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INSTITUTO POLITCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE COMERCIO Y ADMINISTRACIN

UNIDAD SANTO TOMS

SECCIN DE ESTUDIOS DE POSGRADO E INVESTIGACIN

SISTEMATIZACIN DE EXPERIENCIAS SOBRE FORMACIN EN GESTIN DE DIRECTIVOS PARA LA EDUCACIN BSICA

CICLO DE SECUNDARIA

T E S I S

QUE PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRO EN CIENCIAS EN ADMINISTRACIN Y DESARROLLO

DE LA EDUCACIN

PRESENTA:

MARIBEL DEL CARMEN CASAS HARO

DIRECTOR DE TESIS DR. ISAAS LVAREZ GARCA

Mxico. D. F., Diciembre de 2008.

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NDICE GENERAL

GLOSARIO...........................................................................................................................8R E S U M E N....................................................................................................................11A B S T R A C T .................................................................................................................13 CAPTULO I. ORIGEN Y ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN ............................17

I. 1 Motivos de Inters 17

I.2 Justificacin 19

I.3 Planteamiento del Problema 21

I.4 Preguntas de investigacin 24

I.5 Hiptesis de Trabajo 25

I.6 Objetivos 25

I.6.1 Objetivo General ............................................................................................25

I. 6. 2 Objetivos particulares....................................................................................25

CAPITULO II. ORGENES Y ANTECEDENTES................................................................26

II.1 Reforma de la Educacin Bsica 26

II. 2 La formacin de los docentes de educacin bsica 42

II. 3 Primeros Programas de Formacin para Directivos del Sector Educativo en

Mxico 49

CAPTULO III CONTEXTO INTERNACIONAL EN LA FORMACIN DE DIRECTIVOS DE EDUCACIN BSICA .................................................................................................56

III. 1 Experiencias de formacin de directivos en pases europeos 56

III. 2 Experiencias de formacin de directivos en pases de Amrica Latina 65

CAPTULO IV MARCO TERICO Y DE REFERENCIA ..................................................76IV. 1 Conceptualizacin del trmino gestin escolar 76

IV.1.1 Origen del trmino gestin .............................................................................76

IV. 1. 2 Enfoque administrativo de la gestin ...........................................................76

IV. 1. 3 Cambio de paradigmas de la gestin ..........................................................80

IV. 1. 4 Gestin de la educacin ..............................................................................82

IV. 1. 5 Conceptualizacin del trmino gestin escolar............................................83

IV. 1. 6. Gestin intermedia o de nivel central...........................................................85

5

IV. 1. 7. Conceptualizacin del trmino gestin educativa .......................................86

CAPTULO V. METODOLOGA.......................................................................................89

V. 1 Enfoque de la investigacin 89

V. 2 Diseo de la investigacin 91

V. 3 Variables 93

V.4 Poblacin y Seleccin de Muestra 94

V.5 Descripcin de la metodologa de Grupos de Enfoque 96

CAPTULO VI. SNTESIS E INTERPRETACIN DE RESULTADOS ............................100

VI.1 Interpretacin desde un enfoque cuantitativo 100

VI.2 Interpretacin de resultados del cuestionario para Grupos de Enfoque 115

VII. CONCLUSIONES ......................................................................................................135

VII. 1 RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS 138

BIBLIOGRAFA................................................................................................................140ANEXOS...........................................................................................................................143

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RELACIN DE TABLAS, CUADROS Y GRAFICAS

TABLAS Tabla No. 1. Rezago educativo de educacin bsica (1977 1978)..31

Tabla No. 2. Tendencias Educativas Oficiales en Mxico (1976 1988)...44

Tabla No. 3. Comparacin entre los modelos de la administracin escolar

tradicional y el de gestin educativa estratgica....88

Tabla No. 4. Descripcin de variables..94

Tabla No. 5. Descripcin de la muestra de directivos por gnero....95

Tabla No. 6. Descripcin de la muestra de directivos por rangos de edad.95

DIAGRAMA Diagrama No. 1 Proceso de gestin educativa y proyecto escolar..87

GRFICOS Grfica No. 1. Analfabetos..41

Grfica No. 2 Porcentaje de analfabetos (1970-2000)..41

Grfica No. 3. Pronstico tendencial de analfabetismo.42

Grfica No. 4. Elementos de formacin docente..101

Grfica No. 5. Cursos y programas de formacin en gestin.103

Grfico No. 6. Instituciones de formacin en gestin para directivos.......104

Grfica No. 7 Componentes ms tiles..106

Grfica No. 8. Componentes menos tiles.107

Grfica No. 9. Competencias y/o conocimientos a desarrollar...108

Grfica No. 10. Problemas durante los primeros tres aos de gestin.110

Grfico No. 11. Mejores experiencias en gestin.......................................................111

Grfica No. 12. Peores experiencias en gestin..112

Grfica No. 13. Sugerencias para los programas de formacin en gestin.114

Grfica No. 14. Elementos de formacin docente117

7

Grfica No. 15. Cursos y programas de formacin en gestin..119

Grfico No. 16. Instituciones de formacin en gestin para directivos.....120

Grficas No. 17 y No. 18. Componentes ms tiles....122

Grfica No. 19. Componentes menos tiles..124

Grfica No. 20. Competencias y/o conocimientos a desarrollar125

Grficas No. 21 y 22. Problemas durante los primeros tres aos

de gestin...126 y129

Grfico No. 23. Mejores experiencias en gestin.......................................................130

Grfica No. 24. Peores experiencias en gestin...132

Grfica No. 25. Sugerencias para los programas de formacin en gestin.134

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GLOSARIO Administracin. A) es una manifestacin articular del trabajo de direccin y alta vigilancia y por lo tanto, toda administracin presupone un trabajo de direccin y

de alta vigilancia. B) La administracin es la ltima instancia la organizacin del

trabajo.

Cursos Nacionales de Actualizacin (CNA). Permiten a los maestros un conocimiento profundo del tema de estudio. Son bsicamente autodidactas y se

realizan a distancia o en forma semi presencial sobre la base de un paquete

didctico de distribucin gratuita. Tienen una duracin de 120 horas o ms. Son

voluntarios y requieren de un proceso formal de inscripcin en los Centros de

Maestros.

Cursos Generales de Actualizacin. Son programas de estudio diseados por las diversas reas de la Subsecretara de Educacin Bsica y Normal (SEByN) o

de la SEP, as como por organismos desconcentrados de la Secretara u otras

dependencias gubernamentales. Su finalidad es proporcionar a los maestros las

herramientas para desarrollar los distintos programas y proyectos educativos que

impulsa el gobierno federal en los diferentes niveles y modalidades de la

educacin bsica.

Direccin. La gerencia por el desarrollo, la complejidad y la diversificacin desordenada de la divisin del trabajo tuvo la necesidad de planear, organizar y

dirigir, es decir, racionalizar la divisin del trabajo.

Educacin secundaria.- Los requerimientos generales de admisin incluyen la terminacin de educacin primaria y de exmenes de ingreso. Las secundarias se

relacionan cada vez ms con la educacin primaria, mientras que las preparatorias

se encuentran, primariamente, bajo los auspicios de las instituciones de educacin

superior. Una vez concluidos los tres aos de la escuela secundaria, los

estudiantes reciben un certificado que les permite ingresar a la preparatoria.

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Educacin Bsica. Una educacin que ensea el gusto por el aprendizaje y ofrece las competencias para el trabajo, que crea confianza y autoestima y ofrece

las habilidades y valores para cubrir las demandas de un mundo en constante

cambio: esa es la educacin que se busca para los nios.

Eficacia. El concepto de eficacia no es el resultado restringido de la rentabilidad empresarial y del inters particular, sino un proceso social en el que se propone su

expresin ms amplia en eficacia social.

Equidad: La promocin de la equidad es la bsqueda en la igualdad de oportunidades educativas, constituye una lnea de accin de primera magnitud,

toda vez que la educacin representa un instrumento clave en el combate a las

inequidades sociales y por tanto un compromiso gubernamental ineludible.

Gestin.- Propiamente el trmino gestin proviene de la traduccin literal del vocablo ingls management, que se deriva, a su vez, de la etimologa manage (q.

v), que en sus orgenes significaba acto de administrar, sin embargo, a lo largo del

tiempo, su conceptualizacin evolucion y, a partir de 170 comenz a hacer

referencia a la conduccin de un negocio o institucin pblica.

Gestin Educativa Estratgica.- sta debe determinar las polticas bsicas rectoras que aseguren una educacin bsica para todos de claridad y con

equidad. Debe, asimismo, propiciar y disear la actualizacin del currculo de

contenidos mnimos, asegurar y distribuir el grueso de los recursos financieros.

Debe crear estrategias globales para el monitoreo y seguimiento de los avances y

retrocesos, y ocuparse de perfilar las polticas e iniciativa de formacin y

actualizacin de todos los docentes, profesores, directores, supervisores,

funcionarios de alto mandos, etctera, para que como profesionales puedan

concretar la educacin que la sociedad le demanda a las escuelas.

Gestin Escolar.- Involucra el conjunto de acciones y procesos relacionados entre s, que emprende el equipo de direccin y los docentes de una escuela para

promover y posibilitar el logro de los propsitos pedaggicos por esa comunidad

acadmica y educativa de la institucin.

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Gestin basada en el liderazgo acadmico. Este tipo de gestin privilegia el aprendizaje escolar como la tarea fundamental de todos en la escuela. El modelo

se basa en un liderazgo encarnado en el/la directora (a), en pocas ocasiones en

el/la supervisor (a) y, en menos ocasiones, en algunos de los docentes. El

liderazgo acadmico de los supervisores es especialmente importante en las

escuelas rurales e indgenas. Se realizan reuniones constantes para revisar los

problemas de enseanza y aprendizaje, se detectan las necesidades de

actualizacin, se gestionan materiales y equipamiento acadmico, se motiva la

activacin participativa en concursos acadmicos, se tiene cuidado especial con

las estadsticas de fracaso escolar (reprobacin y desercin), se ofrece ayuda

especial a los alumnos con rezago y se construye y comunica de manera clara un

plan de mejoramiento acadmico.

Gestionar: consiste en dar los pasos necesarios para la consecucin de objetivos y metas.

Modelo de gestin: una secuencia de marcos conceptuales, tcnicos e instrumentales que han ido orientando el cambio institucional.

Programa Escuelas de Calidad (PEC): Iniciativa del Gobierno federal cuyo propsito general es mejorar la calidad de la educacin que se imparte en las

escuelas pblicas de educacin bsica, a travs de la construccin de un nuevo

modelo de gestin escolar, que permita transformar la cultura organizacional y el

funcionamiento de las escuelas pblicas que voluntariamente se incorporen al

programa, promoviendo la mejora del aprendizaje de los estudiantes, la prctica

docente, la participacin social y la rendicin de cuentas.

Transformacin de la educacin secundaria. An hay bastante por construir sobre los cimientos provistos en la primaria para reducir las grandes disparidades

en el desempeo y asegurarse que cada secundaria ofrezca a sus estudiantes el

desafo, el apoyo y la inspiracin que merecen. El desafo de una modernizacin

radical de la escuela comprensiva es cubrir las necesidades de cada estudiante.

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R E S U M E N El presente trabajo de investigacin titulado Sistematizacin de Experiencias sobre

Formacin en Gestin de Directivos para la Educacin Bsica, Ciclo de Secundaria, se

deriva del proyecto Experiencias, Logros y Desafos en la Formacin de Directivos para

la Educacin Bsica, en el cual tuve una participacin directa, como alumna becaria del

Programa Institucional de Formacin de Investigadores (PIFI), del Instituto Politcnico

Nacional. El horizonte comprendido por este trabajo fue del ao 2003 hasta el 2008.

Este trabajo identifica, analiza y valora las experiencias de gestin que enfrentan los

directivos de escuelas pblicas de educacin bsica, ciclo de secundaria, en la Ciudad de

Mxico, durante sus tres primeros aos de ejercicio de la gestin. Una gran parte de los

directores acceden a sus cargos sin preparacin especfica para la gestin; y por tanto,

sin los conocimientos, habilidades y destrezas administrativas y de gestin que requieren

para desempearse con eficacia en sus cargos y para incrementar la calidad educativa de

los centros escolares, con la implementacin del Plan Estratgico de Transformacin

Escolar (PETE) o Proyecto Escolar, una prioridad en la poltica educativa nacional.

Con el objetivo de analizar y valorar esta brecha de preparacin en los lderes educativos

de los centros escolares del ciclo de secundaria, en el sector pblico, se llev a cabo la

sistematizacin de experiencias que viven los directivos en sus escuelas, durante sus

primeros tres aos de gestin.

Aunque predomin la metodologa de tipo cualitativo, se incluy tambin el anlisis

cuantitativo. En una primera etapa, se trataron los resultados de los cuestionarios

aplicados a una muestra seleccionada de 49 directivos de escuelas secundarias del

Distrito Federal, Delegacin Venustiano Carranza, mediante el anlisis de frecuencias de

las categoras seleccionadas. En una segunda etapa, se aplic el enfoque cualitativo

Grupos de Enfoque para la interpretacin de resultados de una submuestra de 19

directivos de educacin bsica, ciclo de secundaria, tambin con uno a tres aos en

cargos directivos.

Como resultado final del trabajo se plantean las siguientes conclusiones y

recomendaciones:

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La preocupacin del gobierno de nuestro pas por formar a los directivos, directores,

asesores tcnico pedaggicos, supervisores y jefes de las escuelas de educacin

bsica antes de ocupar sus cargos en los centros escolares se comenz a reflejar

durante las ltimas tres administraciones que cubren los perodos de 1995 a 2012.

La identificacin de cambios profundos en los paradigmas de los sistemas educativos,

en Amrica Latina y en Europa. En el primer caso, se pudo identificar que existe una

mayor autonoma en el desempeo de la gestin escolar por parte de los directivos de

educacin bsica, por lo que hay una mayor respuesta a las demandas sociales del

pas. En el segundo caso, se observa la bsqueda por una mayor capacidad de gestin

y participacin por parte de los consejos de padres de familia en el gobierno de las

escuelas.

En lo referente a la sistematizacin de experiencias se observ que slo un 37% de los

directivos considerados en la muestra tuvo oportunidad de participar en algn curso de

induccin previo orientado hacia el desempeo de cargos directivos.

Los campos de inters en los programas de formacin son: conocimientos bsicos de

administracin y organizacin, la gestin y el liderazgo, la comunicacin, las relaciones

humanas y el trabajo en equipo.

En cuanto a la oferta gubernamental e institucional de cursos para la formacin y

gestin educativa, aunque es diversificada, ha resultado insuficiente y requiere de

modelos ms funcionales y flexibles. Sin embargo, no se ha promovido el intercambio

de experiencias entre los programas de instituciones pblicas y privadas de educacin

superior que participan en la formacin en gestin.

Finalmente, verificar en campo los cambios en el desempeo cotidiano de la gestin de

los directivos que participaron en los cursos de formacin ofertados por instituciones

pblicas y privadas de nuestro pas.

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A B S T R A C T

This research is named Sistematizacin de Experiencias sobre Formacin en Gestin

de Directivos para la Educacin Bsica. Ciclo de Secundaria, (Systematization of

Experiences of Principal Preparation in Management for Basic Education. Junior High-

School Level, grades 7th to 9th), and derives from the project called Experiencias,

Logros y Desafos en la Formacin de Directivos para la Educacin Bsica

(Experiences, Achievements and Challenges in Principal Preparation for Basic

Education), in which I participated as a scholarship student of the Institutional

Program for Researcher Preparation (PIFI, for its acronym in Spanish meaning

Programa Institucional del Formacin de Investigadores), at the Instituto Politcnico

Nacional. The time horizon for this work was from the year 2003 until 2008.

This work identified, analyzed and assessed the one-to-three year experiences of

basic education, junior highschools, principal preparation in management, in Mexico.

A large number of principals start performing as school leaders without a formal

preparation and, so far, without administrative and management knowledge, abilities

and skills that they need as principals in order to develop efficiently and to raise the

quality of basic education offered by junior high-schools through the implementation of

the Strategic Plan of School Transformation, as well (PETE, for its acronym in Spanish

meaning Plan Estratgico de Transformacin Escolar) or Scholar Project a highly

political priority of our countrys educational policy.

For the analysis and assessment of the preparation gap observed in the educational

leaders and principals of public junior high-schools, a systematization of the one-to-

three year principals experiences was carried out.

Although the methodology of the study was mainly qualitative, the quantitative analysis

was included, also. At a first stage, the questionnaire results of a sample of 49 junior

high-school principals of Mexico City, Delegacin Venustiano Carranza, were treated

by the selected category frequency analysis. At a second stage, the qualitative

approach Focus Group was applied to interpret the results of a minor sample of 19

principals, who have been school managers from one to three years.

14

As a final result of this work, the following conclusions and recommendations were

drawn:

Not until the last three administrations, from 1995 till 2012, does the Mexican

government start to worry about providing a former preparation in management to

the principals of elementary and junior high-schools including technical-

pedagogical advisors, supervisors, and chiefs of basic education.

The identification of changes in the educational system paradigms of Latin

America and Europe. Nationwide, a stronger principal self-management oriented

towards addressing social needs was identified. On an international basis, a

broader management capacity and the participation of parent boards in school

governments are observed.

In regard to the systematization of experiences, only 37% of the principal sample

had the opportunity to participate in some pre-preparation course on school

management performance.

The main fields of study in the preparation programmes were: basic knowledge of

administration and organization, management, leadership, communication, human

relations and teamwork.

The government and institutional offer of programmes for principal preparation and

school management, though diverse, has resulted insufficient and, therefore,

requires more functional and flexible models. Nevertheless, an exchange of

experiences has not been promoted amongst the programmes of public and

private institutions of higher-education that participate in management preparation.

Finally, a follow-up study in field of the day-to-day management changes faced by

the principals that participated in the preparation courses offered by the public and

the private institutions of our country was carried out.

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I N T R O D U C C I N

Este trabajo de investigacin titulado Sistematizacin de Experiencias en la

Formacin en Gestin de Directivos para Educacin Bsica. Ciclo de Secundaria

tuvo como propsito principal el sistematizar las experiencias de formacin en

gestin de los directivos de los centros escolares de educacin bsica del Distrito

Federal, ciclo de secundaria, con uno a tres aos en el ejercicio de sus cargos de

gestin.

En el captulo primero se resumen el origen y antecedentes de la investigacin

inicialmente planeada, incluyendo el planteamiento general de los problemas de

formacin en gestin, as como las preguntas de investigacin y los objetivos del

proyecto de investigacin.

Para efectos de la elaboracin del marco terico y de su contexto de referencia, en

el captulo segundo, se tom en cuenta el trasfondo histrico de las polticas sobre

educacin bsica, ciclo de secundaria, considerando como fuentes primarias las

iniciativas, los planes, programas sectoriales y proyectos de educacin bsica.

Asimismo, se incluyen los antecedentes relacionados con la formacin de

directivos para la educacin bsica.

En el captulo tercero se analizan las experiencias internacionales sobre formacin

en gestin de algunos pases de la Unin Europea y de Amrica Latina.

En el captulo cuatro se presentan los principales elementos que integran el marco

terico sobre la formacin en gestin, as como los problemas peculiares que

enfrenta la formacin de directivos para los centros de educacin bsica en

Mxico.

16

Este captulo permite conceptualizar ms claramente los conceptos de gestin

escolar y gestin educativa estratgica, orientados hacia la implementacin del

Plan Estratgico de Trasformacin Escolar (PETE) o Proyecto Escolar en los

centros escolares de educacin bsica, ciclo de secundaria.

En el captulo quinto se describen los elementos del proceso metodolgico

adoptado para la sistematizacin efectiva de experiencias sobre formacin en

gestin, que incluye mtodos convencionales de anlisis y el mtodo cualitativo de

Grupos de Enfoque. Se disearon y aplicaron cuestionarios especialmente

diseados tomando en cuenta tanto las unidades temticas de los programas de

formacin, como las competencias bsicas para la gestin identificadas por los

expertos e investigadores del Instituto Internacional de Planificacin de la

Educacin (IIPE), en su Oficina Regional de Buenos Aires, Argentina. Para el

ejercicio de Grupos de Enfoque se seleccion una muestra aleatoria ms limitada.

El captulo sexto incluye el anlisis e interpretacin de resultados que

fundamentaron la sistematizacin de experiencias de los directivos de centros

escolares del ciclo de secundaria del Distrito Federal.

Finalmente, se resumen las principales conclusiones del estudio sobre

sistematizacin de experiencias y se presentan algunas observaciones y

sugerencias relacionadas con los programas de formacin para la gestin de

centros escolares, apuntando la necesidad de promover y apoyar un intercambio

de experiencias entre los responsables de los programas de formacin, sean estos

de instituciones pblicas o privadas.

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CAPTULO I. ORIGEN Y ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN

I. 1 Motivos de Inters

Las razones principales por las que me interes realizar mi trabajo de investigacin

sobre la formacin en gestin de los directivos de educacin bsica, ciclo de

secundaria, fueron, por una parte, mi incursin directa como docente de ingls en la

educacin bsica, sector pblico y, por otra parte, mi participacin directa como

becaria del Programa Institucional de Formacin de Investigadores, PIFI, durante el

perodo 2003 2004, en el proyecto Experiencias, Logros y Desafos en la

Formacin de Directivos para la Educacin Bsica, coordinado por el Dr. Isaas

lvarez, Coordinador del Programa PRIADE (Programa de Investigacin en

Administracin y Desarrollo de la Educacin), e instrumentado en seis entidades del

pas (Distrito Federal, Durango, Estado de Mxico, Guanajuato, Jalisco y San Luis

Potos).

Este proyecto tuvo como propsito recopilar las experiencias y los esfuerzos

realizados en pases de Amrica Latina y de la Unin Europea para formar a los

directivos de educacin bsica en gestin escolar. La recopilacin y el anlisis de

estas experiencias de carcter internacional sirvieron como un marco referencial

para sistematizar las experiencias en gestin escolar de los directivos de educacin

bsica de Mxico.

Cabe destacar que este proyecto de investigacin se pudo extender, a nivel

internacional, por medio de la participacin activa, a travs de intercambio de teora y

de experiencias sobre la formacin de directivos entre Mxico, Amrica Latina y

Estados Unidos, a travs del Instituto Politcnico Nacional, el Instituto Internacional

de Planeamiento de la Educacin (IIPE) de la UNESCO, y la universidad Southwest

Texas State University. Asimismo, en noviembre del 2003, tuve la oportunidad de

asistir y participar activamente en la presentacin de una ponencia titulada

18

Leadership in Mexico and the United States, en el Congreso Council for

Educational Administration, en Portland, Oregon. Un ao ms tarde particip por

parte del Instituto Politcnico Nacional en el Congreso de CONAHEC de Educacin

Superior con la conferencia titulada Gestin y Liderazgo educativo entre Mxico y

Estados Unidos, el cual se celebr en Guadalajara en el ao 2004.

Como parte de los productos derivados de este proyecto se encuentra la publicacin

de dos libros electrnicos (CD) por la Subsecretara de Educacin Bsica y Normal ,

en el ao 2005, as como del libro Los estudios de caso como estrategia para la

formacin en gestin. Experiencias del Sector Educativo, entre varias otras

publicaciones nacionales e internacionales.

En el ao 2006, incursion como tesista, en el proyecto Polticas, estrategias y

escenarios para la futura formacin de directivos y lderes de instituciones de

educacin bsica (Clave 20050199), coordinado tambin por el Dr. lvarez, e

instrumentado en el Distrito Federal y en el Estado de Mxico. Este proyecto tuvo

como objetivo proponer y fundamentar las polticas y las estrategias para la futura

formacin en gestin de los directivos y los lderes de las instituciones de educacin

bsica a partir de las experiencias de instrumentacin logradas en los programas

Escuelas de Calidad y Transformacin de la Gestin Escolar en la Educacin Bsica

del Programa Nacional de Educacin 2001-2006.

Mi participacin en este proyecto me permiti ofrecer un mayor soporte a mi trabajo

de investigacin acerca de la sistematizacin de experiencias en la formacin de

directivos para la educacin bsica, ciclo de secundaria, ya que form parte activa

del trabajo de campo, aplicacin de cuestionarios y de la metodologa de Grupos de

Enfoque, durante el curso impartido en el 2006, por parte del programa PRIADE y

del SNTE, a los directivos, supervisores e inspectores de secundarias del Distrito

Federal.

Finalmente, pude participar tambin en la sistematizacin de experiencias y la

metodologa de Grupos de Enfoque en el proyecto de investigacin colaborativa

19

entre el Programa de Investigacin en Administracin y Desarrollo de la Educacin y

los Servicios de Estudios Integrados del Estado de Mxico (PRIADE SEIEM), en el

cual participaron los directivos de educacin bsica, de ao sabtico 2005 2006.

I.2 Justificacin

El Sistema de Educacin Nacional contempla como necesaria la formacin de los

directores de educacin bsica en gestin escolar en el contexto de la

descentralizacin de la educacin en Mxico, as como de la oferta de una

educacin slida y de calidad a todos los nios y jvenes del Mxico como se

indica en el Plan Nacional de Desarrollo 2007- 2012. De hecho, la accin

descentralizadora de la educacin ha ido, paulatinamente, fortalecido la capacidad

de decisin en las escuelas.

Es importante sealar que, en mayo de 1992 tuvo lugar el Acuerdo Nacional para

la Modernizacin de la Educacin Bsica, que se vio instrumentado, en 1993, por

la Ley General de Educacin, y el cual tena como propsitos principales el

establecimiento de un conjunto de criterios normativo jurdicos, as como la

implementacin de cambios estructurales y de orden cualitativo, para la gestin de

los centros escolares de nivel bsico.

Ms tarde, en el Programa de Desarrollo Educativo 1995 - 2000 se estipula la

formacin y actualizacin de directores y supervisores para la educacin bsica,

como uno de los ejes principales para el desarrollo de la educacin.

Posteriormente la Secretara de Educacin Pblica, a travs del Programa

Nacional de Actualizacin Permanente, de la Subsecretara de Educacin Bsica y

Normal, dio comienzo a los primeros Cursos Nacionales para Directores de

Escuelas Primarias y Secundarias.

Asimismo, en el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 se plante el desafo

de Hacia una escuela de calidad, para lo cual era necesario que los centros

20

escolares tuvieran la capacidad de gestin necesaria, ante los rganos

administrativos correspondientes, para lograr los objetivos y metas determinados a

corto, mediano y largo plazos.

Con esta misma mira poltica en la educacin se lleg al Programa Escuelas de

Calidad (PEC), que tiene como propsito formar a los directivos y maestros de 34

mil escuelas del pas, a travs del desarrollo del Plan Estratgico de

Transformacin Escolar (PETE), tambin denominado Proyecto Escolar (PE).

En lo que se refiere al Proyecto Escolar, se abrieron las posibilidades de un

trabajo articulado y participativo entre los actores principales de cada centro

escolar autoridades, profesores, alumnos y padres de familia, por lo que las

relaciones humanas se vieron fortalecidas, la comunicacin se dio en un plano

vertical y uno horizontal, y el trabajo de los profesores fue colegiado.

En este marco de formacin de directivos, las universidades e instituciones de

educacin superior, tanto nacionales como internacionales, se han dado a la tarea

de estudiar las competencias y las habilidades que deben tener los directores para

el desempeo eficaz de la gestin escolar en los centros o instituciones de

educacin bsica, as como de crear planes y programas de estudio que cubran

los requerimientos de formacin de los directores en gestin escolar.

As entonces, la formacin en la nueva concepcin de la gestin que es la gestin

educativa estratgica, debe contemplar la Ley de Transparencia, la cual promueve

la cultura de responsabilidad social e institucional, as como la rendicin de

cuentas a todos los niveles de la Administracin Pblica Federal. Asimismo, este

tipo de gestin se relaciona con la tendencia internacional de gestin autnoma

de los centros escolares de nivel bsico.

21

I.3 Planteamiento del Problema

Los problemas en el campo de la gestin educativa se observan, en un primer

plano, en la organizacin y la estructura de los centros escolares. Las razones

son: la presencia de un mecanismo de control vertical en un Sistema Educativo

centralizado y burocrtico; la falta de impulso a una mejor calidad de trabajo del

personal docente, directivo y auxiliar que tiende a demeritar los estmulos de

formacin y superacin del personal para seguir su formacin (PND, 2007 2012,

p. 178); de acuerdo con su rea de desempeo en los centros escolares; de

manera tal que fomenten la transformacin educativa y la calidad de la educacin.

En un segundo plano, se encuentra el entorno en el que se ejerce la gestin

educativa, el cual se caracteriza por un conjunto de demandas de participacin

social en la educacin, as como por la Ley de Transparencia y Rendicin de

Cuentas, sin olvidar la falta de coordinacin, colaboracin e intercambio de

experiencias entre los responsables de la formacin de directivos para la gestin

educativa. En este sentido se debe mencionar que los estmulos y oportunidades

de formacin para la gestin han quedado a expensa de lo que ofrece Carrera

Magisterial. Adems, se tiene un alcance limitado de los programas de formacin

para la gestin educativa en las instituciones donde se forman a los directivos de

los centros escolares, ya que se les da preferencia a los directores con ms de

dos aos en el desempeo de la gestin. Sin olvidar una descoordinacin y falta

de comunicacin entre las personas encargadas de crear y poner en operacin los

Programas de formacin para los directivos de educacin secundaria.

En tercer lugar, se tiene la falta de formacin tecno-administrativa y en gestin de

los docentes, as como la falta de modelos ms flexibles para la formacin de

directivos, un mayor peso de contenidos tericos que prcticos, y un proyecto

escolar formulado slo para cumplir un expediente, pero sin apoyo y desarrollo en

los centros escolares.

22

Por otra parte, se debe apuntar que los programas de gestin escolar para

directores de los centros escolares ofrecidos a travs de los Programas

Nacionales y los programas y cursos impartidos por otros centros e instituciones

para la formacin en gestin escolar de los directores de educacin bsica, ciclo

de secundaria, son de carcter principalmente terico, por lo que se deja a un lado

el desarrollo de las habilidades directivas necesarias para el desempeo de la

gestin escolar.

En los centros escolares de educacin bsica, ciclo de secundaria, por lo general,

los directores acceden a sus cargos directivos por escalafn de antigedad y

conexin poltico sindical, ms no por su trayectoria docente y su formacin

directiva. Por esta razn, los recin directores de los centros escolares no estn

suficientemente preparados para desempear una gestin escolar eficaz,

caracterizada por el ejercicio de un liderazgo escolar, en un contexto de liderazgos

mltiples, por el trabajo en equipo de los docentes, as como por la

implementacin del Proyecto Estratgico de Transformacin Escolar (PETE),

dentro del Programa Escuelas de Calidad.

Sin olvidar que el apoyo ofrecido por la administracin del Sistema Educativo se

conformaba con proporcionar el servicio de supervisin escolar, no obstante, ste

se centraba ms en el cumplimiento de la normatividad y el control poltico social,

ms que en una asesora pedaggica y orientacin educativa de directivos y

profesores.

Es preciso aludir que, hoy en da, el desempeo de los directivos de los centros

escolares de educacin bsico, ciclo de secundaria, se asocia directamente con

los resultados obtenidos en las pruebas Enlace, a nivel nacional, y en las pruebas

del Programa para la Evaluacin Internacional de los Estudiante (Programme for

International Student Assessment), de la Organizacin para la Cooperacin y el

Desarrollo Econmicos (OCDE), de la que Mxico es miembro desde 1994. Por lo

que se deja a un lado la formacin de los directivos, ya sea a manera de

experiencias propias o de la participacin en cursos y Programas Nacionales

23

sobre Formacin en Gestin, as como los impartidos por instituciones pblicas y

privadas como un factor decisivo en la gestin de los centros escolares.

En el aspecto econmico, es necesario apuntar que en el ao 2006 se destin a la

educacin el 7.1 por ciento del PIB; sin embargo, 90% de estos recursos fueron

para el gasto corriente (PND, 2007 2012, p. 178), por lo que el monto para la

inversin y la innovacin es muy bajo, de tal forma, que no se cubren las

necesidades bsicas para el cambio cualitativo que presenta el Sistema de

Educacin.

Dentro de este marco de estrechez econmica, no se pueden implementar

suficientes mecanismos de apoyo financiero compartido por parte de las

autoridades y las instituciones y las universidades formadoras de directores, en el

campo de la gestin escolar. Lo cual orilla a estas dos ltimas instancias a utilizar

limitados recursos propios, tanto financieros como materiales, para continuar los

esfuerzos y las acciones orientadas a crear y poner en operacin programas

enfocados hacia las habilidades directivas.

Cabe destacar que, de acuerdo con la poltica nacional educativa vigente, la

gestin educativa es decisiva para lograr las metas de cobertura de una educacin

de calidad, la cual ha sido tambin la mira de los programas del sector educativo

1995-2000; 2001-2006; y 2007-2012.

24

I.4 Preguntas de investigacin

1. Cul ha sido el contexto poltico educativo en el que se ha desarrollado la

educacin bsica mexicana, ciclo de secundaria?

2. Cul ha sido el contexto de cambio de paradigmas educativos en el que

se ha desempeado la gestin en los centros escolares de educacin

bsica en Mxico, ciclo de secundaria?

3. Cmo ha evolucionado el concepto de gestin escolar hacia el concepto

de gestin educativa estratgica?

4. Qu instituciones mexicanas han ofrecido programas de formacin en

gestin educativa a los directivos de centros escolares de educacin bsica

durante las ltimas tres dcadas?

5. Cules son las experiencias de formacin en gestin que han tenido los

directivos de los centros escolares de secundaria, en sus primeros tres

aos de gestin?

6. Qu recomendaciones y sugerencias se pueden ofrecer para la futura

formacin en gestin de los directivos de educacin bsica antes de asumir

sus cargos en los centros escolares, as como durante el desempeo de la

gestin?

25

I.5 Hiptesis de Trabajo

La aplicacin de procesos de gestin educativa estratgica permite establecer

condiciones capaces de articular los elementos tericos de formacin con

experiencias prcticas de la gestin.

I.6 Objetivos

I.6.1 Objetivo General

Sistematizar las experiencias sobre los resultados de la formacin en gestin de

los directivos de educacin bsica, ciclo de secundaria, en los primeros tres aos

de desempeo en la funcin directiva, frente al contexto de cambio de paradigmas

de los sistemas educativos.

I. 6. 2 Objetivos particulares

1. Ofrecer un panorama del contexto poltico educativo nacional en el que se

ha desarrollado la educacin bsica, a partir de los aos setenta.

2. Definir el contexto del cambio de paradigmas educativos en los que se ha

desempeado la gestin educativa en los centros escolares de educacin

secundaria.

3. Describir la evolucin del concepto de gestin escolar hacia el concepto de

gestin educativa estratgica.

4. Determinar las instituciones que han ofrecido programas de formacin en

gestin educativa a los directivos de los centros escolares de educacin

bsica.

5. Sistematizar las experiencias de formacin en gestin de los directores de

centros escolares de secundaria, en sus primeros tres aos de gestin.

26

CAPITULO II. ORGENES Y ANTECEDENTES

Este captulo tiene como primer propsito brindar una perspectiva histrica de la

Reforma de la Educacin Bsica en nuestro pas, a partir de los aos setenta, en

la cual se puedan observar los esfuerzos y acciones tomadas por las diferentes

administraciones de nuestro pas, con mira a disminuir el gran rezago educativo

todava prevaleciente en nuestros das, aunque no en la misma magnitud que

hace ms de cuatro dcadas el cual representa un obstculo para el desarrollo

social y econmico, es decir, el progreso de la nacin entera.

Como segundo propsito se tiene ofrecer, en forma clara y sencilla, los programas

de formacin de docentes y directivos en gestin, ofrecidos por instituciones y

universidades, tanto del sector pblico como del sector privado, en nuestro pas.

II.1 Reforma de la Educacin Bsica

En la dcada de los setenta la poblacin analfabeta era de 6, 693, 000 en primaria

y secundaria, 25.8% (Meneses, 1990, p. 12).

En el ciclo primaria la educacin era obligatoria, no obstante, slo el 50% de los

nios terminaba la escuela en reas urbanas, mientras que en las regiones rurales

nicamente un 15% lograba concluir sus estudios, es decir, slo uno de cada diez

nios. Esto significa que una cuarta parte de la poblacin de nios en sexto grado

de primaria se encontraba en el campo (Cfr. Meneses, 1990, pp. 9 12).

Lo anterior refleja que el ndice de egreso de ciclo primaria, en el pas, se

encontraba por abajo de la media.

De estos nios egresados, ocho de cada diez se inscriban en la secundaria, sin

embargo, una cuarta parte no lograba terminarla.

27

En este contexto desalentador de educacin bsica tuvo lugar la administracin

del Lic. Luis Echeverra, 1970 - 1976, en la cual se dio una reforma educativa

orientada a ser un proceso permanente que buscaba dinamizar la Educacin

Nacional y proyectarla sobre las necesarias transformaciones de la sociedad

mexicana (IPN, 2006, p. 224).

El ciclo de secundaria necesitaba incrementar el ndice de ingreso de alumnos por

lo que se enfatiz la ubicacin de estos tres ltimos tres grados dentro de la

educacin bsica, es decir, el papel fundamental que juega como etapa final de la

preparacin bsica de los adolescentes, y etapa introductoria de la educacin

media.

Para comenzar a dar respuesta a esta problemtica, en 1974, se llevaron a cabo

seis seminarios regionales, organizados por el CNTE (Consejo Nacional Tcnico

de la Educacin), en diferentes lugares del pas, en los que participaron 5 000

profesores de secundaria. En estos seminarios tambin se abord la introduccin

de dos estructuras: por reas de aprendizaje y por asignaturas o materias.

Asimismo se trat la descentralizacin de la educacin secundaria, as como la

formacin de los maestros. Como conclusin, se acord la gratuidad y

obligatoriedad de la educacin secundaria en el pas.

Estas recomendaciones se presentaron al Secretario de Educacin Pblica Jaime

Torres Bodet, durante la Asamblea Nacional Plenaria del CNTE, en Chetumal, Q.

Roo, del 15 al 17 de agosto de 1974.

Segn la reforma de Chetumal, la secundaria contina, por una parte, la labor de

la primaria de asegurar la integracin de la personalidad e interiorizar en la

conciencia del adolescente los valores culturales propios del mexicano y, por otra,

se articula con la educacin media superior, al crear hbitos para investigar

determinadas reas de las ciencias y las humanidades, adems de permitir a un

nmero cada vez mayor de mexicanos adquirir una escolaridad mnima de nueve

28

aos para responder a las exigencias del desarrollo econmico social

(Meneses,1985, pp. 197 198).

Entonces es necesario que los programas de secundaria sean, en primera

instancia, formativos y orientadores, de manera tal, que los alumnos desarrollen la

actitud crtica iniciada en la primaria, y a su vez profundicen sus conocimientos. En

segundo lugar, sera necesario impulsar el desarrollo de las capacidades

cognoscitiva, afectiva y psicomotriz del adolescente, como se aprecia en la

siguiente cita el plan representa la consecuencia lgica de la reforma de la

primaria; proporciona una educacin general y puede aplicarse a modalidades

escolares y extraescolares (Meneses, 1985, p. 202).

Cabe mencionar que en este perodo, 1970 - 1976, se trat de descentralizar, por

primera vez, regionalmente a la Secretara de Educacin Pblica (SEP), de

manera tal, que el resultado fuera nueve unidades regionales descentralizadas y

una subunidad en cada entidad, las cuales controlaran directamente los recursos

humanos y financieros, mientras que los rganos del rea central de la SEP se

centraran en la planeacin, la evaluacin, el asesoramiento y la coordinacin

integral del sistema educativo (IPN, 2006, p. 228).

Desafortunadamente, no se logr llegar a dar este proceso de descentralizacin,

principalmente, por el cmulo de poder que tanto las autoridades federales como

las locales queran para s mismas, sin ninguna limitante de dependencia con

otras instancias, de manera tal que no fue posible llegar a una gestin

descentralizada eficaz en el pas, un estudio realizado por la Direccin General

de Planeacin se encontraron ms de 17 lneas de autoridad independientes entre

altos funcionarios de la SEP y sus homlogos en cada uno de los estados de la

repblica, entorpeciendo las posibilidades de logro de acciones ms eficaces y

eficientes (lvarez, 1999, p. 81).

Es necesario mencionar que el estado de la educacin en 1970, no cambio en

gran medida hasta 1976, cuando se vio la necesidad de reformar de manera

29

administrativa la Secretara de Educacin Pblica. Desafortunadamente, no se

tenan definidos en forma clara los criterios para repartir la carga educativa entre la

federacin y las entidades estatales, para que las autoridades en estas ltimas

tuvieran una mayor competencia en cuestiones tcnico administrativas.

En el sexenio del Lic. Jos Lpez Portillo (1976 1982), durante la gestin del

secretario de educacin el Lic. Muoz Ledo (1976 1977), se present un

elaborado plan de educacin, el cual responda, como lo haba sealado el

presidente del pas, a la filosofa poltica de ese perodo; adems este plan, como

lo apunt el Lic. Muoz, era en fondo un sistema nacional de compromisos, por

parte de los padres de familia, maestros, autoridades educandos y sectores

productivos, para con la nacin (Cfr. Meneses, 1990, p. 11).

Le sucedi el Lic. Fernando Solana Morales (1977 1982), a quien se le

considera como uno de los tres grandes Secretarios de Educacin, junto Jos

Vasconcelos (1881 1959) y Jaime Torres Bodet (1902 1974).

La poltica educativa, de este perodo 1976 1982, se orient a cinco procesos de

realizacin humana: a) promover la toma de conciencia de los grandes grupos de

hombres y mujeres del pas; 2) procurar que la educacin apoyara la participacin

social; 3) fomentar sentimiento de solidaridad; 4) desarrollar la capacidad de

organizacin y 5) aumentar la productividad. Estos procesos se veran

concretizados al dar cumplimiento a los siguientes objetivos del Plan Nacional de

Educacin, denominado tambin como Programas y Metas del Sector Educativo

con Fernando Solana: 1) proporcionar educacin bsica para todos; 2) vincular la

educacin terminal con bienes y servicios; 3) elevar la calidad de la educacin; 4)

fortalecer la atmsfera cultural; y, 5) incrementar la eficiencia del sistema

educativo (Meneses, 1990, pp. 20 y 207).

En estos cinco aos se expandi sin precedentes la educacin bsica en sus tres

niveles (preescolar, primaria y secundaria). Asimismo tuvo lugar la poltica de

diversificacin de estrategias y modalidades de atencin; el inicio de la

30

descentralizacin y simplificacin administrativas; la vinculacin de la enseanza

con la productividad; el claro impulso a la calidad; nfasis en medidas

compensatorias para disminuir desigualdades (Meneses, 1990, p. 8).

En realidad se considera que este programa ha sido el esfuerzo ms cabal en la

historia de la educacin del pas:

Reduca a una unidad coherente las mltiples propuestas de reforma presentadas por las comisiones; respetaba en lo sustancial los compromisos de una amplia participacin y estructuraba, en cuatro grandes objetivos, las estrategias y las polticas apropiadas para desarrollar orgnicamente el Sistema Educativo (Meneses, op. cit. p. 17).

Estas iniciativas se vinculaban estrechamente con los objetivos propuestos en el

plan de estudios de Muoz Ledo, por lo que los esfuerzos realizados para la

formulacin del plan no fueron intiles, debido a que se consideraron para

reformar la educacin bsica en Mxico.

En 1976 1977, el promedio de estudiantes que pas primaria fue de 78%

mientras que en 1982 -1983 lleg a 81.3% (Meneses, op cit. p. 217).

De hecho, el incremento de la matrcula de nivel primaria, durante el sexenio del

Lic. Lpez Portillo fue de 12 026 174, en 1976, a 14 981 156, en 1982. Asimismo,

el promedio nacional de eficiencia terminal se vio incrementado de 42.6%, en

1976, a 50.4%, en 1982, por la utilizacin de paquetes didcticos, el programa de

audio primaria y otros programas especiales (Ibd.).

En cuanto a los objetivos relacionados con la reforma de la educacin bsica se

tienen los objetivos uno, tres y cinco.

El primer objetivo fue viable al incrementar la cobertura de la educacin bsica, lo

cual se reflej en un incremento de 9% en 1970 a un 41.4 % en 1998 (Meneses,

op. cit. p. 20). De hecho tres cuartas partes de los alumnos que comenzaban sus

31

estudios de secundaria lograban concluirlos, a final del sexenio, como lo muestran

las siguientes cifras: De 2 109 693, en 1976 1977, a 3 348 802, en 1982.

Sin embargo, en la siguiente tabla se puede apreciar claramente el rezago

educativo todava por erradicar en las siguientes administraciones en Mxico.

TABLA 1. Rezago educativo de educacin bsica (1977 1978).

Fuente. Isaas lvarez Garca. (1999). La Educacin Bsica en Mxico. Proyectos nacionales, diagnstico y prospectiva. Volumen I. Mxico, D. F.: Serie Educacin Tecnolgica. Editoriales: IPN y Noriega Limusa. p. 81.

Para cumplir el segundo objetivo fue necesario dirigir los esfuerzos hacia la

atencin de la formacin magisterial necesaria para un mejor proceso de

enseanza sustentado terica, metodolgica y pedaggicamente.

En relacin al quinto objetivo se tiene el planteamiento de sistemas que llevaran a

la accin educativa a ser ms eficiente; la importancia de una descentralizacin de

las decisiones y los trmites administrativos; y la adecuacin permanente de las

normas jurdicas. (Meneses, op. cit. p. 21)

La poltica educativa del sexenio se vio fortalecida a travs del Plan Nacional de

Educacin que se comprometi a lograr cinco grandes objetivos, concretizados en

52 programas, 12 de ellos prioritarios (Meneses, op. cit. p. 20):

1) Ofrecer educacin bsica a todos los mexicanos, especialmente a los nios;

2) Vincular la educacin terminal con el sistema de produccin de bienes y

servicios;

Tipo de Poblacin Cifra Adultos analfabetas 6 millones Adultos alfabetizados sin concluir los estudios de primaria.

13 millones

Nios en edad escolar que carecan de escuela primaria

1.2 millones

Indgenas que no hablaban espaol 1.2 millones Jvenes al ao que cumplan 15 aos sin saber leer ni escribir

200 mil

32

3) Elevar la calidad de la educacin bsica y normal;

4) Pugnar por enriquecer la atmsfera cultural del pas; y,

5) Elevar la eficiencia administrativa del Sistema.

Las dos prioridades del sector fueron: El Programa de Primaria para Todos los

Nios, y la Descentralizacin del Sistema Educativo.

La planeacin contemplada en este perodo (1977 1982) se centra en la

definicin de prioridades claras para una mayor y mejor oferta educativa en el

pas, las cuales se deberan traducir en metas precisas y viables a travs de la

creacin y puesta en prctica de 52 programas concretos a nivel nacional, estatal

y regional.

Sin embargo, era necesario para poner en funcionamiento este nmero de

programas un proceso de desconcentracin, en el que se transformara la

estructura administrativa, se modificaran los procedimientos, se reorientara el

proceso de toma de decisiones y la distribucin de los recursos.

Para este fin, se crearon y consolidaron las 31 delegaciones responsables de

operar, administrar y planear los servicios federales de preescolar, primaria,

secundaria, educacin fsica y normal en los estados; de acreditar, incorporar y

registrar las profesiones y efectuar lo relacionado con publicaciones y bibliotecas

de la SEP (Meneses, op. cit. p. 225).

Segn insisti el Lic Solana, la calidad de la educacin dependa, antes que de

ningn otro elemento, del magisterio que la diseaba y la imparta y de la

responsabilidad de quienes administraban el sistema educativo (Meneses, op. cit.

p. 208).

Es importante mencionar que en los ltimos doce aos, el PIB destinado a la

educacin y cultura subi de 2.9% a 5.2%, an inferior a la meta definida por el

sexenio en un 6%, e inferior, tambin, al 8% recomendado por la Conferencia

33

Regional de Ministros de Educacin y Ministros Encargados del la Planificacin

Econmica de Amrica Latina y el Caribe, organizada por la UNESCO (Meneses,

op. cit. p. 225).

Sin embargo, los programas emprendidos por el Lic. Solana no alcanzaron los

resultados esperados debido a la falta de continuidad dada a estos programas en

las siguientes administraciones.

En los aos ochenta, se tena el firme propsito de llevar a cabo cambios

estructurales en el Sistema Educativo, as como en los programas orientados

hacia los programas de formacin de profesores ofrecidos por las escuelas

normales del pas.

En lo que se refiere a los cambios estructurales en el Sistema Educativo se

encontraba, una vez ms, el proceso de descentralizacin de la educacin bsica

y normal, sin embargo, este intento se vio frustrado debido, por una parte, a la

oposicin cerrada de los lderes del Sindicato Nacional de Trabajadores de la

Educacin y no pocos altos funcionarios de la Secretara de Educacin Pblica.

movimientos de reforma, desconcentracin y descentralizacin de la educacin bsica y normal titubeos en las autoridades centrales de la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y desaliento en los gobiernos de los estados, llamados a asumir la responsabilidad de operar y administrar las instituciones de educacin bsica y de formacin y actualizacin de profesores. (SEP, 2003, p. 7).

Adems, la SEP deleg casi toda su responsabilidad en el Comit Ejecutivo

Nacional del SNTE, durante la gestin del presidente Lic. Miguel de la Madrid, y

como Secretario de Educacin, el Lic. Gonzlez Avelar, sucesor del Lic. Reyes

Heroles.

A est fenmeno de centralizar en lugar de descentralizar se le denomin

reconcentracin.

34

Fue tal la cantidad de poder que acumul el SNTE que su lder principal Carlos Jongitud Barrios, actuaba como secretario sin cartera y sus partidarios organizaron movimientos para que fuera designado secretario de Educacin Pblica en la siguiente administracin del presidente Carlos Salinas de Gortari (1988 1994). (SEP, op. cit. p. 84).

Se formula en este perodo el programa Proyectos Estratgicos orientado hacia la

integracin de la educacin bsica, sin embargo, esta accin no se pudo efectuar

por una escasez de recursos econmicos.

A finales de los ochenta, el 1ro. de diciembre de 1989, surge el Programa para la

Modernizacin Educativa (PME), dentro de una convocatoria lanzada por el

presidente Carlos Salinas de Gortari.

Este fue el resultado de la participacin conjunta de maestros, padres de familia y

organizaciones responsables para conformar este programa de educacin.

Los tres objetivos generales planteados para la modernizacin de la educacin

son:

Mejorar la educacin en congruencia con los propsitos del desarrollo nacional.

Descentralizar la educacin y adecuar la distribucin de la funcin educativa a

los requerimientos de su modernizacin y de las caractersticas de los diversos

sectores integrantes de la sociedad.

Fortalecer la participacin de la sociedad en el quehacer educativo (SEP, Op.

Cit. p. 85).

Entre los siete retos planteados en el Programa para la Modernizacin

relacionados con la educacin, se encuentran el reto de la descentralizacin; el

reto del rezago, el reto del cambio estructural y el reto de la inversin educativa.

En lo que se refiere al reto de la descentralizacin se hace nfasis en organizar y

dirigir los esfuerzos educativos de todos los sectores de la comunidad local hacia

los problemas y realidades del entorno inmediato.

35

Como lo define literalmente el Programa para la Modernizacin, la

descentralizacin,

Significa reconocer que la comunidad local permite articular, potenciar y dar vida propia y original, en todos los rincones del pas, a los valores del consenso nacional: el amor a la patria; el sentido de democracia y de justicia; el respeto a s mismo y a los dems; el reconocimiento y ejercicio de los derechos y de las libertades (SEP, op. cit. p. 87).

En lo que concierne al reto del rezago educativo, se plantea la necesidad de dar

atencin a las zonas marginadas, rurales e indgenas, de manera tal, que se cubra

en forma universal el nivel de primaria, as como la permanencia de los nios

hasta su conclusin. Asimismo, hace hincapi en el papel fundamental que juega

la primaria en la formacin de los nios para seguir sus estudios o insertarse al

mercado laboral, como se aprecia a continuacin

hacer de la educacin, por su calidad y por su eficiencia, un ciclo de estudios suficiente para que los futuros ciudadanos alcancen una firme formacin personal que les permita optar, con antecedentes slidos, por estudios ulteriores o por ingresar al trabajo con un nivel de vida digno (SEP, op. cit. p. 88).

En lo que se refiere a la inversin educativa, se tiene contemplando en todos los

rdenes racionalizar los costos de produccin de bienes y servicios, mejorando

los sistemas de gestin, introducir cambios organizativos y tecnolgicos, evaluar

procesos y reordenar el empleo de recursos para mejores y mayores resultados

con costos menores (SEP, op. cit. p. 89).

Bajo esta directriz es necesario que en el sector educativo se ordenen y

simplifiquen los mecanismos, de manera tal que se facilite su manejo y

administracin.

En cuanto a los propsitos de la poltica educativa imperante a finales de los

ochenta se tiene una serie de cambios estructurales para mantener y reforzar el

status quo social, y agregar elementos para transformar el sistema educativo.

36

En contraste la educacin moderna propone:

Reiterar el proyecto educativo contenido en la Constitucin;

Eliminar las desigualdades e inequidades geogrficas y sociales;

Ampliar y diversificar sus servicios;

Acentuar la eficacia de sus acciones, preservar y mejorar la calidad

educativa:

Integrar armnicamente el proceso educativo con el desarrollo

econmico; y

Reestructurar su organizacin en funcin de las necesidades del pas

y la operacin de los servicios educativos.

En lo que se refiere a las propuestas para concretizar el PME, durante la gestin

del Lic. Manuel Bartlett Daz, entonces Secretario de Educacin, se formularon las

siguientes cuatro propuestas.

Primera propuesta (Modelo pedaggico).- Este modelo resulta de un trabajo

conjunto entre las comisiones del secretariado tcnico y grupos de trabajo del

magisterio en servicio. Como elementos base para conformar esta propuesta se

encuentran: los principios y criterios del artculo III de la Constitucin de nuestro

pas, varios aportes pedaggicos, la poltica educativa y la propia experiencia

magisterial (SEP, op. cit. p. 91).

Dos puntos destacables de este modelo son el planteamiento de los fines de la

educacin bsica, as como las lneas de formacin, los cuales se vieron

reflejados en nuevos planes de estudio con la formulacin de unidades de

aprendizaje para la educacin preescolar y cuadros de materias para las escuelas

primarias y secundarias, los cuales se probaron operativamente

Segunda propuesta (Modelo educativo del CONALTE).- En este modelo se

prueban operativamente, por rangos de edad de los estudiantes de primaria y

37

secundaria, los nuevos planes y programas de estudio, para lograr esta prueba fue

necesario formular perfiles de desempeo en educacin bsica.

Adems, esta propuesta se encuentra conformada por cuatro componentes: 1) la

filosofa educativa, 2) la teora pedaggica, 3) la poltica para la modernizacin

educativa y 4) el proceso educativo.

La interaccin de los elementos de estos grandes componentes y su relacin con referentes del contexto histrico e institucional, articulados por un proceso de evaluacin, llevaran a la verificacin de los perfiles de desempeo propuestos para la educacin bsica, dentro del propio proceso educativo (SEP, op. cit. p. 94).

En lo que concierne al proceso educativo se contemplan los siguientes elementos:

1) necesidades bsicas de aprendizaje, 2) perfiles de desempeo y contenidos

educativos, 3) organizacin y administracin de la escuela, 4) la formacin y

actualizacin de docentes, 5) recursos educativos, y 6) evaluacin de impacto (Cfr.

SEP, op. cit. p. 94).

Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (18 de mayo de 1992).

Acuerdo firmado cuando el doctor Ernesto Zedillo Ponce de Len era Secretario

de Educacin por los gobernadores de las entidades de la federacin,

representantes del SNTE y el presidente Carlos Salinas de Gortari.

En este acuerdo se plantean estrategias encaminadas a provocar cambios, de

carcter estructural y cualitativo en la educacin bsica. Asimismo, se enfatiza

sobre la nueva relacin entre el Estado y la sociedad, entre los diferentes niveles

de gobierno, y sobre la participacin cada vez mayor de la sociedad en el campo

educativo. un acercamiento provechoso entre los gobiernos locales, la escuela

y la vida comunitaria, as como la revaloracin de las funciones de los maestros y

de los padres de familia en la educacin bsica (SEP, op. cit. p. 100).

38

La transformacin del sistema educativo mirar asegurar a los nios y jvenes una

educacin formativa, de conocimientos y capacidades, que lleve a elevar los

niveles de calidad de los educandos y de la sociedad en su conjunto.

La educacin bsica es un pilar para la vida y capacidad productiva y, por ende,

para el progreso econmico del pas. Adems una buena educacin bsica

genera niveles ms altos de empleo bien remunerado, una mayor productividad

agrcola e industrial, y mejores condiciones generales de alimentacin y de salud,

y actividades cvicas ms positivas y solidarias (SEP, op. cit. p. 101).

En este acuerdo se plantean los retos an existentes, en ese tiempo, en materia

de educacin, entre los que se encuentran 1) el problema de cobertura nacional

de la educacin bsica, acceso, retencin y promedio de aos de estudio, la cual

adems mostraba disparidades regionales muy acentuadas; 2) la calidad de la

educacin, la cual se califica como deficiente para el progreso social y el

desarrollo del pas; 3) la centralizacin y excesividad de carga burocrtica del

sistema educativo en su conjunto , la autoridad se aleja cada vez ms de la

escuela, lo cual deteriora, en forma considerable, la gestin escolar; y 4)

agotamiento de un esquema de organizacin del sistema educativo (Cfr. Ibd.).

En este acuerdo adems de reconocer a la educacin bsica como campo

fundamental para el progreso del pas, reitera la vigencia del concepto de

educacin nacional, el cual debe hacer efectivo la SEP, por medio del ejercicio de

sus facultades y atribuciones.

Es necesario que para que este acuerdo cumpla su propsito de transformacin

del sistema de educacin bsica, se replanteen y organicen las bases mismas de

organizacin de este sistema, es decir, la relacin de estado gobierno y la

sociedad civil, as como una participacin conjunta de todos los actores que

intervienen en la educacin bsica, como las autoridades educativas, los

docentes, y los padres de familia.

39

La promulgacin de la Ley General de Educacin (julio de 1993) vino a

instrumentar el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica,

con la formulacin de proyectos educativos, a nivel de escuela, de municipio, de

estado y de la nacin entera, en los cuales se vieron articulados los compromisos

sociales de participacin y corresponsabilidad.

Fue necesario establecer un conjunto de criterios normativo - jurdicos para la

organizacin y gestin de la educacin de nivel bsico en el pas; algunas de las

medidas tomadas para alcanzar los objetivos del acuerdo, se encuentran:

a) Reorganizacin del sistema educativo basada en la descentralizacin, de

manera tal que la administracin de los servicios de educacin bsica y

normal, y de los programas de formacin de profesores se transfieran a los

gobiernos estatales.

b) Mayor participacin social en la educacin, es necesario que se incluyan a

todos los sectores interesados en el desarrollo educativo. La coordinacin

entre los diferentes niveles de gobierno para instrumentar los consejos

escolares municipales y estatales de participacin social en educacin y el

Consejo Nacional de Autoridades Educativas;

c) Redefinicin de la educacin bsica, en la que se contempla la Reformulacin

de contenidos; la renovacin de los planes y programas de estudio y de los

libros de texto;

d) Revaloracin de la funcin del maestro;

e) Renovacin de los programas de formacin y actualizacin profesional de

profesores, as como de los programas de los cursos nacionales para

directivos de educacin bsica. (SEP, op. cit. p. 8).

Esta transformacin debe lograr cumplir su meta de cobertura nacional de una

educacin bsica de calidad en no ms de una dcada, de manera tal, que la

sociedad est preparada para hacer frente a los mltiples desafos presentados en

40

el siglo XXI (en materia de avances tecnolgicos, intensificacin de transacciones

comerciales, especializacin de competencias, entre varios otros ejemplos).

Este acuerdo no se logr adoptar desde el inicio de la administracin de Carlos

Salinas de Gortari, 1988, sino hasta mayo de 1992, por lo que es necesario darle

continuidad en los prximo sexenios a travs de la formulacin de un proyecto de

desarrollo a largo plazo y la definicin de prioridades y metas, dentro de

programas de educacin, a mediano y corto plazos.

Es necesario contar con un margen de autonoma relativa en el sistema educativo

en su conjunto, como en las escuelas, el propio magisterio y en las autoridades

educativas, para establecer condiciones apropiadas de organizacin.

Es importante mencionar que a lo largo de estos sexenios, a partir de 1972 al

2000, la educacin secundaria del sector pblico creci de 1.4 millones a 5.2

millones, lo cual es el resultados de los planes y programas instaurados por el

gobierno por ampliar la cobertura de la educacin secundaria, adems de ya su

carcter obligatorio a mediados de los setenta (wes.org, junio 2006).

En realidad el porcentaje de una poblacin con nueve grados de formacin

(Primaria y Secundaria), aument de 9 % en 1970 a 41.4 % en 1998 (Ibd.).

Las siguientes tres grficas ofrecen un acercamiento sobre la tendencia del pas

en cuanto a su ndice de analfabetismo, a partir de 1970 al ao 2000.

41

Grfica No. 1. Analfabetos

1 2 3 4

A n al f a b e to s

1 9 70 19 8 0 1 9 90 2 0 00

6 69 3 .7 0%

64 51 .7 0 %

6 16 1. 70 %

5 9 42 .1 0%

Fuente: INEGI (2001), Censos Generales de Poblacin y Vivienda de Mxico 1970 - 2000.

Grfica No. 2 Porcentaje de analfabetos 1970-2000

25.80%

17.00%12.40%

9.50%

1 2 3 4

1970

1980

19902000

Porcentaje de analfabetos 1970 - 2000

Fuente: INEGI, Censos Generales de Poblacin y Vivienda de Mxico 1970 - 2000.

42

En la siguiente grfica es posible observar y comparar los incrementos histricos

en el ndice de analfabetismo en nuestro pas de 1970 al ao 2000, as como la

comparacin de estos datos con las del pronstico tendencial para el ao 2030.

Grfica No. 3. Pronstico tendencial de analfabetismo

-70

-60

-50

-40

-30

-20

-10

01 2 3 4 5 6

- 30.3- 29.0

- 43.3

- 22.0

- 61.3

- 24.2

1970-1980

1980-1990

2020-2030

2010-2020

2000-2010

1990-2000

Incrementos Histricos Pronstico Tendencial

Fuente: INEGI, Censos Generales de Poblacin y Vivienda de Mxico 1970 - 2000.

II. 2 La formacin de los docentes de educacin bsica

En esta seccin se hace referencia, en forma breve, a los primeros intentos del

gobierno por profesionalizar a los docentes de educacin bsica.

En 1975, se ofrecen los programas de licenciatura y posgrado, para profesores de

educacin bsica, preescolar, primaria y secundaria, a travs de la Escuela

Normal Superior. Como antecedentes para incursionar en la licenciatura se solicit

la terminacin de estudios de la normal de preescolar o de primaria, o bien, el

certificado de bachillerato.

43

La Direccin General de Capacitacin y Mejoramiento del Magisterio fue la

encargada, en un principio, de ofrecer los programas de licenciatura de educacin

preescolar y primaria.

La SEP ofreci a los profesores de secundaria (educacin media bsica)

prepararlos por medio de programas trasmitidos por televisin, conforme a un plan

de estudios definido para este propsito. Los prerrequisitos de estudios requeridos

para cursar este programa, eran los mismos que para el programa de licenciatura

en educacin preescolar y primaria.

En este mismo ao, se impuls otro plan de estudios, que reemplazara al de

1975, y tuviera como propsito principal elevar la calidad de la educacin normal.

Estos acontecimientos trajeron consigo huelgas y paros casi generalizados en las

normales del pas (1975-1976) y el hecho de que la reforma cualitativa y

estructural de los planes programas de educacin normal y de actualizacin de

profesores se dejara para el final de la administracin, hizo que estos cambios no

llegarn a tomar forma. Una vez ms es visible cmo la formacin de los docentes

no ha sido una prioridad efectiva de la agenda educativa nacional.

En lo referente al financiamiento del gobierno, a mediados de los setenta, a la

formacin de los recursos humanos, como se seala en Plan Nacional de

Educacin (1977 - 1982), para ofrecer una educacin que cubriera las

necesidades de desarrollo productivo, econmico y social del pas, ste era

nicamente del 4% del PIB, mientras que se destinaba un poco ms del 20% del

PIB para la construccin del capital para la obtencin de los recursos materiales

(Meneses, 1990, p. 15).

Durante el sexenio de 1976 a 1982, se observ una disminucin de alumnos que,

una vez terminada la secundaria, optaban por la normal, de 10.1% a 6.3% (Ibd.).

44

La situacin de las escuelas normales en los estados era precaria, ya que la

concentracin de los recursos se encontraba en la provincia.

Las normales, asimismo, sufran una inoperancia del plan de estudios, debido a

que los profesores no contaban con la formacin necesaria para ensear. Para dar

solucin a esta problemtica fue necesario orientar los planes y programas de

estudio para ofrecer una mejor calidad acadmica, y lograr una coordinacin entre

el las acciones federal y estatal (Meneses, Op. Cit. p. 85).

En la siguiente tabla se puede apreciar cules fueron las tendencias educativas

oficiales en la formacin de profesores, de 1976 a 1988.

Tabla No. 2. Tendencias Educativas Oficiales en Mxico 1976 1988

Escuelas Normal de Educacin Primaria No. de Egresados

Federales 21 835

Escuelas por cooperacin 1 704

Estatales 24 927

Particulares incorporadas a los estados 17 732 Fuente: Ernesto Meneses Flores. (1990). Tendencias Educativas Oficiales en Mxico 1976 1988, Vol. IV. Mxico, CEE. UIA: p. 66.

Creacin de la Universidad Pedaggica Nacional

Es importante sealar que en el sexenio 1976 1982, tuvo lugar la creacin de la

Universidad Pedaggica Nacional (UPN), en 1978, por decreto presidencial se

cre la Universidad Pedaggica Nacional (UPN). La poltica dictada por el Lic.

Solana, secretario de educacin, fue vincular las funciones de este recinto

educativo con la realidad de la educacin mexicana, as como ser el principal

centro de investigacin pedaggico (Meneses, 1990, p. 102).

45

Esta institucin tena como propsito elevar la calidad de la educacin, sin

embargo, desde su planteamiento como institucin de cpula, se encontraba

desconectada de la educacin ofrecida por las escuelas normales del pas.

Para 1982, la UPN tena una matrcula de 104 000 alumnos, 96% en el sistema de

educacin a distancia (Meneses, op. cit. p. 221).

Hasta este ao, haba ya formado 11 697 maestros, a nivel licenciatura, en 74

unidades del Sistema de Educacin a Distancia. En este sistema se albergaba a

97% del total de estudiantes, mientras que en el sistema escolarizado, siete de

cada diez alumnos provenan de la normal (Meneses, op. cit. p. 102).

Cabe resaltar que en sus inicios cre un programa de licenciatura en educacin

bsica, no obstante, antes de que finalizara sus estudios la primera generacin,

este programa de estudios superior se vio fragmentado en tres licenciaturas, una

para cada nivel de la educacin bsica, es decir, preescolar, primaria y

secundaria.

Hasta ahora (1997), la UPN no ha dado la importancia que acredita su participacin en programas de formacin de profesores para la educacin normal, as como a los de capacitacin y actualizacin del magisterio en servicio y al apoyo a la formacin de personal para la educacin de adultos (Meneses, op. cit. p. 83).

Sin embargo, esta universidad no contaba con programas para la formacin y

actualizacin de directivos, quienes tienen un papel importante en la gestin

escolar de las escuelas de nivel bsico, ya que son los responsables de articular y

dirigir cada uno de los esfuerzos y acciones desempeadas por cada uno de los

integrantes de la comunidad escolar.

En los aos ochenta, se tiene el programa Proyectos Estratgicos orientado,

principalmente, hacia la integracin de la educacin bsica, la formacin de

profesores para la educacin normal y la formacin de directivos de planteles

46

escolares. De manera lamentable, la falta de recursos econmicos no permiti

concretizar estas acciones.

Sin embargo, una de las acciones que si pudo efectuarse fue la transformacin de

la Normal Superior mediante la creacin de institutos de investigacin educativa

haciendo uso de la infraestructura de cuatro normales superiores estatales.

En contraste no se pudo elevar a nivel de licenciatura los programas de educacin

normal (l984), a pesar de los esfuerzos hechos, como se observa en la siguiente

cita:

En este sexenio un error de fondo fue el imponer el Plan de Estudios para los programas de Licenciaturas en Educacin Preescolar y Primaria (1984) a todas las normales del pas, debido a que las normales de estados especficos ya contaban con proyectos y tradicin pedaggica propios, como en Guanajuato, Mxico, Nuevo Len, Puebla y Veracruz, mientras que en algunos de ellos ya se inclua el nivel de licenciatura (Meneses, op. cit. p. 86).

La dcada de los ochenta, a partir de 1982, ha sido considerada como la "dcada

perdida", por la discontinuidad entre las gestiones administrativas del gobierno

federal y por los tropiezos y vicisitudes del proceso de descentralizacin, frenado

por la resistencia del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, as

como por la modificacin los programas de formacin docente ofrecidos por las

escuelas normales.

Para 1989, en el Programa de Modernizacin en la gestin del Lic. Carlos Salinas

de Gortari, se hace alusin al nuevo perfil del docente, de manera tal, que se

transformara en agente activo y responsable de la modernizacin educativa.

Sin embargo, este modelo no tuvo la oportunidad de mostrar su viabilidad por la

discontinuidad entre dos gestiones, la del Lic. Manuel Bartlett y la del Dr. Ernesto

Zedillo.

En 1991 el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) emiti

siete propuestas enfocadas a la modernizacin de la escuela primaria, sin

47

embargo, considero importante hacer alusin, exclusivamente a las cuatro ltimas

propuestas, las cuales se enfocan a la formacin de los docentes de este nivel,

que bien se pueden ver como referentes de accin para fortalecer la preparacin

de los profesores de nivel secundaria.

Entonces es preciso mencionar la propuesta del Programa Nacional para la

actualizacin y profesionalizacin de los maestros en servicio, en el cual los

esfuerzos se dirigieron hacia:

La accin de asegurar la relevancia del trabajo real del maestro, as como con

su desarrollo cultural y cientfico.

La accin de acercar fsicamente las actividades al maestro y procurar que

alcancen al colectivo que trabaja en un centro escolar.

La accin de integrar los servicios de actualizacin a las instituciones

existentes, escuelas normales y la Universidad Pedaggica Nacional, y crear

una red nueva de centros y medios de atencin al maestro (Meneses, op. cit.

pp. 96 97).

La quinta propuesta fue la definicin y puesta en marcha de los mecanismos de la

carrera magisterial. Se define la carrera magisterial como un sistema de estmulos

a la calidad, la constancia y los esfuerzos de autoformacin del maestro y a los

vnculos que a travs de su trabajo establece con la comunidad (Meneses, op. cit.

p. 97).

Cabe destacar que se seala en esta propuesta que el docente puede

promocionarse, en cuanto a su categora y su ingreso, considerando los siguientes

cuatro rubros de desempeo:

a) Calidad de los resultados del trabajo educativo.

b) Relaciones con la comunidad.

c) Participacin en actividades de formacin y actualizacin profesional.

d) Grado de dificultad de las condiciones de trabajo.

48

La sexta propuesta es la reforma y articulacin de las instituciones existentes en

un sistema para la formacin inicial de maestros y de personal tcnico y de

investigacin para la educacin pblica. En esta reforma se tiene como propsito

integrar y articular las instituciones de formacin docente, siempre con una

definicin clara de tareas. Para la formacin inicial, se debe consolidar un modelo

comn, que integre un tronco bsico general con opciones bien estructuradas

orientadas a la prctica en preescolar, primaria y secundaria (Ibd.).

La sptima propuesta fue el Programa de reformas a la organizacin y evaluacin

de la escuela. Este programa comprendi cinco aspectos distintos:

a) El uso laboral del maestro, no darle sobrecarga de trabajo administrativo o

contable, ajeno a su prctica docente.

b) Construccin de la comunidad escolar, la cual participe colectivamente en la

formacin de los estudiantes.

c) Flexibilizacin de calendarios y extensin del ao escolar a 200 das.

d) Actividades de reforzamiento al programa o turno.

e) Un mecanismo de evaluacin diagnstica que verifique los logros del

aprendizaje al nivel de centro escolar (Cfr. Meneses, op. cit. p. 98).

Estas propuestas formuladas por el SNTE se consideraron una estrategia viable

para fortalecer al magisterio; sin embargo, se tuvieron dos limitantes, la primera

fue no hacer frente al problema de la definicin e integracin de la educacin

bsica, y la segunda consisti en no dar el peso necesario al proceso de

descentralizacin.

49

II. 3 Primeros Programas de Formacin para Directivos del Sector Educativo en Mxico

En los aos sesenta, como respuesta a la preocupacin de los sistemas modernos

de educacin por el desarrollo de programas de formacin en gestin de los

responsables de ocupar los cargos directivos en los centros escolares de

educacin bsica, se introdujeron y establecieron cursos de organizacin escolar,

evaluacin educativa y supervisin, como un complemento de los programas de

formacin dirigidos hacia los docentes.

En las escuelas normales superiores y las escuelas normales de preescolar y

primaria se ofrecan los cursos de organizacin y administracin escolar, as como

los de supervisin y evaluacin de la enseanza.

Estos cursos se encontraban orientados, en un principio, hacia la formacin de

planificadores y lderes de la administracin pblica, dada la centralizacin de las

estructura del gobierno de nuestro pas.

Sin embargo, ante un contexto de ampliacin de cobertura de educacin de

educacin bsica, por un lado, y por el otro, un enorme descuido por parte de las

autoridades por no hacer el hincapi merecido en la formacin de los docentes en

temas de gestin educativa, para estar preparados en caso de llegar a ocupar la

direccin de los centros escolares donde laboran, a mediados de los setenta, las

instituciones de educacin superior y universidades, tanto del sector pblico como

privado del pas, crearon una serie de programas de estudios superiores y de

posgrado.

En 1975 se cre el programa, nivel posgrado, Maestra en Administracin de

Programas de Desarrollo de Recursos Humanos en la Escuela Superior de

Comercio y Administracin, Unidad Santo Toms, el cual recibi apoyo del

50

Programa Regional de Desarrollo Educativo de la Organizacin de Estados

Americanos (OEA). Cabe destacar que esta maestra tena la encomienda de

formar lderes, planificadores y administradores para los sistema educativos de

Amrica Latina y el Caribe (SEP, 2003, p. 9).

En 1984, se funda la Maestra en Administracin de Instituciones de Educacin

Superior, en el Instituto Politcnico Nacional, dirigida a los funcionarios de esta

institucin; el programa logro cubrir a cuatro generaciones, de 1984 a 1988.

Un tercer programa, la Maestra en Administracin y Desarrollo de la Educacin,

vigente hasta la fecha, en la ESCA, Unidad Santo Toms, se sum a los esfuerzos

de formar a los directivos y lderes de instituciones educativas y a los

coordinadores de proyectos acadmicos o de investigacin en las instituciones

educativas donde se desempean profesionalmente.

En relacin a las iniciativas de formacin de directivos de nivel de educacin

bsica, en especial, en el sector de las secundarias tcnicas, tuvo lugar, en 1983,

el proyecto Fortalecimiento de la Capacidad Tcnico Administrativa de los

Directivos Escolares, no obstante, su alcance se limit al Subsector de la

Educacin Tecnolgica en el pas.

De 1995 al ao 2000, en cuanto a la formacin de directivos de nivel de educacin

bsica (preescolar, primaria y secundaria), se cre el Programa de Desarrollo

Educativo; es necesario sealar que este programa tambin se orientaba a los

supervisores escolares, quienes tienen una relacin estrecha con la vida escolar

de los centros educativos.

En 1998, la Secretara de Educacin Pblica, a travs del Programa Nacional de

Actualizacin Permanente, de la Subsecretara de Educacin Bsica y Normal,

comienza la oferta de los primeros Cursos Nacionales para Directores de Escuelas

Primarias y Secundarias.

51

Para el ao 2001, con un trasfondo de polticas educativas orientadas a una mayor

cobertura de la educacin y a la elevacin de la calidad, tiene lugar el Programa

Nacional de Educacin 2001 2006, en el cual, de hecho, se plantea el desafo

principal de la educacin de nuestros das, Hacia una escuela pblica de calidad.

la comunidad escolar tendr la capacidad de gestin necesaria ante los rganos administrativos correspondientes para asegurar la dotacin oportuna, adecuada y suficiente de los materiales, recursos e infraestructura necesarios para su operacin regular, y stos sern aprovechados eficientemente y sin daar el medio ambiente (SEP, 2003, p. 11).

En lo referente a los programas de formacin de directivos, en nivel licenciatura y

posgrado en los campos de estudio de la administracin educativa, de liderazgo y

de la gestin, en el sector de educacin privada, se tienen los del Instituto

Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey, la Universidad Iberoamericana,

Campus Len, la Universidad La salle, la Universidad de las Amricas, la

Universidad La Salle, la Universidad Anhuac y la Universidad del Valle de

Mxico.

La creacin de estos programas institucionales de educacin superior y posgrado,

en los sectores educativos pblico y privado, refleja claramente la necesidad de

los directivos de los centros escolares de educacin secundaria por estar

preparados para administrar y poner a