UPAO – ING. CIVIL, 2014ECON-287

SISTEMATIZACIÓN PROYECTOSde INVERSIÓN PRIVADA – SNIP

Semanas 10-11

UPAO – ING. CIVIL, 2014ECON-287

SISTEMATIZACIÓN PROYECTOSde INVERSIÓN PRIVADA – SNIP

Semanas 10-11

Prof. Héctor López Álvarezhlopeza@upao.edu.pe

Prof. Héctor López Álvarezhlopeza@upao.edu.pe

2 METODOLOGÍAS SIMILARES• Debe haber una justificación del proyecto (lucro o social:

demanda); se debe hacer un estudio de mercado; todo estudiode mercado debe arrojar resultados cuantitativos; se debehacer un expediente técnico –para una obra civil-; debe haberuna evaluación aunque en el SNIP se haya dado suaprobación al proyecto (Viabilidad) sin que el mismo estéterminado al 100%; siempre se busca una ejecución delproyecto con eficiencia; toda evaluación se inicia a través deun flujo de caja (Ingresos – Egresos del proyecto); todaevaluación utiliza indicadores o instrumentos cuantitativos;puede haber una evaluación Exante (de acuerdo a loplanificado) y Expost (de acuerdo a lo realizado)

• Un proyecto privado es generalmente más laborioso, sobretodo en su estudio de mercado.

• En su ejecución un proyecto privado siempre es más eficienteen cuanto al tiempo empleado.

PROYECTO de INVERSIÓN PRIVADA• Un proyecto de inversión privada siempre debe estar

terminado en la fase de pre-inversión; de aquí se toma ladecisión de inversión o NO inversión. (depende de surentabilidad)

• En la pre-inversión es donde se debe hacer la evaluación delproyecto.

• El expediente técnico es parte del estudio técnico es decir, deaquí salen los rubros de inversiones y egresos del proyecto(Costos y gastos)

• En un proyecto privado, si no se elabora (formula) y luego seevalúa, una vez aprobado puede ocasionar muchas pérdidaspara su ejecución u operación. Su rentabilidad «lo dice todo».

• El análisis de sensibilidad consiste en probar al proyecto hastadónde es rentable suponiendo un aumento gradual en loscostos y/o gastos (costos de materia prima/insumos,financieros, tecnológicos,...) Se usa el MSExcel para dichasimulación de aumento en los costos.

El final de la pre-inversión implica tener la viabilidad del proyecto; la U.F., laUnidad Formuladora termina su trabajo y se otorga la obra a una empresaque debe terminar el proyecto con su expediente técnico, U.E., UnidadEjecutora. Siendo un proyecto social, la inversión y su financiamiento estánasegurados por el Estado.

CICLO delPROYECTOSNIP

PROYECTO SNIP•La característica del SNIP es el uso de la MML, Matriz de Marco Lógico. Esteinstrumento le da carácter social al proyecto público.

•La MML surge del árbol de problemas y del árbol de medios y fines (árbol deobjetivos o soluciones) Usa Indicadores es decir objetivos cuantificables (Metas)

•La brecha Oferta – Demanda justifica el proyecto cuando existe un déficit social, unacarencia cuantificada en el proyecto.

•Muchas veces los proyectos SNIP tienen dificultad en cuantificar sus ingresos obeneficios sociales.

•Estudios Definitivos: Estudio que permite definir a detalle la alternativa seleccionada enel nivel de preinversión y calificada como viable. Para su elaboración se deben realizarestudios especializados que permitan definir: el dimensionamiento a detalle del proyecto, loscostos unitarios por componentes, especificaciones técnicas para la ejecución de obras oequipamiento, medidas de mitigación de impactos ambientales negativos, necesidades deoperación y mantenimiento, el plan de implementación, entre otros requerimientosconsiderados como necesarios de acuerdo a la tipología del proyecto. En proyectos deinfraestructura, a los estudios especializados se les denomina de ingeniería de detalle(topografía, estudios de suelos, etc.) Los contenidos de los Estudios Definitivos varían con eltipo de proyecto y son establecidos de acuerdo con la reglamentación sectorial vigente y losrequisitos señalados por la Unidad Formuladora y/o Unidad Ejecutora del Proyecto. (SNIP-MEF)

•Estudio de Pre-Factibilidad: Estudio de las diferentes alternativas seleccionadas enfunción del tamaño, localización, momento de iniciación, tecnología y aspectosadministrativos. Ésta es la última instancia para eliminar alternativas ineficientes.

•Estudio de Factibilidad: Valoración precisa de los beneficios y costos de la alternativaseleccionada considerando su diseño optimizado.

EXPEDIENTE TÉCNICO 1Es un documento que contiene los aspectos técnicos

constructivos, indicando al detalle las diferentes actividades,con sus respectivos costos parciales y totales, que serequieren para lograr el objetivo o meta del proyecto.(http://www.mim.org.pe/pildoras.php?id=252&mim=3)Expediente técnico: Conjunto de documentos que determinan

en forma explícita las características, requisitos yespecificaciones necesarias para la ejecución de laedificación. Esta constituido por: planos por especialidades,especificaciones técnicas, metrados y presupuestos, análisisde precios unitarios, cronograma de ejecución y memoriadescriptiva y si fuese el caso, formulas de reajuste de precios,estudios técnicos específicos (de suelos, de impacto vial, deimpacto ambiental, geológicos, etc.), y la relación de ensayosy/o pruebas que se requieren. Reglamento Nacional de Edificaciones(Norma G.040-RNE)

EXPEDIENTE TÉCNICO 2El expediente técnico es el instrumento elaborado por la entidad

licitante para los fines de contratación de una obra pública.Comprende entre otros: bases de la licitación, memoria descriptiva,planos, especificaciones técnicas, metrados, precios unitarios ypresupuesto, estudio de suelos, fórmulas polinómicas, y pro formade contrato.(Resolución de Contraloría Nº 072-2000-CG, COMENTARIOS A LA NORMA 600-01)Documento que contiene los estudios de ingeniería de detalle con

su respectiva memoria descriptiva, bases, especificacionestécnicas y el presupuesto definitivo.(http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_glossary&letter=E&id=368&Itemid=100284)

El expediente técnico es muy importante en cualquier tipo deproyecto de construcción civil, de infraestructura, más no en todoslos proyectos SNIP porque siendo estos de tipo social, existenalgunos que no son de «fierro y cemento»: proyectos de seguridadciudadana, de organización vecinal, de educación no formal,...

EXPEDIENTE TÉCNICO 3 Antes del SNIP, los proyectos de inversión pública se hacían

solamente con expediente técnico por eso que había muchodespilfarro con el dinero del Estado.

La INEFICIENCIA era una constante haciendo monumentos allagarto, a la pelota y un montón de «elefantes blancos», obrasque no servían nada o que no tenían los estándares técnicos ysociales aceptables.

El SNIP es un sistema de gestión de los proyectos que hace elEstado (a nivel local, provincial, regional, nacional) para darleeficiencia a los escasos presupuestos que manejan sobre todo losgobiernos descentralizados.

Las respuestas no deben estar del lado político, mucho se debehacer con sentido técnico – social.

El E.T. sigue siendo el eje del proyecto con fondos del Estadopero ahora con base técnico-social (Identificación-MML), conevaluación social (B/C, C/E) y, con supervisión del OSCE(Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado)

CONCLUSIONES1. Para un proyecto de inversión privado, si no

se ha evaluado bien y finalmente se ejecutael proyecto, se puede transformar en unfracaso o inmensa pérdida para elinversionista.

2. Antes del SNIP, un expediente técnico era ensí, el proyecto a presentar, este erasuficiente. Actualmente, el SNIP es el manejodel dinero público en obras buscandoeficiencia.

3. Los proyectos bajo la modalidad de APPpueden dar más eficiencia a los activosestatales, podría hacer disminuir la brechaen infraestructura. Otra modalidad consimilar fin es la de OBRAS PORIMPUESTOS, modalidad de uso de lainversión privada para elaborar y ejecutarproyectos sociales.

PREGUNTAS1. ¿POR QUÉ EL EXPEDIENTE TÉCNICO ESTÁ EN LA FASE DE INVERSIÓN Y NO EN LA DE

PRE-INVERSIÓN? (Diapositiva Nº 6)2. ¿QUÉ-CUÁLES SON LOS ESTUDIOS DEFINITIVOS EN PROYECTOS DE

INFRAESTRUCTURA? Explique.3. ¿CUÁL ES LA DIFERENCIA ENTRE PRE-INVERSIÓN E INVERSIÓN EN UN PROYECTO

SNIP Y EN UN PROYECTO DE INVERSIÓN PRIVADA? Explique.4. ¿QUÉ SIGNIFICA LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO SNIP? ES LO MISMO QUE LA

EJECUCIÓN DEL PROYECTO PRIVADO? Explique.5. ¿DEBERÍA ESTAR EL EXPEDIENTE TÉCNICO ESCRITO EN LA PREINVERSIÓN Y EN LA

INVERSIÓN AL MISMO TIEMPO? Explique.6. El manejo de un proyecto SNIP (PRE-Inversión – Inversión - Pos-inversión) es

técnico, político o social? Explique.7. ¿Cuál es la diferencia entre evaluación y monitoreo? Explique en el caso de

los proyectos de inversión.8. Explique qué obras civiles, qué proyectos se podrían llevar a cabo bajo la

modalidad de «Obras por impuestos»9. Explique la siguiente afirmación: «Un proyecto es la solución a un problema»10.Explique qué proyectos privados y públicos necesita Trujillo en la actualidad.