TRABAJO INTEGRADOR. Fortalezas Del Comercio Electronico Como Sustento Para Mejoras en El Convenio...

7/25/2019 TRABAJO INTEGRADOR. Fortalezas Del Comercio Electronico Como Sustento Para Mejoras en El Convenio Marco Pr

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UNIVERSIDAD ESAN

DIPLOMADO DE ESPECIALIZACIN EN CONTRATACIONES DEL

ESTADO

TTULO: Comparar las fortalezas del comercio electrnico parasustentar mejoras en el Convenio Marco. Propuesta normativa yexposicin de motivos.

Trabajo de Investigacin presentado como parte de los requerimientos

para optar por la aprobacin y certificado en el Diplomado deEspecializacin en Contrataciones del Estado

Por:

ANDIA PORTAL, Rosa JER ROJAS, lvaro PALOMINO CHIPANA, Vladimir QUISPE ALANYA, Erika Berenisse

Ayacucho, Junio de 2016


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AGRADECIMIENTOS

A nuestra familia, por ser nuestro soporte einspiracin.

A cada uno de nuestros compaeros del presentetrabajo integrador, por haber conformado un grupohumano excepcional, ms all del estudio y de los gruposde trabajo.

A los profesores, que nos llenaron de conocimiento yexperiencias.


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NDICE GENERAL

Pg.

GLOSARIO DE SIGLAS 5

RESUMEN EJECUTIVO 6

CAPITULO I: INTRODUCCIN 8

1.1. Antecedentes 8

1.2. Planteamiento del Problema 14

1.3. Preguntas de Investigacin 16

1.3.1. Pregunta general 16

1.3.2. Preguntas especficas 16

1.4. Objetivos 16

1.4.1. Objetivo general 16

1.4.2. Objetivos especficos 16

1.5. Justificacin 17

1.6. Alcances y limitaciones 18

1.6.1. Alcance 181.6.2. Limitaciones 18

CAPITULO II: METODOLOGA DE INVESTIGACIN 19

CAPITULO III: MARCO DE REFERENCIA 19

3.1. Comercio electrnico 19

3.2. E-procurement 223.3. E-marketplace 25

3.4. E-dispute resolution (online dispute resolution -ODR) 30

3.5. E-learning (plataforma educativa web) 37

3.6. E-ordering y la gestin contractual 40


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3.7. Convenio marco 51

CAPITULO IV: MEJORAS 56

CONCLUSIONES 64

BIBLIOGRAFA 65

ANEXOS

EXPOSICIN DE MOTIVOS 72

PROPUESTA NORMATIVA 83


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GLOSARIO DE SIGLAS

BID : Banco Interamericano de Desarrollo

CEPAL : Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

CNUDMI : Comisin de las Naciones Unidas para el derecho mercantil internacional

INCOP : Instituto Nacional de Contratacin Pblica

OCDE : Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos

OSCE : Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado

PEI : Plan Estratgico Institucional

POI : Plan Operativo Institucional

RICG : Red Interamericana de Compras Gubernamentales

ROF : Reglamento de Organizacin de Funciones

SEACE : Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado

TIC : Tecnologas de informacin y comunicacin

UNCITRAL : United Nations Commission for the Unification of International Trade

Law


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RESUMEN EJECUTIVO

El Convenio Marco est adquiriendo cada vez ms representatividad dentro de las

contrataciones pblicas, no solo por el crecimiento exponencial del volumen de las transacciones

desde su lanzamiento, sino por las ventajas de eficiencia que proporciona a las entidades

pblicas. Ha tenido tambin un impacto positivo en los proveedores del estado, sobre todo en los

Micro y Pequeos empresarios que han encontrado una importante oportunidad de negocio

vendindole al Estado por este medio.

El Comercio electrnico o e-commerce, dentro de sus fortalezas ofrece un sin nmero de

herramientas, modelos, tendencias que permiten mejorar aspectos del Convenio Marco. En el

presente trabajo de Investigacin se describen estas fortalezas y son sustentadas en propuestas

que buscan ofrecer soluciones a las debilidades encontradas en el Convenio marco.

El trabajo busca identificar las mejoras que proporcionan algunas herramientas del comercio

electrnico como el sistema de reputacion, el e-dispute resolution, e-ordering y e-learning en el

convenio Marco. Estas herramientas apuntan a mejorar los criterios de seleccin de proveedores,

la gestin contractual, la resolucin de disputas y la capacitacin de los actores involucrados a

fin de fortalecer las compras por este mtodo. Las teoras abordadas sobre comercio electrnico,

adems de trabajos de investigacin que describen la aplicacin de herramientas electrnicas en

la automatizacin del sistema de abastecimiento de las empresas privadas (comercio electrnico

tipo B2B), las experiencias positivas del convenio Marco expuestos en los congresos

internacionales de la RICG, y los sistemas internacionales al respecto, nos proporciona

informacin para formular las siguientes propuestas:

Crear un sistema de puntuacin que califique la reputacin de vendedores y compradores,

para as incorporar un criterio ms de seleccin de proveedores en el convenio Marco;

Implementar un servicio de gestin de reclamos en la plataforma del convenio Marco

para la solucin de reclamos mediante la negociacin;

Mejorar la gestin contractual a travs de la centralizacin de los procedimientos de

requerimiento, emisin de orden, pago, recepcin, verificacin, control de calidad,


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internamiento y distribucin en una sola plataforma electrnica para mejorar la eficiencia

de la compra;

Implementar un mdulo especfico sobre Convenio Marco en el Aula Virtual del OSCE,

que busque crear un entorno de aprendizaje especializado en este mtodo, para mejorar

las capacidades de los operadores logsticos y proveedores.

Si bien las propuestas planteadas en el trabajo proporcionan alternativas de mejora, es

indispensable que los organismos implicados en la gestin del Convenio Marco y las

contrataciones pblicas como la Central de Compras Pblicas-Per Compras y el OSCE

respectivamente, tomen en cuenta iniciativas como las planteadas para mejorar sus procesos

con la finalidad de lograr un sistema de contratacin pblica cada vez ms eficiente.


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CAPITULO I

INTRODUCCIN1.1 Antecedentes

La compra y venta de bienes y servicios a nivel mundial han registrado un cambio

sustancial desde que se decidi introducir el empleo de las tecnologas de la informacin en

sus diferentes etapas.

El desarrollo de la sociedad de la informacin, y en part icular la incorporacin de las

nuevas tecnologas de la informtica y las telecomunicaciones (TIC) a la actividad diaria,

ha trado consigo que, de modo paulatino, una buena parte de estas transacciones ()

vayan desarrollndose en soporte electrnico, dando lugar al comercio electrnico o e-

Commerce, al e-Administracin y otras e actividades. As, las empresas y los ciudadanos

intercambian bienes y servicios, pagando por ello, a travs de Internet 1. El sector pblico

no ha sido ajeno a este desarrollo y tambin ha utilizado herramientas de soporte

electrnico que han hecho posible la creacin de sistemas de contratacin pblica basados

en Internet.

En el Per, como en la mayora de pases del mundo, el Estado es el agente econmico

ms importante por una sencilla razn: es el comprador ms grande del mercado. Y el

sector del mercado sobre el que tiene mayor impacto, la Compra Publica, no ha sido ajeno

a esta dinmica entre comercio y tecnologas de la informacin. Como se detalla ms

adelante y est claramente reconocido, los procedimientos de adquisicin de bienes y

servicios que realizan los diversos rganos del Estado en el marco de la normativa de

Contrataciones son una especie del universo denominado comercio; y ms importante an,

los procedimientos de adquisicin de bienes y servicios pblicos que hacen uso de las

tecnologas de la informacin reciben una nomenclatura propia: e-procurement. Que alude

a los procedimientos de abastecimiento realizados por Entidades del Estado mediante el

uso de medios electrnicos.

1 Ballestero Daz, Fernando y Font Jaume, Andrs. El despertar del e-procurement en las Administracionespblicas.Revistas Informacin Comercial Espaola (ICE), n 813 (2004): 74http://www.revistasice.com/es-ES/Paginas/default.aspx


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El Per cuenta con un sistema de contratacin pblica (e-procurement) parcialmente

electrnico. Estamos en una etapa de transicin. Como toda transicin, existen sectores del

sistema que registran un avance mayor que otros. Uno de los mejores ejemplos del sistema

en lo que respecta a uso de sistemas electrnicos es el Convenio Marco, modalidad de

adquisicin que se desarrolla en una gran medida a travs de medios electrnicos.

El Convenio Marco y el Comercio electrnico tienen un parentesco estrecho. El

Convenio Marco es una modalidad de contratacin para el mbito Pblico inspirada

directamente en el concepto de comercio electrnico. Como toda herramienta, es

perfectible. Y es a raz de este parentesco estrecho que es posible emplear herramientas

ampliamente utilizadas en el comercio electrnico para sustentar mejoras en el Convenio

Marco a pesar de que la herramienta y el objeto al cual pretendemos aplicarla pertenecen agneros de comercio distintos.

En lo que sigue podr observar el empleo de este recurso. La bsqueda de herramientas,

su conceptualizacin y empleo como mejora a la modalidad de contratacin de Convenio

Marco. En primer lugar se revisaran antecedentes de investigaciones pasadas al respecto

hallndose gratos hallazgos que dan cuenta de i) la posibilidad conceptual de realizar esta

operacin y de ii) los criterios para efectuarlo. Aadido a ella en esta fase de exploracin se

hallaron investigaciones que apuntan a realzar el valor de mejorar y fomentar el uso de esta

modalidad de contratacin, en lo que respecta al ahorro de costos operativos y

administrativos.

En segundo trmino se refiere el marco metodolgico de la investigacin efectuada

proveyendo el planteamiento del problema empleado, las preguntas de investigacin, el

objeto, la justificacin de la misma, los alcances , limitaciones y le metodologa empleada

en forma breve.

La tercera seccin la compone un escueto marco de referencia al respecto y en la cuarta

se proponen las mejoras respectivas. El presente trabajo culmina con las conclusiones y el

anexo de la propuesta normativa que implementara las mismas.


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1.1.1 Trabajos de investigacin

En nuestro pas se han realizado estudios parcialmente relacionadas a la temtica del

presente trabajo. El primer antecedente lo hallamos en la tesis de autora de MedinaVillafuerte, Gustavo y Mezarina Muriel, Jimena sobre Convenio Marco 2 el cual

desarrolla rigurosamente los distintos conceptos y subconceptos de los que se compone el

comercio electrnico en relacin con el Convenio Marco, del cual se deriva, explicando

las nuevas tendencias que han colaborado en el desarrollo de modalidades de

contrataciones electrnicas como el convenio Marco en el Per.

A nivel internacional se hallaron investigaciones provenientes de Chile como el de

Carolina Martnez Ramrez3 respecto al Diseo del Proceso de deteccin y anlisis deoportunidades en el mercado de adquisiciones de Chilecompras Express, que estudia las

debilidades que se presenta en los Convenios Marco de Chile a travs de su plataforma

electrnica ChileCompra Express, en percepcin al cliente (rea que realizar las

compras perteneciente a los organismos pblicos de Chile). Debilidades que son por

ejemplo: la poca iniciativa de poder percibir sus necesidades en cuanto a los productos y

servicios que requieren; el desconocimiento del comportamiento de compra (cmo

compra el funcionario, qu factores se valora al realizar la compra, cundo se realizan las

compras); el bajo nivel de satisfaccin de los clientes; la falta de integracin entre la

informacin del presupuesto destinadas a las compras por Convenio Marco y las

compras realmente efectuadas por ese medio.

A fin de dar solucin a las debilidades encontradas, la investigadora sugiere

implementar la estrategia denominada Solucin Integral para el cliente, a fin de que

los clientes dependan ms de ChileCompra Express, a travs de la ejecucin de

determinadas actividades, que brindan mayor valor a los clientes, y que en consecuencia

2 Gustavo Alonso Medina Villafuerte y Jimena Mezarina Muriel. Compras Electrnicas: El Convenio M arco detiles de escritorio como herramienta para el funcionario pblico en el periodo 2010-2012. (Tesis de licenciaturaen Gestin Pblica, Universidad Pontificia Catlica del Per, Lima, 2013), 1-202.3 Carolina Martnez Ramrez. Diseo del Proceso de deteccin y anlisis de oportunidades en el mercado deadquisiciones de CHILECOMPRAS EXPRESS. (Proyecto de grado para optar al Grado de Magister en Ingenierade Negocios con Tecnologas de Informacin, Universidad de Chile. Facultad de Ciencias Fsicas y MatemticasDepartamento de Ingeniera Industrial, Santiago de Chile 2012), 33-246.


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fortalece el Convenio Marco. Es as que propone implementar un proceso estandarizado a

fin de incrementar bienes y servicios al catlogo electrnico, logrando con ello ahorro de

tiempo y de gastos administrativos. En conclusin, lo que busca esta investigacin es

brindar mecanismos que incrementen el uso de la plataforma electrnica ChileCompra

Express en el Mercado Publico Chileno, fomentando la agilidad que otorga la modalidad

de compra va Convenio Marco a las adquisiciones, extender el uso eficiente de los

recursos al respecto, y ampliar el conocimiento de los operadores de abastecimiento.

De otra parte tenemos la investigacin investigacin practicada por Conrado Maggi4

al respecto de la evaluacin de propuestas de implementacin en compra pblica

electrnica.

La investigacin se centra en las posibilidades de mejorar los sistemas de comprapblica a partir del empleo de herramientas del e-procurement, bajo la hiptesis de que

de una incorrecta aplicacin de estas se sigue una aplicacin deficiente. Para ello ofrece

un diagnstico de cada una de las herramientas provistas por el e-procurement con la

consigna de que cierto nmero de ellas no podrn ser utilizadas y otras s, en la compra

publica electrnica.

Para operar este diagnstico, la primera etapa del anlisis consiste en analizar el

proceso de compra para, a partir de este, identificar que etapas del proceso sonsusceptibles de aplicrsele las herramientas del e-procurement. Como segundo paso, la

investigacin realiza una revisin de las distintas herramientas que ofrece el e-

procurement y diagnostica cul sera su impacto de aplicrseles al mbito de la compra

pblica. Por ltimo realiza el diagnstico propiamente dicho a partir de la interaccin de

los resultados de los pasos previos: apareja los distintos procedimientos con las

herramientas susceptibles de aplicrsele y ajusta los resultados del mismo a los objetivos

del Ente contratante. El enfoque particular de la investigacin radica en lapersonalizacin de las herramientas de acuerdo al Ente que contrata, para mejorar la

satisfaccin de su necesidad.

4 Maggi Conrado. E-Procurement Propuesta de marco para evaluacin de Alternativas. (Tesis de Grado enIngeniera Industrial, Instituto Tecnolgico de Buenos Aires Universidad Privada, 2007), 1-93.


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El Investigador sintetiza su orientacin en las frmulas de obtencin de contribucin

de herramientas5:

i) Corresponde a la metodologa para obtener vinculacin entre una herramienta del

e-procurement y un objetivo. El valor de contribucin de la herramientapropuesta seria:

ii) Corresponde a la metodologa para obtener la contribucin de una herramienta en

un proceso que cuenta con varios objetivos6. Para ello propone determinar

previamente un procedimiento de jerarquizacin de los objetivos, de modo que elms jerrquico recibe una mejora directa de la herramienta propuesta.

De esta manera, la investigacin provee herramientas para la determinacin e

inclusin de la puesta en prctica de determinadas herramientas del e-procurement en

el procedimiento de compra de una Entidad.

Cabe resaltar las limitaciones de la investigacin. Estas se resumen en el mbito

para el cual fueron diseadas y en la etapa del procedimiento de compra al que alude.

El mbito es el privado, puesto que la investigacin tiene el propsito de servir de

herramienta de gestin para empresas que efecten compras a gran escala. En segundo

lugar, el test de aplicacin de herramientas que provee se restringe al procedimiento de

compra, y no a los actos posteriores como distribucin, gestin contractual, y dems.

Pero cumplen con referirse a procedimientos electrnicos de adquisicin, de ah la

relevancia.

5 Conrado Maggi. E-Procurement Propuesta de marco para evaluacin de Alternativas, 85.6 Conrado Maggi. E-Procurement Propuesta de marco para evaluacin de Alternativas, 78.


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En ltimo lugar, se hall la investigacin de Riera Campos7, la cual se centra en

determinar si el Portal de Compras Pblicas de Ecuador permite cumplir con los

principios bsicos de la contratacin pblica, y con ese propsito sugerir diseos de

herramientas y acciones para su mejor aplicacin lo cual contribuir a la reduccin de

los problemas que surgen en el uso de esta herramienta, a la par de generar ahorros en

trminos econmicos y disminuir el tiempo que le tomo a las entidades en el pasado

realizar alguna contratacin.8

Las acciones que sugiere seguir la investigacin a partir del diagnstico pueden

ser sintetizadas en lo siguiente:

1. Elaborar un programa de capacitacin que englobe temas legales, tcnicos y

administrativos sobre la ley, reglamentos aplicables a usuarios y funcionarios delPortal de Compra Publica.

2. Determinar un proceso de verificacin y validacin de informacin de los

proveedores que ya se encuentran habilitados, y generar un nuevo proceso a travs de

interconexin con base de datos de otras entidades del estado para la verificacin y

validacin.

3. Desarrollar una campaa de informacin que motive a los proveedores pequeos a

competir por medio del portal ya que la ley los privilegia sobre los sectores fuertes.

4. Reestructurar los actuales servicios de atencin al proveedor.

5. Difundir los beneficios que trae el usar el Portal de Compra Publica (mayores

oportunidades de negociacin y evitar contacto entre partes y as generar corrupcin)

Las conclusiones a las que arriba de la aplicacin de las acciones sugeridas

permitirn que el Portal de Compra Publica de Ecuador satisfaga alguno de los

principios de compra pblica que debera observar.

7 Jos Riera Campos El portal de compras pblicas, anlisis del sistema actual y posibles alternativas para mejorarla contratacin pblica a travs de este sistema. (Tesis para el grado de maestra en Derecho Administrativo,Universidad Tcnica Particular de Loja, 2011), 1-146.8 Riera Campos, Jos. El portal de compras pblicas, anlisis del sistema actual y posibles alternativas para mejorarla contratacin pblica a travs de este sistema, 10.


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1 .2 Pl anteamiento del Problema

Los catlogos electrnicos del Convenio Marco son ejemplos del empleo de tecnologas

basadas como Internet para mejorar la gestin y el funcionamiento del sistema de compras

pblicas. Este mtodo de adquisicin ha sido implementado exitosamente en importantes

sectores de Latinoamrica y tambin a nivel privado en grandes empresas 9. El desarrollo

del Convenio o Acuerdo Marco ha ido de la mano con la evolucin del comercio

electrnico, que ha hecho grandes aportes con nuevos conceptos y estrategias. Como

ejemplo de ellas tenemos: el e-purchasing (compra electrnica), el desarrollo de los e-

Marketplaces (Mercados electrnicos), el e-Sourcing (abastecimiento electrnico), e-

Tendering (licitaciones electrnicas), entre otros, que han sido adoptadas por el sector

gubernamental por las mejoras transversales que suponen en: disminuir niveles de

corrupcin, ahorrar costos administrativos y horas hombre, ser un paso ms hacia las

compras sostenibles, mejorar los tiempos de adquisicin de bienes y servicios, y lo ms

importante segn Suarez y Laguado citado por Medina y Mezarina10, considerando que

nos hallamos en el sector pblico, conseguir tres grandes objetivos: Gobernabilidad

(transparencia y rendicin de cuentas), Efectividad (Eficiencia y ahorro) y Desarrollo

equilibrado (desarrollo de negocios, competitividad, desconcentracin de la economa).

Cabe resaltar que el convenio Marco ha tenido un importante crecimiento ao tras ao

desde el primer convenio suscrito hasta la fecha, segn datos publicados por la Oficina de

estadstica del OSCE11 se tiene que del valor total adjudicado en millones a nivel nacional

representa un 4.1% del valor total de las adquisiciones, haciendo un total de 90,001

rdenes de Compra generadas solo el ao 2015 que equivale a S/ 1 358, 300 000. Estas

cifras son considerablemente superiores al ao 2011 donde se registraba que las compras

por Convenio Marco representaban un 0.3 % del total de compras efectuadas. Esto

evidencia la importancia creciente que est cobrando las adquisiciones va Convenio

Marco.

9 Patricio Anabaln y Jorge Zambrano. E-procurrenet-Informtica y Sociedad. (Trabajo presentado a laUniversidad de Concepcin, 2005), 12.10 Medina y Mezarina. Compras Electrnicas: El Convenio Marco de tiles de escritorio como herramienta para elfuncionario pblico en el periodo 2010-201211 Oficina de Estudios Econmicos del OSCE-Reporte de Contrataciones pblicas 2015


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El incremento de transacciones, el incremento de proveedores, y el cada vez mayor

protagonismo de esta modalidad de contratacin en el Mercado Estatal trae consigo el

relieve de sus falencias. De una encuesta practicada sobre 30 proveedores Convenio Marco

en la ciudad de Ayacucho se constata el sealamiento de falencias recurrentes: monopolios,

Entidades morosas, dificultad en manipular la consola del Convenio Marco, necesidad de

mecanismos alternativos de resolucin de conflictos distintos del arbitraje y la

conciliacin, transicin completa a medios electrnicos, aplicacin del principio de

equidad.

Las falencias no solo la encontramos de parte de los proveedores y referentes al sistema.

Tambin la encontramos en los operadores logsticos. El instrumento de medicin

practicado sobre 15 operadores logsticos asignados a realizar compras por Convenio

Marco en distintas entidades de la ciudad de Ayacucho muestra una considerable falta de

conocimiento de la normativa aplicable a esta modalidad de contratacin, lo que es el

primer paso para una deficiente gestin contractual. Estas barreras de informacin

generadas por falta de divulgacin de la normativa, y falta de plataformas de conocimiento

tanto para proveedores como funcionarios genera el ambiente propicio para la erupcin de

controversias, deudas impagas, obligaciones no prestadas y la creciente disminucin de

proveedores Convenio Marco, y con ello la imposibilidad de continuar implementando

mayores convenio marco por la desconfianza que obtiene el Estado de su deficiente gestin

contractual.

Es esta la problemtica, y es tal la relevancia creciente de esta modalidad de contratacin

la que hace necesario buscar alternativas de solucin. La meta: contar con tantos convenio

marco como los pases ms avanzados en el rea en Latinoamrica, dar a nuestro sistema

una imagen de confianza de modo que promover la mayor participacin de proveedores,

otorgarle las herramientas a funcionarios y proveedores para capacitarse en el rea, mejorar

los mecanismos de solucin de conflictos.

Es importante recordar que el Convenio Marco es considerada como una herramienta

orientada a un modelo econmico vinculado con el comercio electrnico y sujeta a un


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proceso de mejora continua que permite adaptarla y mejorarla constantemente,

considerando el dinamismo de las diferentes industrias y con ello modernizar el Estado12.

1 .3 Preguntas de Investigacin

1.3.1 Pregunta general

Qu mejoras proporciona las herramientas del comercio electrnico en elconvenio marco del Per?

1.3.2 Preguntas especficas

Qu mejoras proporciona el Sistema de reputacin en los criterios de

seleccin de proveedores del Convenio Marco?

Qu mejoras proporciona el e-dispute resolution para la solucin de

controversias en el convenio Marco?

Qu mejoras proporciona el e-ordenring para la gestin contractual en el

convenio Marco?

Qu mejoras proporciona el e-learning en la capacitacin de los usuarios del

convenio Marco?

1.4 Objetivos

1.4 .1 Objetivo generalIdentificar las mejoras que proporciona las herramientas del comercio

electrnico en el convenio marco del Per.

1.4.2 Objetivos especficos

Identificar las mejoras que proporciona el Sistema de reputacin en los

criterios de seleccin de proveedores del Convenio Marco.

Identificar las mejoras que proporciona el e-dispute resolution para la solucin

de controversias en el Convenio Marco.

Identificar las mejoras que proporciona el e-ordenring para la gestin

contractual en el convenio Marco

12Revista Institucional Al Da OSCE Catlogos Electrnicos del Convenio Marco. Edicin N 2- 2013


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Identificar las mejoras que proporciona el e-learning en la capacitacin de los

usuarios del convenio Marco.

1 .5 Justi fi cacin

Existen muchos factores para determinar la importancia de un procedimiento de

contratacin. Las Licitaciones Pblicas lo son por la magnitud de los volmenes de dinero

involucrados. Las contrataciones directas por las prerrogativas administrativas con la que

es tramitada. El Convenio Marco es un procedimiento de contratacin importante porque

supone el mbito piloto donde ensayar la implementacin de procesos que sern utilizados

cada vez por mayor cantidad de bienes y servicios adquiridos por las Entidades del pas. Elcrecimiento de los volmenes de adquisicin en los ltimos 5 aos ha sido casi

exponencial13, ello junto con la implementacin de su ente tcnico rector y las

peculiaridades con las que cuenta sus diversas etapas, hacen necesario virar la vista para

revisar sus procedimientos y plantear mejoras que la hagan ms eficiente.

El Convenio Marco es un procedimiento de seleccin que no ha atravesado mejoras

sustanciales desde su dacin. La necesidad del incremento de los bienes incluidos en el

catlogo electrnico, y el cada vez menos nmero de proveedores que participan en elConvenio Marco, y la comprobada insatisfaccin de muchos proveedores y de errores en la

generacin de dinmicas de mercado por las particularidades del procedimiento hacen

necesario que se planteen revisiones a las reglas del trmite de este procedimiento para

aspirar corregir o dar el primer paso para iniciativas legislativas que las corrijan.

Determinar la viabilidad de las mejoras propuestas no se juzga con base en el origen de

las herramientas utilizadas, sino en las caractersticas peculiares con la que estas

herramientas cuentan considerando que fueron diseadas para un tipo distinto de comercioque la contratacin pblica: para el comercio electrnico. Si bien el Convenio Marco es

una modalidad de compra inspirada en el comercio electrnico su naturaleza de estar

inserto en el procedimiento de adquisicin pblica en la cual una de las partes es el Estado

13 Oficina de Estudios Econmicos del OSCE-Reporte de Contrataciones pblicas 2015


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opera un filtro sobre la implementacin de mejoras que provienen de modalidades de

comercio que involucran dos privados. Salvado este filtro, y de acuerdo a Conrado Maggi,

el procedimiento de compra institucional, en el cual una Corporacin compra a travs de

medios electrnicos a un universo de proveedores, en contraposicin al Peer to Peer en el

cual se involucra un usuario domstico con un proveedor, opera un segundo filtro entre las

herramientas que puedan ser utilizadas para el mejoramiento del proceso. Dado que existen

mltiples objetivos involucrados en los procedimientos de adquisicin en las

Corporaciones no se pueden implementar las herramientas indiscriminadamente. Para ello

se debe realizar una operacin previa de determinacin de reas del procedimiento de

compra que convienen mejorar y que objetivo conviene priorizar, para luego realizar un

test de adecuacin que permita determinar si las herramientas son susceptibles de ser

implementadas y mejorar dicha etapa del proceso de compra. Ambos filtros, de importanteseguimiento, son el test de justificacin al que fueron sometidas las mejoras que a

continuacin se proponen. De esta manera, se ha cuidado que las mejoras propuestas estn

acorde con los principios de la contratacin pblica considerando que son fondos del erario

nacional los involucrados. Y aadido a ello se ha apuntado a etapas sensibles del

procedimiento de compra a travs del Convenio Marco, cuidando que los objetivos

perseguidos por cada uno sean los priorizadas y mejorados por la implementacin de la

herramienta propuesta.

1.6 Alcances y limitaciones

1 .6. 1 Alcance

El presente trabajo en vista de los antecedentes de estudios anteriores y los

objetivos planteados es de alcance descriptivo. En la investigacin se describe las

herramientas del comercio electrnico y el convenio marco, primero de manera

independiente y luego en forma conjunta, buscando identificar cules son las

herramientas del comercio electrnico y su posible aplicacin como mejoras al

convenio Marco en el mbito territorial del Per.


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1.6.2 Limitaciones

Si bien existe abundante bibliografa sobre las variables de la investigacin

de forma independiente, no existen investigaciones sobre el tema en especfico a

nivel nacional, por lo tanto se recurri a fuente bibliogrfica internacional.

CAPITULO II

METODOLOGA DE INVESTIGACIN

2.1 Tipo de Inv es tigacin

2 .1 .1 Tipolog aEl estudio se enmarca en un enfoque cuantitativo-cualitativo, en cuanto el trabajo de

investigacin parte de un planteamiento especfico y delimitado, orientado principalmente

hacia la descripcin de una realidad objetiva nica.

2.2 Etapas de la metodologa de investigacin

El proceso de investigacin se realiz en base a un mtodo lgico deductivo y analtico.

Se parte del estudio de teoras generales de comercio electrnico y su aplicacin en la

contratacin pblica electrnica, para relacionarlos especficamente a las herramientas del

e-procurement en mejora de las falencias identificadas en el convenio Marco. Posterior a

ello se estudi cada componente del e-procurement como el Marketplace, e-ordering, e-

dispute y e-learning, identificando las ventajas que proporcionan cada una de ellas para

mejorar algunos aspectos del convenio marco como la interaccin entre usuarios del

sistema, la gestin contractual, solucin de controversias y la capacitacin

respectivamente.


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CAPITULO III

MARCO DE REFERENCIA

3.8.Comercio electrnicoEl comercio electrnico, desde un punto de vista acadmico es interdisciplinario, y los

pilares que lo sustentan consisten en dos aspectos bsicos: el tecnolgico y el jurdico.14

Desde una perspectiva jusprivatista, segn Guisado15 seala que se entiende por comercio

electrnico a aquel que abarca las transacciones comerciales electrnicas como

compraventa de bienes y prestacin de servicios realizados entre empresarios, o entre

empresarios y consumidores, a travs de los soportes electrnicos proporcionados por las

nuevas tecnologas de la informacin incluidas las negociaciones previas y posteriores(ofertas contractuales, contra ofertas, pago electrnico)

Desde la perspectiva tecnolgica existe un concepto de comercio electrnico basado en

internet, el mismo que comprende una amplia gama de actividades incluidos el acceso a la

informacin comercial, el intercambio por medios digitales de bienes y servicios, el

suministro en lnea de contenidos digitales, las transferencia electrnicas de fondos, el

comercio electrnico de valores, el contacto en lnea con las fbricas, la contratacin

pblica, la mercadotecnia, los servicios postventa directos al consumidor, la certificacin

de entidades y transacciones, tanto de bienes y servicios tradicionales o virtuales, las

entidades de arbitraje (ciber-tribunales) y formas de resolucin de conflictos.16

Una definicin amplia de comercio electrnico seala:

Se entiende por comercio electrnico todo intercambio de datos por medios

electrnicos, este relacionado o no con la actividad comercial en sentido estricto.

De forma ms estricta, entendemos en este estudio que debe circunscribirse a lastransacciones comerciales electrnicas, es decir la compra venta de bienes o

prestacin de servicios, as como las negociaciones previas y otras actividades

14 Nieto Melgarejo, Patricia Nociones Generales del Comercio Electrnico: 2-3.http://www.derecho.usmp.edu.pe/cedetec/articulos/el_comercio_electronico.pdf15 Guisado En Nieto Melgarejo, Patricia Nociones Generales del Comercio Electrnico16 Arata. Las nuevas tecnologas de la Informacin y la problemtica jurdica del comercio electrnico,.59


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ulteriores relacionadas con las mismas, aunque no sean estrictamente

contractuales (p. Ej., pagos electrnicos), desarrolladas a travs de los

mecanismos (como el correo electrnico, o el Word Wide Web, ambas

aplicaciones de Internet, o el EDI Electronic Data Interchange, en vertientes

comerciales)17

Actualmente existen mltiples categoras del comercio electrnico entre las cuales se

puede destacar dos segn Mendoza18, por la forma de relacionarse o segn los agentes

implicados.

Por la Forma de Relacionarse encontramos el Comercio Electrnico Directo e

Indirecto.

Por los agentes implicados se pueden encontrar cinco categoras que son lassiguientes: B2B Comercio entre empresas, B2C- Ventas de productos Finales a

un consumidor, B2E- Comunicacin entre empresa y trabajador, B2G/G2B

Comercio entre empresa- Gobierno y viceversa y C2C- Relacin entre el

consumidor y consumidor, entre otras vertientes.

Para entender como nacen los conceptos actuales y nuevas tendencias del Comercio

electrnico que estn siendo utilizados en los distintos modelos de negocio creados por el

comercio electrnico, es necesario ver algunos aspectos importantes de la evolucin delcomercio electrnico el cual gracias al intercambio de datos que facilit el internet han

desarrollado tecnologas de intercambio de informacin cada vez ms complejas desde el

desarrollo del intercambio electrnico de datos-EDI en la dcada de los sesenta (modelo

one-to-one o uno a uno) , el aprovisionamiento electrnico-e-procurrement (modelo one-

to-many o uno a muchos), hasta la aparicin de nuevos modelos de negocio como

mercados electrnicos - eMarketplaces en 1999 (modelo many-to-many muchos a

muchos).

19

17 Comunicacin de la comisin de las comunidades. [Comisin Europea]. Iniciativa Europea de ComercioElectrnico.12 de Abril de 199718 Mendoza, Humberto. Tecnolgico de Baja California. Modalidades del Comercio Electrnico19 Morales, Estudio de los beneficios obtenidos por empresas usuarias de eMarketplaces. 16-19.


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22

El desarrollo de las nuevas tecnologas de informacin ha permitido que surjan diversas

herramientas y aplicaciones para complementar y robustecer el nuevo esquema de negocios

electrnicos (e-business), como el e-Procurement, una solucin inteligente del comercio

electrnico tipo B2B, un nuevo concepto estratgico de la gestin y aprovisionamiento de

las compras.20

3.9.E-procurement

El e-procurement es la automatizacin de procesos internos y externos

relacionados con el requerimiento, compra, suministro, pago y control de productos

utilizando el Internet como medio principal en la comunicacin cliente-proveedor.21

Este es un nuevo concepto estratgico de la gestin y aprovisionamiento de las

compras. Un sistema que integra todos los procesos de compra de productos,

materiales indirectos, mantenimientos, reparaciones y servicios (MRO) de una

organizacin mediante procesos automatizados (Workflow), sin papel, aportando

gestin, control, garanta y fiabilidad en la compra (purchasing) y abierto al mundo

exterior desde Internet, un espacio virtual (Marketplace) en el que la oferta y la

demanda, los proveedores y compradores realizan sus operaciones de compra-venta.22

La aplicacin del e-procurement en el sector Pblico se enmarca en tres grandes

objetivos: Gobernabilidad (transparencia y rendicin de cuentas), Efectividad

(Eficiencia y ahorro) y Desarrollo equilibrado (desarrollo de negocios, competitividad,

desconcentracin de la economa)23

En el marco de la modernizacin del sector pblico, se busca reducir los costos

del proceso de contratacin y reducir el precio de los bienes y servicios adquiridos, lo

20 Anabaln y Zambrano E-procurrenet-Informtica y Sociedad,21 Velzquez Eugenio. E-Procurement: optimizando la cadena de abasto (2009)http://www.pymesyautonomos.com/tecnologia/e-procurement-optimizando-la-cadena-de-abasto22 Anabaln y Zambrano E-procurrenet-Informtica y Sociedad,23 Medina y Mezarina. Compras Electrnicas: El Convenio Marco de tiles de escritorio como herramienta para elfuncionario pblico en el periodo 2010-2012 61.


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23

cual est haciendo a travs de modificaciones a sus sistemas de compras como es la

introduccin del e-Procurement24.

Las Adquisiciones Pblicas electrnicas (Electronic Government Procurement

e-GP) se refiere al uso de herramientas propias de las Tecnologas de la Informacin yla Comunicacin(TIC) por parte de entidades pblicas, con el fin de adquirir bienes,

servicios, o la contratacin de obras. El e-Procurement es un componente del Gobierno

Electrnico.

3.9.1. Clasificacin

A partir del e-Procurement aparecen tres modalidades: el e-Tendering, e-Biddingy e-Purchasing.25

a) El e-Tendering :

Es un mecanismo electrnico para licitaciones. El Banco Mundial define

este mecanismo como una solucin diseada para manejar electrnicamente

el proceso de licitacin para la adquisicin de bienes especializados, obras y

servicios de consultora que se caracterizan por su alto costo y bajo

volumen26.

b) El e-Bidding:

Son las Subastas Electrnicas Se materializa como una subasta inversa que

utiliza las potencialidades de plataformas electrnicas online para su puesta

en marcha.

Para Easterday, es el concepto en el que un mercado en lnea o sitio web

permite a los compradores publicar sus requerimientos reales en el tiempo de

24 Medina y Mezarina. Compras Electrnicas: El Convenio Marco de tiles de escritorio como herramienta para elfuncionario pblico en el periodo 2010-2012 61-62.25 Medina y Mezarina. Compras Electrnicas: El Convenio Marco de tiles de escritorio como herramienta para elfuncionario pblico en el periodo 2010-2012 66-73.26 Medina y Mezarina. Compras Electrnicas: El Convenio Marco de tiles de escritorio como herramienta para elfuncionario pblico en el periodo 2010-2012 67.


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24

la licitacin y los posibles proveedores y prestadores de servicios puedan

competir para vender sus productos o servicios al comprador 27

c) El e-Purchasing (Compra electrnica):

El Banco Mundial lo define como: una solucin electrnica que facilita

la adquisicin de bienes y servicios estndar, de bajo valor y de alto volumen.

Los componentes clave del sistema tienden a ser complejos y requieren el

desarrollo tecnolgico de sistemas de soporte28

Esta forma de contratacin moderna busca reducir el tiempo de compra

para bienes comunes y recurrentes en las entidades del sector pblico. Estos

se desarrollan a travs de las distintas fases: actos preparatorios, seleccin,

catalogacin y ejecucin contractual, rigindose por lo establecido en la

normativa correspondiente. Es as que, segn el Banco Mundial estamodalidad es atractiva para las compras pblicas de bienes que se pueden

adquirir en mucho volumen, como son materiales y equipos de oficina,

medicamentos, repuestos, suministros y similares29.

El e-purchasing necesita de las herramientas que utilizan los Marketplaces

(mercados electrnicos) como el eSourcing que es utilizada para realizar los

procesos de bsqueda, contacto, negociacin y finalmente, seleccin de

fuentes de suministro o proveedores30.

El e-Procurement en conjuncin con los e-Marketplaces engloba a las

herramientas necesarias para la seleccin de productos y realizacin de

aprovisionamientos on-line. Puede ir precedido de un proceso de e-Sourcing o de una

negociacin tradicional, segn el tipo de producto que se desea adquirir. As puede

darse el caso de una compra a partir nicamente de la consulta de catlogo

27 Medina y Mezarina. Compras Electrnicas: El Convenio Marco de tiles de escritorio como herramienta para elfuncionario pblico en el periodo 2010-2012 69.28 Medina y Mezarina. Compras Electrnicas: El Convenio Marco de tiles de escritorio como herramienta para elfuncionario pblico en el periodo 2010-2012 71.29 Medina y Mezarina. Compras Electrnicas: El Convenio Marco de tiles de escritorio como herramienta para elfuncionario pblico en el periodo 2010-2012 72.30 Morales, Estudio de los beneficios obtenidos por empresas usuarias de eMarketplaces.22


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25

electrnico, o realizar primero una seleccin previa de proveedores y despus

efectuar la compra.31

3.9.2. Herramientas del e-procurement

De Boer citado por Maggi (2007) identificaron cinco formas de evolucin del e-

procurement:

1. E-sourcing

2. E-Tendering

3. E-reverse auctions

4. E-ordering

5. Purchasing intelligence (e-informing)

3.10. E-MARKETPLACE

Los E-MARKETPLACES son sitios web que congregan una gran cantidad de

compradores y vendedores de distintas partes del mundo, los cuales ofertan y demandan

productos como si de un mercado tradicional se tratara, pero que a diferencia de ste

ltimo, todas las interacciones se realizan de manera virtual, un e-marketplaces debe estar

orientado a las transacciones comerciales, debe ser un intermediario entre las dos partes ysatisfacer a ambas partes sin favorecer a ninguna ms que a la otra32.

3.10.1. Tipos de E-Marketplace

A) E-Marketplace independiente

Normalmente es operado por una persona tercera el cual no es vendedor ni

comprador.

B) E-Marketplace industrial (ventas)

31 Morales, Estudio de los beneficios obtenidos por empresas usuarias de eMarketplaces.2432 E-market place Jaime Romero, consultada el 20 de mayo, 2016, http://jaimeromero.bligoo.com.co/e-market-place#.V2IXA7vhDIU


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26

Es operado por un nmero limitado de empresas para hacer eficientes sus ventas

dirigidas a un nmero de compradores.

C) E-Marketplace industrial (compras)

Es operado por un nmero limitado de compradores para obtener un proceso

eficiente de compras, estos e-Marketplace inician a trabajar con sus proveedores

existentes33.

E-market place.- "Con el afn de reunir a los compradores y vendedores alrededor de la

nueva tendencia de comercio electrnico surge el e-market place (emp) que en muchos

casos se le conoce como intercambio comercial por internet, este sitio est basado en un

nuevo modelo en el que mltiples compradores y proveedores establecen comunidades de

usuarios en la web para intercambiar en forma dinmica productos, servicios e

informacin con el fin de facilitar los procesos comerciales, no importando la ubicacin

geogrfica de los mismos"34.

Con todos sus componentes el e-market place se perfila como la herramienta de

indiscutible aceptacin para la integracin de las cadenas de valor en todos los sectores

productivos del pas, de una regin, de un continente y del mundo entero.

Inconveniencias del E-marketplace:

Ms competencia

Te obliga a ajustar y revisar precios constantemente

Es muy complejo crear marcas

Si tu volumen de venta es muy alto puede ser costoso35

33 Carlos Luis Moncayo Chiang e Irene Fabiola Muoz Guerrero. Proyecto para la elaboracin de un plan demarketing y plan econmico financiero para el servicio de promocin internacional de exportadores ecuatorianos enel portal de Ecuamarket.com". (Tesis de Grado Ingeniera comercial y empresarial, Escuela Superior Politcnica delLitoral de Ecuador, 2007), 29.https://www.dspace.espol.edu.ec/bitstream/123456789/6789/1/TESIS%20DE%20GRADO.pdf34 E-market place35 Marketplace: 5 ventajas y 5 inconvenientes para los eCommerce Javier Rocamora, consultada 16 de junio de2016, http://marketing4ecommerce.net/marketplace-5-ventajas-5-inconvenientes-para-ecommerce/


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27

3.10.2. Reputacin online

La reputacin online es el reflejo del prestigio o estima de una persona o marca

en Internet. A diferencia de la marca, que se puede generar a travs de medios

publicitarios, la reputacin no est bajo el control absoluto del sujeto o la organizacin,

sino que la 'fabrican' tambin el resto de personas cuando conversan y aportan sus

opiniones. Esto es especialmente importante en Internet, dnde resulta muy fcil y barato

difundir informacin y opiniones a travs de mecanismos como foros, blogs o redes

sociales.

A partir del anlisis de los mercados online (E-Marketplace) se pueden recoger

diversas herramientas tales como la calificacin de servicios o productos como ocurre en

pginas web como Amazon, Ibey, Alibaba, Aliexpress, etc.

Estos sistemas de puntuacin o feedback (retroalimentacin) se da a partir de la

valoracin que dan los compradores hacia los proveedores que se encuentran en diversas

partes del mundo. Por otro lado, El feedback o retroalimentacin se puede definir, como

consecuencia del vnculo o proceso que se da entre las dos partes participantes, vnculo

que implica la transferencia de informacin i. A continuacin se presenta el siguiente

grfico sobre el feedback ilustrativo de Aliexpress:

Ilustracin N 01


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28

Fuente: Sistema de puntuacin: AliExpress

Como se puede ver existen varios niveles de puntuaciones, los cuales contienen

cada uno otros sub niveles, los cuales permiten medir la eficiencia y eficacia de los

proveedores en cuanto al ratio de tiempo de entrega de producto, ratios de confiabilidad

de los proveedores. Es decir a partir de estas puntuaciones se mejora en nivel de prestigio

y de reputacin de los proveedores, lo cual creemos que puede resultar en beneficios a las

PYMES de nuestro pas; ya que, las instituciones pblicas que vienen a ser los clientes

podran tomar mejores decisiones de compra valorando de manera objetiva a lospotenciales proveedores del estado36, y por otro lado habra una mejor transparencia en

36 Los Consejos imprescindibles para comprar en AliExpress, consultada el 28 de mayo de 2016,http://mehatocadolachina.blogspot.pe/2013/04/los-consejos-imprescindibles-para.html


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29

las compras pblicas. A continuacin se muestra el detalle del sistema de feedback o de

puntuacin de los proveedores de Aliexpre37.

Ilustracin N 02

Fuente: Consejos para comprar: pgina XMARKS

Qu han dicho acerca de ese tema o temas cercanos- otros autores?, qu aspectos han sidoanalizados?, qu discusiones o polmicas se han suscitado?, cules son los aspectos analticos,histricos y sistemticos del problema?

Leyenda:

1. Calificacin de la gente que da su feedback sobre el producto2. Pedidos atendidos: Cuanto ms, mejor3. Nivel del vendedor4. Feedback (retroalimentacin que reciben los vendedores, porcentaje de atencin, calidad,

rapidez, etc.

37Portal de ALIEXPRESS. Consultada el 11 de junio de 2016, http://es.aliexpress.com


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30

Ilustracin N 03

Fuente: Compra en Amazon - Aeropost.com

3.10.3. Ventajas del FEEDBACK

1. Proporciona una ocasin propicia para escuchar y analizar lo que piensa el

mercado. La valiosa informacin que se recibe mediante el feedback o retroalimentacin,

ayuda a la empresa o negocio a tomar las medidas necesarias para optimizar su

desempeo en el mercado, y llevar a cabo el seguimiento apropiado de acuerdo a las

circunstancias.

2. Permite expresarse de manera libre y directa. Por medio del feedback el prospecto o

cliente puede expresarse u opinar en forma directa y libremente respecto a la empresa, la

marca, el producto o el servicio que ha adquirido o recibe.

3. Brinda la gran posibilidad de ser honestos. Esta posibilidad del feedback est dada

tanto para el emisor como para el receptor de la informacin y viceversa. Por ejemplo,

ante un certero feedback negativo, la empresa tiene la posibilidad de no justificarse

Puntuacin de los clientes de AMAZON hacia los

proveedores


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31

buscando excusas, sino expresando claramente, como va a mejorar la situacin

planteada38.

4. Facilita la oportunidad de poder lograr la fidelidad de los clientes. Cuando una

empresa o negocio practica un feedback libre, directo y honesto con su mercado, losclientes o prospectos pertenecientes a este target, tienden a desarrollar un sentimiento de

identificacin o pertenencia con la empresa, marca o producto 39.

3.11. E-DISPUTE RESOLUTION (ONLINE DISPUTE RESOLUTIONODR)

A los mecanismos en lnea se les conoce como mecanismos online para la

resolucin de disputas, en ingls, Online Dispute Resolution ODR- o e-dispute

resolution. El ODR es el resultado de la combinacin de los MASC (mecanismos

alternativos de solucin de controversias) con las TIC40. ste trmino que acuado

originariamente en 2001 por Ethan Katsh y Janet Rifkin (2001) y se refiere a la

aplicacin de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin (TIC) a la

resolucin de controversias entre las partes. Se trata, pues, de la aplicacin de la

tecnologa a la resolucin alternativa de controversias. Existe una variada gama

de ODRs que van de menor a mayor complejidad tecnolgica, aunquerecientemente en Europa y Espaa se ha optado por el diseo de las llamadas

plataformas interactivas en el mbito del consumo ya que las reclamaciones son

especialmente idneas para el uso de este tipo de medios41.

Podra definirse a los mecanismos ODR como:

38 5 Formas para obtener feedback de tus clientes Juan Pablo Vittori, consultada el 20 de junio de 2016.,http://blog.fromdoppler.com/5-formas-para-obtener-feedback-de-tus-clientes/39

Nichos de Mercados, La importancia del Feedback en los Negocios Online Wilmer Burgos, consultada el 20 dejunio de 2016, https://nichosmercados7.wordpress.com/2012/05/31/nichos-de-mercados-la-importancia-del-feedback-en-los-negocios-online/40 Corts. P. Online Dispute Resolution for Consumers in the European Union. Abingdon: Routledge. EnComercio electrnico, online dispute resolution y desarrollo, de Nuria Gonzles Martn y Mara MercedesAlbornoz.Revista de Derecho Comunicaciones y Nuevas Tecnologas, nro. 12. (2014): 1241 Inmaculada Barral Vials, Consumidores, online dispute resolution y reclamaciones de pequea cuantaConsumers, online dispute resolution and small claims. Revista Democracia Digital e Governo Electrnico 1, nro.10. (2014):399http://buscalegis.ufsc.br/revistas/index.php/observatoriodoegov/article/download/34352/33200.


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32

Aquellos sistemas en lnea que se valen de las tecnologas de la informacin

y la comunicacin (TIC) para propiciar soluciones rpidas y eficientes a

conflictos que pueden generarse en el espacio del comercio electrnico. A

estos sistemas pueden acudir los sujetos que se ven inmersos en algn tipo

de disputa derivada de la relacin comercial, independientemente de sucarcter contractual o extracontractual.

Estos sistemas se caracterizan por ser: giles; de bajo costo; confidenciales;

neutrales e imparciales (con respecto de las partes); transparentes (estn a su

vez constituidos en un sentido tcnico por reglas pre-determinadas que se

hacen pblicas); voluntarios (las partes deciden si acuden a estos); con

interacciones asincrnicas; pueden contar con la intervencin de mediadores

humanos o en algunos casos son automatizados (prescinden de la

intervencin de un ser humano en el proceso); y en algunos de ellos sialguna de las partes falla en el cumplimiento del acuerdo, esto se registra en

evaluaciones pblicas de la conducta del comerciante. Estas caractersticas

hacen que estos sistemas se conviertan en idneos y permitan evitar acudir a

otras instancias como por ejemplo un litigio jurisdiccional tradicional o a los

Mtodos Alternativos de Solucin de Controversias para intentar hacer valer

sus derechos o intereses42.

3.11.1. Ventajas de las ODR:

Las ODR han ganado popularidad en resolver las controversias surgidas entre las

empresas (proveedores) y consumidores del e-commerce o comercio electrnico. Por

las siguientes ventajas43:

Costo: en la gran mayora de los casos iniciar un mecanismo de solucin de

controversias online, es menos costoso que el proceso legal tradicional

42 Sebastian Orrego-Garay, El Comercio Electrnico y los Mecanismos Online para la resolucin de disputas,EAFIT Journal of International Law 6, nro.01 (2015): 98http://publicaciones.eafit.edu.co/index.php/ejil/article/download/3354/2810.43 American Bar Association Task Force on Electronic Commerce and Alternative Dispute Resolution. What isOnline Dispute Resolution? A Guide for Consumers.ABA (2002): 1.http://www.americanbar.org/content/dam/aba/migrated/2011_build/dispute_resolution/consumerodr.authcheckdam.pdf.


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33

como el arbitraje, incluso que la conciliacin como un mecanismo de

solucin de controversias.

Eficiencia: ello debido a que se puede obtener soluciones de forma rpida,

en menor tiempo.

Participacin y control: ya que a diferencia del Arbitraje en la que un

tercero decide sobre el caso, emitiendo un laudo arbitral, muchas veces no

es de conveniencia para alguna de las partes. En cambio, en las ODRs

tienen mayor intervencin y control en todo el proceso de la bsqueda de la

solucin de la controversia.

Flexibilidad: el procedimiento de una ODR es ms flexible que un

procedimiento formal, como el arbitraje.

Flexibilidad territorial o geogrfica: buscar una solucin a travs de una

ODR permite a las partes que se encuentren en distintos puntos geogrficos

evitar los costos e inconvenientes de viajes, etc, para poder acudir a una

conciliacin o arbitraje.

3.11.2. Tipos de Sistemas o Mecanismos:

Estos sistemas o mecanismos online se clasifican en distintos tipos, en base al

criterio del tipo de intervencin, el tipo de procedimiento que llevan a cabo, entre otros.

3.11.2.1. Mecanismos con intervencin humana:

A estos mecanismos pueden acudir los sujetos, ya sea voluntariamente, o

porque as lo exige su contrato, alguna normativa, o compromiso que hayaasumido, como en el caso del Per, la clusula arbitral.

Los intercambios de documentos (fsicos), y dems informaciones se realizan

por distintos medios electrnicos puestos a disposicin por la entidad de forma

segura. En los mecanismos de Mediacin Online por ejemplo, se da la

inclusin de una tercera parte por solicitud de un primer participante, que


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invita a la contraparte a responder, registrndose la presencia o ausencia de

esta en el proceso, dentro de lmites fijos de tiempo. Una vez iniciado el

proceso, las partes establecen los parmetros dentro de los cuales la solucin

posible se encuentra. La decisin final es establecida por el mediador, o por el

sistema construido para resolver de forma automtica las disputas44.Sebastian Orrego45, refiere que dentro de este tipo se puede encontrar los

mecanismos diseados por compaas dedicadas a la mediacin y al arbitraje

online, tales como SquareTrade (EEUU), certificada por Better Business

Bureau, que ofrece un sistema de negociacin, arbitraje y mediacin por medio

de internet. Otro sistema dedicado al arbitraje virtual es El Magistrado Virtual

(EEUU), que se encuentra diseado para casos de conflictos relativos al uso de

la red o por uso indebido de material protegido por leyes de propiedad

intelectual. Entre las sanciones previstas, se encuentra la expulsin del

ciberespacio. Al finalizar el proceso, la queja, la respuesta de la otra parte y la

decisin se colocan en el sitio Web, pasando a ser informacin pblica,

siguiendo el modelo de la WTO, que es el ente que decide las disputas por

nombre de dominio de sitios Web. Existen otros centros de arbitraje online,

tales como Online Ombuds Office; iCourthouse; Mediation Arbitration

Resolution Services; Webmediate.com; el Centro de Arbitraje en lnea

auspiciado por la Cavecom-e; entre otros.

3.11.2.2. Mecanismos sin intervencin humana:

Son los sistemas con mtodos y procedimientos exclusivamente online y que

prescinden de la intervencin de seres humanos para la solucin de

controversias. Adems de aquellos mecanismos tradicionales como la

mediacin y el arbitraje que son llevados al mundo online, existen otrosmtodos con componentes tecnolgicos ms elaborados que sirven de igual

manera para la solucin de las controversias originadas en este entorno 46.

44 Orrego-Garay, El Comercio Electrnico y los Mecanismos Online para la resolucin de disputas, 9945 Orrego-Garay, El Comercio Electrnico y los Mecanismos Online para la resolucin de disputas, 99 -10046 Orrego-Garay, El Comercio Electrnico y los Mecanismos Online para la resolucin de disputas, 100


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Barral al respecto refiere que sobre este tipo de mecanismo su mbito es el de

las reclamaciones monetarias donde no se discute ms que la cantidad de

la compensacin que el consumidor debe recibir. Se trata de ofrecer el

software necesario para que las partes realicen ofertas de acuerdo sobre la

cantidad sin que conozcan las de la otra parte en conflicto; cuando las

ofertas de ambas llegan a una determinada relacin porcentual, se

establece el acuerdo de forma automtica en la cantidad media de ambas.

Como puede imaginarse, este sistema es tremendamente gil y muy poco

costoso, aunque la falta de intervencin humana puede perjudicar la bondad de

ciertas decisiones. Supone el mximo exponente de conexin entre las nuevas

tecnologas y la resolucin de conflictos en red 47.

Sebastian Orrego-Garay en su artculo, refiere que a modo de ejemplo de estetipo de mecanismo es el de la negociacin ciega por apuestas, donde un

algoritmo automtico evala las propuestas de cada parte y si las dos

propuestas se encuentran dentro de un espacio determinado (por ejemplo,

podra ser el 40% del precio inicial de la disputa) entonces el caso se decide por

el valor medio. Si las propuestas no se acercan a este espacio predefinido, las

ofertas se destruyen y ninguno de los dos sujetos llega a conocer cul fue la

propuesta de la contraparte. Ambas partes se informan sobre el proceso antes

de comenzarlo, y se comprometen a aceptar el resultado si el objetivo

predeterminado se cumple. La inclusin de ste procedimiento puede ayudar a

terminar un tira y afloja interminable sobre sumas minsculas48.

3.11.2.3. Mecanismos autocompositivos:

Son aquellos procesos en los cuales son las propias partes, buscan poner

fin a su conflicto, adoptando sus propias soluciones. Aqu encontramos:

3.11.2.3.1. Negociacin:

47 Barral Vials, Consumidores, online dispute resolution y reclamaciones de pequea cuanta, 40148 Orrego-Garay, El Comercio Electrnico y los Mecanismos Online para la resolucin de disputas, 100


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La negociacin es un proceso de comunicacin dinmica, en mrito del

cual dos o ms partes tratan de resolver sus diferencias e intereses en

forma directa a fin de lograr con ello una solucin que genere mutua

satisfaccin. En toda negociacin se presenta una confrontacin de

intereses49. Es un proceso informal y flexible en el cual las partes

intervienen directamente, sin la participacin de un tercero. Su objetivo

es la bsqueda de un acuerdo consensual entre las partes en conflicto.

La negociacin es un proceso informal y voluntario utilizado por las

partes controvertidas para arribar a un acuerdo. Es un mtodo diferente

de la mediacin puesto que no existe un tercero. La ODR utiliza la

tecnologa de internet para la negociacin, tales como el email,

videoconferencia o las partes pueden reunirse en un determinadoambiente.

Algunos proveedores de sistemas de ODRs ayudan a las partes a

negociar a travs de procedimientos llamados aparejamiento a

ciegas50.

3.11.2.3.2. Mediacin:

Es un proceso privado y voluntario, donde un tercero neutral ayuda

a las partes a discutir y tratar de resolver la disputa. Las partes tienen la

oportunidad de presentar su posicin, las evidencias, y argumentar por

la solucin deseada. Este proceso puede ser hecho enteramente online,

con tecnologa de internet, tal como email o videoconferencia, algunos

mtodos de resolucin de conflictos online involucran la combinacin

de estos mtodos.

Independientemente del mtodo de mediacin, el mediador no tieneel poder de tomar una decisin pues trabaja con las partes para

establecer las reglas para asistir en la habilidad de identificar los puntos

49 UPLA. Teora del Conflicto y resolucin del conflicto. (Per: Universidad Peruana los Andes,). 31http://distancia.upla.edu.pe/libros/derecho/10/TEORIA_DEL_CONFLICTO.pdf50 ABA. What is Online Dispute Resolution? A Guide for Consumers, 2


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y temas donde las partes estn de acuerdo y desacuerdo. Con el

consentimiento de las partes el mediador puede evaluar los derechos de

las partes y sugerir posibles acuerdos. Las nicas personas que pueden

resolver la controversia son las propias partes, si ellos arriban a un

acuerdo las partes elaboran un acta de acuerdo suscrita que contiene los

detalles especficos del acuerdo51.

Mientras el contexto de la mediacin varia, todas las prcticas de

mediacin se organizan alrededor de la idea de que el trabajo del

mediador es ayudar a que las partes se cuenten mutuamente su historia,

y ayudarlas a conversar; con este fin los mediadores estn entrenados en

tcnicas de escucha activa, mantenimiento de imparcialidad, sntesis y

arribo de acuerdos. Los mediadores en otras palabras sonextremadamente sensitivos a la comunicacin y en tanto ms rico sea el

proceso de comunicacin ms rica ser la herramienta que el mediador

poseer52.

Otros autores, indican que se trata de un proceso de negociacin

facilitada por una tercera persona denominada "mediador", la cual

ayuda a que las partes se escuchen y descubran sus verdaderos

intereses, posibilitando el encuentro conjunto de una solucin

consensual a su conflicto. El Mediador no tiene la facultad de proponer

frmulas de solucin al conflicto.

3.11.2.3.3. Conci liacin:

Proceso de dilogo estructurado que se desarrolla con la

participacin de un tercero neutral e imparcial denominado

"conciliador". Este tercero no puede decidir la solucin ms

conveniente, pero a diferencia del "mediador, est facultado a

51 ABA. What is Online Dispute Resolution? A Guide for Consumers, 252 Ethan Katsh, Janet Rifkin y Alan Gaitenby. E-commerce, E-disputes, and E-Dispute Resolution: In the shadow ofeBay Law. (EEUU: University of Massachusetts, 2000), 713.http://www.umass.edu/cyber/katsh.pdf


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proponer, eventualmente, frmulas de solucin no obligatorias a las

partes para la resolucin del conflicto, sin transgredir la voluntad de

ellas53.

3.11.2.4. Mecanismos heterocompositivos:

En estos medios de resolucin de conflictos interviene un tercero, en el

cual las partes delegan su autonoma y facultad para resolver la disputa. El

tercero es el encargado de poner fin al conflicto.

3.11.2.4.1. Arbitraje:

Mecanismo alternativo de solucin de disputas, en el cual la

solucin del conflicto proviene de un tercero ajeno a las partes. El

arbitraje puede ser de Derecho o de conciencia.

Es un proceso privado donde una tercera parte toma una decisin

acerca de la disputa despus de escuchar los argumentos y de verificar

la evidencia. El arbitraje es diferente de la mediacin porque el rbitro

tiene la autoridad de tomar una decisin sobre la disputa54.

3 .12. E-LEARNING (PLATAFORMA EDUCATIVA WEB)

Segn PLS Ramboll; Jenkins, Browne y Walker, citado por Pampilln: Una

plataforma e-learning, plataforma educativa web o Entorno Virtual de Enseanza y

Aprendizaje es una aplicacin web que integra un conjunto de herramientas para la

enseanza-aprendizaje en lnea, permitiendo una enseanza no presencial (e-learning) y/o

una enseanza mixta (b-learning), donde se combina la enseanza en Internet conexperiencias en la clase presencial. El objetivo primordial de una plataforma e-learning es

53 UPLA. Teora del Conflicto y resolucin del conflicto. (Per: Universidad Peruana los Andes,). 3154 Katsh, Rifkin y Gaitenby, E-commerce, E-disputes, and E-Dispute Resolution: In the shadow of eBay Law,721.


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permitir la creacin y gestin de los espacios de enseanza y aprendizaje (EA) en

Internet.55

Los entornos e-learning se caracterizan por proveer de escenarios interactivos,

eficientes, de accesos sencillos y ampliamente divulgados. La correcta implementacin deun sistema de e-learning debe considerar adems aspectos como: diseo de una interfaz

pedaggica, evaluacin, gerencia, soporte y tica de uso.56

3.12.1. Conceptos e-learning

Del captulo sobre Las plataformas e-learning para la enseanza y el aprendizaje

universitario en Internet de Pampilln Cesteros, se extraen los siguientes conceptos:

a. Espacio de enseanza y aprendizaje (EA)Es el lugar donde se realiza el conjunto de procesos de enseanza y aprendizaje

dirigidos a la adquisicin de una o varias competencias. Los espacios de aprendizaje

pueden ser (i) las aulas de un centro educativo, en la enseanza presencial; (ii) los sitios

en Internet, en la enseanza no presencial, virtual o e-learning; o (iii) la combinacin de

ambos, en la enseanza mixta o e-learning.

b. Content Management Systems- (CMSs)

En espaol sistema de gestin de contenidos. Son aplicaciones que permiten la creacin,

almacenamiento indexado, clasificacin, publicacin y gestin multiusuario y

concurrente del ciclo de vida de los contenidos. Complementan las capacidades de los

LMS, limitadas al mero almacenamiento en directorios y a la publicacin.

El objetivo de estos programas es la creacin y gestin de informacin en lnea (textos,

imgenes, grficos, videos, sonido, etc.). Tambin se caracterizan por no poseer

herramientas elaboradas de colaboracin (foros, chats, diarios, etc.) ni apoyo en tiemporeal.57

55 Pampilln Cesteros Ana Fernndez, Las plataformas e-learning para la enseanza y el aprendizaje universitarioen Internet.56 M. Boneu Josep, Plataformas abiertas de e-learning para el soporte de contenidos educativos abiertos,3657 M. Boneu Josep, Plataformas abiertas de e-learningpara el soporte de contenidos educativos abiertos,39


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c. LMS (learning management system)

En espaol sistema de gestin del aprendizaje. Es considerada la segunda etapa dentro

del e-learning. Aparecen a partir de los CMS y proporcionan un entorno que posibilita

la actualizacin y ampliacin de la web con la colaboracin de mltiples usuarios 58.

Estn orientados al aprendizaje y la educacin, proporcionando herramientas para la

gestin de contenidos acadmicos, permitiendo mejorar las competencias de los

usuarios de los cursos y su intercomunicacin, en un entorno donde es posible adaptar la

formacin a los requisitos de la empresa y al propio desarrollo profesional. Disponen de

herramientas que permiten la distribucin de cursos, recursos, noticias y contenidos

relacionados con la formacin general.59

El conjunto de herramientas de un LMS permite realizar cinco funciones principales:

La administracin del EA;

La comunicacin de los participantes;

La gestin de contenidos

La gestin del trabajo en grupos, y

La evaluacin.

d. Learning Content Management System- (LCMS)

En espaol sistemas de gestin del aprendizaje y contenidos. Es considerada la

tercera etapa dentro del e-learning. Son plataformas que integran las funcionalidades de

los CMS y los LMS, que incorporan la gestin de contenidos promoviendo la

autosuficiencia y mejorando el control del aprendizaje.

3.12. 2. Elementos de un Sist ema E -learning

Segn M. Boneu Josep, tiene los siguientes elementos60:

58 M. Boneu Josep, Plataformas abiertas de e-learning para el soporte de contenidos educativos abiertos,3959 M. Boneu Josep, Plataformas abiertas de e-learning para el soporte de contenidos educativos abiertos,3960 M. Boneu Josep, Plataformas abiertas de e-learning para el soporte de contenidos educativos abiertos,38


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Los sistemas de comunicacin: pueden ser sncronos o asncronos.

Las plataformas de e-learning: son el software de servidor que se ocupa

principalmente de la gestin de usuarios, cursos y de la gestin de servicios

de comunicacin.

Los contenidos o courseware : es el material de aprendizaje que se pone a

disposicin del estudiante.

3.12.3. Componentes del e-learning

Segn Ghirardini61, se tiene los siguientes componentes:

1. Contenidos de e-learning;

Recursos simples de aprendizaje.

E-lessons (lecciones en lnea) interactivas.

Simulaciones electrnicas.

Manuales de apoyo.

2. E-tutoring (tutora en lnea), e-coaching (preparacin en lnea), e-mentoring

(asesoramiento en lnea); Se pueden ofrecer a los alumnos servicios que otorgan

una dimensin humana o social de apoyo a lo largo del proceso de aprendizaje.

3. Aprendizaje colaborativo. Las actividades colaborativas van desde las discusiones y

el intercambio de conocimientos hasta el trabajo en conjunto en un proyecto

comn. El software social, como los chats, los foros de discusin y los blogs se

usan para la colaboracin en lnea entre los alumnos.

4. Aula virtual: El aula virtual es el mtodo de enseanza ms parecido a la

capacitacin tradicional en aula dado que es dirigido por un instructor.

3. 13 . E-ORDE RING Y LA GESTI N CO NTR ACTU AL

La fase de ejecucin contractual en una relacin contractual a travs de Convenio

Marco son las acciones practicadas desde el perfeccionamiento del contrato hasta el pago

al proveedor adjudicado por el concepto de los bienes y/o servicios objeto del contrato 62.

61 Metodologas e-learning. Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO)


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Por la naturaleza del mtodo de contratacin gran parte de las acciones

contractuales se realizan a travs del SEACE63 y residualmente a travs de medios

electrnicos alternativos a ellos como el correo electrnico64.

En un Convenio Marco el perfeccionamiento del Contrato se produce despus deobtenida la buena pro del proceso de seleccin que le adjudico a determinado proveedor

el derecho a ofertar sus productos en el catlogo electrnico del convenio marco, y no a

partir de la emisin de rdenes de pago de las Entidades. Esta precisin implica que al

referirnos a la etapa de ejecucin contractual, nos referimos a aquellos actos y

procedimientos que se practican despus de obtenida la buena pro y suscrito el

contrato65, hasta la cancelacin del pago de cada una de las rdenes de compra que le

sean giradas al proveedor. De ah que cuando aludamos a las herramientas que nos provea

el E-Ordering para mejorar la gestin contractual aludiremos a las acciones que estn

comprendidas en dicho periodo.

Dado el carcter simplificado de la etapa de ejecucin contractual en el Convenio

Marco por la naturaleza de los bienes que son contratados aludiremos a tres momentos

concretos en ella suplementando para cada una de ellas una mejora provista por

herramientas venidas del e-ordering. Estas son: el pago, giro de firmas digitales

certificadas.

3 .13.1. E-Ordering. Gest in contractual por conso la unif icada

E-Ordering es el proceso de creacin y aprobacin de pedidos de compras, rdenes

de compra y la recepcin de los productos y servicios comprados a travs de un

software basado en tecnologa Web.66 Trasladado al mbito pblico implicara los

siguientes actos: requerimiento, solicitud de cotizacin, emisin de orden de compra o

62 Vctor Huanca Ortega, Sistema Nacional de Abastecimiento y Contrataciones del Estado Convenio Marco.Revista Actualidad Gubernamental, nro. 30:163 Directiva N 017-2012-OSCE/CD.64 Para lo cual el proveedor otorga su consentimiento ya sea en el marco de procedimientos previos al Contrato y norelacionados directamente con este como la inscripcin en el RNP; o a travs de la suscripcin de un formulario deconsentimiento en el marco del proceso de seleccin.65 Christian. Manual Guzmn Napuri,Ley de Contrataciones del Estado. (Lima: Gaceta Jurdica, 2015), 132.66 Conrado Maggi. E-Procurement Propuesta de marco para evaluacin de Alternativas, 47.


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de servicio, pago, recepcin, verificacin y control de calidad, internamiento,

registro/control y distribucin67, los cuales en su integridad deberan ser realizados a

travs de medios electrnicos. En la actualidad solo el requerimiento, la solicitud de

cotizacin, la emisin de la orden o de servicio, el pago son realizados a travs de

medios electrnicos. El resto de procedimientos son realizados mediante medios

materiales o mediante el empleo de medios electrnicos distintos del SEACE.

De esta manera podramos decir que la serie de actos administrativos y actos de

administracin implicados en el proceso de compra a travs de Convenio Marco se

realizan parcialmente mediante medios electrnicos, parcialmente en medios

materiales y empleando sistemas electrnicos distintos del SEACE. Parte de las

razones por las cuales determinados procedimientos continan y continuaran

efectundose en medios materiales o a travs de sistemas electrnicos alternativos al

SEACE es por la concepcin de que los actos de administracin deben contar con un

soporte fsico en la Entidad o con registro independiente.

La idea de una gestin contractual ntegramente electrnica busca hacer a un lado

esta concepcin: el e-ordering requiere hacer a un lado esta concepcin. Hasta ahora el

sistema electrnico de contrataciones del Estado ha buscado centralizar los

procedimientos con fines de transparencia, descuidando una de sus funcionalidades

ms importantes: promover la mayor eficiencia en el procedimiento de compra. Este es

el centro de la problemtica que busca atender la siguiente mejora. El empleo del

SEACE como herramienta para promover la eficiencia del proceso de compra a travs

de Convenio Marco mediante el recurso de la centralizacin de la gestin contractual

en la plataforma del SEACE. Implementar el e-ordering propiamente dicho en nuestro

sistema de gestin contractual para adquisiciones va convenio marco implicara

realizar lo siguiente:

1) El Expediente de Contratacin Electrnico. Alojamiento y alimentacin en el

SEACE.

2) La centralizacin de la totalidad de los actos referidos en la consola del SEACE.

67 Juan Alvarez Illanes. Manual Operativo del Proceso de Contrataciones del Estado. (Lima: Ubilex Asesores,2016), 783-787.


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Es solo mediante el Expediente Electrnico que se puede mediatizar una gestin

contractual ntegramente electrnica. Este expediente debe ser almacenado y

alimentado va el SEACE, para posibilitar el seguimiento de cada una de las etapas de

la gestin contractual.

3.13. 2. E-ord ering: ef icien cia en el pago

El pago es el mtodo de extinguir la obligacin y contraprestar el otorgamiento de

un bien o servicio68 que se genera a raz de una orden de compra o servicio. Consiste

en trasladar un valor monetario. El pago, al ser el traslado de valor de un patrimonio a

otro implica tres etapas: el acto de trasladar el valor, el procesamiento de la traslacin

del valor, y la adjudicacin que se produce cuando el valor ingresa al patrimonio de aquien se traslada. Desde hace muchas dcadas todas las etapas se realizan a travs de

medios electrnicos, para lo cual las entidades financieras ofrecen servicios de

depsitos y pagos electrnicos de toda clase. En Contratacin Pblica, sin embargo,

existe una segmentacin de las actividades que conducen el pago en razn de que uno

de los actores es el Estado. Un ejemplo claro de ello es el trmite burocrtico previo al

desembolso, que requiere de papeleo entre los diversos rganos de una Entidad. La

divisin orgnica de una Entidad sugiere que solo un rgano dentro de la Entidad

efectu los pagos. Este rgano monopoliza la actividad, generando procedimientos

encaminados a que se efecten los desembolsos. Esto significa para el Convenio

Marco que el pago ser mediatizado por lo menos por dos rganos: el rea usuaria y el

rea de finanzas. Quienes sin antes mediar un trmite burocrtico no podrn ordenar el

pago.

Dado que el propsito de la modalidad de contratacin va Convenio Marco es

disminuir los costos de transaccin administrativos

69

y omitir ciertas etapas delprocedimiento de contratacin, debe buscarse una alternativa a esta aparentemente

necesaria interaccion entre rganos de la Entidad para que se produzca el pago. Una

68 Alberto Retamozo Linares. Contrataciones y Adquisiciones del Estado y Normas de Control . (Lima: GacetaJurdica, 2015) 423.69 Alvarez,Manual Operativo del Proceso de Contrataciones del Estado, p. 782.


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alternativa de solucin a esta problemtica la plantea el E-Ordering a travs de los

sistemas de pago por consola unificada. Esto alude que debe ser la misma consola

electrnica por la cual se ordena el bien o servicio, la que mediatice el pago. De esta

manera ahorrndose la participacin de un tercer rgano, quien por la divisin

organizacional tiene la potestad de generar los pagos. Esta herramienta supone

ventajas debido a que los usuarios reportan una mayor fidelidad con aquellas consolas

que centralizan las acciones hasta el pago del precio del bien o servicio otorgado.

Como veremos, esta propuesta no puede ser implementada sin su hermana: centralizar

todos los procedimientos encaminados al pago en un solo rgano.

Esta alternativa es viable considerando lo siguiente. El rgano encargado de las

contrataciones es quien centraliza consolidando y efecta las compras a travs de s

esta modalidad. Es el, quien al estar a cargo de los procesos de internamiento de bienes

y de conformidad de servicios, quien dar el resultado de la evaluacin de la

adecuacin de los bienes o servicios adquiridos, dada la poca complejidad de los

bienes y servicios adquiridos por este mtodo de contratacin. Por lo que de un lado

tenemos que es el mismo rgano quien realiza la emisin de la orden de compra o

servicio, y quien se encarga de otorgar las conformidades al respecto. Aadido a ello,

y considerando que en razn de los montos, involucrados, las contrataciones por

convenio marco no resultan de volmenes altos ni demasiado onerosas, el

procesamiento del pago no demanda muchas acciones administrativas. Por ello,

considerando que existe un solo rgano que se encarga de emitir la orden y de otorgar

la conformidad, y teniendo en cuenta que el procesamiento de pago a raz de los

volmenes de bienes y servicios comprados que son relativamente bajos, no representa

mucha complejidad, es totalmente viable que sea un solo rgano quien se encargue de

practicar estas tres actividades. Y la forma adecuada de mediatizar la realizacin de

estas tres actividades es a travs de la habilitacin de la consola, por la cual se emitenlas rdenes de compra, de modo que permita tambin practicar los pagos.

Con ello, la cadena de ejecucin contractual podr ser administrada ntegramente a

travs del SEACE, y por un solo rgano dentro de la entidad. A saber, el

especializado, el rgano encargado de las contrataciones.


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Esto, aadido a que todos los procedimientos requeridos para el pago como el

proceso de internamiento y la conformidad sern registrados en el SEACE

incrementara sensiblemente la gestin del pago, mejorando la percepcin del

proveedor en su atencin de pago.

3 .13. 3. E-Ordering. C rd ito contra Orden de C ompra

En las herramientas que nos procura el E-Ordering, es inevitable aludir a las que

nos provee la experiencia internaci

TRABAJO INTEGRADOR. Fortalezas Del Comercio Electronico Como Sustento Para Mejoras en El Convenio...

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