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DR 2005, Instituto Nacional de Estadstica,
Geografa e Informtica
Edificio Sede
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III1
Las encuestas sobre fuerza laboral en Mxico cuentancon una tradicin que data desde principios de la dcadade los setenta. Conocidas genricamente como encues-tas de empleo (aunque el trmino ms exacto es el deencuestas de fuerza laboral), se convirtieron en uno de los
pilares del Sistema Nacional de Informacin Estadstica,pr oduciendo datos con uno de los operativos delevantamiento de informacin ms complejos y difcilesque cabe imaginar.
Estas encuestas iniciaron en algunas reasmetropolitanas, y pasaron gradualmente a cubrir lasprincipales ciudades del pas, para lograr ulteriormente
una cobertura nacional y, con un esfuerzo considerable,se volvieran continuas al iniciar el nuevo milenio. As,de ser encuestas que difundan un dato simplementecuando ste estaba listo, se transformaron en encuestasque comprometen, a principio de cada ao y de manerapblica, un calendario de difusin.
Mantener estos logros y, al mismo tiempo, reformar
los instrumentos de captacin y sus procesos subyacentesha sido uno de los ms importantes retos que ha enfrentadoel Instituto Nacional de Estadstica Geografa eInformtica (INEGI), sobre todo considerando que elesquema con el que estuvo operando se mantuvo vigentedurante veinte aos. Ciertamente, en ello radica su fuerzay su debilidad. Su fuerza por el grado de consolidacinlogrado y lo probado que resultaban sus procesos. Su
debilidad, por la obsolescencia que inevitablementeacusaba, en la medida que la realidad del pas ibaevolucionando, hacindose ms compleja con elsurgimiento de nuevas temticas, al tiempo que los marcosconceptuales se tornan ms rigurosos y los procesosreclamaban adaptarse a los nuevos escenariostecnolgicos
PRESENTACIN
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Con la ENOE da inicio una nueva etapa en la historiade las encuestas continuas ms grandes y de mayortradicin en Mxico. De este modo, el INEGI reafirmasu voluntad de servicio y su contribucin al debate pblicoen el seno de una sociedad ms abierta, exigente ydemocrtica en uno de los temas ms relevantes de laagenda nacional: el trabajo.
Este documento fue elaborado con el propsito deque los usuarios de los datos sobre trabajo, ocupacin yempleo conozcan los cambios que se hicieron para llegara la ENOE; manejen los conceptos plasmados en loscuestionarios de esta encuesta y tengan las herramientastcnico-metodolgicas bsicas para entender y explicar losindicadores.
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V1
Introduccin VII
1. Importancia de la medicin de la ocupacindesde la perspectiva de las encuestas enhogares 1
2. Las encuestas de ocupacin en Mxico 3
Evolucin ENEU-ENE 3Surgimiento de la ENOE 3Revisin 2001-2002 4Proceso de reforma 2003-2004 5La ENOE: lineamientos bsicos y filosofadel diseo 6
3. Normatividad internacional y conceptosbsicos 8
Normatividad internacional 8Poblacin Econmicamente Activa 9Desocupacin Abierta 9Poblacin no Econmicamente Activa 10Importancia de la nueva terminologa 10
4. Qu cambia y qu permanece en la ENOE
y por qu? 15
Cambios conceptuales y de construccin 15Desequilibrios de los mercados laborales:desocupacin y subocupacin 20Mejoras del instrumento de captacin quecorrigen subestimaciones 20Marco muestral 21Disminucin del error no muestral 21
5. Potencial y estructura de los instrumentosde captacin de la ENOE 23
Instrumentos de captacin 25
6. Accesibilidad y caractersticas de lainformacin 36
NDICE
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Procesos de trabajo de la ENOE 45
Glosario 50
Bibliografa 55
Fuentes y documentos oficiales 56
Anexos 57
Cuestionario Sociodemogrfico 58Cuestionario de Ocupacin y Empleo 60Resumen de los cambios realizados alCuestionario de Ocupacin y Empleo 73
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VII1
En el quehacer estadstico, como en muchos otros mbitos
de la accin humana, se impone mantener un balance
entre la innovacin y la tradicin. Encuestas como las
de fuerza laboral no pueden recomenzar nunca desde cero.
La Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE)
no ha sido la excepcin y, si bien, muestra un cambiorespecto a los instrumentos que le precedieron, no deja
de tener muchos elementos en comn con ellos.
En el documento que se presenta a continuacin se
aborda entonces el qu, el porqu y el para qu de los
cambios en la ENOE, pero hacindolo en el contexto de
lo que comparte con las encuestas anteriores en cuanto a
temtica e infraestructura metodolgica. Teniendo estoen mente, el contenido se ordena en siete grandes
apartados.
El primero presenta el porqu son importantes las
encuestas de fuerza laboral que tienen como unidad de
observacin a los hogares; qu se puede obtener por esta
va que no se puede lograr con otras, y por qu ocupan un
lugar estratgico dentro de un Sistema Nacional deInformacin. El segundo, hace un recuento de las
encuestas de este tipo que se han venido realizando en
Mxico, y expone (a grandes rasgos) el proceso que llev
a la definicin de la ENOE. En un tercer apartado se
expone el esquema normativo conceptual bajo el cual una
encuesta con esta temtica subdivide a la poblacin, ex-
plicando sus conceptos eje, sin abundar en detalles
operacionales, para de ah pasar a un esquema que permite
entender la relacin entre lo que aqu se capta con lo
generado por otras fuentes estadsticas. El cuarto apartado
se reserva para exponer, comparativamente con sus
antecesoras, lo que cambia en la ENOE y lo que no.
INTRODUCCIN
Empleo
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desestacionalizadas para hacer una lectura completa delos cambios que, en el tiempo, experimenta un indicador.
El ltimo apartado se dedica a describir cmo se haceuna encuesta de fuerza de trabajo, pasando revista a susgrandes etapas operativas y a los procesos subyacentes.
El documento se acompaa de un glosario con lasdefiniciones de los principales conceptos de la encuesta,y con anexos en donde no slo se hace mencin de losinstrumentos auxiliares de la misma, sino que se incluyenlos dos cuestionarios de la ENOE: el sociodemogrfico(CS) y el de ocupacin y empleo (COE).
El propsito de todo este documento es que los
contenidos bsicos de la ENOE sean manejados consoltura por todos los usuarios; se trata de contar con unreferente bsico que, sin abrumar con demasiados detalles,permitan un conocimiento adecuado de los principalesaspectos metodolgicos de la ENOE.
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1. IMPORTANCIA DE LA MEDICIN DE LA OCUPACIN DESDE LA PERSPECTIVA DE LASENCUESTAS EN HOGARES
La Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE),al igual que su antecesora la Encuesta Nacional de EmpleoUrbano (ENEU) y la Encuesta Nacional de Empleo
(ENE), se aplica, sobre la base de una seleccin deviviendas, a los miembros de un hogar. Esto requiere queel personal de campo del INEGI (entrevistadores ysupervisores) acuda a cada una de las viviendas queaparecen en muestra, identifique a los hogares y soliciteuna entrevista a sus residentes.
Si bien esta operacin no tiene la escala de un censode poblacin y vivienda, a diferencia de ste se realiza endistintos puntos a lo largo y ancho del territorio nacionaldurante todas las semanas del ao, es decir, se trata de unoperativo permanente, de una encuesta continua.
Una pregunta bsica que cabe plantear es por qu setienen que llevar a cabo operativos de este tipo pararecabar informacin sobre la situacin ocupacional enel pas?
No sera mejor obtener los datos de otras fuentes,tales como las bolsas de trabajo o los registros del InstitutoMexicano del Seguro Social? Ms an, por qu es una
exigencia de los sistemas estadsticos desarrollados entodo el mundo el contar stas con encuestas?
Una respuesta es que hay innumerables actividadeseconmicas y por ende ocupaciones ligadas a ellasno registradas1, y ciertamente este espectro de actividadesque estn fuera de los marcos institucionales pesaconsiderablemente ms en pases en desarrollo.
En Mxico las estadsticas del nmero de asegurados,si bien importantes y significativas, no cubren la totalidadde los fenmenos ocupacionales que ocurren en el pas;ba st a considerar que apr ox ima damente un 60%del volumen total de personas que realizan algunaactividad econmica no tienen esa cobertura, esto es, noestn dados de alta ante las instituciones de seguridadsocial.
2003Encuesta Permanente deHogares
ARGENTINA
2001Pesquisa Sensal de EmpregoBRASIL
Labour Force SurveyCANAD
Current Population SurveyESTADOS UNIDOS
CASOS DEREFORMA
DURANTE LADCADA
ENCUESTAPAS
2003Encuesta Permanente deHogares
ARGENTINA
2001Pesquisa Sensal de EmpregoBRASIL
Labour Force SurveyCANAD
Current Population SurveyESTADOS UNIDOS
CASOS DEREFORMA
DURANTE LADCADA
ENCUESTAPAS
Algunos ejemplos de encuestas de empleo en hogaresque se aplican en distintas partes del mundo
2003Encuesta Permanente de
Hogares
ARGENTINA
2001Pesquisa Mensal de EmpregoBRASIL
Labour Force SurveyCANAD
Current Population SurveyESTADOS UNIDOS
CASOS DEREFORMA
DURANTE LADCADA
ENCUESTAPAS
2003Encuesta Permanente de
Hogares
ARGENTINA
2001Pesquisa Mensal de EmpregoBRASIL
Labour Force SurveyCANAD
Current Population SurveyESTADOS UNIDOS
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Por otra parte los registros administrativos tienenlimitaciones en la informacin que pueden dar de unindividuo. Por ejemplo, no se puede saber por medio deellos si la persona tiene necesidad de trabajar ms tiempodel que su ocupacin actual le permite, si quiere abandonarsu trabajo actual para buscar otro, qu antecedenteslaborales tiene o cul es su circunstancia familiar ypersonal. Los registros administrativos actuales dan msinformacin sobre el trabajo que sobre la persona. Lasencuestas en hogares permiten abundar en ambosaspectos, brindndolos conjuntamente para el anlisis ydndoles adems un contexto.
Cabe sealar que a una encuesta de ocupaciny empleo le importan no slo las personas que, de un
modo u otro, se encuentran ocupadas, sino tambinquienes no lo estn; ya sea que estn intentandoincorporarse a los mercados laborales (poblacindesocupada abierta) o que no lo estn intentando(poblacin no econmicamente activa).
El conocimiento de sus circunstancias es esencial yciertamente no tienden a dejar tras de s rastros o registrosfcilmente actualizables, sobre todo que sealen clara-mente su condicin. Por ello, la mejor manera de tenerlospresentes en una visin global y unificada es por mediode las encuestas en hogares.
Todo esto apunta a explicar por qu es importante contarcon un mtodo de captacin y recopilacin de informacinque acude directamente a los hogares. Por qu entoncesun censo de poblacin y vivienda no basta para ello? Larespuesta est en la naturaleza cambiante de los fenmenosde la ocupacin y la desocupacin: sus magnitudes puedenverse modificadas en el lapso de un trimestre o, incluso,de un mes, en la medida que en ellos van incidiendo lasfluctuaciones del contexto econmico y los cambios enlas expectativas mismas de la poblacin sobre lo que es ono viable en un momento dado.
Mientras que un censo capta sobre todo caractersticasestructurales, es decir, las que cambian o se modificanlentamente, una encuesta registra tanto las estructuralescomo las coyunturales (no slo las que se modifican en el
largo plazo, sino tambin en el mediano y en el corto) delfenmeno al que le da seguimiento. Comnmente se diceque un censo proporciona una fotografa panormica deun paisaje, mientras que una encuesta profundiza en losdetalles y le da seguimiento a ciertos eventos relevantesenmarcados dentro de ese paisaje, a partir de los cualesse pueden hacer generalizaciones, lo que les da un carcterrepresentativo.
De ah que la ENOE opere de manera permanente sobrela base de una muestra renovable, es decir, que sea unejemplo paticular de lo que se denomina o conoce comouna encuesta continua.
Sin acceso ainstituciones deseguridad social
60%
Con acceso ainstituciones desegur idad social
40%
Poblacin ocupada por condicin de accesoa las instituciones de seguridad social
Fuente: Datos muestrales no ponderados. ENOE, Mdulo de prueba, IV trimestre de 2004.
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La Direccin General de Estadstica dio inicio a lasencuestas en hogares en 1972 con una encuesta depropsitos mltiples denominada Encuesta Nacional en
Hogares (ENH); poco despus se separa el mdulo deempleo, dando origen a la Encuesta Continua de Manode Obra (ECMO 1973-1974), que posteriormente seconvierte en la Encuesta Continua Sobre Ocupacin(ECSO 1974-1984).
Es en 1983-84 cuando, despus de un periodo deevaluacin, surge la ENEU bajo la perspectiva decontribuir al conocimiento y anlisis del mercado detrabajo. sta se levant en forma paralela con la ECSOdurante un par de aos.
Como resultado de la evaluacin de estos dosproyectos estads ticos para lelos se dise un nuevocuestionario que inici en 1985, el cual rompi con laestructura clsica de la ECSO, profundiz en algunostemas como las condiciones de trabajo, el sector de
propiedad y tipo de establecimientos, la presin queejercieron los ocupados que buscaron un segundo trabajo,entre otros muchos aspectos.
EVOLUCINENEU-ENE
La ENEU tuvo una vigencia de 20 aos, durante los cualesen varias ocasiones se ajustaron los instrumentos de
captacin (1987, 1989 y 1994). En 1994 se actualizaron,adems de los cuestionarios, los procesos de tratamientode la informacin, incluyendo los clasificadores y losmanuales utilizados, y se abatieron los tiempos para dar aconocer los principales indicadores.
2. LAS ENCUESTAS DE OCUPACIN EN MXICO
cobertura de aproximadamente 93% de las reas urbanasdel pas, llegando en su punto ms alto al tener 48 ciudadesen muestra, en el segundo trimestre de 2003.
A diferencia de muchos pases, y en particular de losmiembros de la Organizacin para la Cooperacin y elDesarrollo Econmico (OCDE), en Mxico las encuestasde empleo en hogares comenzaron teniendo represen-tatividad por ciudad, para despus pasar a ser encuestascon cobertura nacional.
As, debido a la necesidad de contar con elementosque permitieran conocer la situacin de la ocupacin enel rea rural, en 1988 inici el proyecto que sera conocidocomo la ENE con carcter bianual entre 1991 y 1995, locual permiti dar respuesta en forma regular a organismosinternacionales que no incluan dentro de sus estadsticasinformacin del pas, por no tener indicadores para elmbito nacional. De 1996 al ao 2000, la ENE se realizanualmente con representatividad por entidad federativa
en los aos pares y con desglose por tamao de localidad.Del segundo trimestre de 2000 hasta el cuarto trimestredel 2004 la ENE se levant trimestralmente.
Cabe sealar que la consolidacin tarda de lo nacionalrespecto a lo urbano tuvo implicaciones en el sistemaadoptado para la difusin de los resultados.
SURGIMIENTODELAENOE
Partiendo de esta slida herencia y de las fortalezas delas encuestas tradicionales de empleo, el INEGI decidirealizar una revisin integral del esquema de captacin ytrabajar con un nuevo modelo de encuesta sobre fuerza m
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en las 48 ciudades que en ese momento estaban enmuestra, ms 465 viviendas en el rea rural.
Al mismo tiempo se estuvo analizando la temticasociodemogrfica y se le puso especial atencin a losclasificadores utilizados, como parte del proceso detratamiento de la informacin. Adems, se realizaronpequeos ejerc icios pa ra eva luar algunos detal lestemticos y secuencias especficas.
En 2002 se formalizaron varias reuniones de trabajo.
Es importante destacar dos de ellas: primero la celebradaen el mes de junio en la ciudad de Aguascalientes comoparte de las actividades del Comit de Estadst icasLaborales, a la cual asisti personal de la Secretara delTrabajo y Previsin Social (STPS) y de la oficina de laPresidencia de la Repblica para discutir el diseo de losi t t d t i l d l d t b
Es importante sealar que la reforma inici con larevisin de la ENEU, y tena como objetivo actualizarlos instrumentos de captacin y algunos procesos de
trabajo de la misma; no obstante, al ir avanzando surgila posibilidad de sustituir esta encuesta, junto con la ENE,por otra que tuviera cobertura nacional, se integrara al
sistema de encuestas en hogares y que fuera el pivote parael subsistema de encuestas de ocupacin.
Por lo anterior, la presentacin de las actividadesefectuadas entre enero de 2000 y diciembre de 2004 setienen que diferenciar porque en el medio cambiaronsustancialmente las expectativas originalmente planteadasy por ende los objetivos de la revisin.
Al principio las tareas estuvieron encaminadas arealizar un diagnstico de la situacin de la encuesta; paraello se examinaron los datos por pregunta, se consult alpersonal operativo y se identificaron los requerimientosno cubiertos. En paralelo, se efectuaron revisionesd l l i d l i f i
Primera etapa "Revisin ENEU-ENE"
MES Y AO DE REALIZACINDiciembre, 2000Febrero, 2001
Abril - mayo, 2002
- COE- TRH
Elaboracin de sistemas de tratamiento
Pruebas- De instrumentos de captacin Junio-julio, 2001
Febrero, 2002
Enero 2000 - Junio 2002
Junio - diciembre, 2001
ACTIVIDAD
Consultas internas y externas
Diseo de instrumentos de captacin
al que asistieron representantes del sector acadmico yde instituciones pblicas. Posteriormente, en los meses dejunio y julio se realiz una prueba piloto en 1 841 viviendas
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sustituira a la ENEU y la ENE, pero con un levantamientocontinuo y que se comprometi en las metas presidencialesdel INEGI.
PROCESODEREFORMA2003-2004
Para poder dar una respuesta sustentada a los objetivosplanteados para la ENOE, en el 2003 se realizaron dospruebas ms y una evaluacin integral de las mismas. Laprimera fue a mediados de ao en ocho entidades federativasconsiderando zonas urbanas y rurales, y la otra a finales,con una cobertura de alrededor de 10 000 viviendas delterritorio nacional; en esta ltima se previ el desarrollo depruebas de significancia estadstica, por lo que se
confrontaron los resultados de la prueba con una muestraanloga en dimensin y caractersticas, extrada dellevantamiento de la ENE-ENEU.
Cabe sealar que en el segundo trimestre de 2003comenz la sustitucin del marco de viviendas, previendot d t i i t t li i i
Segunda etapa "ENOE"
En diciembre del 2003 el INEGI particip en el"Seminario de poltica laboral", organizado por la STPScomo parte de la ceremonia conmemorativa de los 25 aosdel Sistema de Servicios Estatales de Empleo. En estaocasin, el Instituto present las modificaciones alcuestionario de ocupacin y las posibilidades de
explotacin, las cuales fueron muy bien recibidas. En elseminario se cont con la asistencia de investigadores delITAM, el Colmex, el Colef, la UNAM, la UAM y porparte del sector pblico se cont con la participacin depersonal de la oficina de la Presidencia de la Repblica yde Sedesol, entre otras dependencias.
A lo largo de 2004 se consolid todo lo hecho anterior-
mente, se disearon y mejoraron los procesos de trabajodel nuevo proyecto; de stos se destaca la reformulacin delos sistemas de captura, validacin y explotacin, as comolos procedimientos de observacin directa y de reentre-vista, tareas previstas para evaluar el desempeo de losentrevistadores, utilizando equipo personal digitalizado(PDA i l i l ) Ad l b l
MES Y AO DE REALIZACIN
Junio y octubre, 2002
Abril, agosto y septiembre, 2003
Abril, junio, septiembre, octubre y diciembre, 2004
- COE y CS Julio 2002 a julio 2004
- Observacin y reentrevista Mayo - agosto, 2004
Elaboracin de sistemas de tratamiento Abril - octubre, 2004
Pruebas- De instrumentos de captacin Noviembre y diciembre, 2002
Junio, julio y diciembre, 2003
- Estadsticas Enero-marzo, 2004
- De sistemas Junio - diciembre, 2004
Junio - agosto, 2004
ACTIVIDAD
Diseo de instrumentos de captacin y supervisin
Evaluaci n de la consistencia estadstica de la ofertade informacin
Consultas internas y ex ternas
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flexibilidad para hacer comparaciones con otros referentesimportantes, tales como los de la Oficina de Trabajo delos Estados Unidos, o los pases del Mercosur. En otrosapartados de este documento se exponen con detalle losaspectos conceptuales adoptados al respecto.
resultados de la prueba ENOE vs. ENE-ENEU, realizadaa finales de 2003.
Como ltima prueba, a lo largo de todo el cuartotrimestre de 2004 se realiz un levantamiento con elcuestionario ENOE, a fin de analizar el desempeo delos sistemas de captura, tratamiento y validacin.
Como culminacin del proceso de evaluacin, enoctubre del mismo ao, el INEGI se reuni confuncionarios de la STPS y la OCDE con el fin de dar aconocer el esquema integral adoptado por la ENOE yanalizar la viabilidad del proyecto para el pas.
Un punto central de esta evaluacin fue el relativo a laactualizacin de los criterios para identificar la desocupaciny conformar la tasa respectiva. En particular, la misin de laOCDE reconoci que los nuevos criterios con los que la
ENOE clasifica a las personas que declaran estar porcomenzar un trabajo, as como aquellos que hansuspendido su actividad econmica, implican unaimportante convergencia con el resto de los pases miembrosde la organizacin.
Objetivos especficos de la ENOE
Dar una respuesta desde el plano de la informacin a temas emergentes en materia deocupacin, desocupacin y empleo.
Poner al da los instrumentos con respecto a los marcos conceptuales que surgieron enla ltima dcada.
Ampliar la oferta de indicadores de carcter estratgico para el conocimiento cabal de larealidad nacional y la toma de decisiones con vas a la formulacin de polticaslaborales.
Innovar tecnolgicamente los procesos y los operativos de control de calidad de laencuesta de ocupacin y empleo.
LAENOE: LINEAMIENTOSBSICOS YFILOSOFADELDISEO
La ENOE surgi como un proyecto que parte de unarevisin integral, esto la hace diferente a otros proyectos,no slo en cuanto al diseo adoptado en los instrumentosde captacin sino tambin en cuanto a la forma de realizary controlar todas las etapas de la encuesta.
El objetivo general de la ENOE es garantizar que secuente con una base de informacin estadstica sobre lascaractersticas ocupacionales de la poblacin a nivelnacional, as como con una infraestructura socio-demogrfica que permita profundizar en el anlisis de losaspectos laborales.
En el plano conceptual la ENOE permite generaralgunos de los indicadores bsicos con los lineamientosestablecidos por la OCDE, pero tambin con la suficiente
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Llevar la entrevista por secuencias mucho msafinadas.
Dosificar la carga de informacin que se est deman-dando al hogar entrevistado.
En el plano estratgico destaca la determinacin dedisear dos versiones del mismo cuestionario: la bsica yla ampliada. La primera incluye, a diferencia de la ampliada,un reducido nmero de preguntas; ello da la posibilidadde insertar mdulos especiales que ahonden en temas deinters como: trabajo infantil, capacitacin para el trabajo,seguridad social, ocupacin en adultos mayores, etctera.
El esquema regular de operacin de la ENOE contem-pla poner en operacin el cuestionario bsico en tres delos cuatro trimestres, y el ampliado en slo uno de ellos.
Asimismo, se incorpor la pregunta de asistenciaescolar, para tener informacin que pueda ser utilizadacomo un parmetro de evaluacin de la informacin delos registros administrativos. Otra pregunta que se aadepara mejorar la captacin, especialmente de los estudiostcnicos, es la de antecedente escolar; sta da laposibilidad de generar el indicador del grado promediode escolaridad con mayor precisin.
Con la revisin de los cuestionarios no slo se buscmejorar y actualizar conceptualmente las temticas, sinoajustar el diseo de stos impulsando modificacionesencaminadas a favorecer el desempeo de losentrevistadores, o bien a mejorar el ritmo de la entrevistadesde la perspectiva del informante, razn por la cual setrabajaron los siguientes aspectos:
Sacar el mximo provecho del instrumento decaptacin para enriquecer el anlisis y mejorar la calidadde la informacin, dndole oportunidad al entrevistadorde que ratifique la informacin clave que se le estproporcionando y de la cual depende el curso de laentrevista.
Evitar que la forma de preguntar se traduzca en lasubestimacin de situaciones clave (bsqueda de trabajo,segunda ocupacin).
Evitar que tpicos cuya naturaleza admiten unarespuesta mltiple terminen en la prctica recogiendo una
sola respuesta (captacin de prestaciones laborales yforma de pago).
Simplificar el fraseo de preguntas.
Simplificar el objetivo de cada pregunta.
Distribucin de propuesta de los instrumentosde captacin de la ENOE a lo largo del ao
COE(bsico)CSIV
COE(bsico)CSIII
COE*(ampliado)CSII
COE(bsico)CSI
INSTRUMENTOS DE
CAPTACINTRIMESTRE
COE(bsico)CSIV
COE(bsico)CSIII
COE*(ampliado)CSII
COE(bsico)CSI
INSTRUMENTOS DE
CAPTACINTRIMESTRE
* Cabe sealar que en 2005, por excepcin, el COE ampliadoser aplicado tanto en el primero como en el segundo tri-mestre del ao.
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Dentro de este contexto, un rasgo fundamental adestacar es que la estructura ENE-ENEU, si bien quedabaenmarcada en el referente general de la OIT, nopermita,por s misma, llegar a un acuerdo respecto a situacionesespecficas a las que tiene que enfrentarse una encuesta decarcter continuo. Para solucionar los conflictos de maneraordenada y definitiva, se tom la decisin de dar un pasoadelante y adoptar las resoluciones de la OCDE alrespecto, expuestas en lo que se denomina StandardisedUnemployment Rates (SURs).
Cabe sealar que dicho marco es un estndar que laOIT reconoce como uno de los ms robustos y rigurosos.La convergencia hacia la OCDE no implica cambiar aun marco conceptual alternativo, sino ms bien llevar lacalidad de la informacin a un nivel mayor dentro de unmismo marco de referencia.
Derivado de los planteamientos de estos organismosse manejan internacionalmente una serie de conceptos que
son adoptados (o bien adecuados a las circunstanciasnacionales) en las encuestas en hogares y los censosde poblacin. Enseguida se presenta el esquema general deestudio:
NORMATIVIDAD INTERNACIONAL
Existen diferentes organismos que establecen los marcosde referencia para la produccin y explotacin deinformacin estadstica que permita, entre otros muchosaspectos, la comparabilidad entre pases. Tambin seestablecen recomendaciones para elaborar manuales, opara precisar las tareas que implica el proceso de generacinde informacin estadstica y la evaluacin de los datos.Para el desarrollo de estudios y generacin de informacinestadstica sobre ocupacin y empleo, el Sistema deContabilidad Nacional y los marcos establecidos por laOrganizacin Internacional del Trabajo (OIT) constituyenel eje rector, pero no son los nicos, ya que existen forosque analizan temas especficos y establecen lineamientos alrespecto, entre ellos se destaca la Organizacin para laCooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), el Grupode Pars que realiza estudios sobre dinmica laboral, horas yremuneraciones laborales; el Grupo de Delhi que analiza ypropone alternativas para la identificacin y medicin del
sector informal y el empleo informal. Para los temassociodemogrficos un referente obligado es la oficina deEstadstica de la Organizacin de las Naciones Unidas quees la encargada de emitir las recomendaciones respectivas.
3. NORMATIVIDAD INTERNACIONAL Y CONCEPTOS BSICOS
Esquema de poblacin por condicin de actividad
Poblacin
Poblacintotal
Esquema de poblacin por condicin de actividadEsquema de poblaciEsquema de poblacin por condicin por condicin de actividadn de actividad
Poblacin
Poblacin en edad
de trabajar
Poblacin en edad
de trabajarMenores respecto a la
edad de trabajar
Menores respecto a la
edad de trabajar
Poblacin
Poblacintotal
Esquema de poblacin por condicin de actividadEsquema de poblaciEsquema de poblacin por condicin por condicin de actividadn de actividad
Poblacin
Poblacin en edad
de trabajar
Poblacin en edad
de trabajarMenores respecto a la
edad de trabajar
Menores respecto a la
edad de trabajar
Poblacin
Poblacintotal
Esquema de poblacin por condicin de actividadEsquema de poblaciEsquema de poblacin por condicin por condicin de actividadn de actividad
Poblacin
Poblacin en edad
de trabajar
Poblacin en edad
de trabajarMenores respecto a la
edad de trabajar
Menores respecto a la
edad de trabajar
Poblacintotal
Esquema de poblacin por condicin de actividadEsquema de poblaciEsquema de poblacin por condicin por condicin de actividadn de actividad
Poblacin
Poblacin en edad
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Poblacin en edad
de trabajarMenores respecto a la
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El esquema anterior permite visualizar los grupostradicionales de estudio para una encuesta de ocupacin,desocupacin y empleo, ya sea que sta tenga lascaractersticas de la ENOE o de sus predecesoras. Dadoque es por medio del CS que se capta a todos y a cada unode los miembros del hogar, no importando su edad, la
encuesta estima en primera instancia un universo de"poblacin total". sta se divide a su vez en dos bloques:los que estn y los que no estn en edad de trabajar. Estecriterio de particin puede estar en funcin de unatradicin estadstica, de la legislacin laboral o de uncriterio de estandarizacin (ms adelante se abundar alrespecto).
POBLACINECONMICAMENTEACTIVA
La poblacin en edad de trabajar se convierte a su vez enel universo de estudio del COE y sobre l se establecenulteriores distinciones de carcter conceptual. La primera,y ms importante, consiste en delimitar quin pertenece ala fuerza laboral, es decir, qu individuos son econmica-mente activos y cules no lo son. En trminos de mercadolaboral, pertenecer a la Poblacin Econmicamente Activa(PEA) significa formar parte del grupo de proveedores uoferentes de servicios laborales, algunos de los cuales hanlogrado que sus servicios sean utilizados (ocupados)mientras que otros buscan que lo sean (desocupados); esdecir, algunos han encontrado quien demande sus serviciosmientras que los otros no, an cuando y esto esfundamental todava los siguen ofreciendo. Esimportante sealar aqu que un ocupado puede ser untrabajador por su cuenta o independiente y nonecesariamente un trabajador subordinado y remunerado(tambin se abundar sobre la relevancia de esta distincin).
En el caso de los trabajadores autnomos o indepen-di t h l d d d i i
definiendo ellos la magnitud de la oferta, la cual se puedemedir en trminos de personas (fuerza laboral) o de horasde trabajo (las que de hecho se estn proporcionando mslas que la poblacin est dispuesta a proporcionar).
Este espacio de oferta y demanda es un mbito detransacciones; esto significa que todo tiene unacontrapartida (se da y se recibe) y que, adems, ello se hacecon el consentimiento de las partes. Generar bienes yservicios o aportar a su generacin supone justamente esta
premisa, y todo el que participa est realizando una actividadeconmica y, por lo tanto, se est clasificando comointegrante de la poblacin ocupada.
DESOCUPACINABIERTA
La poblacin en desocupacin abierta, si bien no estparticipando de la generacin de bienes y servicios, seinscribe en la oferta laboral justamente por su accin de
bsqueda de trabajo (est adoptando medidas concretaspara participar en un mbito de transacciones ofrecien-do para ello su tiempo personal), y es por esa va como se hace
presente en un mercado laboral. Para ser un desocupado
abierto no basta entonces el presentar una situacin (estarsin trabajo), sino adems exige el tener un comportamiento(adoptar acciones de bsqueda). Esta precisin es clave porquecon frecuencia se confunde la expresin "personas sintrabajo" con la de "desocupados abiertos", cuando enrealidad esta ltima tiene una condicin adicional queconceptualmente hace la diferencia: un individuo sin trabajo
pero que no busca (o ha desistido de buscarlo) no forma
parte de la desocupacin abierta porque no se estcomportando como un oferente de servicios laborales.
De ah que la desocupacin abierta no sea, ni pretenda
ser, la magnitud que exprese cunta gente necesita trabajar
en un lugar y momento determinados o la medida de cun mpleo
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IMPORTANCIADELANUEVATERMINOLOGA
Ms all del conjunto de conceptos bsicos que subdividena la poblacin en PEA y PNEA para una encuesta de estospropsitos, es muy impor tante seala r que en sudenominacin se hacen ahora explcitos los trminos"ocupacin y empleo" para dejar en claro, que, si bien, al
igual que sus encuestas antecesoras (ENEU-ENE), stacapta el vasto y heterogneo universo de todas lasestrategias de la poblacin para realizar una actividadeconmica, distingue al empleo como una situacinparticular en la que una persona presenta la condicin deestar ocupado por mantener una relacin laboral con unainstancia superior, a la que le rinde cuentas, lo cual lepermite ocupar una plaza o puesto de trabajo. Siendo pues
el empleo un subconjunto de la ocupacin (ya que tambinhay individuos que se desempean de manera autnomao independiente), el volumen de empleo en s mismo puedeo no crecer junto con esta ltima. Lo que sucede con unade las partes no necesariamente sucede con el todo. Lanueva terminologa de la ENOE se acu de entrada paraposibilitar esta distincin analtica y evitar la calca literaldel idioma ingls (en el que se formulan muchas de las
normas internacionales) lo que propicia confusiones alrespecto en la lectura de los instrumentos estadsticos yen el vocabulario que de ellos se deriva.
Lo anterior es relevante sobre todo cuando se quierensacar inferencias de lo que sucede, por ejemplo, con laestadstica proveniente del Instituto Mexicano del SeguroSocial (IMSS) en trminos de ocupacin y desocupacin.
Este tipo de estadsticas provenientes de registrosadministrativos consiste casi en su totalidad de una ver-tiente posible dentro de la ocupacin: el empleo o trabajosubordinado y remunerado (asalariado). An as, no cubretodas sus manifestaciones, ya que se refiere especfica-mente al que gravita en torno del sector privado, y adems
abierto es un buscador de trabajo, pero no todo buscador esun desocupado, ya que los buscadores tambin pueden estarocupados y competir por un trabajo con un desocupadoabierto, como cuando un individuo insatisfecho con sutrabajo actual trata de cambiarse a otro.
POBLACINNOECONMICAMENTEACTIVA
Dicho lo anterior, conviene ahora retomar el esquemageneral para describir lo que queda comprendido dentrode la Poblacin No Econmicamente Activa (PNEA).Antes que nada, es importante subrayar que el no realizaruna actividad econmica no significa no realizar ningunaactividad, razn por la cual ha dejado de usarse el trminode "inactivos" para referirse a este grupo de poblacin.
Por lo contrario, buena parte de las tareas quecotidianamente se realizan y no tienen un carctereconmico, o no se realiza dentro del terreno de lastransacciones de mercado, son sencillamente crucialespara la marcha de los hogares y el funcionamiento de lascomunidades. Justo porque alguien que se hace cargo delos quehaceres de un hogar, es posible que alguien mssalga a trabajar o a buscar trabajo. El calificativo de
"actividades no econmicas" no tiene que ver con surelevancia, sino con el hecho de que se hacen muchasveces sin contrapartida, fuera de una lgica detransacciones y, por ende, fuera de los supuestos de unamedicin o mtrica econmica.
Las actividades no econmicas pueden aportar resultadosen el presente inmediato (quehaceres del hogar, servicios
voluntarios y gratuitos a la comunidad) o a futuro (estudiary capacitarse). Quienes se dedican exclusivamente a estasactividades se ubican dentro de la PNEA y son sujetos deuna clasificacin especfica en funcin de su disponibilidadlaboral. Se consideran individuos disponibles a todos aquellosque ni trabajan ni buscan trabajo por considerar que no tienenm
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ocupacin y desocupacin sino tambin a la PoblacinNo Econmicamente Activa (PNEA). En efecto, qusucede cuando en un periodo tenemos personas ah
ubicadas pero en el siguiente stas se incorporan a la PEAo fuerza laboral?
En un esquema dinmico es perfectamente compatibleque crezca simultneamente tanto el monto de losasegurados en el IMSS como el nmero de desocupadosabiertos (cabe recordar que estos ltimos se ubican en lafuerza laboral o PEA), ya que los entrantes se pudieron
Lugar del empleo con acceso a la seguridad social en el esquema global de la fuerza de trabajo
haber distribuido entre dos categoras de varias posibles(los que de inmediato se incorporaron a las nminas delsector privado y los que no tuvieron esa fortuna y tienen
que buscar trabajo); incluso no es difcil concebirsituaciones en los que la mayora de los entrantes no tuvosuerte, pero basta que slo una fraccin de ellos la hayatenido para que se manifieste, al mismo tiempo, unincremento de asegurados en el IMSS (magnitud absoluta)y un incremento de la tasa de desocupacin abierta. Lanica precondicin para que esto suceda es que la fuerzalaboral crezca entre un momento t y otro t+1.
Algunos datos sobre la fuerza laboral en Mxico
POBLACINOCUPADA
Personas con una actividad
autnoma o independiente
Personas con un
trabajo subordinado
remunerado
Personas con un trabajo subordinado
no remunerado (trabajadores familiares
sin pago, aprendices, etctera)
En el sectorprivado
En el sectorpblico
Con acceso a la
seguridad social(asegurados en
el IMSS)
Sin acceso a la
seguridad social
DESOCUPADOSABIERTOS
POBLACINOCUPADA
Personas con una actividad
autnoma o independiente
Personas con un
trabajo subordinado
remunerado
Personas con un trabajo subordinado
no remunerado (trabajadores familiares
sin pago, aprendices, etctera)
En el sectorprivado
En el sectorpblico
Con acceso a la
seguridad social(asegurados en
el IMSS)
Sin acceso a la
seguridad social
DESOCUPADOSABIERTOS
POBLACINOCUPADA
Personas con una actividad
autnoma o independiente
Personas con un
trabajo subordinado
remunerado
Personas con un trabajo subordinado
no remunerado (trabajadores familiares
sin pago, aprendices, etctera)
En el sectorprivado
En el sectorpblico
Con acceso a la
seguridad social(asegurados en
el IMSS)
Sin acceso a la
seguridad social
DESOCUPADOSABIERTOS
Entre los terceros trimestres d e 2003 y 2004 la fuerza laboral c reci en casiun milln cuarenta mil personas; esto fue suficiente para un aumento m
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De lo anterior se desprende que el estancamientopoblacional es la pr imera condicin pa ra que unincremento en el nmero de asegurados no pueda tenerotra consecuencia que un decremento en la desocupacinabierta, y viceversa.
Ms an, para que el aumento del volumen de uno conlleve necesariamente una merma en el volumen del otrose requiere de una condicin adicional: que toda la fuerzalaboral consista slo de asegurados por un lado ydesocupados abiertos por el otro. Como ya se vio, laocupacin no puede conceptualizarse nada ms en trminosde trabajadores con acceso a la seguridad social, como paraque pueda establecerse una relacin directa entre cambios
en el empleo y cambios en la desocupacin.
Se tienen entonces dos elementos a considerar:
1. El cambio en una de las partes cuando slo esuna entre otras no puede dar cuenta del cambio en eltodo.
2. El incremento que experimenta por s misma la fuerzalaboral o PEA.
Tomando en cuenta uno y otro, en el diagrama que sepresenta a continuacin se analiza con cierto detalle loque puede ocurrir en el volumen del empleo, la ocupaciny la desocupacin abierta cuando de un periodo a otro
cae el nmero de asegurados en el IMSS.
Prdida de empleos privados registrados ante el IMSSPrdida de empleos privados registrados ante el IMSS
Descripcin de posibilidades
lgicas en un esquema por
condicin de actividad
Conceptos involucrados
en ENOE
Si E > V quiere decir queadems del efecto redistributivoalgunos individuos salen de laPNEA y entran en la PEA por
Si D > IV quiere decir queadems del efecto
redistributivo algunaspersonas salen de la PNEA
Si C > III quiere decir que,adems del efecto
redistributivo, algunaspersonas salen de la
( O )( O )( O )( - )( - )
Si E=V no afecta el nivel deocupacin: slo hay una
redistribucin del empleo desdeel sector privado al sector
pblico
Si D=IV no afecta el nivelde ocupacin: slo hay una
redistribucin desde elsector formal al sector
informal
Si C=III no afecta el nivelde ocupacin: slo hay
una redistribucin desdeel empleo protegido al no
protegido
Merma el nivelde la ocupacin
Merma en elnivel de
ocupacin perosin incrementar
el nivel dedesocupacin
abierta
E) Incremento de la ocupacinen el sector pblico
D) Incremento de laocupacin en el sector
formal
C) Incremento detrabajadores
subordinados sin accesoa las instituciones de
seguridad social
B) Incrementode la
desocupacinabierta
(DA)
A) Incrementoneto en la
Poblacin NoEconmicamente
Activa
(PNEA)
V. Se hacen contrataciones ocolocaciones en el sector
pblico
IV. Se recurre alautoempleo
III. Recontrataciones porfuera; se realizan las
mismas actividades, perobajo una relacin de
subcontratacin o depago por honorarios
II. Se comienzade inmediato abuscar empleo
I. Se abandona lacondicin
econmicamenteactiva
Si E > V quiere decir queadems del efecto redistributivoalgunos individuos salen de laPNEA y entran en la PEA por
Si D > IV quiere decir queadems del efecto
redistributivo algunaspersonas salen de la PNEA
Si C > III quiere decir que,adems del efecto
redistributivo, algunaspersonas salen de la
( O )( O )( O )( - )( - )
Si E=V no afecta el nivel deocupacin: slo hay una
redistribucin del empleo desdeel sector privado al sector
pblico
Si D=IV no afecta el nivelde ocupacin: slo hay una
redistribucin desde elsector formal al sector
informal
Si C=III no afecta el nivelde ocupacin: slo hay
una redistribucin desdeel empleo protegido al no
protegido
Merma el nivelde la ocupacin
Merma en elnivel de
ocupacin perosin incrementar
el nivel dedesocupacin
abierta
E) Incremento de la ocupacinen el sector pblico
D) Incremento de laocupacin en el sector
formal
C) Incremento detrabajadores
subordinados sin accesoa las instituciones de
seguridad social
B) Incrementode la
desocupacinabierta
(DA)
A) Incrementoneto en la
Poblacin NoEconmicamente
Activa
(PNEA)
V. Se hacen contrataciones ocolocaciones en el sector
pblico
IV. Se recurre alautoempleo
III. Recontrataciones porfuera; se realizan las
mismas actividades, perobajo una relacin de
subcontratacin o depago por honorarios
II. Se comienzade inmediato abuscar empleo
I. Se abandona lacondicin
econmicamenteactiva
Impacto en el nivel
de la ocupacin
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En las columnas del diagrama anterior se indican lasdistintas posibilidades que se presentan ante quienes handejado de aparecer en la estadstica de asegurados en elIMSS. Con los tres primeros renglones se puede analizaresto en trminos de nulo crecimiento de la fuerza laboral;los aadidos a la altura del cuarto rengln introducen elcrecimiento como un factor adicional en el anlisis.
En el primer rengln se sealan cinco situacionesdistintas que pueden ocurrir con los dados de baja en lanmina. En el segundo nivel estn indicados losconceptos de una encuesta de empleo que quedaninvolucrados, as como el comportamiento quepresentaran; en el tercer nivel se analiza el impacto enel volumen total de la ocupacin, y, en particular, para
las situaciones III, IV y V, se desdobla como ya semencion un cuarto nivel tomando en cuenta losincrementos que puede experimentar la fuerza laboral.
Las situaciones I y II tienen por efecto disminuir elvolumen de la ocupacin, aunque slo en II su correlatoes un incremento en el volumen de los desocupadosabiertos. La primera no tiene este efecto porque parte de
los que perdieron su trabajo abandonan la PoblacinEconmicamente Activa (PEA). Esto significa que en sunueva circunstancia se dedican a los asuntos de su mbitoprivado, sin la intencin de reincorporarse de inmediatoa los mercados laborales (no hay accin de bsqueda).Ello es frecuente que suceda con una parte de la fuerza detrabajo femenina y con la fuerza de trabajo juvenil, cuyociclo de vida laboral es intermitente debido a que en un
momento dado valoran ms su tiempo no econmico queel econmico, una vez que se presentan las circunstanciasque precipitan esa eleccin.
En II es en donde se da la conexin que con frecuenciaun anlisis simplista y descuidado considera como la nica
ocupacin no sufre merma cuando se presentandestacando que, en particular III y V, contrapesanespecficamente en mayor o menor medida la prdidade empleo, entendido ste como trabajo subordinado yremunerado. Hasta aqu hay un efecto redistributivo peroque, incluso, puede traducirse en uno incremental si,adems, otros individuos que salen de la PNEA oinactividad econmica (ej. egresados de los distintos nivelesdel sistema educativo) se incorporan a la PEA y a laocupacin en especfico por esas vas (descripciones a nivelde cuarto rengln).
Una vez puesto el contexto, la ecuacin que relacionala disminucin de los asegurados del IMSS con losdesocupados abiertos queda slo como una posibilidad,
entre otras muchas, ya que tendran que ser nulificadas osuperadas para que ello ocurriera. Aqu es muy importanteenfatizar que slo las encuestas de ocupacin y empleoen los hogares, pueden dar tal contexto, ya que desde ahse tiene una perspectiva holstica de lo que, desde otrafuente, slo se ve de manera unilateral. Ms an, son lasencuestas con estas caractersticas las que permitenentender algo crucial: los datos que vemos de ocupacin,
empleo y desocupacin son en realidad los saldos netosresultantes de una serie de flujos.3
Bajo esta perspectiva, el evento consistente en unamerma de asegurados en realidad es un movimientode flujo que se contrapesa con otros movimientos deflujo de signo contrario, del mismo modo en el que lasexportaciones de un pas se contrapesan con las
importaciones para obtener el saldo de la balanzacomercial: es claro que conceptualmente un flujo nose encuentra al mismo nivel que un saldo. Cuando seestablece la inferencia: "disminucin de asegurados enel IMSS implica ms desocupacin abierta", se estnmezclando dos planos distintos, y, al hacerlo, el que en m
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Panormica global de una encuesta de ocupacin y empleo respecto a los cambios decondicin que experimienta la poblacin en edad de trabajar en un periodo dado
Poblacin ocupadacon acceso a laseguridad social
Poblacin ocupadasin acceso a laseguridad social
Desocupacin
Poblacin NoEconmicamente
Activa
I. FLUJOS QUE INCREMENTANI. FLUJOS QUE INCREMENTANEL VOLUMEN DE OCUPACIEL VOLUMEN DE OCUPACINN
Poblacin ocupadacon acceso a laseguridad social
Poblacin ocupadasin acceso a laseguridad social
Desocupacin
Poblacin NoEconmicamente
Activa
I. FLUJOS QUE INCREMENTANI. FLUJOS QUE INCREMENTANEL VOLUMEN DE OCUPACIEL VOLUMEN DE OCUPACINN
Poblacin ocupadacon acceso a laseguridad social
Poblacin ocupadasin acceso a laseguridad social
Desocupacin
Poblacin NoEconmicamente
Activa
I. FLUJOS QUE INCREMENTANI. FLUJOS QUE INCREMENTANEL VOLUMEN DE OCUPACIEL VOLUMEN DE OCUPACINN
II. FLUJOS QUE MERMANII. FLUJOS QUE MERMANEL VOLUMEN DE OCUPACIEL VOLUMEN DE OCUPACINN
Poblacin No
Econmicamente
Activa
Desocupacin
Engrosan la desocupacin abierta
Abandonan la fuerza laboral
Poblacin ocupada
con acceso a la
seguridad social
Poblacin ocupada
sin acceso a la
seguridad social
II. FLUJOS QUE MERMANII. FLUJOS QUE MERMANEL VOLUMEN DE OCUPACIEL VOLUMEN DE OCUPACINN
Poblacin No
Econmicamente
Activa
Poblacin No
Econmicamente
Activa
DesocupacinDesocupacin
Engrosan la desocupacin abierta
Abandonan la fuerza laboral
Poblacin ocupada
con acceso a la
seguridad social
Poblacin ocupada
sin acceso a la
seguridad social
Poblacin ocupadacon acceso a laseguridad social
III. FLUJOS NEUTRALES QUE MANTIENENIII. FLUJOS NEUTRALES QUE MANTIENENEL VOLUMEN DE OCUPACIEL VOLUMEN DE OCUPACIN ESTABLEN ESTABLE
Poblacin ocupadasin acceso a la
seguridad social
Desocupacin
Poblacin NoEconmicamente
Activa
Se subcontratan o
se autoemplean
Poblacin ocupadacon acceso a laseguridad social
III. FLUJOS NEUTRALES QUE MANTIENENIII. FLUJOS NEUTRALES QUE MANTIENENEL VOLUMEN DE OCUPACIEL VOLUMEN DE OCUPACIN ESTABLEN ESTABLE
Poblacin ocupadasin acceso a la
seguridad social
Poblacin ocupadasin acceso a la
seguridad social
DesocupacinDesocupacin
Poblacin NoEconmicamente
Activa
Poblacin NoEconmicamente
Activa
Se subcontratan o
se autoemplean
Ocupados sinacceso a laseguridad social
Poblacin NoEconmicamenteActiva
Se subcontratan o se autoemplean
Ocupados conacceso a laseguridad social
DESO
CUPACIN
Ocupados sinacceso a laseguridad social
Poblacin NoEconmicamenteActiva
Se subcontratan o se autoemplean
Ocupados conacceso a laseguridad social
DESO
CUPACIN
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El proyecto de la ENOE se basa en una revisin integral
de todos y cada uno de los aspectos que se articulan en
una encuesta de esta naturaleza; desde el diseo de los
instrumentos de captacin, hasta el marco de viviendas
utilizado, pasando por todo el proceso de depuracin,
tratamiento y validacin de la informacin, lo que faculta
el lograr avances en paralelo tanto para la disminucin
del error muestral como del no muestral en la generacin
de datos.
CAMBIOSCONCEPTUALESYDE CONSTRUCCIN
Ms all de la terminologa, en la ENOE se haactualizado el marco conceptual que histricamente se
vena aplicando. Cabe subrayar que se trata de una
actualizacin, no de una ruptura. En particular, en tanto
que es miembro de la OCDE se opt por la versin que
este organismo propone dentro del marco general de la
OIT, ya que OCDE se pronuncia de manera categrica
en relacin con el manejo de ciertos subuniversos que
caen en "una zona gris" entre la ocupacin y ladesocupacin, y frente a los cuales un marco ms laxo
haba permitido una diversidad de prcticas
internacionales.
Dos de estos subuniversos en cuestin interesan aqu,
ya que su manejo riguroso en trminos de la estandari-
zacin de criterios de la OCDE tiene consecuencias en
la construccin de la Tasa de Desocupacin Abierta.
Al primero de ellos se le denomina como
"iniciadores", y se trata de aquellos individuos que
declaran no haberse ocupado en el periodo de referencia
ni buscar trabajo porque estn prximos a tener uno, no
4. QU CAMBIA Y QU PERMANECE EN LA ENOE Y POR QU?
desocupacin, en la medida en que no es posible
distinguir en esta declaracin del informante la
formulacin de una mera expectativa como algo distinto
de la anticipacin de un evento real (comenzar a trabajar)
evento que, por lo dems, todava no se concreta.
El segundo subuniverso es menos relevante
cuantitativamente hablando, y se refiere a los
denominados "ausentes temporales": casos de individuos
que dicen tener una ocupacin aunque no la realizaron
en el periodo de referencia de la Encuesta, por distintos
motivos. Cuando se detecta que el individuo tiene un
vnculo laboral, es decir, que tiene un empleo, pero queno trabaj ya sea por enfermedad, estar de vacaciones,
etctera, no resulta problemtico el considerarlos como
parte de la ocupacin tal y como se vena haciendo
histricamente, ya que cuentan con un trabajo,
independientemente de que realizaran o no su actividad
en un periodo especfico, sin embargo, s lo es cuando
no existe tal vnculo laboral en circunstancias en las que
el individuo se desempea de manera autnoma o porsu cuenta, declara no estar realizando su ocupacin en
el periodo de referencia y, adems, durante su ausencia
no est percibiendo ningn ingreso. En el anterior
esquema ENE-ENEU se les consideraba como parte de
la ocupacin, en virtud de la declaracin del informante
de retornar prximamente a desempear su oficio. En
ausencia de un vnculo laboral (que garantice la
existencia de un trabajo, independientemente de que elindividuo no est trabajando) ENOE siguiendo a
OCDE excluye estos casos de la ocupacin, dndole
ms fuerza a la situacin presente del individuo que a
su declaracin de retorno.
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Contraste en la conformacin de tasas de desocupacin
Construccin de la tasas tipo OCDE
Iniciadores
Ausentes sin nexo laboraly con bsqueda
Otros no ocupados conbsqueda
DESOCUPADOS
a)
b)
c)
Iniciadores
Ausentes sin nexo laboral ycon bsqueda
Otros no ocupados conbsqueda
a)
b)
c)
Iniciadores
Ausentes sin nexo laboraly con bsqueda
Otros no ocupados conbsqueda
P
E
A
a)
b)
c)
Ocupadosd)
P
E
A
Construccin ENEU - ENE
Otros no ocupados conbsqueda
c)
DESOCUPADOS
Construccin de la tasas tipo OCDE
Iniciadores
Ausentes sin nexo laboraly con bsqueda
Otros no ocupados conbsqueda
DESOCUPADOS
a)
b)
c)
Iniciadores
Ausentes sin nexo laboral ycon bsqueda
Otros no ocupados conbsqueda
a)
b)
c)
Iniciadores
Ausentes sin nexo laboraly con bsqueda
Otros no ocupados conbsqueda
P
E
A
a)
b)
c)
Ocupadosd)
P
E
A
Construccin ENEU - ENE
Otros no ocupados conbsqueda
c)
DESOCUPADOS
No forman parte
de la PEA
Econmicamenteinactivos
Forman parte
de la PEA
Sin bsqueda
Desocupadosabiertos
Con bsqueda
Todos formanparte de la PEA
No forman parte
de la PEA
Econmicamenteinactivos
Sin bsqueda
Desocupadosabiertos
Forman parte
de la PEA
Con bsqueda
No forman parte
de la PEA
Forman parte
de la PEA
Econmicamenteinactivos
Sin bsquedaCon bsqueda
Todos formanparte de la PEA
Desocupadosabiertos
Todos forman
parte de la PEA
De manerasumaria se les
considera comoocupados
No ocupadosNo ocupados
Ausentes de
un trabajo sin
ingresos ninexo laboral
De manerasumaria se les
considera comoocupados
No ocupadosNo ocupados y de manerasumaria bajo la modalidadde desempleados abiertos
Iniciadores
ENEU ENEMxico
Otras modalidades
aceptadas por la OITSUR OCDESubuniversos
No forman parte
de la PEA
Econmicamenteinactivos
Forman parte
de la PEA
Sin bsqueda
Desocupadosabiertos
Con bsqueda
Todos formanparte de la PEA
No forman parte
de la PEA
Econmicamenteinactivos
Sin bsqueda
Desocupadosabiertos
Forman parte
de la PEA
Con bsqueda
No forman parte
de la PEA
Forman parte
de la PEA
Econmicamenteinactivos
Sin bsquedaCon bsqueda
Todos formanparte de la PEA
Desocupadosabiertos
Todos forman
parte de la PEA
De manerasumaria se les
considera comoocupados
No ocupadosNo ocupados
Ausentes de
un trabajo sin
ingresos ninexo laboral
De manerasumaria se les
considera comoocupados
No ocupadosNo ocupados y de manerasumaria bajo la modalidadde desempleados abiertos
Iniciadores
ENEU ENEMxico
Otras modalidades
aceptadas por la OITSUR OCDESubuniversos
Importancia de los nuevos marcos conceptualesImportancia de los nuevos marcos conceptualesImportancia de los nuevos marcos conceptuales
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Un ajuste adicional que se realiza en la ENOE es el
tomar como referente para construir la Tasa de
Desocupacin Abierta a la poblacin de 14 aos en adelante,
a diferencia de lo que se vena haciendo por tradicin
censal en el esquema anterior, en donde se parta de los
12 aos. En dicha construccin los menores de 12 y 13
aos difcilmente pueden manifestarse como buscadores
de trabajo o tratando de insertarse en mercados laborales
por la va de una solicitud de empleo, cuando la ley
establece como la edad mnima para ello los 14 aos. Lo
anterior significa que al enfrentar barreras de este tipo el
grupo de 12 y 13 aos tena una presencia asimtrica en
los componentes de la tasa, formando parte del
denominador pero teniendo muy pocas probabilidades de
hacerlo en el numerador (buscadores de trabajo) por
barreras de carcter legal que, por imperfecta que pudieraresultar su aplicacin, no dejan de ser un factor en esa
asimetra.
En el plano conceptual tambin es relevante destacar
que en la ENOE se ha establecido un vnculo mucho ms
estrecho entre el concepto de ocupacin y el de actividad
econmica que establece el marco normativo de los
sistemas de contabilidad nacional, lo cual es particular-mente relevante para detectar cundo la forma de vida de
una persona se vincula a la generacin de valor agregado
e implica una contribucin a la oferta nacional de bienes
y servicios (pblicos o privados, legales o ilegales) y
Actividades que se realizan sin elconsentimiento de las partes (robo
Narcotrfico, trfico de armas, trfico deIlegal
Receptores de remesas, receptores deayuda, individuos que fingen realizar un
trabajo: tragafuegos, payasitos decrucero, limpiaparabrisas
Empleados, trabajadores independientesque ofrecen bienes y servicios ordinariosLegal
Unidireccional(redistribucin de ingresos)
Se da y recibe(principio de equivalencia de produccin
e ingresos)
Naturalezadel flujo
Transferencias intrahogaresValor agregado
Actividades que se realizan sin elconsentimiento de las partes (robo
Narcotrfico, trfico de armas, trfico deIlegal
Receptores de remesas, receptores deayuda, individuos que fingen realizar un
trabajo: tragafuegos, payasitos decrucero, limpiaparabrisas
Empleados, trabajadores independientesque ofrecen bienes y servicios ordinariosLegal
Unidireccional(redistribucin de ingresos)
Se da y recibe(principio de equivalencia de produccin
e ingresos)
Naturalezadel flujo
Transferencias intrahogaresValor agregado
Los ingresos de los hogares en el marco de la contabilidad nacional
cuando se trata meramente de capitalizar una redistri-
bucin de ingresos o de bienes por la va de distintos
mecanismos de transferencia. Sin esta distincin, los
esquemas anteriores de encuesta presentaban problemas
para ubicar casos de pseudoprestacin de servicios y de
mendicidad disfrazada, quedando ms bien en el
declarante su clasificacin como ocupado o no ocupado.
Bajo el nuevo esquema estos casos no son clasificados
dentro de la ocupacin, ni siquiera a la que se realiza de
manera autnoma o independiente e informal, ya que se
les ubica en el espacio o domino de las transferencias de
recursos entre los hogares, y no en el de la oferta de bienes
y servicios sujetos a una demanda final por parte de la
sociedad, que es el que delimita el mbito de la ocupacin.
La clave entonces radica en una distincin esencialentre quienes realizan una actividad econmica y quienes
no la realizan: los primeros podrn o no tener xito en la
obtencin de ingresos, pero siempre estn actuando bajo
la premisa de que exista una demanda de sus bienes o
servicios.4Es esa la regla bajo la cual operan y, por decirlo
de algn modo, se someten a su veredicto: si hay demanda
habr ingreso; si no la hay, no hay compensacin. Los casos
que se ubican en el dominio de las transferenciasigualmente podrn o no lograr obtener ingresos, pero lo
esencial aqu es que estn operando completamente por
fuera de dicha regla. El recuadro al pie de la pgina ilustra
esta idea.
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El criterio de la h ora no es s lo un referente operativo que nace de la OIT (DcimoterceraConferencia Internacional de Estadgrafos d el Trabajo, Ginebra, 1982, prrafos 145 y 152)y que retoma la OCDE (Standardised Unemployment Rates, Pars 1985); por s mismo
tiene una importante razn de ser:
El criterio de la hora evita la autoclasificacin de los informantes en una encuesta y laincertidumbre conceptual que ello generara; por ende, faculta el control de la entrevistadesde su punto mismo de arranque. El criterio de la hora es preciso y claramente comunicable.Basta contrastarlo con un criterio hipottico como "haber trabajado al menos un da en la
Fuente: INEGI. Procesamiento de la Encuesta Nacional de Empleo (ENE) I-2003.
Por qu importa hacer uso del criterio de la hora?
0.0012
0.0178
Tasas de desocupacin1 DA Ocupados Da + Ocupados Tasa890,546 40,466.582 41,357.128 2.1533
Tasa de desocupacin abierta quitando los que trabajan 1 hora 890,546 40,444.002 41,334.548 2.1545Tasa de desocupacin abierta quitando los que trabajan 1 y 2 horas 890,546 40,365.217 41,255.763 2.1586Tasa de desocupacin abierta quitando los que trabajan 1, 2 y 3 horas 890,546 40,322.007 41,212.623 2.1609Tasa de desocupacin abierta quitando los que trabajan 1, 2, 3 y 4 horas 890,546 40,209.408 41,099.954 2.1668Tasa de desocupacin abierta quitando los que trabajan 1, 2, 3, 4 y 5 horas 890,546 40,127.226 41,017.772 2.17111No incluye iniciadores
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Tasas de desocupacin1 DA Ocupados Da + Ocupados Tasa890,546 40,466.582 41,357.128 2.1533
Tasa de desocupacin abierta quitando los que trabajan 1 hora 890,546 40,444.002 41,334.548 2.1545Tasa de desocupacin abierta quitando los que trabajan 1 y 2 horas 890,546 40,365.217 41,255.763 2.1586Tasa de desocupacin abierta quitando los que trabajan 1, 2 y 3 horas 890,546 40,322.007 41,212.623 2.1609Tasa de desocupacin abierta quitando los que trabajan 1, 2, 3 y 4 horas 890,546 40,209.408 41,099.954 2.1668Tasa de desocupacin abierta quitando los que trabajan 1, 2, 3, 4 y 5 horas 890,546 40,127.226 41,017.772 2.17111No incluye iniciadores
No deja de ser relevante sealar que en la ENOE, si bienhay cambios en relacin con la ENE-ENEU, se mantienenotros criterios operativos sobre los que tanto la OCDEcomo la OIT son totalmente explcitos, como el deestablecer el haber trabajado al menos una hora como elreferente para determinar que un individuo haya estadoocupado en la semana o periodo de referencia. Esto
frecuentemente es motivo de cometarios adversos y pocoinformados que suponen que dicho criterio hace que todomundo aparezca como ocupado. La exploracin cuidadosade la base de datos de ENE-ENEU muestra que esto noes as: si se dejan de considerar como ocupados aaquellos que slo trabajaron una hora en la semana de
referencia, el nico efecto que se tiene es hacer que seincremente en menos de dos milsimas de puntoporcentua l la tasa dedesocupacin: si el criterio seextiende para dejar de considerar a quienes trabajaronde una a cinco horas tendra un efecto incremental queno alcanza en la mayora de los trimestres las doscentsimas de punto porcentual, ello en un indicador
que al provenir de una encuesta probabilstica puedetener un margen de oscilacin al mes de ms del seispor ciento en su valor (coeficiente de variacin) y anas ser compatible (es decir no tener una diferenciaestadsticamente significativa) con el verdadero valorpoblacional que est estimando.
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El criterio de la hora tambin tiene un fundamento analtico rara vez trado a colacin en lasdiscusiones en torno a l, que conciernen a la medicin de la productividad nacional. Enefecto, la medida de unidad de los insumos laborales no debe ser el individuo sino la horatrabajada; esto es, una verdadera medicin de productividad laboral confronta el volumen deproducto contra los servicios laborales que proporciona la fuerza de trabajo midindose dichosservicios en horas. Aqu cabe considerar que una encuesta de empleo es de los pocosinstrumentos que permite tener una idea de la masa total de horas suministradas por lafuerza laboral no importando bajo que modalidad en la generacin de bienes y servicios.Esto es lo que a su vez permite a los sistemas de contabilidad nacional el establecer lo quese le denomina "unidades de empleo equivalente", mismas que resultan de dividir la masa dehoras trabajadas entre la duracin de una jornada laboral completa o estndar y as estimarel nmero de jornadas invertidas por actividad econmica. En el fondo los sistemas de cuentasnacionales no contabilizan personas sino esas unidades de empleo equivalente; de ah laimportancia de que existan fuentes orientadas a captar la completez de esa masa de servicioslaborales suministrados (horas).5
El criterio resulta relevante en todo contexto en el que se vaya a discutir la factibilidad de un
seguro de desempleo: garantiza entre otras cosas que no se generen inconsistencias en loscriterios de elegibilidad, de modo que un seguro de este tipo no termine subsidiando a quienesinvierten aunque sea de manera irregular tiempo de trabajo en actividades de tipoinformal, de ah la importancia entre otras cosas del carcter mutuamente excluyente(es decir, que no sea una cuestin de grado) entre la condicin de ocupacin y la dedesocupacin al que alude OIT, siendo la hora la traza frontera entre ambas. Ello permite quequeden sentadas las bases para mantener bajo control las discrepancias resultantes de lasconfrontas que se hagan entre datos de desempleo suministrados por las encuestas y los delos Servicios Pblicos de Empleo otorgantes de dichos seguros.6
De lo anterior se desprende que el cambio relevante no es
de carcter operativo (criterio de la hora) sino conceptual
(iniciadores, ausentes, claridad en lo que es y no es una
actividad econmica,) y ese es el sendero que se ha tomado
con la ENOE. Si la Tasa de Desocupacin Abierta en
Mxico sigue presentando rasgos peculiares, ello obedecea que esta correlacionada con aquellos segmentos sociales
que se centran en estrategias familiares o personales de
supervivencia netamente modernas, cuyo eje gravita
alrededor de expectativas de insercin en los mercados
de trabajo asalariado. Por ello no es de sorprender que en
su composicin tengan mucho peso (aunque no
exclusivamente) grupos de poblacin con algn nivel de
escolaridad, ligados a los estratos medios del pas y deah que el dato sea particularmente relevante en reas
urbanas (sobre esto habr de abundarse ms adelante).
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DESEQUILIBRIODELOSMERCADOSLABORALES: DESOCUPACINYSUBOCUPACIN
Las posibilidades analticas de la ENOE no slo abarcan
la delimitacin entre la ocupacin, la desocupacin y el
empleo, es decir no quedan ah. Siguiendo la tradicin de
la ENEU-ENE se retoma el tema de la ocupacin parcial,
pero dndole una formulacin ms clara que la destaqueconceptualmente. Cuando sta se da como una situacin
ajena a una decisin deliberada (como cuando alguien
procura tener tiempo para realizar ac tividades no
econmicas) o, en general, cuando se da en un contexto
en donde la persona requiere o necesita ofertar ms tiempo
de trabajo del que su ocupacin o actividad actual le
permite, ello configura el territorio de la subocupacin
como un universo distinto, pero complementario, al de ladesocupacin abierta. El cuestionario de la ENOE fue
preparado para dar cuenta de este indicador extendiendo
as el horizonte relativo al anlisis de los desequilibrios
del mercado laboral (discrepancia entre lo que la poblacin
puede y est dispuesta a ofertar y lo que efectivamente
puede hacer dadas las circunstancias) sin confundirlo con
otros tpicos relativos a la calidad y/o condiciones de
ocupacin, con respecto a los cuales pueden seguirsegenerando indicadores tradicionalmente importantes, por
ejemplo, la Tasa de Condiciones Crticas de Ocupacin u
otros nuevos. Lo decisivo aqu es que la nocin de desequi-
librio laboral (conformada bsicamente por los fenmenos
de desocupacin abierta y los de subocupacin) se
destaque de otros indicadores que actan en distintos
planos conceptuales y que obedecen a enfoques orientados
hacia otras caractersticas, como lo formal o lo informal,el empleo protegido y el no protegido, etctera.
MEJORASDELINSTRUMENTODECAPTACINQUECORRIGENSUBESTIMACIONES
Un punto a destacar respecto al modelo anterior radica
en que el nuevo Cuestionario de Ocupacin y Empleo
(COE) ha corregido la subestimacin que en s misma
haba de la identificacin de casos de bsqueda de empleo
tanto de individuos no ocupados como de individuos quebuscan capitalizar alguna oportunidad laboral aunque ya
realizan algn tipo de ocupacin, por ende se obtiene una
medida ms completa de la magnitud de la presin en los
mercados de trabajo, ya que los desocupados no slo
compiten entre s, sino tambin contra otros ocupados que
tambien estn a la caza de oportunidades. Otra subesti-
macin que se corrige es la de la denominada poblacin
disponible (individuos que necesitan trabajar pero quehan dejado de buscar un empleo por considerar que no
tienen oportunidad alguna de insercin) y que resulta
par ticularmente relevante para aquellas personas sin
trabajo en la madurez o incluso en la tercera edad. Tambin
se corrige la subestimacin de la multiocupacin o casos
de personas que combinan ms de un empleo o actividad
econmica, lo que permitir un mejor acercamiento a las
estrategias de supervivencia de la poblacin. Cabe apuntarque todo esto se puede anticipar en virtud de las pruebas
estadsticas que en paralelo fueron realizadas con
submuestras, cuyo objetivo fue contrastar los resultados
arrojados por el diseo de la ENOE con los obtenidos de
los cuestionarios ENEU-ENE.
Subestimaciones que corrige la ENOEEste mismo dato en la
muestra clon (pareada)
con el Cuestionario ENEU-
ENE da un expandido de
Este mismo dato en la
muestra clon (pareada)
con el Cuestionario ENEU-
ENE da un expandido dem
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MARCOMUESTRAL
La reforma de la Encuesta no se limit a los aspectos
antes referidos, sino tambin implic un renovacin del
marco muestral, a lo largo de un proceso que llev ms
de un ao. Estrictamente hablando, la ENOE no contaba
con un marco propio en ambito nacional, sino slo en el
urbano; el complemento de lo urbano y lo rural se tomabade un marco que corresponda a otros proyectos (como
los de dinmica demogrfica) articulado alrededor de otras
variables.
Al comenzar el 2003 se dio inicio a la sustitucin
gradual del marco viejo de viviendas por un marco
nuevo, y concluy en el 2004 el proceso de reemplazo.
Entre las bondades del nuevo marco se encuentran queunifica los estratos de muestra de las encuestas de empleo
y los de la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los
Hogares, distribuye mejor las unidades de muestreo a
lo largo y ancho del territorio nacional (ya que el
complemento rural tenda a concentrarse en vez de
dispersarse) y optimiza el tamao de la encuesta al
mejorar la precisin de sus estimadores (los coeficientes
de variacin trimestrales o rango de oscilacin alrededordel verdadero valor poblacional se reducen en ms de
10%, al trimestre, pese a que el tamao absoluto de la
muestra se reduce de 136 000 a 120 000 viviendas). Cabe
sealar que se emprendieron asimismo pruebas de
significancia estadstica, con el objetivo especfico de
determinar si esta renovacin del marco se traduce en
incrementos en la tasa de desocupacin que se sumaran a
los cambios por la aplicacin del nuevo cuestionario dela Encuesta: las pruebas realizadas no detectaron
incremento alguno significativo atribuible al nuevo marco,
lo cual ciertamente simplifica el anlisis en el comparativo
entre la ENOE y sus predecesoras.
DISMINUCINDELERRORNOMUESTRAL
Por ltimo, cabe sealar que el modelo anterior de
encuesta arrastraba en sus procesos de supervisin en
campo, captura y validacin, una filosofa de ms de veinte
aos, correspondiente a otro contexto tecnolgico. La
supervisin en campo de los entrevistadores (supervisar
que hayan hecho las entrevistas y cmo fueron hechas)se hace en la ENOE por medio de tecnologa PDA, lo
cual facilita y agiliza el anlisis y la evaluacin del
levantamiento de las figuras involucradas; en cuanto al
proceso de tratamiento, se introduce un nuevo sistema
que elimina transcripciones e intervenciones manuales,
adems de que ordena y estandariza criterios, de modo
que se acota toda intervencin discrecional y le da a todo
el proceso un carcter auditable, desde la captura hasta laliberacin de archivos.
Cabe destacar, entre los nuevos procesos de la
Encuesta, la codificacin automatizada que se realiza con
base en un proceso identificador de palabras, mismo que
vincula los textos consignados en el cuestionario con los
grupos y subgrupos clasificados, respectivamente, en los
catlogos de ocupacin y actividad econmica, evitandocon ello que los tcnicos en tratamiento multipliquen
intervenciones a lo largo del proceso de validacin,
siempre bajo el riesgo de que apliquen criterios dispares
a casos similares, o viceversa. Respecto a este ltimo, no
deja de ser importante sealar que con la ENOE los
distintos sectores y subsectores econmicos en donde se
ocupa o emplea la poblacin, sern clasificados bajo el
marco ordenador del Sistema de Clasificacin Industrialde Amrica del Norte (SCIAN), el cual se dise para
garantizar la comparabilidad en agrupamientos de
actividad entre los pases miembros del Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte (TLCAN).
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A continuacin se enlistan los catlogos de losque se hace uso para clasificar distintos aspectos dela informacin que se captan en la ENOE.
Hasta aqu se ha puesto nfasis en aquello en loque cambia la ENOE, comparando con sus pre-
decesoras (ENEU-ENE). En el apartado siguiente seabundar en aquellos aspectos de ENOE que aporta
por vez primera y que por ende no cabe presentar demanera contrastada en virtud de su misma novedad.
Se aplica por vez primeraen una encuesta deocupacin y empleo.
Cuestionario de Ocupaciny Empleo (COE)
Catlogo de Franquicias
Se aplica por vez primeraen una encuesta deocupacin y empleo.
Cuestionario de Ocupaciny Empleo (COE)
Catlogo de Dependenciase Instituciones de IntersPblico (CADIIP)
Se aplica por vez primeraen una encuesta deocupacin y empleo,aunque ya se venahaciendo uso de l en lasEncuestas de Ingreso-Gastoen los Hogares (ENIGH).
Cuestionario de Ocupaciny Empleo (COE)
Sistema de ClasificacinIndustrial de Amrica delNorte (SCIAN versinhogares)
Permanece sin cambios.Cuestionario de Ocupaciny Empleo (COE)
Clasificacin Mexicana deOcupaciones (CMO)
Sustituye al clasificador
anterior.
Cuestionario
Sociodemogrfico (CS)
Catlogo de Carreras
Se aplica por primera vezen una encuesta deocupacin y empleo.
CuestionarioSociodemogrfico (CS)
Catlogo para laCodificacin de Lugar deNacimiento
Sustituye al clasificadoranterior.
CuestionarioSociodemogrfico (CS)
Catlogo para laCodificacin de Parentesco
ESTATUS DENTRO DELAS ENCUESTAS DE
EMPLEO
INSTRUMENTO DE LAENOE DEL QUE
TOMANINFORMACIN PARA
CLASIFICAR
NOMBRE DELCATLOGO O
CLASIFICADOR
Se aplica por vez primeraen una encuesta deocupacin y empleo.
Cuestionario de Ocupaciny Empleo (COE)
Catlogo de Franquicias
Se aplica por vez primeraen una encuesta deocupacin y empleo.
Cuestionario de Ocupaciny Empleo (COE)
Catlogo de Dependenciase Instituciones de IntersPblico (CADIIP)
Se aplica por vez primeraen una encuesta deocupacin y empleo,aunque ya se venahaciendo uso de l en lasEncuestas de Ingreso-Gastoen los Hogares (ENIGH).
Cuestionario de Ocupaciny Empleo (COE)
Sistema de ClasificacinIndustrial de Amrica delNorte (SCIAN versinhogares)
Permanece sin cambios.Cuestionario de Ocupaciny Empleo (COE)
Clasificacin Mexicana deOcupaciones (CMO)
Sustituye al clasificador
anterior.
Cuestionario
Sociodemogrfico (CS)
Catlogo de Carreras
Se aplica por primera vezen una encuesta deocupacin y empleo.
CuestionarioSociodemogrfico (CS)
Catlogo para laCodificacin de Lugar deNacimiento
Sustituye al clasificadoranterior.
CuestionarioSociodemogrfico (CS)
Catlogo para laCodificacin de Parentesco
ESTATUS DENTRO DELAS ENCUESTAS DE
EMPLEO
INSTRUMENTO DE LAENOE DEL QUE
TOMANINFORMACIN PARA
CLASIFICAR
NOMBRE DELCATLOGO O
CLASIFICADOR
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Un primer rasgo a destacar en el nuevo diseo de la ENOE
concierne a una mayor presencia del tema de la migracin,
mismo que se aborda tanto en la parte de bsqueda de
empleo (acciones realizadas para intentar cruzar la
frontera) como en su dimensin interestatal (a los quetienen un trabajo se les pregunta si para conseguirlo
tuvieron que cambiar de residencia y en dnde se ubicaba).
Tambin se interroga en todos los casos si hay recepcin
de remesas, distinguiendo las que provienen del exterior
de las de otras partes de la Repblica. Por su parte, el
cuestionario sociodemogrfico registra los individuos que
han dejado de formar parte del hogar por irse al extranjero,
del mismo modo que capta aquellos que han retornado.
El cuestionario de ocupacin y empleo de la ENOE,
en su versin ampliada, no slo detecta situaciones sino
tambin eventos: cundo y cmo suceden. As, es posible
establecer por un lado la antigedad en el trabajo pero
tambin ubicar en el tiempo el momento en el que se
perdi uno. Anlogamente se puede hacer esto con los
negocios independientes (cundo abrieron, cundocerraron) y explorar la razones y motivos de estos
acontecimientos. Es interesante subrayar tambin que aun
cuando un individuo est ocupado se le pregunta si fue
afectado previamente por una prdida de empleo y, en
caso de que el evento haya acontecido en el ao en curso
o en el anterior, se puede contrastar la calidad del empleo
perdido con el actual.
Atendiendo a la necesidad de que haya una discusin
informada en torno a una Reforma Laboral en Mxico, la
ENOE aborda algunos temas que contribuirn a identificar
qu tan rgido o flexible son los mercados de trabajo,
mejorando la captacin de formas y modalidades de pago,
va o mediacin. No puede dejar de mencionarse tambin
que entre los temas de la agenda laboral el diseo est
preparado para captar situaciones de discriminacin y
segregacin, especficamente en relacin con situaciones
de despido o renuncia de un trabajo.
Se debe resaltar que el instrumento ha sido renovado
para dar cabida a un anlisis con enfoque de gnero, de
tal forma que a partir de l se tenga una mejor comprensin
de los fenmenos de incorporacin/exclusin en los
mercados laborales y de la racionalidad en las decisiones
de los distintos grupos sociales al respecto.
Un esfuerzo no menor se ha hecho para caracterizar a
las unidades empleadoras de los individuos en muestra, y
con ello a los mercados de trabajo, de modo que se tenga
una mejor aproximacin analtica tanto al empleo ligado
al sector no lucrativo (gobierno en sus distintos niveles,
organismos autnomos y asociaciones civiles) como al
sector empresarial o de negocios, a las empresas familiares
y tambin al sector de los hogares bajo la modalidad,tanto de sector informal como de trabajo domstico
remunerado. Es as como la ENOE retoma el marco
general de los Sistemas de Contabilidad Nacional y le da
una aplicacin especfica y concreta para generar una
tipologa mucho ms rica en lo cualitativo respecto a
aquella que tradicionalmente ha dependido de conven-
ciones cuantitativas ms o menos arbitrarias, las cuales
tradicionalmente han distribuido a la poblacin ocupadaen empresas grandes, medianas, pequeas y micro.
Este esquema es una plataforma que puede
profundizarse an ms. Algo relevante en la ENOE es
que no slo da elementos para afrontar las temticas
5. POTENCIAL Y ESTRUCTURA DE LOS INSTRUMENTOS DE CAPTACIN DE LA ENOE
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laboral, s presentan rasgos peculiares, al tiempo que
tienen una significacin creciente.
En particular, se trata de mercados laborales
articulados alrededor de instituciones que generan de
manera directa o indirecta bienes pblicos, es decir, una
oferta de satisfactores (ya sea de carcter tangible o de
servicios) que el mercado por s mismo no provee, o que
lo hace de manera insuficiente.
Es comn identificar a este tipo de unidades econmicas
con dependencias gubernamentales, ya que constituyen
una parte sustancial de dichos mercados laborales; sin
embargo, en los ltimos veinte aos el escenario se ha
vuelto ms complejo y la dinmica misma de factores
los mercados de trabajo a l asociados. Estos mercados
de trabajo siguen siendo relevantes para los estratosmedios del pas y, hasta cierto punto, alternativos a los
que gravitan en torno al sector empresarial o corporativo.
Para poder entender qu tan diversificado es este
mercado de trabajo, qu sectores a su interior estn en
expansin, cules en contraccin en trminos de empleo,
y cul es su configuracin o tipologa, se precisa de una
nueva aproximacin a la naturaleza de la unidadempleadora que no slo indique qu proporcin de la
ocupacin total est en el sector pblico y cul corres-
ponde al sector privado, sino que sea capaz de contestar a
preguntas tales como qu porcentaje de empleo en el
pas est ligado a instituciones que manejan fondos
Agr icult ura de autosu bsi stencia
Unidades domsti cas (trabajo empleado en los hogares)
Sector informal
Negocios familiares formales y empresas no constitui dasen sociedad
Empresas locales con personalidad moral
Cadenas
Multinacionales
Empresas constituidas en sociedad y corporaciones
Aso ciacio nes c ivi les e i nsti tuc ion es si n f ines de lucr o
Escuelas, hospitales y servicios asistenciales
Sector paraestatal
Administracin pblica
Gobierno
Agr icult ura de autosu bsi stencia
Unidades domsti cas (trabajo empleado en los hogares)
Sector informal
Negocios familiares formales y empresas no constitui dasen sociedad
Empresas locales con personalidad moral
Cadenas
Multinacionales
Empresas constituidas en sociedad y corporaciones
Aso ciacio nes c ivi les e i nsti tuc ion es si n f ines de lucr o
Escuelas, hospitales y servicios asistenciales
Sector paraestatal
Administracin pblica
Gobierno
mpleo