Tercer Plan Vasco de Inmigración.pdf

Plan de Inmigración, Ciudadanía y Convivencia Intercultural 2011-13

Departamento de Empleo y Asuntos Sociales / Enplegu eta Gizarte Gaietako Saila

1

TERCER PLAN VASCO DE INMIGRACIÓN, CIUDADANÍA Y CONVIVENCIA INTERCULTURAL

PARLAMENTO VASCO

VITORIA-GASTEIZ, 6 DE FEBRERO DE 2012



1) Metodología y marco teórico

2) Diagnóstico del fenómeno migratorio en la CAPV

3) Marco normativo y políticas públicas

4.) Propuestas de actuación.

Actuaciones más destacadas

Líneas estratégicas, objetivos y proyectos-acciones

5.) Gestión y sistema de seguimiento y evaluación



METODOLOGÍA Y MARCO TEÓRICO



4

1.) EVALUACIÓN DE PLANES PREVIOS Y POLÍTICAS PÚBLIC AS

• Planes anteriores (I Plan 2003-05 y II Plan 2007-09)

• Informe sobre el contexto social general y específico del fenómeno migratorio en la CAPV,

• Mapa de las políticas públicas en materia de inmigración en la CAPV,

• Estudio marco normativo y competencial en la CAPV

• Análisis comparado de otros procesos planificadores a nivel estatal, europeo e internacional

METODOLOGÍA DE ELABORACIÓN:

EVALUACIÓN Y PARTICIPACIÓN



2.) PARTICIPACIÓN

Complemento a la evaluación. Reuniones con agentes implicados para conocer expectativas respecto al Plan.



PARTICIPACIÓN EN LA CAPTACIÓN DE LA DEMANDA

Stakeholders Nº de reuniones Nº de Participantes

Personal técnico de inmigración municipios1 reunión 13

Comisiones del Foro de Inmigración8 reuniones 49

Harresiak Apurtuz 3 reuniones 29

Grupo expertos - académicos 1 reunión 9

Grupos personas inmigrantes 1 reunión 20

TOTAL 17 120



2.) PARTICIPACIÓN. Departamentos implicados.



CULTURA Dirección de Juventud y Acción Comunitaria

Dirección de Promoción Cultural

Política Lingüística

EDUCACIÓN, UNIVERSIDADES E INVESTIGACIÓN

Dirección de Aprendizaje Permanente

Dirección de Formación Profesional

Dirección de Innovación Educativa

EMPLEO Y ASUNTOS SOCIALES Dirección de Inmigración y gestión de la diversidad

Dirección de Planificación e Innovación en el Empleo

Dirección de Política Familiar y Comunitaria

Dirección de Servicios Sociales

Lanbide

INTERIOR Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia de Género

Dirección de la Ertzaintza

JUSTICIA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Dirección de Atención Ciudadana

Dirección de Derechos Humanos

Dirección de Justicia

PRESIDENCIA DEL GOBIERNO Dirección para los Ciudadanos y las Colectividades Vascas en el Exterior

SANIDAD Y CONSUMO Dirección de Aseguramiento y Contratación Sanitaria

Dirección de Dirección de Drogodependencias

VIVIENDA, OBRAS PUBLICAS Y TRANSPORTES

Dirección de Planificación y Procesos Operativos de Vivienda

Dirección de Vivienda, Innovación y Control

OSAKIDETZA

OSALAN

EUSTAT

EMAKUNDE - Instituto Vasco de la Mujer



2.) PARTICIPACIÓN. Cuadro resumen del proceso de el aboración. (Hitos principales).



Plenario foro 17 Diciembre 2010

Orientación básica del plan Enero 2011

Comisiones foro: captación demanda Febrero 2011

Red técnicos municipales: captación demanda Febrero 2011

Grupos Harresiak Apurtuz: captación demanda Marzo 2011

I Comisión Política Interdepartamental 23 Febrero 2011

I Comisión Técnica Interdepartamental 7 Marzo 2011

Elaboración del I Borrador Mayo 2011

Elaboración del II Borrador Junio 2011

Proceso de aportaciones Junio-Septiembre 2011

Elaboración del Plan definitivo Septiembre 2011

Plenario foro 30 Septiembre 2011

Proceso de aprobación Septiembre 2011



OBJETIVOS, MISIÓN Y VALORES DEL PLAN



MISIÓN• El Plan Vasco de Inmigración, Ciudadanía y Conviven cia Intercultural surge destinado a

ser el instrumento de coordinación de la intervenci ón pública en materia de inmigración, convivencia, gestión de la diversidad e intercultur alidad.

• Sus objetivos son la orientación y la articulación de la acción gubernamental en todo lo referente al fenómeno de la inmigración en Euskadi, y a la integración y convivencia con las personas inmigrantes en la CAPV, coordinando la acción de los distintos departamentos del gobierno.

VISIÓN• La Política Vasca de Inmigración, Ciudadanía y Conv ivencia Intercultural marca cómo es el

camino al cual se dirige la acción de Gobierno a la rgo plazo y sirve de rumbo y aliciente para orientar las decisiones estratégicas que persi gue una sociedad vasca cohesionada, presidida por el disfrute en igualdad de todos los derechos de ciudadanía por parte de todas las personas que residen en la CAPV, y por la gestión y el reconocimiento de la diversidad de las personas y de culturas que confor man Euskadi. Para ello, existe un sistema institucional articulado y una gobernanza p articipativa.

OBJETIVOS, MISIÓN Y VALORES DEL PLAN



PRINCIPIOS GENERALES DE ACTUACIÓN

IGUALDAD Y DERECHOS HUMANOS- IGUALDAD EN DERECHOS CIVILES: sociales, económicos,

culturales y políticos –según posibilidades ordenam iento jurídico-- IGUALDAD DE TRATO: con independencia de ideas, orie ntación

sexual, posición económica.- IGUALDAD DE POSIBILIDAES. Mandato para los poderes públicos.

DIVERSIDAD CULTURAL- Gestión incluyente de la diversidad. Respeto a las diferencias pero

búsqueda de la interrelación, el diálogo crítico y la interacción sobre la base de valores básicos compartidos.

PERSPECTIVA DE GÉNERO- La mujer inmigrante sufre doble discriminación. So n necesarias

nuevas relaciones de género que permitan a las muje res dotarse de más derechos y libertades.

PRINCIPIOS GENERALES DE ACTUACIÓN Y PRINCIPIOS OPER ATIVOS



PRINCIPIOS OPERATIVOS

• NORMALIZACIÓN Y UNIVERSALIZACIÓN- No hay doble puerta de entrada. Los inmigrantes son atendidos a

través de los servicios generales dirigidos al conj unto de la sociedad. (En procesos de integración, servicios es pecíficos de manera transitoria).

TRANSVERSALIDAD- La política de integración ha de sustanciarse en to das las políticas

públicas de carácter vertical (educación, empleo, v ivienda, cultura, sanidad, servicios sociales…).

LIDEREAZGO COMPARTIDO ENTRE INSTITUCIONES Y SUBSIDARIEDAD

GOBERNANZA PARTICIPATIVA

PRINCIPIOS GENERALES DE ACTUACIÓN Y PRINCIPIOS OPER ATIVOS



- Importante Voluntad política

- Alta Implicación técnica

-Capacidad de convocatoria

- Participado y Abierto

-Dinámico, flexible y ajustable

- Planteamiento-enfoque posibilista

- Recursos limitados

-Situación económica compleja

- Impulso de la Coordinación

- Centrado en el acceso en igualdad y la normalización

- Estructurado en proyectos

- Sistema completo de seguimiento-evaluación

CARACTERÍSTICAS Y VALORACIÓN DEL PLAN



DIAGNÓSTICO DEL FENÓMENO MIGRATORIO EN LA CAV



¿CUÁNTOS INMIGRANTES HAY EN EUSKADI?

Total Extranjeros % ExtranjerosBaleares 1.112.712 242.578 21,8Valencia 5.111.767 877.678 17,2Madrid 6.481.514 1.062.026 16,4Murcia 1.469.721 240.749 16,4

Cataluña 7.535.251 1.182.957 15,7Canarias 2.125.256 306.307 14,4La Rioja 322.621 46.084 14,3Aragón 1.345.132 170.421 12,7España 47.150.819 5.730.667 12,2Navarra 641.293 71.380 11,1

Castilla La Mancha 2.113.506 231.810 11,0Andalucía 8.415.490 727.176 8,6

Castilla y León 2.555.742 171.554 6,7País Vasco 2.183.615 144.551 6,6Cantabria 592.560 38.863 6,6Asturias 1.081.348 50.310 4,7Galicia 2.794.516 109.994 3,9

Extremadura 1.108.140 41.460 3,7

Datos INE 2011

• Según el INE, en Euskadi están empadronadas 144.551personas extranjeras, por lo que representan el 6,6% de la población vasca. El total de España es de 5.730.667 (12,2%).

Según la EPIE 2010, del Dpto. Empleo y AASS, además otros 35.000 extranjeros habrían accedido a la nacionalidad española en los últimos años. Como resultado, en torno a un 8,2% de la población vasca es de origen inmigrante (extranjero). Aportación demográfica (rejuvenecimiento de la sociedad) y económica fundamental.



¿DE DÓNDE PROVIENEN?

10 primeras nacionalidades Número %

Total 144.551 100,0

1. Rumania 16.220 11,2

2. Marruecos 15.679 10,8

3. Colombia 12.099 8,4

4. Bolivia 11.778 8,1

5. Portugal 8.674 6,0

6. Ecuador 6.675 4,6

7. Brasil 5.736 4,0

8. Argelia 5.421 3,8

9. Paraguay 5.146 3,6

10. China 4.746 3,3

Por bloques geográficos significativos

•Latinoamérica: 42,4%

•UE: 24,9%

•Magreb: 15,2%

•Resto de África: 3,3%

•China: 3,3%

•Resto de Europa:3%



Implicaciones demográficas

• La inmigración ha contribuido a mantener el volumen total de población en el contexto de una sociedad demográficamente muy regresiva.

• Ha contribuido a un rejuvenecimiento parcial de una sociedad envejecida.

• Un 47% de personas entre 25 y 44 años.

• Un 34% de personas menores de 25 años.

• Un 19% del colectivo inmigrante es mayor de 45 años.

* Ver reflexión 5.3.1 del Consejo Asesor del Lehendakari.

CONTRIBUCIÓN A LA DEMOGRAFÍA DE LA CAV



Gestionar activamente la Pirámide Demográfica

• Euskadi presenta en el medio y largo plazo un desajuste estructural de su pirámide demográfica.• De acuerdo a las proyecciones realizadas*, la población de la CAPV se incrementará un 3% durante los próximos 20 años, y el número de personas con edad igual o superior a los 65 años aumentará en tor no al 40%, mientras que la población en edad laboral disminuirá en torno al 10%. En otras palabras, por cada persona de edad igual o superior a 65 años, la población con edad comprendida entre 15 y 64 años pasará de las 3,6 actuales a 2,3.• Este hecho hace necesaria una gestión activa de la pirámide demográfica, la potenciación de las medidas actuales para la incorporación de la mujer - y el talento asociado a la misma- a la vida laboral y una importante captación de fuerza laboral inmigrante cualificada para seguir m anteniendo la economía vasca y las prestaciones sociales .• Al mismo tiempo, el reto del envejecimiento y la sostenibilidad del sistema exige que desde el inmediato futuro la economía vasca sea capaz de generar empleo a unas tasas superiores a las del pasado.

“EL FUTURO COMPETITIVO DE EUSKADI”REFLEXIÓN 5.3.1 DEL CONSEJO DEL LEHENDAKARI

PARA ASUNTOS SOCIOECONÓMICOS



¿Cuándo han venido?

15964346

6298

1082313728

1881315528

65045182

109709935

1264812982

0

4000

8000

12000

16000

20000

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Incremento Interanual absoluto de población extranjera en la CAV (1998-2011). Datos INE

• El incremento interanual se ha desplomado en los últimos dos años , en los que han llegado muchas menos personas que en los años anteriores.

• El incremento interanual del País Vasco ha sido del 3,7%, pero repartido desigualmente entre los territorios. Álava ha tenido el menor incremento interanual (1,5%) y Bizkaia el mayor (4,7%).

¿CUÁNDO LLEGARON ?



N % N % N % N %2000 6.310 84,5 1.158 15,52001 9.179 87,6 1.302 12,42002 9.453 73,0 3.490 27,0 380 16,9 1.862 83,12003 10.052 70,1 4.283 29,9 472 17,9 2.171 82,12004 13.808 73,6 4.958 26,4 2.726 48,1 2.947 51,92005 16.811 77,1 4.998 22,9 3.329 47,6 3.671 52,42006 21.668 80,3 5.305 19,7 4.880 53,6 4.223 46,42007 24.299 77,1 7.230 22,9 6.071 52,9 5.416 47,12008 22.366 73,0 8.271 27,0 7.550 63,2 4.401 36,82009 16.375 65,6 8.587 34,4 10.059 68,5 4.621 31,52010 16.519 66,0 8.496 34,0 12.269 74,6 4.174 25,4

Inmigración EmigraciónDel extranjero De otra CCAA Al extranjero A otra CCAA

¿DE DÓNDE HAN VENIDO Y A DÓNDE VAN?

• Un 66% de los que llegan lo hacen del extranjero (mayoritariamente de su propio país).

•Un 34% llegan de otra Comunidad Autónoma (más de la mitad de Madrid, Cataluña, Valencia y Andalucía).

•Un 74,6% de los que se van, marchan a otro país.

•Un 25,4% de los que se van, lo hacen a otra Comunidad Autónoma.



¿A QUÉ VIENEN?

2006 2007 2008 2009* 2010 2011

39.265 45.876 53.776 50.592 51.922 53.436*

A TRABAJAR. El mercado laboral determina los flujos migratoriosEvolución de la Afiliación a la Seguridad Social de Extranjeros en Euskadi.

• En Madrid, Cataluña y Navarra, la afiliación extranjera ha bajado un 15,6% entre 2008 y 2011. En Euskadi permanece igual durante el mismo periodo.

• El peso de la población afiliada, dentro de la extranjera total, es superior en dos puntos respecto a las comunidades autónomas citadas.

GENERAL AUTÓNOMOS HOGAR AGRARIO MAR

65,29% 12,95% 16,42% 4,68% 0,66%

*1. En 2009 se puso en marcha la ley de RGI y PCV

*2. Dato de noviembre de 2011



¿DE QUÉ VIVEN?

• De 1.240 millones de € anuales netos de los que dispone este colectivo, cerca del 80%, es decir, 975 millones de € proceden de ingresos propios relacionados con el trabajo.

• Los ingresos medios estandarizados per cápita de la población de origen extranjero en la CAV se sitúan en 2010 en 863,49 euros .

• La valoración positiva del puesto y del contenido del trabajo se sitúa en el 83%.

• (Fuente EPIE 2010)

DE SU TRABAJO, PRINCIPALMENTE



38.521 69%

17.261 31%

TITULARES DE RGI (Lanbide. Enero 2012)

VASCOS

EXTRANJEROS



Otros datos de interés

• Un 53,9% tenía trabajo en su país de origen. Vienen en busca de mejores condiciones.

• Un 26,7% de la población inmigrante con experiencia laboral en la CAV señala que el puesto ocupado tiene a situarse por debajo de su nivel formativo.

• Un 72,6% de ocupación en servicios (86,8% incluyendo la construcción).

• Solo un 6,9% de la población asalariada de origen extranjero ocupa puestos directivos, técnicos o de mando intermedio.

• Las personas inmigrantes que tienen estudios superi ores (FP II o universitarios) ha ido creciendo en los últimos años: del 15% que indica la encuesta de 2007 al 23% en el año 2010.

• Un 23,9% de la población extranjera considerada se plantea comprar una vivienda en los próximos cinco años, una perspectiva que refleja la voluntad de 31.990 personas.

• Vocación de mantenimiento en Euskadi: La proporción de los que piensan mantener su residencia en Euskadi asciende al 89,6% en una perspectiva a cinco años. El porcentaje es del 75,9% en una perspectiva de proyecto de vida.

• El 60% afirma tener algún tipo de dificultad para hacer frente a las necesidades econ ómicas.



Otros datos de interés• Un 90% de la población de origen extranjero dice no tener problemas para integrarse, tanto en

relación con las personas o grupos autóctonos como con otros grupos inmigrantes.

• La inmigración representa un problema para el 10,7% de la población autóctona.

• El 61,7% de la población autóctona considera que las personas inmigrantes no deben abandonar su cultura , aunque el 79,8% piensa que el esfuerzo de integración deben hacerlo ellos .

• El 28,6% de la población inmigrante han vivido o pe rcibido rechazo , pero el 92% considera que no tiene problemas para integrarse en la sociedad vasca y el 87% tiene una valoración positiva de la población autóctona .

PERCEPCIONES DE LA POBLACIÓN Y TIPO DE INTEGRACIÓN



PERCEPCIONES DE LA POBLACIÓN Y TIPO DE INTEGRACIÓN

• Se observa tres tipos de colectivos de inmigrantes:– Vulnerables : poco tiempo en Euskadi, situación irregular y condiciones de vida precarias. – En proceso de integración : han llegado hace unos años, situación administrativa mejor y

condiciones aceptables de integración y nivel de vida. – Integrados y semi-integrados : muestran buenos parámetros de integración económica y

social.

• El escenario de integración y de aceptación por parte de la población autóctona es en general bastante positivo .

• Entre los aspectos más preocupantes se encuentran los porcentajes de personas que declaran haber experimentado situaciones de racismo (20%) o discriminación y rec hazo (28%) .

• Un flujo de entrada escaso y un importante stock de población inmigrante reclama evolucionar desde unas políticas de acogida hacia unas política s de integración.



INSTRUMENTOS PARA LA ACTUACIÓN PÚBLICA



INSTRUMENTOS PARA LA INTERVENCIÓN PÚBLICA

� Planes generales de inmigración: los del 2003-05, del 2007-09 y el actual.� Estructuras de coordinación y articulación intra e interinstitucio nal (Red Municipal de acogida de técnicos municipales).

� Estructuras de coordinación y articulación con la sociedad civil (Foros o las Mesas de Diálogo).

� Herramientas de promoción de la participación social .

�Herramientas de observación y vigilancia , como la Encuesta General de Inmigración o el Observatorio Vasco de Inmigración, Ikuspegi.

� Herramientas de captación, soporte y asistencia técnica, dinamizaci ón y desarrollo de programas, como el Servicio Vasco de Convivencia Intercultural, Biltzen.

� Herramientas de soporte administrativo y de gestión .

� Herramientas de soporte económico , como los convenios de colaboración y las líneas de ayuda.



Consultas atendidas directamente por la Dirección d e Inmigración2.467

Consultas derivadas por la Dirección de Inmigración :A los Colegios de Abogados: 353A las Entidades Colaboradoras: 334

Consultas de profesionales atendidas por Biltzen: 1.913

Sesiones de asesoría presencial colectiva impartida s por Biltzen:Número de personas atendidas: 1.602Número de sesiones: 65 sesiones (145 horas)

Número de consultas atendidas por las entidades conveniadas: 12.141

BALANCE DEL SERVICIO DE ATENCIÓN JURÍDICA A INMIGRA NTES DE LA DIRECCIÓN DE INMIGRACIÓN



PROYECTOS DE ACTUACIÓN



DEPARTAMENTO/DIRECCIÓN 2011 2012 2013

Dirección de Inmigración y Gestión de 5.164.740,00 € 5.164.740,00 € 5.164.740 €

Dirección de Servicios Sociales 561.578,00 € 561.578,00 € 561.578 €

Dirección para los Ciudadanos y las

Colectividades Vascas en el exterior

30.000,00 € 30.000,00 € 30.000 €

Dirección Atención a las Víctimas 147.282,45 € 147.282,45 € 147.282,45 €

EUSTAT 28.000,00 € 47.500,00 € 46.000 €

Dirección de Juventud 50.708,00 € 50.708,00 € 50.708 €

Dirección de Promoción Cultural 46.000,00 € 46.000,00 € 46.000 €

Dirección Promoción del Euskara 1.280.000,00 € 128.000,00 € 128.000 €

HABE 81.300,00 € 76.700,00 € ----

Departamento de Educación, Universidades

e Investigación

5.380.100,00 € 5.380.100,00 € 5.380.100 €

EMAKUNDE 696.200,00 € 696.200,00 € 696.200 €

Dirección de DDHH. 20.000,00 € 20.000,00 € 20.000 €

Dirección Aseguramiento y Contratación

Sanitaria

30.000,00 € 30.000,00 € 30.000 €

LANBIDE (Ppto. destinado a población en general)

12.005.000,00 € 12.005.000,00 € 12.005.000 €

Dirección de Planificación y Procesos

Operativos de Vivienda (Ppto. destinado a población en general).

6.717.000,00 € 7.380.000,00 € 8.580.000 €

TOTAL 32.237.908 € 32.915.808,45 34.037.608,45

TOTAL ACCIONES ESPECÍFICAS 13.515.908 13.530.808,45 13.452.608,45



Proceso participativo de debate, diálogo y construc ción colectiva entre instituciones y agentes sociales vascos con los sig uientes objetivos

• Establecer un diagnóstico compartido sobre los retos y oportunidades que el fenómeno de la inmigración plantea para Euskadi.

• Generar una visión ampliamente compartida (por instituciones y sociedad) sobre unmodelo de integración con las personas inmigrantes que garantice los derechos ciudadanos, la convivencia intercultural y la cohesión social. Dicho modelo comprende los principios de la política de integración y sus herramientas principales.

• Acordar las líneas principales de un modelo participativo de gobernanza de laspolíticas públicas de integración.

• El proceso de pacto cuenta con tres agentes “internos”, cada uno con roles diferenciados:

– Departamento de Empleo y Asuntos Sociales: liderar el proceso y darle el impulso político necesario.

– Innobasque: gestionar la dinámica participativa y la logística (convocatorias, actas, gestión de los grupos, etc.)

– Comisión asesora

ACTUACIONES DESTACADAS: PACTO SOCIAL POR LA INMIGRAC IÓN



Implicación directa de Lanbide en la mejora delas h erramientas para la activación laboral de los colectivos de inmigrantes.

• Creación de una unidad de “Gestión de la diversidad” en Lanbide.

• El ciudadano extranjero podrá hacer uso de los servicios de orientación, formación y activación laboral de Lanbide.

• Un ciudadano extranjero perceptor de la RGI entrará en procesos de activación con independencia de su situación legal.

• Promoción del reconocimiento de competencias y apoyo al emprendizaje.

• Presupuesto de 36.000.000 de euros entre 2011-2013 (Presupuesto destinado a la ciudadanía en general).

ACTUACIONES DESTACADAS: ACTIVACIÓN LABORAL EN LANBID E



1. Estructuración y articulación intra e interinstitucional de la Política vasca de ciudadanía e inmigración.

1.1 Dotar a la sociedad vasca a sus actores institucionales y sociales de un marco de referencia compartido para la gestión de la inmigración en Euskadi.

Proyecto Direcciones / Organismos

1.1.1. Impulso de un Pacto Social sobre Inmigración en Euskadi- Dirección de Inmigración y Gestión de la Diversidad

1.2 Dotar al Gobierno Vasco de los instrumentos y mecanismos necesarios para el diseño, ejecución y evaluación de la política transversal de inmigración, ciudadanía y convivencia intercultural.


1.2.1. Creación y puesta en marcha de una comisión interdepartamental

- Todos los Dptos. Destacando:

Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia de Género

- Dirección de Inmigración y Gestión de la Diversidad

- Dirección de Justicia- Dirección de la Ertzaintza- Dirección de Política Familiar y Comunitaria- Dirección para los Ciudadanos y las Colectividades Vascas en el Exterior



1.2.2. Impulso, coordinación y gestión del conocimiento en materia de inmigración para una mejor actuación.

- EUSTAT- Dirección de Aseguramiento y Contratación Sanitaria

- Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia de Género


- Dirección de Juventud y Acción Comunitaria

- Dirección de la Ertzaintza- Dirección de Política Familiar y Comunitaria

- Dirección de Servicios Sociales- Dirección para los Ciudadanos y las Colectividades Vascas en el Exterior

- Dirección de Drogodependenciass- Emakunde

1.2.3. Consolidación del servicio de integración y convivencia intercultural, Biltzen, para la formación, la asesoría y elacompañamiento de las políticas de gestión de la diversidad.




1.3 Articular establemente la colaboración interinstitucional (Gobierno, Diputaciones y Municipios) en el trabajo por la ciudadanía y la integración.


1.3.1. Impulso del trabajo compartido con los municipios, a través de la formalización, ampliación e impulso del trabajo en Red por la acogida, integración y convivencia intercultural.


1.3.2. Establecimiento de acuerdos interinstitucionales para la incorporación de acciones y contenidos formativos relativos a la gestión de la diversidad, interculturalidad, igualdad de trato y no-discriminación.


1.3.3. Espacio colaborativo periódico con las Diputaciones Forales.- Dirección de Inmigración y Gestión de la Diversidad



1.4 Rediseñar los mecanismos de gobernanza participativa de la política vasca de ciudadanía e integración


1.4.1. Renovación del Foro (Decreto regulador)- Dirección de Inmigración y Gestión de la Diversidad

1.4.2. Integración de la perspectiva de género en los mecanismos de gobernanza existentes.

- Emakunde



2. Acceso al empleo, formación y al éxito escolar como vías para la integración, el acceso a la ciudadanía plena y la movilización de los recursos

2.1 Favorecer el acceso al mercado laboral de las personas que viven en Euskadi, contribuyendo a remover las trabas y limitaciones existentes de empleabilidad (legales, idiomáticas, formativas, etc.)


2.1.1. Creación de unidad de “gestión de la diversidad” en Lanbide, para un mejor acceso a la orientación, intermediación y fomento del empleo.

- Lanbide

2.1.2. Impulso del aprendizaje de las lenguas (castellano y euskera) como elemento clave del acceso al empleo.

- Dirección de Aprendizaje Permanente- Política lingüística - HABE

2.1.3. Atención jurídica en materia de extranjería, tanto para usuarios como para profesionales.


2.1.4 Análisis de ámbito de atención a personas y servicio doméstico como nicho de empleo

Dirección de Inmigración y Gestión de la Diversidad

2.1.5. Itinerarios de incorporación social para jóvenes extranjeros.- Dirección de Inmigración y Gestión de la Diversidad



2.2 Contribuir a la activación del capital humano presente en Euskadi, favoreciendo el reconocimiento de las competencias profesionales y promoviendo el emprendizaje.


2.2.1. Promoción del proceso de reconocimiento de las competencias profesionales entre la población inmigrante.

- Lanbide - Dirección de Inmigración y Gestión de la Diversidad

2.2.2. Impulso del emprendizaje y apoyo a emprendedores. - Lanbide



2.3 Impulsar la formación y las competencias profesionales adecuadas a la estructura productiva de Euskadi.


2.3.1. Proceso de acogida sistemática en los Centros de Educación de

Personas Adultas y en Centros de Cualificación Profesional, que incluya

el fomento de itinerarios de aprendizaje.- Dirección de Aprendizaje Permanente

2.3.2. Fomento y facilitación del acceso de personas inmigrantes a la

formación ocupacional y a los ciclos formativos.

- Dirección de Formación Profesional- Dirección de Drogodependencias- Lanbide



2.4 Incrementar el índice de éxito escolar y el número de alumnado de origen inmigrante que accede a la educación postobligatoria.


2.4.1. Desarrollo de una escuela inclusiva que integre la perspectiva intercultural (formación y elaboración, difusión y seguimiento de materiales)

- Dirección de Innovación Educativa- Dirección de Drogodependenciass

2.4.2. Dotación de recursos e Incentivos a los centros con alto porcentaje de población inmigrante.

- Dirección de Innovación Educativa

2.4.3. Proceso de acogida, orientación e inclusión dentro del ámbito

educativo, que contemple la adquisición de las lenguas, y la convalidación de titulaciones.


2.4.4. Desarrollo de una experiencia piloto en los centros de Educación de Personas Adultas para la formación de familiares de alumnos y alumnas de Infantil, Primaria, Secundaria.

- Dirección de Aprendizaje Permanente



3. Acceso y gestión de la diversidad en los servicios y programas públicos

3.1 Garantizar el acceso normalizado y en igualdad a los servicios sanitarios, sociales, de vivienda, de justicia, de seguridad.


3.1.1. Gestión de la diversidad en el ámbito de la Sanidad.- Dirección de Aseguramiento y Contratación Sanitaria

3.1.2. Gestión de la diversidad en el ámbito de la Vivienda.- Dirección de Planificación y Procesos Operativos de Vivienda

3.1.3. Gestión de la diversidad en el ámbito de la Igualdad y la violencia de género.


- Emakunde - Secretaría General

3.1.4. Gestión de la diversidad en el ámbito de la Justicia y la Seguridad. - Dirección de la Ertzaintza

3.1.5. Gestión de la diversidad en el ámbito de los Servicios Sociales. - Dirección de Servicios Sociales

3.1.6. Gestión de la diversidad en el ámbito de la Juventud. - Dirección de Juventud



3.2 Promover la formación en competencias interculturales y en gestión de la diversidad del personal de los diferentes servicios públicos (educación, sanidad, empleo, servicios sociales, de vivienda, de justicia, de seguridad.)


3.2.1. Oferta formativa anual dirigida a Entidades Locales en materia de gestión de la diversidad, extranjería e igualdad de trato y no discriminación.



3.2.2. Desarrollo de un marco de colaboración con IVAP para incorporar acciones y contenidos formativos relativos a la gestión de la diversidad, interculturalidad, igualdad de trato y no discriminación.

- Dirección de Aprendizaje Permanente- Dirección de Aseguramiento y Contratación Sanitaria


- Dirección de Atención Ciudadana- Dirección de Inmigración y Gestión de la Diversidad

- Dirección de Justicia- Dirección de Juventud y Acción Comunitaria

- Lanbide

3.2.3. Marco Formativo orientado a las entidades del tercer sector.- Dirección de Inmigración y Gestión de la Diversidad



4. Participación, diversidad cultural y convivencia

4.1 Favorecer y fomentar la participación e incorporación de las personas inmigradas en las diversas organizaciones sociales, sindicales, empresariales, escolares, culturales y políticas.


4.1.1. Oferta formativa y de acompañamiento a personas y grupos orientados hacia la promoción de la participación social.


4.1.2. Aplicación de ayudas dirigidas hacia un fortalecimiento asociativo centrado en la integración y la participación social.

- Emakunde - Secretaría General- Viceconsejería de Asuntos Sociales

4.1.3. Fortalecimiento y dinamización del Foro para la integración y participación social de las ciudadanas y ciudadanos inmigrantes.


4.1.4. Participación de la familia en la escuela. - Dirección de Innovación Educativa

4.1.5. Promoción de la participación de las personas inmigrantes en las entidades sociales del tercer sector y las redes que las aglutinan

- Viceconsejería de Asuntos Sociales.- Dirección de Inmigración y Gestión de la Diversidad



4.2 Fomentar el reconocimiento y visibilización en el espacio público y en los medios de comunicación de la realidad de los nuevos y nuevas vecinas de Euskadi y de la diversidad de culturas de Euskadi, impulsando su conocimiento y aprecio.


4.2.1. Visibilización e integración de la perspectiva de la Interculturalidad en campañas públicas.



- Dirección de Política Familiar y Comunitaria

- Dirección de Servicios Sociales- Emakunde - Secretaría General

4.2.2. Incorporación de la perspectiva intercultural en el Contrato Ciudadano por las Culturas.

- Dirección de Promoción Cultural

4.2.3. Programa de formación para profesionales.- Dirección de Inmigración y Gestión de la Diversidad



4.3 Impulsar espacios de encuentro, reconocimiento y convivencia entre grupos y personas de orígenes diversos, que promuevan el sentido de pertenencia.


4.3.1. La Escuela y entorno educativo como espacios de encuentro y participación.


4.3.2. Impulso de espacios de participación compartida que incorporen el euskera como elemento de integración.

- Política lingüística Dirección de promoción del Euskera.

4.3.3. Desarrollo de una experiencia piloto de incorporación de voluntariado en los centros de Educación de Personas Adultas para fomentar los aprendizajes y la relación con el entorno social.

- Dirección de Aprendizaje Permanente.

4.3.4. Líneas de subvención para actividades del tercer sector con la transversal de interculturalidad.


4.3.5. Impulso de espacios de encuentro de personas jóvenes.

- Dirección de Juventud y Acción Comunitaria



5. Lucha contra la discriminación, el racismo y la xenofobia

5.1 Promover mecanismos institucionales de lucha contra la discriminación racial, que incluyan la creación de datos e indicadores de existencia de la misma.


5.1.1. Diseño y construcción un sistema de información generador de conocimiento sobre realidad la discriminación.


5.1.2. Creación y empleo de mecanismos y herramientas de prevención de la discriminación (Información, formación, orientación, sensibilización y mecanismos de denuncia).

- Dirección de Derechos Humanos- Dirección de Inmigración y Gestión de la Diversidad

5.1.3. Puesta en marcha de un grupo de trabajo con entidades sociales.




5.2 Promover un discurso público inclusivo a través de la información, sensibilización y comunicación pública institucional antirracista.


5.2.1. Foro de análisis y contraste con profesionales de los medios de comunicación sobre la discriminación, el racismo y la xenofobia.


5.2.2. Programa de sensibilización contra el Racismo y la Xenofobia.


5.2.3. Incorporación de la interculturalidad en el Contrato Programa de EiTB.




GESTIÓN Y SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN



La gestión del III Plan Vasco de Inmigración, Ciudadanía y Convivencia Intercultural se centra en un modelo de evaluación continua que permita la recogida sistemática y eficaz de la información cuantitativa y cualitativa sobre el desarrollo de los proyectos, convirtiéndose así en un sistema de alerta temprana para detectar dificultades y necesidades de ajuste a incorporar al plan.

Responsable:

Otros responsables:


FOROpara la Integración Social de los ciudadanos y ciudadanas

Inmigrantes

Red de acogida,

integración y convivencia

intercultural

(Departamentos, Direcciones y Organismos autónomos de

Gobierno Vasco)




La gestión del III Plan Vasco de Inmigración, Ciudadanía y Convivencia Intercultural se centra en una implementación, control y seguimiento continuoque permita la ejecución eficiente y la recogida sistemática y eficaz de la información cuantitativa y cualitativa sobre el desarrollo de los proyectos, convirtiéndose así en un sistema de puesta en marcha y alerta temprana para detectar dificultades, necesidades de ajuste y la incorporación de nuevos contenidos y líneas de intervención.

GESTIÓN DEL PLAN

El objetivo general de la Dirección se traduce además en una serie de objetivos operativos, que a continuación pasamos a detallar:

1. Desarrollar un seguimiento monitorizado de los proyectos del Plan.

2. Concretar y ajustar las acciones y proyectos planteados en el plan, facilitando así la programación anual de las actuaciones a realizar de acuerdo con lo establecido en el III Plan.

3. Gestionar los espacios de coordinación propuestos en la planificación.

4. Concretar – ajustar -revisar el sistema de indicadores existente, facilitando el desarrollo de las próximas evaluaciones del plan.



� Aumentar el control sobre los proyectos del Plan. Posibilitando el desarrollo de las próximas evaluaciones y ajustando el Plan.

� Concretar la información de cada proyecto a partir de la definición de su descripción, sus objetivos, sus destinatarios, su importancia dentro del plan y sus indicadores de evaluación tanto de resultados como de impacto.

� Regular las prioridades del Plan, a través de acciones que se ajusten a las líneas y los programas estratégicos.� Desarrollar un importante esfuerzo de definición y concreción de los indicadores de evalu ación del Plan.� Creación de una metodología de trabajo que sistematice el proceso de recogida y tratamiento de la información,

facilitando la elaboración de las evaluaciones.� Desarrollar desde la Dirección de Inmigración y Gestión de la Diversidad un seguimiento más periódico y

exhaustivo del trabajo que deben realizar los agentes implicados.

� Informatización del plan. Incorporar a formato bases de datos los elementos fundamentales del plan.

� Creación de una ficha de recogida de datos que contemple indicadores capaces de medir el cumplimiento, losresultados y el impacto generado por cada acción.

� Diseño de un soporte Informatizado de las fichas en una aplicación on line que almacene y sistematice toda la información de las acciones.

� Esta recopilación de información debe desarrollarse de forma continua , cada agente ejecutor debe completar y documentar las fichas de recogida de datos una vez finalizada la acción o de forma anual.

� Envío de la información recogida a la Dirección de Inmigración y Gestión de la Diversidad para su almacenaje.

En cuanto a la metodología del seguimiento, es preciso sistematizar el proceso de recogida y tratamiento de la información resultante del propio desarrollo de las acciones y proyectos del Plan. Para ello, este proceso debe seguir los siguientes pasos:

Este proceso de estandarización y automatización permitirá:

SEGUIMIENTO



EVALUACIÓN

La evaluación es la aplicación sistemática de procedimientos estandarizados para valorar la conceptualización y el diseño, la ejecución y la utilidad de los programas de intervención pública.

� Evaluación intermedia (desarrollo) 2012

1 - DISEÑO Y ESTRUCTURA

de coherencia: Análisis que valora si el diseño de la intervención ha sido adecuado para alcanzar los objetivos y si ha sido complementado o ha complementado a otras intervenciones del mismo ámbito u otros ámbitos.

de pertinencia: Esta evaluación de pertinencia consistirá en el análisis de la calidad en la formulación de los objetivos, valorando si estos eran realistas, alcanzables y medibles, conforme a los recursos disponibles y los efectivamente empleados.

de relevancia : El objetivo esencial es analizar la calidad y veracidad de los diagnósticos desarrollados con el fin de conocer hasta qué punto se ha identificado adecuadamente el alcance del problema y la metodología y fuentes usadas para su determinación

de arquitectura y calibrado: Análisis interno de los elementos estructurantes del plan (Ejes, Líneas, Áreas, Directrices, Objetivos,..) con el objeto de conocer su conformación, distribución y el rumbo de la planificación.

2- IMPLANTACIÓN Y EJECUCIÓN

Grado-nivel de ejecución del desarrollo de las acciones. Indicadores descriptivos:

- Línea

- Objetivo

- Título de la acción

- Responsable

- Periodicidad

- ..........

Indicadores de realización:

- nivel de cumplimiento

- fecha de ejecución

- presupuesto ejecutado

- destinatarios

- colaboración

- .......

Grado de transversalidad: Agentes

implicados en el desarrollo de las

acciones .

Grado de ejecución económica:

Análisis presupuestario de las

acciones .

Estudio del cronograma de

ejecución

Análisis de los recursos humanos y

materiales empleados en la

ejecución.

Destacar otros análisis a desarrollar

de carácter más cualitativo:

continuidad de las medidas, causas

del no desarrollo de las acciones,

análisis DAFO en la ejecución,...



3 - RESULTADOS INICIALES DEL PLAN

por líneas y objetivos. Análisis de los logros obtenidos en los diferentes elementos estratégicos de la estructura del plan.

por agentes responsables. Conocimiento de los resultados obtenidos por cada responsable, valorando el grado de satisfacción de estos

agentes implicados con la propia intervención

(órganos políticos responsables, gestores,

sujetos beneficiarios,...)

por tipos de intervención. Análisis de los avances iniciales obtenidos en las diferentes

áreas de trabajo definidas: Conocimiento,

formación, sensibilización, información,...

4 - SISTEMA DE GESTIÓN

Los Mecanismos y procedimientos para la recogida de información: Estudio del sistema de seguimiento existente para

la recogida sistemática y adecuada de la información que debe ser utilizada para la puesta en marcha de los procesos

evaluativos.

La participación: Valorando el grado de implicación real e interés de los distintos actores implicados, la aceptación

del proceso seguido y la incidencia de las aportaciones efectuadas en la toma de decisiones y los resultados

obtenidos.

La Comunicación: Valorando si se ha llegado a alcanzar un funcionamiento más abierto con una comunicación más

eficaz y un lenguaje realmente accesible al público en general. Además es preciso realizar un estudio del sistema

administrativo para la difusión y promoción interna de las medidas del plan.

La formación: Análisis del nivel de formación-cualificación de los cuadros técnicos.

La voluntad política: Análisis del impulso político presente en cada proyecto y en la totalidad del plan.

La coordinación: Análisis del funcionamiento y eficacia de los mecanismos de coordinación existentes (Comisiones,

Foros, consejos,...). En este proceso se analizan las funciones, materiales y trabajos desarrollados por los diferentes

espacios, herramientas y estructuras de coordinación.



� Evaluación final (Impacto) 2013



Otros elementos a desarrollar

Eficacia: valorando los resultados alcanzados respecto a los objetivos estratégicos establecidos.

Eficiencia: valorando si los recursos temporales, presupuestarios, técnicos y humanos han sido suficientes y ajustados a las previsiones

efectuadas

Satisfacción: valorando el grado de satisfacción de los destinatarios finales /beneficiarios con la intervención desarrollada.

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