UNIVERSIDAD NACIONAL DEL SURDEPARTAMENTO DE GEOGRAFÍA Y TURISMO

TESIS DE LICENCIATURA EN GEOGRAFÍA

EL INCREMENTO DE LA DINÁMICA TERRITORIAL DE LA

CIUDAD DE PUNTA ALTA: EFECTOS DE LA INSTALACIÓN DE LA

ESSA EN LA B.N.P.B

SANCHO, Elena Soledad

Director de Tesis: Lic. Grippo Silvia

Bahía BlancaAño 2008

Así nació la ciudad

La melodía no ha cesado...

“La planicie, que por siglos había permanecido inmutable y que parecía

adormecida por la monótona canción del mar, abruptamente salió del letargo. Alguien,

un invernal día de 1898, clavó en sus entrañas las cimientos de la cultura y a partir de

entonces el canto del mar, el silbido del viento, fueron acompañados por los metálicos

sonidos de las herramientas humanas. La melodía no ha cesado...

Así nació Punta Alta.

El vértigo de las obras del entonces Puerto Militar, hoy Base Naval Puerto

Belgrano, se fue contagiando a la incipiente población civil que, en pocos años, creció

notoriamente y se constituyó en el orgullo de sus habitantes y pasó a ocupar un lugar

preponderante entre las principales urbes del país.

Un nacimiento tan magnífico permitía avizorar un futuro no menos brillante,

enriquecido por miles de personas que llegaban de distintos puntos del país – e incluso

desde el exterior – en busca de trabajo y de un porvenir más promisorio para sus

familias.

La confluencia de disímiles culturas dio una fisonomía particular a una ciudad

del interior de la Argentina, que derivó en que algunos hayan llegado a llamarla

“crisol de razas”. Peculiaridad que sigue vigente y se manifiesta en la convivencia de

grupos humanos que, en diversas expresiones artísticas y culturales, mantienen con

firmeza el acervo cultural de origen.

Esta ciudad se construye y es el producto del trabajo tesonero y solidario de

miles de figuras anónimas que a diario construyen nuevas realidades ciudadanas con el

loable fin de facilitar espacios apropiados para el desarrollo individual y

comunitario.”

Daniel Giacomich, La Nueva Provincia, 2 de julio de 1998.

La trascripción de estas estrofas tiene el objetivo de rendir un pequeño homenaje

a éste y a tantos autores que escriben sobre su ciudad.

Sancho, Elena Soledad

Introducción

El 17 de noviembre de 2006, con motivo de la inauguración de la Escuela de

Suboficiales de la Armada, en la base Naval Puerto Belgrano, el Jefe del Estado Mayor

General de la Armada, Almirante Dn. Jorge Omar Godoy, expresaba lo siguiente:

“Este establecimiento -que actualmente alberga a casi un millar de alumnos de

ambos sexos provenientes de las distintas provincias del país, y que pronto tendrá

capacidad para mil doscientos- ha sido concebido, en conjunción con la tarea de un

equipo docente de primer nivel, como una escuela de vida, cuyo objetivo primordial

es la formación integral del individuo.

Este emprendimiento, por su envergadura, no solo conforma un imán para las

vocaciones marineras presentes a lo largo y ancho de la Patria, sino un foro de

atracción de técnicos, profesionales y especialistas.

Constituye, así, una óptima oportunidad para el desarrollo local, tanto por el

aumento de puestos de trabajo -que se percibe significativo-, como por la generación

de empleo indirecto y otras actividades conexas.

A ello se suma el impacto demográfico que recibirá la zona cuando los

aspirantes provenientes de las diferentes provincias se instalen en este medio” 1

El intendente de la ciudad de Punta Alta, Ing. Néstor Hugo Starc manifestaba lo

siguiente respecto a dicho evento:

“...si bien la Escuela de Suboficiales todavía no se encuentra a pleno, para

nuestra ciudad el balance es positivo. Desde el punto de vista comercial, se observa un

mayor movimiento”, expuso. El jefe comunal rosaleño habló sobre “la presencia de

una mayor cantidad de ciudadanos. Las perspectivas para el año que viene son

buenas en relación a una mayor construcción de viviendas (...) “esto recién comienza,

la real magnitud se verá cuando la Escuela de Suboficiales funcione a pleno con los

1200 aspirantes y el posterior arribo de sus familiares”

De la lectura de los párrafos transcriptos de ambos discursos, se observa el

énfasis puesto en los efectos que la instalación de la ESSA produciría en la ciudad de

Punta Alta:

Oportunidad para el desarrollo local

Aumento de los puestos de trabajo

Generación de empleo indirecto y otras actividades conexas

Impacto demográfico

Mayor movimiento comercial

Mayor construcción de viviendas

Si bien los discursos evidencian gran optimismo con respecto a los efectos sobre la

ciudad, es necesario realizar estudios que analicen los posibles cambios en la dinámica

territorial, con el fin de prever tanto sus efectos positivos como negativos.

El dinamismo de la ciudad de Punta Alta, casi siempre ha estado vinculado a la

mayor o menor actividad de la Base Naval Puerto Belgrano, por lo cual se pueden

establecer etapas en su proceso de urbanización ligadas a ella. De allí la importancia de

analizar el incremento actual de la dinámica urbana y su relación con la instalación de la

ESSA en la Base Naval, considerando que se inicia una nueva etapa de su desarrollo.

Teniendo en cuenta que dicho incremento se manifiesta a través de muchas

variables, y dada la imposibilidad de abarcarlas en este trabajo, el estudio se centrará en

el aumento de la demanda de vivienda y sus efectos territoriales.

En la primera parte se desarrollan los fundamentos teóricos y metodológicos de la

investigación.

En la segunda parte se realiza la caracterización del área de estudio.

La tercera parte se dedica a la E.S.S.A en la B.N.P.B y a la ciudad de Punta Alta,

haciendo una reseña de sus orígenes y procesos de urbanización; y sus características

presente.

En la cuarta parte se analizan los efectos espaciales de la instalación de la ESSA en

el espacio urbano de Punta Alta.

En la quinta y última parte se expresan las consideraciones finales y se adjuntan

copias de documentos en el anexo.

Fundamentos teóricos y metodológicos de la investigación

1.1 Hipótesis:

“La instalación de la ESSA en la BNPB, en el año 2006, produjo cambios en la

dinámica urbana de la ciudad de Punta Alta”

“El déficit habitacional en la ciudad de Punta Alta es consecuencia de los ciclos de

crecimiento y expansión de la actividad en la B.N.P.B, incrementándose actualmente

por la reciente instalación de la ESSA”.

Objetivo General:

Identificar los efectos de la instalación y funcionamiento de la ESSA en la

B.N.P.B, sobre el espacio urbano.

Analizar las causas y las consecuencias del incremento de la demanda de

vivienda en la ciudad de Punta Alta.

Objetivos Específicos:

Conocer la situación actual del déficit habitacional en la ciudad de Punta Alta.

Conocer las causas del déficit habitacional que se dieron durante el proceso de

urbanización de la ciudad de Punta Alta.

Reconocer los principales actores que intervienen en el proceso de expansión

residencial.

Identificar ejes y áreas de expansión urbana en la ciudad de Punta Alta.

Detectar y preveer los efectos socio espaciales de la instalación y

funcionamiento de la ESSA en el futuro desarrollo de la ciudad.

1.2 Metodología y Técnicas:

La forma de alcanzar la explicación se llevó a cabo utilizando la vía

metodológica deductiva, es decir partiendo de una serie de percepciones que permiten

obtener una imagen de la estructura de la realidad, formando así un modelo apriorístico.

Seguidamente se formularon las hipótesis correspondientes que se comprueban

mediante la obtención de datos que serán necesarios para comprobar o no dichas

hipótesis. Para finalizar se elaboran las explicaciones correspondientes del tema a tratar.

Interpretación de esquema de David Harvey.

En la fase exploratoria se procedió a la búsqueda de referencia bibliográfica,

consulta y recopilación documental, revisión de literatura y otros documentos

para obtener una primera aproximación a la problemática planteada.

Los trabajos de campo, mediante la observación directa permitieron adquirir

información sobre el área de estudio, así como someter a una sistemática

comprobación y control de validez los datos obtenidos.

Para obtener datos relevantes y significativos se realizaron entrevistas a

informantes claves: Agentes financieros, agentes inmobiliarios y empresas

constructoras.

Se realizaron visitas al Archivo Histórico Municipal y se participó de un Curso

Taller: “Arquitectura e Identidad en Punta Alta”. Días 30 de mayo, 6, 13 y 20

de junio de 2007.

Una vez obtenida la información se procedió al análisis e interpretación de los

datos.

Posteriormente se elaboró el informe final y se exponen las conclusiones

alcanzadas.

Se consideraron por ser representativas para este caso de estudio las siguientes

variables:

Déficit habitacional.

Mercado de tierra.

Derecho de construcción.

Habilitación municipal para el comercio y la industria

Crecimiento de la población.

Infraestructura de servicio. Medidores de energía eléctrica

Equipamiento educativo. Matrícula escolar.

Se utilizaron las siguientes técnicas

Entrevista semiestructurada a agentes productores del espacio: agentes

financieros, inmobiliarias, empresas constructoras.

Entrevista desestructurada a maestros mayores de obra, militares y civiles en

general.

Análisis de fotografías frontales, planos catastrales e imágenes satelitales de

Google Earth.

Utilización de datos estadísticos: INDEC, Dirección General de Cultura y

Educación de la Provincia de Buenos Aires y de la Municipalidad de Coronel

Rosales.

Diseño de gráficos y tablas representativas de los datos obtenidos, utilizando el

programa Excel.

Elaboración de cartografía utilizando el programa Auto Cad 2000 y Corel Draw

V11.

1.3 Marco teórico.

La elaboración del marco teórico se llevó a cabo a partir de dos etapas; la

primera de ellas se realizó mediante una exhaustiva revisión de la literatura

correspondiente al planteamiento del problema, y la segunda etapa consistió en adoptar

una perspectiva teórica para el desarrollo del trabajo.

Se expone a continuación aquellos conceptos y antecedentes que hacen posible

la conducción de la investigación. Se definirán oportunamente los siguientes términos:

territorio, déficit habitacional, precio del suelo, agentes productores del espacio y

efectos espaciales.

Un territorio “es un lugar de identidad, relacional e histórico. Y un sujeto de

construcción política. Al ser una construcción, significa que es el resultado de la

interacción de múltiples actores (individuales y colectivos) que se relacionan entre sí,

como con el medio natural y social. Por lo tanto el territorio es un producto histórico,

cultural, vivencial y social, cuya morfología y manifestaciones son resultados de un

conjunto de interacciones entre individuos, sociedad y naturaleza” (MANTOBANI:

2004)

“El déficit habitacional puede estar representado por el déficit cuantitativo

(carencia absoluta de vivienda) por el déficit cualitativo (habitación de vivienda muy

deteriorada o que no ofrece los servicios básicos)” (CEPAL, 2000:7)

La definición tradicional de “déficit cuantitativo” de vivienda se basa en la

comparación entre el número de hogares y el de viviendas permanentes. El monto en el

cual la primera de estas cifras supera a la segunda es lo que en la mayoría de los textos

se designa como déficit cuantitativo (CEPAL, 2000:11)

Este trabajo utiliza un enfoque mas amplio para la definición del déficit

cuantitativo, no se utilizan las encuestas de hogares sino que se utilizan datos resultantes

del trabajo de campo, que permiten una aproximación real de la situación.

“Las plusvalías que un mayor rendimiento territorial posibilitan son las que

permiten pagar precios más elevados para conseguir la propiedad siguiendo las normas

de la ley de la oferta y la demanda: se paga más para asegurar la apropiación, para así

poder obtener una plusvalía superior. Fuertes transformaciones espaciales implicarán

una intensa actividad entre los agentes para conseguir la apropiación de espacios y su

transformación funcional. De ello se desprende que la calidad intrínseca de un suelo no

es la más importante, sino que se trata de una apreciación relativa a la función que se

quiera atribuir” (SÁNCHEZ, 1991:133)

“En el mecanismo de la formación del precio del suelo tendremos un canal

válido para seguir el papel, la posición y la actuación de los agentes. Nos permite, al

mismo tiempo, ver cómo se realiza la reproducción – transformación de la articulación

de un espacio social” (SÁNCHEZ, 1991:133)

“La formación del precio del suelo se rige, según Czamansky, por los siguientes

factores: factores físicos - dimensión de la parcela; tipo de uso que se puede asignar al

suelo; grado sociológico de ubicación relativa - ; factores institucionales – planificación

existente; posibilidad de cambio de zonificación, ya sea de forma inmediata o remota;

situación fiscal de los propietarios” (SÁNCHEZ, 1991:134)

“Recordemos que con el espacio nos hallamos ante un bien rígido, el cual no es

posible producir. Es un bien inelástico, determinado en su extensión territorial que

delimitará el marco único de competencia entre agentes por su apropiación y uso. Esta

rigidez es la que explica los incrementos en el precio, como única forma posible

discriminante del último apropiador en una economía de mercado” (SÁNCHEZ,

1991:135)

Los actores locales ya sean públicos o privados, intervienen, dinamizan y

promueven iniciativas en la ciudad. Entre los principales actores se encuentran los

organismos encargados de ejecutar el sistema estatal de provisión de vivienda social:

Institutos Provinciales, Dirección, Servicios, etc., a través de la construcción de planes

de vivienda (FONAVI-PLAN FEDERAL)

Seguidamente se expondrá una clasificación sintética de los agentes que

intervienen en el ámbito social.

“Entre los agentes privados encontramos tres grandes tipos de agentes: los

agentes del sistema productivo, los propietarios del suelo y las empresas constructoras e

inmobiliarias (agentes productores directos del espacio), aún cuando no debemos

olvidar a los agentes “consumidores” finales del espacio. A los agentes del sistema

productivo cabe situarlos en primer lugar, por cuanto los agentes básicamente

iniciadores del proceso, y porque, a continuación, son los productores de bienes y

servicios alrededor del uso y consumo de los cuales deberá girar el modelo territorial a

producir. En el primer aspecto, la demanda de residencia vendrá motivada precisamente

por la creación del mercado de trabajo que el sistema productivo genera.

Al propio tiempo, la jerarquización del modo de producción deberá tener su

reflejo en la localización residencial, lo que otorgará distintos valores al suelo según se

hallen situados en una u otra área jerarquizada” (SÁNCHEZ, 1991:163)

“Los propietarios de suelo pueden ver cómo el precio del suelo se modifica por

causas exógenas a ellos mismos” (SÁNCHEZ, 1991:163)

“En cuanto a los agentes constructores e inmobiliarias, éstos son lo que asumen

el papel de productores directos del espacio. Independientemente de que puedan

coincidir con propietarios del suelo su papel es el de integrarse como un sector

productivo que, junto con las obras públicas, adquiere un volumen importante dentro de

la producción de valor en la economía capitalista global” (SÁNCHEZ, 1991:164)

Por último al hablar de “efectos espaciales, está referido a las transformaciones

que tendrán lugar sobre los espacios productivos en cuanto se difunden nuevas

tecnologías (...) se prevé que éstas transformen los procesos productivos, afectando de

forma importante al espacio” (SÁNCHEZ, 1996:263)

CONSIDERACIONES FINALES

La instalación y funcionamiento de la ESSA es un hito que marca un antes y un

después en el dinámica territorial.

La actividad de la Base Naval, al incluir en su espacio a las instalaciones de la

Escuela de Suboficiales de la Armada, produjo un cambio en el dinamismo de la ciudad

que se manifiesta a través del incremento del déficit de vivienda y de las construcciones,

el crecimiento poblacional, entre otros indicadores considerados para analizar los

efectos espaciales.

El déficit habitacional en la ciudad de Punta Alta, tema de estudio del presente

trabajo de investigación, permitió abordar la problemática teniendo en cuenta la

evolución histórica de la ciudad y el trabajo de campo realizado. Del análisis de la

evolución histórica se deduce que el proceso de urbanización de Punta Alta ha estado

casi siempre vinculado a los períodos de mayor o menor dinamismo de la Base Naval

Puerto Belgrano. Del trabajo de campo efectuado a través de entrevistas a agentes

inmobiliarios, empresas constructoras y financieras se dedujo que:

Del total de las inmobiliarias consultadas, el 75 % inician su actividad con

posterioridad al comienzo de la construcción de las instalaciones de la ESSA.

Actualmente, la demanda de alquileres sobreexcede a la oferta que se encuentra

disponible en el mercado inmobiliario; la demanda para comprar vivienda es de un 60 %

y de un 90 % para la compra de lotes, para la posterior construcción de unidades

familiares.

El crecimiento de la ciudad adopta dos modalidades, la espontánea a través de la

construcción de viviendas por particulares o empresas constructoras locales; y la

segunda modalidad hace referencia al crecimiento planificado, a cargo del sector

público y de entidades intermedias.

Las áreas aptas para la construcción de vivienda se localizan entre los espacios

vacíos que quedaron entre los barrios ya construidos. La ciudad se expande hacia el

sector norte sobre la avenida Paso y hacia el sector sureste donde se localiza la avenida

Tucumán. Se identifican áreas con diferentes grados de consolidación. Los planes

federales I y II son ejemplos de fortalecimiento de la trama urbana, ya que antes se

encontraban espacios baldíos y de esparcimiento recreacional.

En los últimos 5 años la actividad constructora se ha incrementado. Abren sus

puertas apostando a la actividad constructora más de seis empresas locales, con fecha de

inicio de sus actividades, posterior al comienzo de la construcción de la ESSA.

En cuanto al mercado de tierra, los valores de los lotes se han triplicado para el año

2007, en comparación con los valores del año 1999. Se destaca también que los precios

de los lotes ubicados sobre la avenida Paso y Tucumán, no se consideraban para el año

1999 ya que no estaban abiertos al mercado de tierra. Actualmente, los terrenos

ubicados sobre la avenida Tucumán son muy solicitados para la compra, ya que se

especula, por su ubicación, con el área destinada para zona franca; sobre la avenida Paso

se construyeron los complejos habitacionales, lo que produjo un incremento notable en

el precio de los lotes disponibles en el mercado; iniciando para el próximo año nuevas

construcciones de barrios planificados.

La tasa recaudada por “derecho de construcción” es un dato relevante para este

trabajo, ya que el mismo, permite observar el incremento de las construcciones en la

ciudad de Punta Alta, como consecuencia de la instalación y funcionamiento de la

ESSA en la Base Naval Puerto Belgrano. En el período año 2004 – 2007 el incremento

de esta tasa fue del 112%. Los metros cuadrados construidos e incorporados a la planta

urbana es del 184 % abarcando los años 2001 hasta el año 2007 inclusive.

Los agentes financieros intervienen en el dinamismo de la ciudad, ofreciendo la

posibilidad de acceder a préstamos, para obtener la vivienda propia. Se destaca,

también, que el 75 % de las financieras inician su actividad posterior a la construcción

de la ESSA.

La tasa municipal por “habilitación de comercio e industria” es una variable que

demuestra el incremento en la apertura de nuevos negocios, en todos los rubros. Llegan

a la ciudad nuevas firmas comerciales desde Bahía Blanca y Capital Federal. En los

últimos cuatro años (2004 – 2007) esta tasa se incrementa en un 20 % más que en el

período anterior, que incorpora ocho años (1996 – 2003).

En cuanto al crecimiento de la población, el Área de Estadística e Información de la

Municipalidad, considera una tendencia positiva de crecimiento poblacional,

ascendiendo la población del distrito a 70.000 habitantes aproximadamente para el año

2006. Las estimaciones se fundamentan principalmente en dos factores: aumento de

cantidad de barrios construidos y los medidores de energía eléctrica.

En referencia al equipamiento educativo, se puede decir que el aumento de la

población en Punta Alta ya es un hecho, actualmente no se puede contabilizar dicho

incremento en la matrícula escolar, ya que estos datos se podrán observar con claridad

dentro de cinco años, o más, cuando los egresados de la ESSA formen sus familias y

tengan que acceder al sistema educativo, ya sea público o privado para sus hijos.

Además de una tendencia creciente a la matriculación será necesaria la ampliación de la

planta docente, a fin de satisfacer la demanda educativa.

En cuanto al equipamiento sanitario, se debe lograr una mejor asistencia en el

Hospital Municipal Eva Perón, con guardias diarias en todas las especialidades,

principalmente pediatría y traumatología. Gestionar la reapertura y puesta en

funcionamiento del sanatorio Punta Alta, de alta complejidad, con consultorios

externos, cobertura de urgencias y emergencias, absorbiendo parte de la demanda del

hospital municipal.

Tramitar desde el Ejecutivo Municipal y Secretaría de Salud, la posibilidad de

acceder al Hospital Naval aquellas personas ajenas a DIBA, atendiendo las urgencias de

la población rosaleña, evitando el traslado a la vecina ciudad de Bahía Blanca (25

kilómetros) teniendo un hospital que dista a 1 kilómetro del centro de la ciudad.

En cuanto a la infraestructura de servicios; de acuerdo a los datos obtenidos de la

Memoria y Balance 2007, se observa el incremento en la instalación de medidores de

energía, como así también el aumento en el consumo; este aumento corresponde a las

construcciones particulares; será importante destacar estos datos para el próximo

balance, donde se incorporarán los barrios planificados construidos y entregados a sus

adjudicatarios.

No existen dificultades para la conexión de servicios ya que la ciudad cuenta con

una infraestructura de servicios básicos adecuada y bien provista, sin problemas

técnicos de conexión cuando se construyen los complejos habitacionales o las

construcciones particulares.

A fin de acompañar un crecimiento sostenido, sería importante la creación de la

Dirección de Vivienda y Desarrollo Urbano. El gobierno municipal analiza esta nueva

dependencia siendo un área destinada a gestionar y supervisar los planes de nuevos

barrios, sobre todo en poco tiempo deberá llevar adelante el Plan Federal II de 854

viviendas de tres años de duración.

El poder ejecutivo municipal, representado por el intendente, junto a la Dirección de

Obras y Servicios, el Instituto de la Vivienda, empresas constructoras, encargados o

gerentes de financieras, agentes inmobiliarios y el personal militar de las Fuerzas

Armadas son los actores principales que interviene en la modificación del espacio

urbano rosaleño.

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