el equilibrio. El problema comienza cuando los contaminantes
superan la capacidad de absorción del sistema.”(elblogverde.com, 2014)
PÉRDIDA DE SUELOS Y DESERTIFICACIÓN
El blog online Geografiaalex.com nos define que “La desertificación es una degradación de
tierras que ocurre en áreas áridas, semiáridas y subhúmedas del mundo. Estas áreas de secano
susceptibles cubren el 40% de la superficie terrestre, poniendo en riesgo a más de 1.000
millones de habitantes que dependen de esas tierras para sobrevivir.
La degradación de las tierras causa pérdidas de la productividad agraria en muchas partes del
mundo.
La degradación del suelo o de las tierras es un proceso inducido antrópico que afecta
negativamente la biofísica del suelo para soportar vida en un ecosistema, incluyendo aceptar,
almacenar y reciclar agua, materias orgánicas y nutrientes. Ocurre cuando el suelo pierde
importantes propiedades como consecuencia de una inadecuada utilización. Las amenazas
naturales son excluidas habitualmente como causas de la degradación del suelo; sin embargo
las actividades humanas pueden afectar indirectamente a fenómenos como inundaciones o
incendios forestales.”(Geografiaalex, 2011)
37
GENERACIÓN DE RESIDUOS
En la Tesina Análisis de la generación de residuos sólidos urbanos de la ciudad de Xalapa“La
generación de residuos es el resultado de cualquier tipo de actividad desarrolladla por el
hombre y constituye uno de los principales problemas ambientales actuales debido al aumento
de volumen, diversidad y complejidad de los componentes de los residuos.”(García, Análisis
de la generación de residuos sólidos urbanos de la ciudad de Xalapa, 2008)
CONTAMINACIÓN POR RUIDO
Según (Madrid, 2012) :
Cualquier actividad humana conlleva casi siempre un nivel de sonido más o menos
elevado. Según el tipo, duración, lugar y momento en el que se produce, el sonido puede
resultar molesto, incómodo e incluso alterar el bienestar de los seres vivos. En ese caso,
se denomina ruido y se considera contaminación.
38
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
3.1 Determinación de los métodos a utilizar
EL MÉTODO ANALÍTICO.-
Según(Ruiz, 2007):
Es aquel método de investigación que consiste en la desmembración de un todo,
descomponiéndolo en sus partes o elementos para observar las causas, la naturaleza y los
efectos. El análisis es la observación y examen de un hecho en particular. Es necesario
conocer la naturaleza del fenómeno y objeto que se estudia para comprender su
esencia. Este método nos permite conocer más del objeto de estudio, con lo cual se
puede: explicar, hacer analogías, comprender mejor su comportamiento y establecer
nuevas teorías.
MÉTODO EXEGÉTICO.-
Como indica (QUISBERT, 2011) :
Aplicado en Roma y desarrollado en la Edad media. El Método exegético es el estudio
de las normas jurídicas civiles artículo por artículo, dentro de éstos, palabra por palabra
buscando el origen etimológico de la norma, figura u objeto de estudio, desarrollarlo,
describirlo y encontrar el significado que le dio el legislador.
MÉTODO DE LA OBSERVACIÓN CIENTÍFICA.-
Como muestra (Martinez, 2012) :
Consiste en examinar directamente algún hecho o fenómeno según se presenta
espontáneamente y naturalmente, teniendo un propósito expreso conforme a un plan
39
determinado y recopilando los datos en una forma sistemática. Consiste en apreciar, ver,
analizar un objeto, un sujeto o una situación determinada, con la orientación de un guía o
cuestionario, para orientar la observación.
Dentro de la observación científica tenemos, la directa, indirecta y participante.
OBSERVACIÓN DIRECTA.- “Es un instrumento de recolección de información muy
importante y “consiste en el registro sistemático, válido y confiable de comportamientos o
conducta manifiesta.
Puede utilizarse como instrumento de medición en muy diversas circunstancias” (Sampieri,
1997)
OBSERVACIÓN INDIRECTA. “Se dirige hacia la obtención de datos no observables
directamente, datos que se basan por lo general en declaraciones verbales de los sujetos”.
(Sampieri, 1997)
OBSERVACIÓN PARTICIPANTE.- “Es aquella en la cual se recoge la información desde
afuera, sin intervenir para nada en el grupo social, hecho o fenómeno investigado.
Obviamente, La gran mayoría de las observaciones son no participantes”.(Puente, 2012)
3.2 Diseños de la investigación
Ésta investigación se encuentra inmersa dentro del campo de la Legislación Ambiental en
análisis principalmente de la Constitución de la República del Ecuador, las leyes ambientales,
el plan de desarrollo, Tratados o Convenios Internacionales que tienen relación con el tema.
Por lo tanto la investigación es cualitativa y cuantitativa.
El tipo de investigación es un estudio correlacional que consiste en ver la relación entre la
variable independiente y dependiente.
40
3.3 Población y muestra
3.3.1 Población.
A la que se dirige la presente investigación es el ámbito de comprendido en Jueces
ambientales, Abogados ambientalistas, Especialistas ambientales, Representantes legales de
empresas Textiles y el público en general.
Tabla Nº 1Población
Elaborado por: ROBALINO ANDRADE DANIEL HUMBERTO
3.3.2 Muestra.
Por razones de economía de recursos o de factibilidad de realización de la investigación, en
muchos casos es recomendable trabajar con un subconjunto o parte de la población, que se
denomina muestra, para la recogida de datos y comprobación de los planteamientos.
POBLACIÓN
Jueces ambientales
5
Abogados ambientalistas
5
Especialistas ambientales
5
Representantes legales de empresas
Textiles10
Público en general
25
41
Tabla Nº 2 Muestra
POBLACIÓN INFORMANTES
Jueces ambientales 2
Abogados ambientalistas 2
Especialistas ambientales 2
Representantes legales de empresas Textiles 1
Público en general 10
Elaborado por: ROBALINO ANDRADE DANIEL HUMBERTO
Debido a la gran cantidad de la población o universo a investigarse, se debe establecer una
muestra, para obtener esta muestra se aplicó la siguiente fórmula:
n = Tamaño de la muestra
N = Tamaño de la población
E2= Error máximo admisible en cálculo muestral;
Por tanto reemplazando la formula con los valores del presente proyecto tenemos.
1)150)(2.0(
50:
2n
1)49)(04.0(
50:n
;1)1)((
:2
NE
Nn En donde
42
196,1
50:n
96,2
50:n
89,16:n
17
La muestra se constituye por 17 personas a las que se procederá a encuestar.
3.4 Operacionalización de las variables
Tabla Nº 3Operacionalización de las variables
VARIABLES
INDEPENDIENTES
DIMENSIÓN INDICADOR NÚMERO DE
ÍTEM
TÉCNICA O
INSTRUMENTO
Variable
independiente 1:
Ámbito
ambiental
La falta de
exigencia de las
normas ISO
14001 previo a un
permiso de
funcionamiento.
2 (abogados
ambientalistas)
2 (Jueces
ambientales)
Encuesta
VARIABLES
DEPENDIENTES
DIMENSIÓN INDICADOR NÚMERO DE
ÍTEM
TÉCNICA O
INSTRUMENTO
Variable
dependiente 1:
Ámbito
ambiental
El incremento del
impacto ambiental
en las industrias
de la ciudad de
Quito.
2 (abogados
ambientalistas)
2 (Jueces
ambientales)
Encuesta
VARIABLES DIMENSIÓN INDICADOR NÚMERO DE TÉCNICA O
43
INDEPENDIENTES ITEM INSTRUMENTO
Variable
independiente 2:
Ámbito
ambiental
La falta de control
mensual por parte
de las autoridades
ambientales.
2(Especialistas
ambientales)
2 (Jueces
ambientales)
Encuesta
VARIABLES
DEPENDIENTES
DIMENSIÓN INDICADOR NÚMERO DE
ITEM
TÉCNICA O
INSTRUMENTO
Variable
dependiente 2:
Ámbito
ambiental
La mala
aplicación o
inobservancia
de las normas
ambientales
por parte de
las industrias
textiles de la
ciudad de
Quito.
2(Especialistas
ambientales)
2 (Jueces
ambientales)
Encuesta
VARIABLES
INDEPENDIENTES
DIMENSIÓN INDICADOR NÚMERO DE
ITEM
TÉCNICA O
INSTRUMENTO
Variable
independiente 3:
Ámbito
ambiental
El
desconocimiento
de los beneficios
de la norma ISO
14001
1(Representantes
legales de
empresas)
10 (Público en
general)
Encuesta
VARIABLES
DEPENDIENTES
DIMENSIÓN INDICADOR NÚMERO DE
ITEM
TÉCNICA O
INSTRUMENTO
Variable
dependiente 3:
Ámbito
ambiental
La afectación
del ambiente.
1(Representantes
legales de
empresas)
Encuesta
44
10 (Público en
general)
FUENTE: DR. RENÁN TINAJERO V.
Elaborado por: ROBALINO ANDRADE DANIEL HUMBERTO
3.5 Técnicas e instrumentos de la investigación
La investigación a realizarse es de perfil posible relativo a hechos de carácter práctico jurídico
razón por la cual es desechado el carácter teórico o imaginario. Principalmente se encuentra
basado en la investigación mediante técnicas que constituyen los instrumentos por medio de
los cuales se obtiene, sistematiza y ordena la información, razón por la cual en esta
investigación haré uso de las técnicas de gabinete y de campo.
3.5.1 Técnicas de gabinete
La Investigación Bibliográfica-Documental será la aplicada principalmente debido a que se
refiere al estudio de un problema determinado, con la finalidad de profundizar el conocimiento
de esa problemática, analizando en sus fuentes, en los mismos documentos, escritos o libros.
Este tipo de investigación tiene mayor aplicación en estudios de derecho comparado,
legislación comparada, en la que se pueda confrontar tendencias, realidades distintas.
3.5.2 Técnicas de campo
La Investigación de Campo se fundamenta en un proceso de estudio ordenado de los
problemas, en el mismo lugar donde ocurrieron los hechos, los fenómenos o acontecimientos,
a fin de buscar y descubrir causas y efectos, que motivaron esos hechos, fenómenos o
acontecimientos. Siendo la finalidad principal conocer la naturaleza de los hechos, las
posibles aplicaciones y proponer soluciones posibles.
45
En este tipo de investigación es de trascendental importancia la experiencia y los medios que
se utilizan para la obtención de la información o de los datos; por cuanto esta actividad se
fundamenta en la observación directa y tiene rasgos de imparcialidad. En la aplicación de ésta
investigación haré uso de dos técnicas:
OBSERVACIÓN.- Esta técnica la utilizaré en el sentido de dedicarme a ver y oír atentamente
los hechos, fenómenos, casos o actividades que se producen en la práctica real de la situación,
a fin de registrar la información para su posterior estudio.
ENCUESTA.- Mediante el conjunto de preguntas tipificadas dirigidas a una muestra
representativa, a fin de averiguar estados de opinión o diversas cuestiones de hecho. Con esta
técnica se logrará obtener una visión más acertada sobre el tema investigado, a fin de realizar
cuadros comparativos entre la aplicación normativa anterior y la actual.
3.6 Validez y confiabilidad de los instrumentos
La validez garantizará que el cuestionario mida las variables que pretendemos medir, es decir
sobre la administración del control del impacto ambiental por parte del Ministerio del
Ambiente.
La validez, como instrumento, tiene la capacidad de medir las variables e indicadores.
La validez del instrumento estará determinada por su contenido y fue considerada a través de
la implementación del juicio de expertos. En la presente temática se determinará por dos
expertos jurisconsultos para que emitan sus criterios.
Se denomina criterio de expertos a la técnica que busca información de un grupo de
especialistas reconocidos en el área de que se trate. La recogida del criterio de expertos puede
apoyarse en otras técnicas de la que ya se han hecho. El conjunto de expertos debe ser
cuidadosamente seleccionado para evitar enfoques parciales que afecten la multilateralidad del
análisis.
46
La confiabilidad, como instrumento, nos garantizará resultados similares al ser aplicada en
varias ocasiones. La confiabilidad de los instrumentos se establecerá a través de la
codificación del coeficiente Alfa de CRON BACH.
tS
iS
k
k2
2
11
K =Número de ítems o número de preguntas del cuestionario
1 = Constante
= Sumatoria
iS 2 = Varianza de los ítems
tS 2 = Varianza total del instrumento.
EJEMPLO:
tS
iS
k
k2
2
11
06,408
37,391
110
10
096,01110
10
096.011,1
904,01,1
47
99,0
Tabla Nº 4Escala
ESCALA SEGÚN HERNÁNDEZ, (1994)
3.7 Técnicas de procesamiento y análisis de datos
Procesamiento de Datos, es la revisión crítica de la información recogida. Por ello, el
procesamiento de la Información empírica obtenida de la realidad a través de la aplicación de
la Información, se procesará mediante los métodos de la Estadística descriptiva,
específicamente en la elaboración de tablas o cuadros estadísticos, con respecto de cada uno
de los ítems.; y, la Elaboración de representaciones gráficas de las tablas elaboradas para
objetivizar los resultados cuantitativos que encontramos en las tablas.
ESCALA NIVELES
MENOS DE 0,20 CONFIABILIDAD LIGERA
0,21 A 0,40 CONFIABILIDAD BAJA
0,41 A 0,70 CONFIABILIDAD MODERADA
0,71 A 0.90 CONFIABILIDAD ALTA
0.91 A 1,00 CONFIABILIDAD MUY ALTA
48
CAPITULO IV
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
4.1 Interpretación de resultados de la encuesta
PREGUNTA N° 1Sabe usted que son las normas ISO
Tabla Nº 5Sabe usted que son las normas ISO
¿Sabe usted que son las normas ISO?
ENCUESTADOS SI PORCENTAJES
SI
NO PORCENTAJES
NO JUECES AMBIENTALES (2) 2 100% 0 0%
ABOGADOS AMBIENTALISTAS (2) 2 100% 0 0%
ESPECIALISTAS AMBIENTALES (2) 2 100% 0 0%
REPRESENTANTES LEGALES DE
EMPRESAS TEXTILES (1)
1 100% 0 0%
PÚBLICO EN GENERAL (10) 3 30% 7 70%
TOTAL (17) 10 58.9% 7 41.1%
Fuente: Encuestas realizadas
Elaborado por: ROBALINO ANDRADE DANIEL HUMBERTO
49
Gráfico Nº 6Sabe usted que son las normas ISO
Fuente: Encuestas realizadas
Elaborado por: ROBALINO ANDRADE DANIEL HUMBERTO
Análisis e interpretación.
De acuerdo al criterio y conocimiento de los encuestados podemos apreciar que la mayoría de
personas saben que son las Normas ISO, excepto 3 encuestados de público en general los
demás encuestados al saber de temas ambientales se nota que saben del tema preguntado en
esta pregunta.
JUECES AMBIENTALES
ABOGADOS AMBIENTALISTAS
ESPECIALISTAS AMBIENTALES
REPRESENTANTES LEGALES DE EMPRESAS TEXTILES
PÚBLICO EN GENERAL
50
PREGUNTA N° 2Conoce usted la Norma ISO 14001
Tabla Nº 6Conoce usted la Norma ISO 14001
¿Conoce usted la Norma ISO 14001?
ENCUESTADOS SI PORCENTAJES
SI
NO PORCENTAJES
NO
JUECES AMBIENTALES (2) 2 100% 0 0%
ABOGADOS AMBIENTALISTAS (2) 2 100% 0 0%
ESPECIALISTAS AMBIENTALES (2) 2 100% 0 0%
REPRESENTANTES LEGALES DE
EMPRESAS TEXTILES (1)
1 100% 0 0%
PÚBLICO EN GENERAL (10) 3 30% 7 100%
TOTAL (17) 10 58.9 % 7 41.1%
Fuente: Encuestas realizadas
Elaborado por: ROBALINO ANDRADE DANIEL HUMBERTO
51
Gráfico Nº 7Conoce usted la Norma ISO 14001
Fuente: Encuestas realizadas
Elaborado por: ROBALINO ANDRADE DANIEL HUMBERTO
Análisis e interpretación.
De acuerdo al criterio y conocimiento de los encuestados podemos apreciar que la mayoría de
personas especializadas en temas ambientales saben que son las Normas ISO14001 pero en el
grupo de personas del público en general hay un desconocimiento del 70% de lo que es la
norma ISO 14001.
JUECES AMBIENTALES
ABOGADOS AMBIENTALISTAS
ESPECIALISTAS AMBIENTALES
REPRESENTANTES LEGALES DE EMPRESAS TEXTILES
PÚBLICO EN GENERAL
52
PREGUNTA N° 3Son suficientes los requisitos pedidos por el Ministerio de ambiente para
otorgar una licencia ambiental de funcionamiento a las empresas textiles industrializadas de la
ciudad de Quito
Tabla Nº 7Son suficientes los requisitos pedidos por el Ministerio de ambiente para otorgar
una licencia ambiental de funcionamiento a las empresas textiles industrializadas de la ciudad
de Quito
¿Son suficientes los requisitos pedidos por el Ministerio de ambiente para otorgar una
licencia ambiental de funcionamiento a las empresas textiles industrializadas de la ciudad de
Quito?
ENCUESTADOS SI PORCENTAJES
SI
NO PORCENTAJES
NO
JUECES AMBIENTALES (2) 0 0% 2 100%
ABOGADOS AMBIENTALISTAS (2) 1 50% 1 50%
ESPECIALISTAS AMBIENTALES (2) 1 50% 1 50%
REPRESENTANTES LEGALES DE
EMPRESAS TEXTILES (1)
1 100% 0 0%
PÚBLICO EN GENERAL (10) 2 20% 8 80%
TOTAL (17) 5 29.4% 12 70.6%
Fuente: Encuestas realizadas
Elaborado por: ROBALINO ANDRADE DANIEL HUMBERTO
53
Gráfico Nº 7Son suficientes los requisitos pedidos por el Ministerio de ambiente para otorgar
una licencia ambiental de funcionamiento a las empresas textiles industrializadas de la ciudad
de Quito
Fuente: Encuestas realizadas
Elaborado por: ROBALINO ANDRADE DANIEL HUMBERTO
Análisis e interpretación.
De acuerdo al criterio y conocimiento de los encuestados se deja en evidencia la
inconformidad de los jueces ambientales y el público en general en que hacen falta requisitos
para que el ministerio de medio ambiente otorgue una licencia ambiental de funcionamiento;
por otra parte el represéntate legal de la empresa textil está conforme con los requisitos que les
pide en la actualidad el Ministerio del Ambiente.
JUECES AMBIENTALES
ABOGADOS AMBIENTALISTAS
ESPECIALISTAS AMBIENTALES
REPRESENTANTES LEGALES DE EMPRESAS TEXTILES
PÚBLICO EN GENERAL
54
PREGUNTA N° 4Considera que la meta del Plan del Buen vivir en su meta
Tabla Nº 8Considera que la meta del Plan del Buen vivir en su meta
Fuente: Encuestas realizadas
Elaborado por: ROBALINO ANDRADE DANIEL HUMBERTO
¿Considera que la meta del Plan del Buen vivir en su meta 7.1: Aumentar la proporción del territorio continental bajo
conservación o manejo ambiental del 30,5% en el año 2012 al 35,90% en el año 2017 es posible de alcanzarse con la
aplicación de la Norma ISO 14001 en las empresas textiles industrializadas de la ciudad de Quito?
ENCUESTADOS SI PORCENTAJES SI NO PORCENTAJES
NO JUECES AMBIENTALES (2) 2 100% 0 0%
ABOGADOS AMBIENTALISTAS (2) 1 50% 1 50%
ESPECIALISTAS AMBIENTALES (2) 2 100% 0 0%
REPRESENTANTES LEGALES DE
EMPRESAS TEXTILES (1)
0 0% 1 100%
PÚBLICO EN GENERAL (10) 10 100% 0 0%
TOTAL (17) 15 88.2% 2 11.8%
55
Gráfico Nº 8Considera que la meta del Plan del Buen vivir en su meta
Fuente: Encuestas realizadas
Elaborado por: ROBALINO ANDRADE DANIEL HUMBERTO
Análisis e interpretación.
De acuerdo al criterio y conocimiento de los encuestados se deja en evidencia que los jueces
ambientales los especialistas ambientales el 50% de los abogados ambientalistas están de
acuerdo en que si ayudaría a alcanzar la meta del plan del buen vivir, mientras que el otro 50%
de abogados ambientales y el representante de la empresa textil no creen que ayudaría a
alcanzar la meta.
JUECES AMBIENTALES
ABOGADOS AMBIENTALISTAS
ESPECIALISTAS AMBIENTALES
REPRESENTANTES LEGALES DE EMPRESAS TEXTILES
PÚBLICO EN GENERAL
56
PREGUNTA N° 5Considera usted que para Ecuador sería beneficioso adherirse a las normas
internacionales ISO 14001
Tabla Nº 9Considera usted que para Ecuador sería beneficioso adherirse a las normas
internacionales ISO 14001
Fuente: Encuestas realizadas
Elaborado por: ROBALINO ANDRADE DANIEL HUMBERTO
¿Considera usted que para Ecuador sería beneficioso adherirse a las normas internacionales ISO
14001?
ENCUESTADOS SI PORCENTAJES
SI
NO PORCENTAJES
NO
JUECES AMBIENTALES (2) 2 100% 0 0%
ABOGADOS AMBIENTALISTAS (2) 2 100% 0 0%
ESPECIALISTAS AMBIENTALES (2) 2 100% 0 0%
REPRESENTANTES LEGALES DE
EMPRESAS TEXTILES (1)
0 0% 1 100%
PÚBLICO EN GENERAL (10) 10 100% 0 0%
TOTAL (17) 16 94.1% 1 5.9%
57
Gráfico Nº 9Considera usted que para Ecuador sería beneficioso adherirse a las normas
internacionales ISO 14001
Fuente: Encuestas realizadas
Elaborado por: ROBALINO ANDRADE DANIEL HUMBERTO
Análisis e interpretación.
De acuerdo al criterio y conocimiento de los encuestados podemos apreciar que todos a
excepción del representante legal de la empresa textil industrializada están de acuerdo con que
si sería beneficioso para el Ecuador adherirse a las normas ISO 14001 para sus empresas
textiles, debo acotar que parece que por la respuesta del representante legal se aprecia un
cierto desprecio a adherirse a la Norma ISO tal vez sea por cuestión económica.
JUECES AMBIENTALES
ABOGADOS AMBIENTALISTAS
ESPECIALISTAS AMBIENTALES
REPRESENTANTES LEGALES DE EMPRESAS TEXTILES
PÚBLICO EN GENERAL
58
PREGUNTA N° 6Considera usted que la protección del medio ambiente debiera regularse en
el Ministerio del Ambiente siendo más exigente con los requisitos para la obtención de una
licencia ambiental
Tabla Nº 10Considera usted que la protección del medio ambiente debiera regularse en el
Ministerio del Ambiente siendo más exigente con los requisitos para la obtención de una
licencia ambiental
¿Considera usted que la protección del medio ambiente debiera regularse en el Ministerio del
Ambiente siendo más exigente con los requisitos para la obtención de una licencia ambiental?
ENCUESTADOS SI PORCENTAJES
SI
NO PORCENTAJES
NO
JUECES AMBIENTALES (2) 2 100% 0 0%
ABOGADOS AMBIENTALISTAS (2) 2 100% 0 0%
ESPECIALISTAS AMBIENTALES (2) 2 100% 0 0%
REPRESENTANTES LEGALES DE
EMPRESAS TEXTILES (1)
0 0% 1 100%
PÚBLICO EN GENERAL (10) 10 100% 0 0%
TOTAL (17) 16 94.1% 1 5.9%
Fuente: Encuestas realizadas
Elaborado por: ROBALINO ANDRADE DANIEL HUMBERTO
59
Gráfico Nº 10Considera usted que la protección del medio ambiente debiera regularse en el
Ministerio del Ambiente siendo más exigente con los requisitos para la obtención de una
licencia ambiental
Fuente: Encuestas realizadas
Elaborado por: ROBALINO ANDRADE DANIEL HUMBERTO
Análisis e interpretación.
De acuerdo al criterio y conocimiento de los encuestados podemos apreciar que todos a
excepción del representante legal de la empresa textil industrializada están de acuerdo con que
sería bueno que el Ministerio sea más exigente con sus requisitos.
JUECES AMBIENTALES
ABOGADOS AMBIENTALISTAS
ESPECIALISTAS AMBIENTALES
REPRESENTANTES LEGALES DE EMPRESAS TEXTILES
PÚBLICO EN GENERAL
60
PREGUNTA N° 7Considera usted que las empresas textiles industrializadas de la ciudad de
Quito se encuentran tecnológicamente y socialmente preparadas para adoptar la norma ISO
14001
Tabla Nº 11Considera usted que las empresas textiles industrializadas de la ciudad de Quito se
encuentran tecnológicamente y socialmente preparadas para adoptar la norma ISO 14001
¿Considera usted que las empresas textiles industrializadas de la ciudad de Quito se
encuentran tecnológicamente y socialmente preparadas para adoptar la norma ISO 14001?
ENCUESTADOS SI PORCENTAJES
SI
NO PORCENTAJES
NO JUECES AMBIENTALES (2) 1 50% 1 50%
ABOGADOS AMBIENTALISTAS (2) 0 0% 2 100%
ESPECIALISTAS AMBIENTALES (2) 0 0% 2 100%
REPRESENTANTES LEGALES DE
EMPRESAS TEXTILES (1)
0 0% 1 100%
PÚBLICO EN GENERAL (10) 4 40% 6 60%
TOTAL (17) 16 94.1% 1 5.9%
Fuente: Encuestas realizadas
Elaborado por: ROBALINO ANDRADE DANIEL HUMBERTO
61
Gráfico Nº 11Considera usted que las empresas textiles industrializadas de la ciudad de Quito
se encuentran tecnológicamente y socialmente preparadas para adoptar la norma ISO 14001
Fuente: Encuestas realizadas
Elaborado por: ROBALINO ANDRADE DANIEL HUMBERTO
Análisis e interpretación.
De acuerdo al criterio y conocimiento de los encuestados ponemos en evidencia contundente
que la mayoría de los encuestados no cree que las empresas textiles se encuentren preparas ni
tecnológica ni socialmente para adherirse a la norma ISO 14001.
JUECES AMBIENTALES
ABOGADOS AMBIENTALISTAS
ESPECIALISTAS AMBIENTALES
REPRESENTANTES LEGALES DE EMPRESAS TEXTILES
PÚBLICO EN GENERAL
62
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
5.1 Conclusiones
Después de haber analizados todas las cuestiones necesarias en nuestra investigación hemos
arribado a las siguientes conclusiones:
La Norma ISO 14001 es una norma internacional voluntaria por medio de la cual las
empresas que se acogen a su certificación disminuyen su impacto ambiental.
La Certificación USO 14001 tiene un costo accesible para las empresas textiles
industrializadas de la ciudad de Quito
El Ministerio del Ambiente no tiene como requisito la exigencia de la Norma ISO
14001 previo el otorgamiento de una licencia ambiental pero sí tiene como requisito el
estudio de impacto ambiental.
La Constitución del Ecuador exige en ninguno de sus preceptos que las empresas
textiles industrializadas deben estar normalizadas con las Normas ISO.
Los representantes legales de las empresa textiles industrializadas de la ciudad de
Quito están en contra de que el ministerio les exija tener la certificación ISO 14001 por
cuestiones económicas demostrando así su bajo interés por reducir el impacto
ambiental que generan las empresas a las que representan.
El Ministerio del ambiente si bien es cierto que en los últimos años ha incrementado
sus requisitos para el otorgamiento de las licencias ambientales no ha intentado poner
en práctica un requisito más como es la exigencia de la Norma ISO 14001.
63
5.2 Recomendaciones
Una vez mencionadas las conclusiones, que fueron obtenidas de manera global dentro del
Proyecto de Investigación referente al tema, se analizarán las recomendaciones siguientes:
Proponer al Ministerio del ambiente que pida como requisito a las empresas textiles
industrializadas de la ciudad de Quito la certificación ISO 14001 previo a la otorgación
de una licencia ambiental de funcionamiento.
Proponer a la Asamblea Nacional del Ecuador la reforma de la Constitución en el
sentido de regular los derechos de la naturaleza, con la finalidad de lograr mayor
protección ante el impacto ambiental y actuación de las autoridades.
Proponer a las autoridades pertinentes, la adhesión de Ecuador a Convenciones
Internacionales de protección del ambiente y reducción de impacto ambiental generado
por industrias, para estar a tono con las normativas internacionales en este tema y
adecuar nuestra legislación interna.
Proponer a la dirección de las Escuelas de Derecho del país la realización de
conferencias, paneles, eventos donde el tema principal sean las normas internaciones
ISO y en especial la norma internacional ISO 14001 en la materia de derecho
ambiental para así generalizar el conocimiento al respecto y prevenir posibles
manifestaciones en nuestro entorno.
64
CAPÍTULO VI
LA PROPUESTA
Como hemos podido avizorar el impacto ambiental generado por las empresas textiles
industrializadas de la ciudad de Quito ha surgido y se ha desarrollado de forma vertiginosa en
las últimas décadas.
Es cierto que la actual Constitución de la República ha dado más derechos a la naturaleza y
debemos tener en claro que debemos hacer todo lo posible por controlar a las empresas que
teniendo lucro de sus actividades generan impacto ambiental afectando no solo a la naturaleza
sino también a la salud de todos los Ecuatorianos.
Ecuador aunque es uno de los países de mayor adelanto en este orden, no posee un requisito
que en verdad ayude a reducir el impacto ambiental y sea una real respuesta efectiva al
fenómeno por eso es que:
A lo largo de este trabajo investigativo he concentrado mi esfuerzo en dejar en claro que si el
Ministerio del ambiente exigiera como requisito la certificación ISO 14001 para las empresas
textiles industrializadas de la ciudad de Quito previo a que se le otorgue la licencia ambiental
de funcionamiento se ayudará a alcanzar la meta 7.1 ya antes mencionada en el Plan Nacional
del Buen Vivir 2013-2017.
Dado lo expuesto mi propuesta es que el Ministerio del ambiente exija como requisito
obligatorio la certificación ISO 14001 aprovechando el estudio de impacto ambiental que se
realizan a las industrias dentro del trámite para poder otorgar una licencia ambiental logrando
así que las empresas reduzcan el impacto ambiental generado por estas empresas ayudando a
alcanzar la meta 7.1 del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017.
65
6.1. Datos informativos
Como antecedente dentro de la meta 7.1 del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-
2017Aumentar la proporción del territorio continental bajo conservación o manejo ambiental
del 30,5%en el año 2012 al 35,90% en el año 2017. (Senplades, 2013)
Ello, y la redacción de los artículos Art. 3. Numeral 7, Art. 71, Art. 73 y Art. 14 de la
Constitución de la República demuestran el interés que el Estado está dando a una
conservación apropiada del ambiente.
6.1.1. Localización
El Proyecto será basado en general sobre el impacto ambiental generado por las empresas
textiles industrializadas de la ciudad de Quito yendo en contra de la meta del Plan Nacional
del Buen Vivir 2013-2017, donde los encuestados serán personas que se encuentran
vinculadas por sus funciones a estos hechos, dentro de los que encontramos abogados
ambientales, especialistas ambientales, jueces ambientales y representantes legales de dichas
empresas.
6.1.2. Beneficiarios
El Estado, con el correspondiente aumento de la conservación de un ambiente más
sano.
La ciudadanía de la ciudad de Quito, quien poseerá un ambiente más saludable, y se les
proveerá dela seguridad que las empresas textiles industrializadas de su ciudad cuentan
con la certificación ISO 14001.
66
El sistema empresarial privado, quienes contarán con una normativa que les exigirá
tener la normativa ISO 14001, proveyendo así la seguridad de que sus procesos
productivos tengan el más mínimo impacto ambiental.
6.2. Antecedentes de la propuesta
El Impacto ambiental se viene dando cada vez con mayor fuerza por el crecimiento industrial
que ha tenido la ciudad de Quito. No obstante ello, el desarrollo del Derecho ambiental no ha
sido tan estricto con temas de prevención de impacto ambiental.
El Ministerio del Ambiente en sus requisitos para la otorgación de la licencia ambiental no
tomó en cuenta nunca una certificación ambiental dentro del proceso del trámite para acceder
a una licencia ambiental.
6.3. Justificación
Se hace necesario modificar estas insuficiencias que poseen los requisitos que exige el
Ministerio del ambiente para otorgar una licencia de funcionamiento y que en base a nuestras
recomendaciones provea a todo ciudadano de una normativa clara, precisa, coherente, concisa
y consecuente con lo más avanzado en materia de Derecho Ambiental estando así a la par
internacional del control del impacto ambiental.
En el Ecuador se ha centrado en su experiencia en materia ambiental, y ha hecho caso omiso a
los principales y avanzados Instrumentos Jurídicos Internacionales como son las Normas ISO
que ofrecen una perspectiva general, de conocimientos universales sobre el tema,
proporcionando no solo conocimientos sino apoyo en lograr definir en el entorno nacional las
conductas lesivas al ambiente que pudieran coincidir o no con otras de otros países.
67
6.4. Objetivos
6.4.1. Objetivo general
Presentar pilares básicos de reforma a la Ley de gestión ambiental del Ecuador en el sentido de
modificar el contenido de sus artículos 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26 y 27; y con ello posibilitar
la exigencia como requisito de implementar la certificación internacional ISO 14001 previo a
la otorgación de una licencia ambiental.
6.4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Diseñar una propuesta de reforma a la Ley de gestión ambiental del Ecuador, para
la modificación del contenido de los artículos 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26 y 27 del
cuerpo legal citado.
Insertar al Ecuador a los principales instrumentos internacionales que regulan el
impacto ambiental y con ello esté en posición de hacer suyo los conocimientos y la
experiencia mundial sobre este fenómeno.
Aumentar la seguridad jurídica ambiental y ciudadana en general en el Ecuador, a
través de regulaciones al respecto desde el orden constitucional y de forma clara,
concisa y precisa.
6.4.3. Resultados esperados
Ayudar a alcanzar la meta 7.1 del Plan nacional de desarrollo y el buen vivir 2013-2017 que
es:
Aumentar la proporción del territorio continental bajo conservación o manejo ambiental del
30,5% en el año 2012 al 35,90% en el año 2017.(Senplades, 2013)
68
6.5. Desarrollo de la propuesta
6.5.1. Planificación de actividades, tiempo y recursos
Se realizará con el Director del proyecto de investigación, abogados ambientalistas, jueces
ambientales representantes legales de empresas textiles industrializadas de la ciudad de Quito
y el público en general.
6.5.1.1 Cronograma
Tabla Nº 19
Cronograma
MESES DICIEMBRE ENERO FEBRERO MARZO
SEMANAS 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Elaboración del protocolo
del plan.
X X X X
Aprobación del plan. X
Recopilación
bibliográfica.
X
Encuestas, entrevistas,
observación.
X
Levantamiento de la
información.
X
Análisis de la
información.
X
Propuesta. X
Elaboración del primer
borrador.
X
Revisión de borrador. X
Elaboración final. X X
Empastado, anillado. X
Revisión y defensa. X
Elaborado por: DANIEL HUMBERTO ROBALINO ANDRADE
69
6.5.1.2. Recursos técnicos
Constitución de la república del Ecuador, Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, Ley de
gestión ambiental Ecuatoriana.
Obras comentadas de legislaciones latinoamericanas sobre impacto ambiental y manejo
ambiental.
Textos.
6.5.1.3. Recursos materiales
Equipos de Oficina
Computadora
Internet
Papel A4
Impresora
Escáner
Engrampadora
Perforadora
Muebles de Oficina
Escritorio
Silla
70
6.5.2. Presupuesto y financiamiento
Tabla Nº 20
Partida Valor
Suministros de Oficina $300.00
Servicio de Internet Banda Ancha $300.00
Servicio de impresión, copiado y espiralado $100.00
Inscripción de Proyecto $30.00
Derecho de Grado $ 30.00
Otros Gastos $ 100.00
Total $ 860.00
Elaborado por: DANIEL HUMBERTO ROBALINO ANDRADE
6.5.3. Conclusiones y recomendaciones de la propuesta
6.5.3.1 Conclusiones.
La Norma ISO 14001 es una norma internacional voluntaria por medio de la cual las
empresas que se acogen a su certificación disminuyen su impacto ambiental por esto debemos
tener en cuenta que la exigencia de la aplicación de la norma ISO 14001 en la empresas
textiles industrializadas debe ser promovida y financiada de manera mixta por el estado y las
empresas.
El Ministerio del Ambiente deberá tener como requisito la exigencia de la Norma ISO 14001
previo el otorgamiento de una licencia ambiental pero sí tiene como requisito el estudio de
impacto ambiental.
Los representantes legales de las empresas textiles industrializadas de la ciudad de Quito
deben adaptarse a que el ministerio les exija tener la certificación ISO 14001.
71
6.5.3.2 Recomendaciones.
El ministerio del ambiente debe dar charlas, cursos y conferencias acerca de la
normativa ISO 14001 para socializar su efecto y dar a conocer lo beneficioso que es
para empresarios y el estado.
El Ministerio del ambiente debe dar el financiamiento así sea mixto entre la entidad
pública y la entidad privada del costo de la certificación ISO 14001.
La Asamblea Nacional del Ecuador la reforma de la Constitución en el sentido de
regular los derechos de la naturaleza, con la finalidad de lograr mayor protección ante
el impacto ambiental y actuación de las autoridades.
Proponer a las autoridades pertinentes, la adhesión de Ecuador a Convenciones
Internacionales de protección del medio ambiente y reducción de impacto ambiental
generado por industrias, para estar a tono con las normativas internacionales en este
tema y adecuar nuestra legislación interna.
Proponer a la dirección de las Escuelas de Derecho del país la realización de
conferencias, paneles, eventos donde el tema principal sean las normas internaciones
ISO y en especial la norma internacional ISO 14001 en la materia de derecho
ambiental para así generalizar el conocimiento al respecto y prevenir posibles
manifestaciones en nuestro entorno.
72
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http://www.monografias.com/trabajos-pdf2/conceptos-ambiente-tipolgia/conceptos-
ambiente-tipolgia.pdf . Consulta realizada el 8 de Marzo de 2016.
77
ANEXOS
Anexo 1. Encuesta a realizar a Jueces ambientales, Abogados ambientalistas
Especialistas ambientales Representantes legales de empresas Textiles Público en
general.
El objeto de la encuesta es que usted opine sobre las normas ISO 14001 y su aplicación a las
empresas textiles industrializadas de la ciudad de Quito previo a la obtención de una licencia
ambiental, y si esta medida es suficiente para alcanzar la meta 7.1 del plan del buen vivir,
entre otras cuestiones. Por favor marque con un X la respuesta.
1. ¿Sabe usted que son las normas ISO?
SI ( ) NO ( )
2. ¿Conoce usted la Norma ISO 14001?
SI ( ) NO ( )
3. ¿Son suficientes los requisitos pedidos por el Ministerio de ambiente para otorgar una
licencia ambiental de funcionamiento a las empresas textiles industrializadas de la
ciudad de Quito?
SI ( ) NO ( )
4. ¿Considera que la meta del Plan del Buen vivir en su meta 7.1: Aumentar la proporción
del territorio continental bajo conservación o manejo ambiental del 30,5% en el año
2012 al 35,90% en el año 2017 es posible de alcanzarse con la aplicación de la Norma
ISO 14001 en las empresas textiles industrializadas de la ciudad de Quito?
SI ( ) NO ( )
5. ¿Considera usted que para Ecuador sería beneficioso adherirse a las normas
internacionales ISO 14001?
SI ( ) NO ( )
78
6. ¿Considera usted que la protección del medio ambiente debiera regularse en el
Ministerio del Ambiente siendo más exigente con los requisitos para la obtención de
una licencia ambiental?
SI ( ) NO ( )
7. ¿Considera usted que las empresas textiles industrializadas de la ciudad de Quito se
encuentran tecnológicamente y socialmente preparadas para adoptar la norma ISO
14001?
SI ( ) NO ( )
