Curso Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica

Sesin N 2

IDENTIFICACIONDr. Edgar PebeUNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURAEscuela de Postgrado Facultad de EconomaPrograma de Maestra en Ciencias EconmicasEdgar Pebe FEPIP (1.1)

El Ciclo de Vida del Proyecto tiene tres fases:- Evaluacin ex ante- Evaluacin durante- Evaluacin ex post Que a su vez estn sujetas a evaluaciones tcnicas, econmicas y financieras:Edgar Pebe FEPIP (1.1)

La fase de preinversinPor qu es importante?Porque un proyecto de inversin implica el uso de recursos econmicos que son escasos, limitados y caros, que podran brindar beneficios en otras actividades (usos alternativos de los recursos).

En general, la preinversin debe ser interpretada como el proceso de adquisicin de certidumbre; es decir, de obtencin de cierta seguridad para saber que los beneficios que se obtendrn sern mayores (o por lo menos iguales) a los costos en los que se incurrirn para lograrlos. Edgar Pebe FEPIP (1.1)

LA PREINVERSIN: PROCESO DE ADQUISICIN DE CERTIDUMBREIncertidumbre(Costo del error)Costo delos estudiosEdgar Pebe FEPIP (1.1)

Idea de proyecto o identificacin de la idea de proyectoEn esta primera etapa se realiza la identificacin de necesidades insatisfechas o del problema a resolver as como se plantean los objetivos que se pretenden alcanzar con el proyecto. Asimismo, se plantean algunas posibles alternativas de solucin.Edgar Pebe FEPIP (1.1)

Estudio a nivel de perfilPermite realizar una primera aproximacin a la viabilidad de la idea de proyecto. Para ello, incorpora informacin adicional proveniente de fuentes secundarias (informacin existente, sentido comn o experiencia del equipo formulador).Comprende:1.Identificacin (definicin) precisa del problema.2. Planteamiento de alternativas de solucin.3.Anlisis preliminar de la oferta y la demanda (balance oferta-demanda).4. Estimacin de los costos totales a precios de mercado (adems de los costos de operacin y mantenimiento).5. Evaluacin privada y social.6.Anlisis del riesgo.Edgar Pebe FEPIP (1.1)

Estudio de PrefactibilidadPrecisa y analiza con mayor detalle la informacin proveniente del nivel de perfil e incorpora informacin adicional (datos mucho ms detallados y afinados) sobre la base de fuentes primarias (encuestas, trabajo de campo) para descartar algunas alternativas ineficientes y perfeccionar las restantes. Aqu se evala desde una perspectiva econmica y social las alternativas preseleccionadas y se selecciona la mejor alternativa del proyecto. Edgar Pebe FEPIP (1.1)

Estudio de FactibilidadAqu se determina la conveniencia o no de ejecutar el proyecto. Perfecciona la alternativa que presente la mayor rentabilidad econmica y social, reduciendo su rango de incertidumbre a niveles aceptables mediante la realizacin de todos los subestudios que sean necesarios (estudio de mercado, estudio tcnico, estudio organizacional y legal, estudio financiero).A partir de toda esta informacin es posible estimar con un mayor de precisin los beneficios y costos del proyecto a lo largo de su vida til. Finalmente, se procede a la evaluacin econmica definitiva que llevar a tomar la decisin de invertir o no invertir.

Nota: El expediente tcnico o estudio definitivo es el estudio de factibilidad ms el diseo final de ingeniera.Edgar Pebe FEPIP (1.1)

PASO 1: IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA*1.1. Identifique el problema (inconveniencia, insatisfaccin, hecho negativo)

El objetivo de identificar o conocer un problema es facilitar el planteamiento de alternativas de solucin exitosas.Para identificar un problema responda la siguiente pregunta: Cul es la situacin negativa que afecta a parte de mi poblacin o a una zona determinada?

Nunca utilice FALTA DE o AUSENCIA DE al momento de definir o identificar un problema.* Usando Marco Lgico. Tome en cuenta que no existe una receta nica.Edgar Pebe FEPIP (1.1)

Ejemplos:Alta tasa de desercin escolar en nias menores de 10 aos (sector educacin).Limitado suministro de energa elctrica durante el da (sector energa).Alto grado de incidencia de enfermedades diarreicas agudas y parasitosis (sector salud / saneamiento).Difcil traslado de los excedentes de produccin hacia el mercado regional (sector transportes).Bajos rendimientos de los cultivos (sector agricultura).Deficiente manejo de los residuos slidos en la ciudad (sector vivienda).Edgar Pebe FEPIP (1.1)

1.2. Identifique las posibles causas del problema Al principio se recomienda hacer una suerte de lluvia de ideas (utilice, por ejemplo, la tcnica de visualizacin) a fin de incrementar las posibilidades de encontrar soluciones exitosas.

Para identificar las posibles causas que generan el problema, responda la siguiente pregunta: A qu se debe la existencia de este problema? o Qu cosa explica la existencia de este problema?

Haga uso del denominado RBOL DE CAUSAS (esquema grfico) que consiste en colocar primero el problema identificado en el tronco del rbol.Edgar Pebe FEPIP (1.1)

1.2. Identifique las posibles causas del problemaLuego, represente grficamente hacia abajo (en la zona de las races) las posibles causas que originan el problema identificado (causas directas, inmediatas o de primer nivel).Las causas directas, inmediatas o de primer nivel son responsables directas de la generacin del problema.A su vez, determine las causas de las causas (causas indirectas, mediatas o de segundo nivel, de tercer nivel y as sucesivamente), construyendo un rbol encadenado.Las causas indirectas, mediatas o de segundo nivel, influyen en la aparicin del problema a travs de su efecto sobre las causas directas.Seale las interdependencias entre las causas y el problema a travs de flechas.Edgar Pebe FEPIP (1.1)

Ejemplo: Deficiente manejo de residuos slidosInsuficiente nmero de camiones recolectores.Falta de personal capacitado.Deficiencia en el sistema de recojo.Mal diseo de rutas de recojo.Deficiente control de vectores.Deficiencia en el sistema de disposicin de residuos slidos domiciliarios (relleno sanitario).Deficiente cobertura de los residuos.Falta de programa de control.Malas especificaciones de cobertura.Maquinaria inadecuada para el sistema de disposicin de residuos slidos domiciliarios.Edgar Pebe FEPIP (1.1)

RBOL DE CAUSASEdgar Pebe FEPIP (1.1)

1.3. Examine los efectos del problemaHgase la siguiente pregunta, Si este problema no se soluciona, Qu consecuencias trae?Haga uso del RBOL DE EFECTOS para identificar las repercusiones encadenadas del problema.Represente grficamente hacia arriba los efectos identificados como consecuencia del problema, colocando en un primer nivel los efectos directos o inmediatos del problema.Luego, para cada efecto de primer nivel, pregntese si hay alguno o varios efectos superiores importantes que se pudieran derivar de l (efectos de segundo nivel). Aqu el efecto de primer nivel se comporta como una causa.Proceda as para otros niveles hasta llegar a un nivel que se considere como el superior dentro del mbito geogrfico o competencia institucional en el que tenemos posibilidades de intervencin.Edgar Pebe FEPIP (1.1)

RBOL DE EFECTOSEdgar Pebe FEPIP (1.1)

1.4. Empalme el RBOL DE CAUSAS y el RBOL DE EFECTOS para generar el RBOL DE CAUSAS-EFECTOSEdgar Pebe FEPIP (1.1)

1.5. Defina los objetivos para la solucin-Haga uso del RBOL DE OBJETIVOS o tambin conocido como RBOL DE MEDIOS-FINES.

Para ello, redacte el contenido del RBOL DE CAUSAS-EFECTOS en sentido contrario.

El objetivo del proyecto (o tambin propsito; es decir, para qu se va a hacer el proyecto) sale de la redaccin contraria de la redaccin dada al problema principal: Eficiente manejo de residuos slidos.Edgar Pebe FEPIP (1.1)

RBOL DE OBJETIVOS o RBOL DE MEDIOS-FINESEdgar Pebe FEPIP (1.1)

1.6. Formule acciones para solucionar el problema- Concntrese slo en la base del RBOL DE OBJETIVOS (medios fundamentales).- Busque creativamente una accin o varias acciones que concretice efectivamente en la prctica cada uno de los medios fundamentales.Ejemplo: Suficiente nmero de camiones recolectores.Acciones:Compra de camiones recolectores.Alquiler de camiones recolectores.Existe personal capacitado.Desarrollo de programas de capacitacin.Edgar Pebe FEPIP (1.1)

Las acciones sugeridas son:Accin 1: Compra de camiones recolectores.Accin 2:Alquiler de camiones recolectores.Accin 3:Rediseo de rutas de recoleccin.Accin 4:Elaboracin de un programa de control de vectores.Accin 5:Desarrollo de programas de capacitacin.Accin 6: Elaboracin de nuevas especificaciones tcnicas para la cobertura.Accin 7:Alquiler de maquinaria para el relleno.Accin 8:Compra de maquinaria para el relleno.Edgar Pebe FEPIP (1.1)

ACCIONES SUGERIDASEdgar Pebe FEPIP (1.1)

PASO 2: PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIN2.1. Combine las acciones sugeridas a fin de armar grupos. Cada grupo constituir una ALTERNATIVA (o proyecto alternativo).- Verifique el grado de interdependencia entre las acciones propuestas segn sean:Mutuamente excluyentes: las acciones propuestas no se pueden ejecutar de manera simultneaComplementarias: las acciones propuestas pueden ejecutarse de manera conjuntaIndependientes: las acciones propuestas pueden ejecutarse de manera conjunta con acciones mutuamente excluyentes y/o complementariasEdgar Pebe FEPIP (1.1)

ALTERNATIVA A:Est constituida por la siguiente combinacin posible de acciones compatibles:Accin 1: Compra de camiones recolectores.Accin 3:Rediseo de rutas de recoleccin.Accin 4:Elaboracin de un programa de control de vectores.Accin 5:Desarrollo de programas de capacitacin.Accin 6: Elaboracin de nuevas especificaciones tcnicas para la cobertura.Accin 7:Alquiler de maquinaria para el relleno.Edgar Pebe FEPIP (1.1)

ALTERNATIVA B:Accin 1: Compra de camiones recolectores.Accin 3:Rediseo de rutas de recoleccin.Accin 4:Elaboracin de un programa de control de vectores.Accin 5:Desarrollo de programas de capacitacin.Accin 6: Elaboracin de nuevas especificaciones tcnicas para la cobertura.Accin 8:Compra de maquinaria para el relleno.Edgar Pebe FEPIP (1.1)

ALTERNATIVA C:Accin 2:Alquiler de camiones recolectores.Accin 3:Rediseo de rutas de recoleccin.Accin 4:Elaboracin de un programa de control de vectores.Accin 5:Desarrollo de programas de capacitacin.Accin 6: Elaboracin de nuevas especificaciones tcnicas para la cobertura.Accin 7:Alquiler de maquinaria para el relleno.Edgar Pebe FEPIP (1.1)

ALTERNATIVA D:Accin 2:Alquiler de camiones recolectores.Accin 3:Rediseo de rutas de recoleccin.Accin 4:Elaboracin de un programa de control de vectores.Accin 5:Desarrollo de programas de capacitacin.Accin 6: Elaboracin de nuevas especificaciones tcnicas para la cobertura.Accin 8:Compra de maquinaria para el relleno.Edgar Pebe FEPIP (1.1)

RESUMEN DE LO AVANZADOEl resultado alcanzado hasta esta etapa de IDENTIFICACIN es el conocimiento de un problema y el planteamiento de un conjunto de alternativas estimadas como factibles y pertinentes para la solucin del problema planteado.

Nota: El ejemplo de Residuos Slidos Domiciliarios que ha sido utilizado en esta Sesin, con algunas ligeras correcciones, ha sido tomado de Gua para la preparacin, evaluacin y gestin de proyectos de residuos slidos domiciliarios. LC/IP/L.153. Direccin de Proyectos y Programacin de Inversiones. ILPES. Santiago, octubre 1998, pp.344.Edgar Pebe FEPIP (1.1)