Rosa Blanco

8/6/2019 Rosa Blanco

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Distribucin: limitada ED/BIE/CONFINTED 48/Inf.2Ginebra, 11 de agosto de 2008

Original: Ingls y Espaol

ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARALA EDUCACIN, LA CIENCIA Y LA CULTURA

CONFERENCIA INTERNACIONAL DE EDUCACIN

Cuadragsima octava reunin

Centro Internacional de Conferencias, Ginebra25 a 28 de noviembre 2008

LA EDUCACIN INCLUSIVA: EL CAMINO HACIA EL FUTURO

UNA BREVE MIRADA A LOS TEMAS DE EDUCACIN INCLUSIVA:APORTES A LAS DISCUSIONES DE LOS TALLERES


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ED/BIE/CONFINTED 48/Inf.2 Pg. 3

CONTENIDOS

Marco conceptual sobre educacin inclusivapor Rosa Blanco Guijarro

Polticas de educacin inclusivapor Ins Aguerrondo

La creacin de sistemas educativos que ofrezcan oportunidades para elaprendizaje a lo largo de toda la vida

por Adama Ouane

El logro de la educacin inclusiva a travs de la aplicacin a la educacin de unenfoque basado en los derechos

por Sheldon Shaeffer


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MARCO CONCEPTUAL SOBRE EDUCACIN INCLUSIVA1

Por qu hablamos de inclusin en educacin?

La exclusin educativa y social son fenmenos crecientes tanto en los pasesdesarrollados como en desarrollo. Una de las tendencias ms fuertes de la nueva economa esel aumento de las desigualdades, la segmentacin espacial y la fragmentacin cultural de lapoblacin2. La exclusin social va ms all de la pobreza ya que tiene que ver con la ausenciade participacin en la sociedad y con la falta de acceso a bienes bsicos y redes de bienestarsocial, lo cual conduce a un nmero cada vez mayor de personas a quedar fuera de lasociedad y a vivir por debajo de los niveles de dignidad e igualdad a los que todos tenemosderecho.

Hoy en da existen una serie de fenmenos que denotan una crisis aguda del vnculo

social; las grandes desigualdades entre y al interior de los pases, el desarraigo producido porlas migraciones o el xodo rural, la dispersin de las familias, la urbanizacin desordenada ola ruptura de las solidaridades tradicionales que aslan a muchos individuos y grupos3. Estosriegos otorgan una nueva importancia al tema de la cohesin y la justicia social y a laresignificacin de las instituciones que, como la escuela, apuntan a la constitucin de lo social.

Los niveles de crecimiento en la actual sociedad del conocimiento dependen cada vezms del valor agregado a la produccin y a los sistemas de intercambio global. El acceso aempleos ms productivos requiere cada vez de ms aos de estudios que se concentran en losestratos socio-econmicos ms altos, excluyendo a muchas personas de los beneficios deldesarrollo. Por ello se necesita incrementar significativamente el nivel de formacin de las

nuevas generaciones y el nivel de aprendizaje efectivo y actualizado de toda la poblacin pararomper el circuito de reproduccin intergeneracional de la desigualdad.

La inclusin social pasa necesariamente, aunque no slo, por una mayor inclusin enla educacin, es decir por el desarrollo de escuelas o contextos educativos que acojan a todaslas personas de la comunidad, independientemente de su procedencia social, cultural ocaractersticas individuales, y den respuesta a la diversidad de necesidades de aprendizaje.Una escuela inclusiva es aquella que no tiene mecanismos de seleccin ni discriminacin deningn tipo, y que transforma su funcionamiento y propuesta pedaggica para integrar ladiversidad del alumnado favoreciendo as la cohesin social que es una de las finalidades de laeducacin. Sin embargo cabe preguntarse si la educacin est contribuyendo al desarrollo de

sociedades ms inclusivas, o, por el contrario, est reproduciendo la exclusin social ygenerando diferentes formas de discriminacin al interior de los sistemas educativos.

Pese a los esfuerzos que vienen realizando los pases, es posible constatar que laeducacin tiende a reproducir, si no a incrementar, la segmentacin social y cultural,ofreciendo a los sectores de menores ingresos una educacin de peor calidad que la ofrecida alos estratos medios y altos. La tradicional funcin de la educacin como motor de cohesin y

1 Documento preparado por Rosa Blanco Guijarro, Directora interina de la Oficina Regional de Educacin de laUNESCO para Amrica Latina y el Caribe (UNESCO-OREALC).2 J.C. Tedesco, Igualdad de oportunidades y poltica educativa, en Polticas Educativas y Equidad. Reflexionesdel Seminario Internacional, p. 59-68. Fundacin Ford, Universidad Padre Hurtado, UNICEF y UNESCO.Santiago de Chile, octubre de 2004.3 UNESCO,La Educacin Encierra un Tesoro. Informe de la Comisin Internacional sobre la Educacin para elSiglo XXI, presidida por Jacques Delors, Pars, UNESCO, 1996.


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de movilidad social se encuentra debilitada en los actuales escenarios econmicos y socialesExiste una relacin dialctica entre educacin inclusiva y social, porque si bien la educacinpuede contribuir a la igualdad de oportunidades para insertarse en la sociedad, tambin esnecesaria una mnima equidad social para lograr la democratizacin en el acceso alconocimiento de forma que todas las personas desarrollen las competencias necesarias paraparticipar en las diferentes reas de la vida social.

La mayora de los pases adoptan en sus polticas y leyes los principios de laDeclaracin de Educacin para Todos (EPT), pero en la prctica es posible constatar que laeducacin es para casi todos o para la mayora y que los excluidos son precisamentequienes ms necesitan de ella para compensar su situacin de desventaja educativa y social.Segn el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo de 2008, todava existen 72 millonesde nios que no tienen acceso a la educacin primaria y 774 millones de jvenes y adultos sonanalfabetos, de los cuales el 64% son mujeres. El acceso a la educacin y cuidado de laprimaria infancia, esencial para la igualdad de oportunidades, es muy bajo en los tres primerosaos, y los nios y nias de contextos socioeconmicos ms desfavorecidos y de zona rurales

son quienes menos se benefician de estos servicios. El acceso a la educacin secundaria se haincrementado en un 5%, desde el ao 2000 al 2005, pasando a un 66%, sin embargo es precisorealizar mayores esfuerzos porque la educacin primaria es insuficiente hoy en da parainsertarse en la sociedad del conocimiento y salir de la pobreza.

La calidad y equidad de la educacin son asignaturas pendientes incluso en pases conaltas tasas de escolarizacin. Existen importantes disparidades entre y al interior de los pasesen el acceso a los diferentes niveles educativos y en la distribucin del conocimiento. De lospases con informacin disponible, tan slo un 63% ha alcanzado la paridad de gnero en laeducacin primaria, descendiendo a un 37% en la secundaria. Las personas que provienen delos sectores de menores recursos, zona rural o culturas no dominantes son quienes, por

situacin estructural, presentan mayores ndices de repeticin y desercin y tienen inferioresresultados de aprendizaje. Tambin persisten escuelas o programas segregados para personascon necesidades educativas especiales, de diferentes etnias o de familias migrantes, y muchosestudiantes no reciben un trato acorde a la dignidad humana porque se violenta su cultura oson vctimas de la violencia fsica o psicolgica.

La exclusin en educacin es por tanto un fenmeno de gran magnitud que no se limitaa quienes estn fuera de la escuela, porque nunca han accedido a ella o la abandonan debido ala repeticin, la falta de pertinencia de la educacin, los obstculos econmicos o lascircunstancias de vida de los estudiantes. La exclusin tambin afecta a quines estandoescolarizados son segregados o discriminados por su etnia, gnero, su procedencia social, sus

capacidades o caractersticas personales y a quienes no logran aprender porque reciben unaeducacin de baja calidad1 (Blanco, en prensa).

Qu entendemos por educacin inclusiva?

El trmino inclusin tiene diferentes interpretaciones en los pases. En algunos casosse asocia a los estudiantes que viven en contextos marginales o de pobreza, pero lo msfrecuente es relacionar la inclusin con la participacin de las personas con discapacidad, uotras denominadas con necesidades educativas especiales, en la escuela comn. Es decir, seest asimilando el movimiento de inclusin con el de integracin cuando en realidad se trata

1 R. Blanco, Construyendo las bases de la inclusin y la calidad de la educacin en la primera infancia, en Revista de Educacin (Universidad Complutense de Madrid), Monogrfico n 347 sobre Atencinsocioeducativa a la primera infancia, coordinado por la M Paz Lebrero Baena (en prensa).


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de dos enfoques con una visin y foco distintos. Esta confusin tiene como consecuencia quelas polticas de inclusin se consideren como una responsabilidad de la educacin especial,limitndose el anlisis de la totalidad de exclusiones y discriminaciones que se dan al interiorde los sistemas educativos que, como se ha visto, son muy numerosas.

La UNESCO1 define la educacin inclusiva como un proceso orientado a responder ala diversidad de los estudiantes incrementando su participacin y reduciendo la exclusin en ydesde la educacin. Est relacionada con la presencia, la participacin y los logros de todoslos alumnos, con especial nfasis en aquellos que, por diferentes razones, estn excluidos o enriesgo de ser marginados, constituyendo un impulso fundamental para avanzar en la agenda dela EPT. El concepto de Educacin para Todos no lleva implcito el de inclusin. Si bien amboscomparten el objetivo de asegurar el acceso a la educacin, la inclusin implica el acceso auna educacin de calidad sin ningn tipo de discriminacin, ya sea dentro o fuera del sistemaescolar, lo cual exige una transformacin profunda de los sistemas educativos. Sin inclusin esmuy posible que ciertos grupos de estudiantes sean excluidos por lo que sta debe ser unprincipio orientador de las polticas y programas educativos, con el fin de que la educacin sea

para todos y no slo para una mayora.La presencia se refiere al acceso y la permanencia en la escuela u otras modalidades no

formales. La participacin significa que el currculo y las actividades educativas contemplenlas necesidades de todos los estudiantes y se considere su opinin en las decisiones queafectan sus vidas y el funcionamiento de la escuela. Los logros hacen referencia a la necesidadde que todos los estudiantes adquieran, en la medida de sus posibilidades, los aprendizajesestablecidos en el currculo escolar, necesarios para su desarrollo personal y socializacin. Laverdadera inclusin va ms all del acceso, implica el mximo aprendizaje y desarrollo de laspotencialidades de cada persona.

La inclusin as entendida supone un paso hacia delante respecto del movimiento de laintegracin. La finalidad de la inclusin es ms amplia que la de la integracin . Mientras quela aspiracin de esta ltima es asegurar el derecho de las personas con discapacidad a educarseen las escuelas comunes, la inclusin aspira a hacer efectivo para toda la poblacin el derechoa una educacin de calidad, preocupndose especialmente de aquellos que, por diferentescausas, estn excluidos o en riesgo de ser marginados. Estos varan de un pas a otro pero engeneral suelen ser las personas con discapacidad, las que provienen de etnias o culturas nodominantes, de minoras lingsticas, las que viven en contextos aislados o de pobreza, losnios y nias de familias migrantes o sin certificado de nacimiento, portadores de VHI/Sida,afectados por conflictos armados o la violencia. En relacin con el gnero, en muchos pasesson las nias las ms excluidas, pero en otros son los varones.

El foco de atencin de la inclusin tambin es de naturaleza distinta al de laintegracin. En sta ltima, los colectivos que se incorporan a las escuelas tienen queadaptarse a la escolarizacin disponible (currculo, mtodos, valores y normas),independientemente de su lengua materna, su cultura o sus capacidades. Los sistemaseducativos mantienen su estatus quo, y las acciones se centran ms en la atencinindividualizada de estos alumnos (programas individuales, estrategias y materialesdiferenciados, profesores especializados, etc.) que en modificar aquellos factores del contextoeducativo y de la enseanza que limitan la participacin y el aprendizaje de todos.

En la inclusin, por el contrario, el foco de atencin es la transformacin de lossistemas educativos y de las escuelas para que sean capaces de atender la diversidad de1 UNESCO, Guidelines for Inclusion. Ensuring Access to Education for All [Orientaciones para la inclusin.Asegurar el acceso a la Educacin para Todos]. Paris, UNESCO, 2005.


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necesidades de aprendizaje del alumnado que son fruto de su procedencia social y cultural yde sus caractersticas individuales en cuanto a motivaciones, capacidades, estilos y ritmos deaprendizaje. Desde esta perspectiva, ya no son los grupos admitidos quienes se tienen queadaptar a la escolarizacin y enseanza disponibles, sino que stas se ajustan a las necesidadesde cada estudiante, porque todos son diferentes.

En la inclusin el elemento clave no es la individualizacin sino la diversificacin dela oferta educativa y la personalizacin de las experiencias comunes de aprendizaje con el finde logar el mayor grado posible de participacin de todos los estudiantes, sin perder de vistalas necesidades de cada uno. Esto significa avanzar hacia diseos universales, en los que elcurrculo y la enseanza consideren de entrada la diversidad de necesidades de todos losestudiantes, en lugar de planificar pensando en un alumno promedio y luego realizaracciones individualizadas para dar respuesta a las necesidades de determinados estudiantes ogrupos que no han tenido cabida en una propuesta educativa que se inscribe en una lgica dela homogeneidad y no de la diversidad.

La respuesta a la diversidad, condicin esencial de una educacin de calidad, esprobablemente el principal desafo que enfrentan las escuelas y los docentes en la actualidad,porque exige cambios sustantivos en las concepciones, actitudes, el currculo, las prcticaspedaggicas, la formacin de los docentes, los sistemas de evaluacin y la organizacin de lasescuelas.

La inclusin se caracteriza por los siguientes aspectos:

- Implica una visin diferente de la educacin basada en la diversidad y no en lahomogeneidad. La larga tradicin de concebir las diferencias desde criteriosnormativos, lo que falta o se distancia de lo normal, ha conducido a la creacin de

opciones segregadas para aquellos categorizados como diferentes. Desde la perspectivade la educacin inclusiva las diferencias son consustanciales a la naturaleza humana,cada nio es nico e irrepetible, y se conciben como una oportunidad para enriquecerlos procesos de aprendizaje, lo cual significa que deben formar parte de la educacinpara todos, y no ser objeto de modalidades o programas diferenciados.

La atencin a la diversidad es una responsabilidad del sistema educativo en suconjunto que requiere necesariamente avanzar desde enfoques homogneos, en los quese ofrece lo mismo a todos, a modelos educativos que consideren la diversidad denecesidades, capacidades e identidades de forma que la educacin sea pertinente paratodas las personas y no slo para determinados grupos de la sociedad. Para que haya

pertinencia, la oferta educativa, el currculo y la enseanza han de ser flexibles paraque puedan ajustarse a las necesidades y caractersticas de los estudiantes y de losdiversos contextos en los que se desarrollan y aprenden.

El currculo ha de lograr el difcil equilibrio de dar respuesta a lo comn y lo diverso,ofreciendo unos aprendizajes universales para todos los estudiantes, que aseguren laigualdad de oportunidades, pero dejando, al mismo tiempo, un margen de aperturasuficiente para que las escuelas definan los aprendizajes necesarios para atender lasnecesidades educativas de su alumnado y los requerimientos del contexto local. Lapertinencia tambin exige que el currculo sea intercultural, desarrollando lacomprensin de las diferentes culturas y el respeto y valoracin de las diferencias, y

que contemple de forma equilibrada el desarrollo de las diferentes capacidades y lasmltiples inteligencias y talentos de las personas.


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- Se preocupa de identificar y minimizar las barreras que enfrentan los estudiantes paraacceder y permanecer en la escuela, participar y aprender. Estas barreras surgen de lainteraccin entre el alumno y los distintos contextos: las personas, polticas,instituciones, culturas y las circunstancias sociales y econmicas que afectan sus vidas.En este sentido, las acciones han de estar dirigidas principalmente a eliminar lasbarreras fsicas, personales e institucionales que limitan las oportunidades deaprendizaje y el pleno acceso y participacin de todos en las actividades educativas1.

- Es un proceso que nunca est acabado del todo porque implica un cambio profundo delos sistemas educativos y de la cultura escolar. Las instituciones educativas tienen querevisar constantemente sus valores, organizacin y prcticas educativas para identificary minimizar las barreras que enfrentan los estudiantes para participar y tener xito en suaprendizaje, buscando las estrategias mas adecuadas para dar respuesta a la diversidady aprender de las diferencias2.

- Sistemas de apoyo que colaboren con los docentes en la atencin a la diversidad del

alumnado, prestando especial atencin a aquellos que ms ayudas necesitan paraoptimizar su desarrollo y avanzar en su aprendizaje. El apoyo abarca todos aquellosrecursos que complementan o refuerzan la accin pedaggica de los docentes; otrosdocentes, estudiantes que se apoyan mutuamente, familias, profesores conconocimiento especializado y profesionales de otros sectores3.

Por qu es importante la educacin inclusiva?

La educacin inclusiva se fundamenta en principios ticos, sociales, educativos y econmicos.

Es un medio para hacer efectivo el derecho a una educacin de calidad sin discriminaciones yen igualdad de oportunidades

La educacin es un bien comn y un derecho humano fundamental del que nadiepuede estar excluido porque gracias a ella es posible el desarrollo de las personas y de lassociedades. El derecho a la educacin en su sentido ms amplio va ms all del acceso a unaeducacin obligatoria y gratuita. Su pleno ejercicio exige que sta sea de calidad,promoviendo el mximo desarrollo de las mltiples potencialidades de cada persona, es decirel derecho a la educacin es el derecho a aprender a lo largo de la vida4 . Concebir laeducacin como derecho, y no como mero servicio o mercanca, implica que el Estado tiene laobligacin de respetar, garantizar, proteger y promover este derecho porque su violacin

vulnera el ejercicio de otros derechos humanos.

Para que el derecho a una educacin de calidad sea garantizado con justicia tiene quehaber un goce equitativo del mismo, protegiendo de forma especial los derechos de los gruposminoritarios o con menor poder dentro de la sociedad. La no discriminacin en educacinsignifica asegurar que todas las personas o grupos puedan acceder a cualquier nivel educativoy reciban una educacin con similares estndares de calidad, que no se establezcan o

1 T. Booth and M. Ainscow,Index for Inclusion. Developing learning and participation in schools. [ndice parala inclusin. El desarrollo del aprendizaje y la participacin en las escuelas]. London, CSIE, 2000.2 UNESCO, Guidelines for Inclusion, 2005.3 UNESCO, Open File on Inclusive Education. Support materials for managers and administrators. [Archivoabierto sobre educacin inclusiva. Materiales de apoyo para gerentes y administradores.] Paris, UNESCO, 2001.4 UNESCO-OREALC, Educacin de calidad para todos: un asunto de derechos humanos. Documento dediscusin sobre polticas educativas en el marco de la II Reunin Intergubernamental del Proyecto Regional deEducacin para Amrica Latina y el Caribe (EPT/PRELAC), Santiago de Chile, 2007.


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mantengan sistemas educativos o instituciones separadas para personas o grupos y que no seinflija a determinadas personas o grupos un trato incompatible con la dignidad humana(Convencin relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza,adoptada por la Conferencia General de la UNESCO en diciembre de 1960).

Avanzar hacia sistemas educativos ms inclusivos requiere una firme voluntad polticaque se refleje en el desarrollo de polticas de largo plazo que involucren a los diferentessectores del gobierno y a la sociedad civil. Exige tambin la definicin de marcos legales queestablezcan derechos y responsabilidades y la provisin de los recursos necesarios,fortaleciendo los sistemas de garanta existentes para hacer exigible el derecho a la educacin.

Es un medio para avanzar hacia sociedades ms justas y democrticas

Garantizar a toda la poblacin una educacin de calidad y desarrollar escuelas queacojan estudiantes de diferentes contextos sociales, culturas y con diferentes capacidades,

constituyen una poderosa herramienta para contribuir a la cohesin social. No obstante, eldesarrollo de escuelas y sociedades ms inclusivas e igualitarias no puede lograrse solamentea travs de la educacin, siendo necesaria una mnima equidad social que garantice lascondiciones que hacen posible el aprendizaje1 , por lo que es necesario el desarrollo depolticas intersectoriales que aborden de forma integral los factores externos e internos a lossistemas educativos que generan exclusin, discriminacin y desigualdad.

La calidad de la educacin, desde la perspectiva de la inclusin, implica un equilibrioentre excelencia y equidad. Es decir no se puede hablar de calidad cuando tan slo unaminora de estudiantes aprende lo necesario para participar en la sociedad y desarrollar suproyecto de vida. La equidad significa proporcionar a cada persona las ayudas y los recursos

que necesita para que est en igualdad de condiciones de aprovechar las oportunidadeseducativas y de aprender a niveles de excelencia, con el fin de que la educacin no reproduzcalas desigualdades de origen de los estudiantes ni condicione sus opciones de futuro2. Lapersonalizacin de las ayudas es un aspecto clave porque las polticas de equidad suelencaracterizarse por ofrecer lo mismo a todos, lo cual limita su potencialidad para promover elmximo desarrollo de las personas.

Las polticas de equidad basadas en enfoques asistencialistas, compensatorios yfocalizados han mostrado no ser las ms adecuadas para lograr una mayor educacin inclusivay social. Es preciso avanzar hacia polticas de equidad que siten a las personas en el centro deun proceso de desarrollo humano sostenible, aumentando sus capacidades y opciones para

vivir con dignidad, valorando la diversidad y respetando los derechos de todas las personas.Las polticas sociales han de garantizar beneficios mnimos a toda la poblacin para construirsociedades ms equitativas de forma estable, ya que las polticas de focalizacin, prolongadasen el tiempo, pueden terminar estableciendo un rgimen segmentado en la calidad de lasprestaciones sociales; educacin para pobres y para el resto; salud para pobres y para el resto3.

Lograr una educacin de calidad sin exclusiones requiere aumentar la inversin eneducacin y hacer una distribucin equitativa de los recursos humanos, materiales,tecnolgicos y financieros, estimando el costo de ofrecer una educacin de calidad a diferentespersonas y en distintos contextos. La equidad debe estar al centro de las decisiones de las

1 J.C. Tedesco 2004.2 UNESCO-OREALC 2007.3 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama social de Amrica Latina. Santiagode Chile, CEPAL, 2005.


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polticas generales y no limitarse a polticas perifricas orientadas a corregir los efectos depolticas generales que no se inscriben en una lgica de justicia ni de prevencin 1.

Una poltica de equidad debe tener un fuerte carcter preventivo y no tanto decorreccin a problemas que ya han hecho aparicin, por ello es fundamental invertir ms enpolticas de educacin y cuidado de la primera infancia y educacin de los padres, ya que losnios y nias inician la educacin formal en condiciones muy desiguales.

Es un medio para mejorar la calidad de la educacin y el desarrollo profesional de los

docentes

Asegurar que todos los estudiantes aprendan a niveles de excelencia requiere ajustar laenseanza y las ayudas pedaggicas a las necesidades y caractersticas de cada uno. Laeducacin inclusiva y la atencin a la diversidad demandan una mayor competenciaprofesional de los docentes, un trabajo colaborativo entre stos, las familias y los alumnos, y

proyectos educativos ms amplios y flexibles que favorezcan la participacin y aprendizaje detodos. Exige tambin el desarrollo de un currculum pertinente y equilibrado en cuanto al tipode aprendizajes que promueve, una variedad de actividades y situaciones de aprendizaje, unamplio repertorio de estrategias de enseanza y un clima escolar en el que se acoja y valore atodos por igual, brindando ms apoyo a quin ms lo necesite. En definitiva, el desafo de lainclusin es avanzar hacia una educacin para todos, con todos y para cada uno.

Atender e integrar la diversidad en las aulas es una tarea compleja que requiereaumentar las motivaciones y competencias de los docentes, transformar la formacin de losdocentes y crear condiciones adecuadas de trabajo. Se necesita un docente que se atreva aasumir riesgos y est abierto al cambio, que busque nuevas formas de enseanza y reflexione

de forma crtica sobre su prctica para transformarla, que valore las diferencias como unelemento de enriquecimiento profesional y que sea capaz de trabajar en colaboracin con otrosdocentes, profesionales y familias. Un docente que conozca bien a todos sus alumnos, que seasensible a las necesidades y emociones de sus estudiantes, que ofrezca mltiplesoportunidades y que tenga altas expectativas respecto al aprendizaje de todos 2.

Es un medio para aprender a vivir juntos y construir la propia identidad

La educacin inclusiva se sustenta en una serie de concepciones y de valores respectodel tipo de sociedad que se quiere construir y del ideal de persona que se quiere desarrollar. Si

aspiramos a tener sociedades ms inclusivas, ms pacficas y respetuosas de las diferencias, esimprescindible que los estudiantes tengan la oportunidad desarrollar y vivenciar estos valoresen su proceso formativo, ya sea en escuelas o modalidades no formales.

Educar en y para la diversidad es un medio fundamental para aprender a vivir juntos,desarrollando nuevas formas de convivencia basadas en el pluralismo, el respeto y elentendimiento mutuo, las relaciones democrticas y el desarrollo de valores de cooperacin,solidaridad y justicia. A su vez la percepcin y la vivencia de la diversidad nos permiteconstruir y reafirmar la propia identidad y distinguirnos de los otros, es decir, hace posible

1 J. E. Garca Huidobro,La igualdad en educacin como bien democrtico y de desarrollo. Ponencia presentada

en la Reunin del Comit Intergubernamental del PRELAC, organizada por la UNESCO-OREALC, Santiago deChile, 6 y 7 de diciembre de 2005.2 R. Blanco, Los docentes y el desarrollo de escuelas inclusivas en Revista PRELAC (UNESCO-OREALC,Santiago de Chile) n 1,julio de 2005, p. 174-178.


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aprender a ser1. La inclusin de cualquier persona o grupo no puede hacerse a costa denegar o violentar su identidad personal o cultural porque no se lograr una verdaderaparticipacin ni un aprendizaje efectivo.

Es un medio para mejorar la eficiencia y la relacin costo-beneficio de los sistemas educativo

Es menos costoso mantener escuelas que educan juntos a todos los estudiantes, que unsistema complejo de diferentes tipos de escuelas que se especializan en los distintos grupos dealumnos. Si las escuelas inclusivas ofrecen una educacin efectiva a todos sus alumnos, estosignifica tambin un mayor costo-beneficio a la hora de impartir Educacin para Todos2. Unestudio de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) realizadoen 1994 estim que la inclusin de estudiantes con necesidades educativas especiales en laescuela comn puede resultar de 7 a 9 veces menos costosa que su escolarizacin en escuelasespeciales 3 . Por otra parte, diferentes investigaciones han mostrado que un enfoque deeducacin inclusiva no slo es menos costoso sino tambin ms eficiente porque aumenta el

rendimiento y los resultados obtenidos por todos los nios.Para lograr un mayor costo-beneficio es preciso tambin optimizar la utilizacin de los

recursos. Los altos ndices de repeticin presentes en muchos pases, como consecuencia deno adoptar medidas preventivas, conducen a un derroche de recursos y a una ineficiencia delos sistemas educativos. Los recursos financieros que se gastan en los alumnos que repiten4,podran ser sumamente tiles para mejorar la calidad de la educacin para todos,especialmente si se considera el escaso impacto de la repeticin en el nivel de logros de losalumnos y su efecto negativo en la autoestima de stos. El gasto que supone la repeticin sepodra invertir en la formacin de los docentes, la dotacin de materiales o computadoras, o laprovisin de apoyos y ayudas adicionales a los estudiantes que presentan alguna dificultad en

su proceso educativo, contribuyendo as al mejoramiento de la calidad de la educacin.

Avanzar hacia sistemas educativos y escuelas ms inclusivas requiere ir construyendouna serie de condiciones tanto en el nivel macro de los sistemas y de las polticas como en elnivel de las escuelas y las prcticas pedaggicas. Algunos aspectos que deberan ser objeto deespecial inters en la agenda educativa de los pases son los siguientes:

Debatir y construir un enfoque amplio de la educacin inclusiva, compartido por losdiferentes actores, que permita identificar en cada pas cules son las principalesbarreras que impiden garantizar a todos los ciudadanos el derecho a una educacin decalidad y quines enfrentan estas barreras.

Definir polticas educativas de largo plazo con un enfoque de derechos y ampliaparticipacin social y fortalecer los sistemas de garanta existentes para hacer efectivoel derecho a la educacin sin discriminacin.

1 UNESCO,La Educacin Encierra un Tesoro, 1996.2 UNESCO, Open File on Inclusive education, 2001.3 S. Peters, Educacin integrada: lograr una educacin para todos, incluidos aquellos con discapacidad ynecesidades educativas especiales. Documento preparado para el grupo de discapacidad del Banco Mundial,Washington, Banco Mundial,2003.4 Por ejemplo, en Amrica Latina la repeticin implica un costo 5,6 mil millones de dlares en educacinprimaria y 5,5 mil millones en educacin secundaria a valores constantes del ao 2000 (UNESCO-OREALC2007).


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Desarrollar polticas que articulen expansin con calidad y equidad, realizando undebate en profundidad sobre qu significa ofrecer una educacin de calidad sinexclusiones.

Desarrollar polticas intersectoriales que aborden de forma integral los factores quegeneran exclusin dentro y fuera de los sistemas educativos, y definir estrategias deintersectorialidad y articulacin interinstitucional a nivel local.

Avanzar desde estrategias estandarizadas en las que se ofrece lo mismo a todos haciaenfoques que consideren la diversidad de necesidades e identidades con cohesinsocial.

Desarrollar polticas de equidad basadas en el desarrollo de las personas prestandoespecial atencin a las medidas de carcter preventivo, como la educacin y cuidadode la primera infancia y la educacin de los padres.

Flexibilizar los sistemas educativos con el fin de ofrecer diversas opciones,equivalentes en calidad, para acceder o completar estudios en cualquier momento de lavida, tanto en modalidades formales como no formales. Articulacin entre losdiferentes niveles y modalidades educativas para facilitar la transicin, la coherencia ycontinuidad de los procesos educativos.

Fortalecer la educacin pblica y mejorar su calidad dado su rol histrico en asegurarla igualdad de oportunidades y favorecer la integracin y la cohesin social.

Revisar las polticas de admisin de alumnos para evitar que determinadas escuelasconcentren los estudiantes que son excluidos por otras, que generalmente son las

escuelas pblicas que se encuentran en sectores de mayor vulnerabilidad.

Desarrollar currculos, estrategias de enseanza y sistemas de evaluacin queconsideren la diversidad social, cultural e individual.

Analizar las polticas y modelos de financiamiento para identificar y modificar losobstculos econmicos que estn limitando el derecho a la educacin y hacer unadistribucin equitativa de los recursos.

Revisar los modelos de descentralizacin para evitar que se acenten las desigualdades

y fortalecer la participacin de los diferentes actores locales y la familia en losprocesos de inclusin.

Desarrollar polticas integrales relacionadas con los docentes y otros profesionales dela educacin para que stos cuenten con las competencias, los incentivos y lascondiciones de trabajo necesarias para atender la diversidad de necesidades deaprendizaje.

Establecer sistemas de apoyo para que colaboren con las escuelas y los docentes en laatencin a la diversidad del alumnado.

Prestar especial atencin a los factores afectivos emocionales por su importancia en eldesarrollo de escuelas inclusivas y su incidencia en el aprendizaje de los estudiantes.


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Promover estudios e investigaciones que permitan identificar las estrategias y prcticasque favorecen el desarrollo de escuelas inclusivas

Algunas preguntas para la reflexin

Cul es la relacin entre educacin inclusiva y social? Qu factores externos einternos a los sistemas educativos generan exclusin en su pas? Quines son los msexcluidos de las oportunidades educativas en su pas?

Cmo se conceptualiza la inclusin en su pas? Cules son los principalesargumentos a favor y en contra la inclusin?

Cmo se concibe el derecho a la educacin en su pas? Cmo se explicitan losderechos en la legislacin y polticas de su pas? Cul ha de ser el rol de Estado y de lasociedad civil para garantizar el derecho a una educacin de calidad sin exclusiones?

Cul es el enfoque de calidad de la educacin en su pas? Qu contribucin puedehacer la educacin inclusiva a la calidad y equidad de la educacin?

Cules son las principales implicaciones de la inclusin para las polticas y prcticaseducativas? Qu factores contribuyen al desarrollo de sistemas educativos y escuelas msinclusivas?


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POLTICAS DE EDUCACIN INCLUSIVA1

Breve consideracin sobre el concepto de inclusin en educacin

El concepto de inclusin puede ser hoy entendido como un principio general que actacomo un refuerzo para el logro de los objetivos de la Educacin para Todos (EPT) desde unaperspectiva comprehensiva o holstica. Esto significa que se han superado lasconceptualizaciones que lo restringen al mbito de las necesidades educativas especiales o delas necesidades sociales, como en el caso de los refugiados.

Debido a la manera en que se fueron conformando, existe a veces poca diferenciacinentre la conceptualizacin de inclusin y de integracin. La integracin fue un avance quepermiti desechar la solucin de tipos diferentes de escuelas para tipos diferentes de alumnoshaciendo converger en un mismo establecimiento escolar a todos los estudiantes. A pesar de

los indudables buenos propsitos, en la prctica sin embargo a menudo esto no impliccambios en el currculo o en la propuesta de enseanza ya que lo ms comn es que en estosmodelos los estudiantes deban adaptarse a las normas, estilos, rutinas y prcticas del sistemaeducativo clsico en lugar de que estos cambien atendiendo a las necesidades de losestudiantes. No es extrao por ello que las tasas de abandono de los alumnos con necesidadesespeciales se incrementen cuando se integran en escuelas que no han llevado a cabo uncambio curricular y pedaggico serio y comprehensivo.

Por su lado, la inclusin se puede entender como un principio orientador que gua parael logro de niveles razonables de integracin escolar para todos los estudiantes o tambin, enun contexto ms amplio, la educacin inclusiva implica la concepcin y la implementacin de

un vasto repertorio de estrategias de aprendizaje para responder a la diversidad de losestudiantes.

En este ltimo sentido, los sistemas educativos tienen la obligacin de responder a lasexpectativas y necesidades de los nios y jvenes teniendo en cuenta que dentro del esquemade la integracin la capacidad de proveer oportunidades de aprendizaje efectivas es realmentelimitada.

En este marco, el debate entre educacin inclusiva e integracin no se centra en unadicotoma entre polticas y modelos de integracin o de inclusin (como si fuera posibleintegrar sin incluir, o incluir sin integrar), sino ms bien en la necesidad de identificar hasta

qu punto hay un progreso en la comprensin por parte de cada escuela de que tiene laresponsabilidad moral de incluir a todos. Esta obligacin se hace ms acuciante en lossistemas educativos que deben todava prestar tambin atencin a los problemas bsicos de laeducacin como la no concurrencia a la escuela, la repeticin, sobre-edad, desercin, o a losbajos resultados de aprendizaje que socavan los objetivos y el funcionamiento de la educacinen todo el mundo.

La verdadera inclusin es la inclusin en el conocimiento

Ms all de las diferencias entre integracin e inclusin, el principal desafo a ser

incorporado en una nueva agenda poltica de la educacin para ser discutida con los ministros1 Documento preparado por Ins Aguerrondo, Consultora del Instituto Internacional de Planeamiento de laEducacin (UNESCO-IIPE), Sede Regional de Buenos Aires, Argentina.


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de educacin, y con el conjunto de la sociedad, es la necesidad de superar la idea de inclusincomo incorporacin al sistemaeducativo y reemplazarla por inclusin al conocimiento. Hoyeducacin de calidad quiere decir educacin que permita a todos la inclusin en elconocimiento vlido.

La tradicional funcin de la educacin como motor de cohesin y de movilidad socialse encuentra debilitada en los actuales escenarios econmicos y sociales. La educacinmantendr su capacidad histrica de contrarrestar las tendencias hacia la inequidad,acentuadas como consecuencia del nuevo capitalismo globalizado, a condicin de que seacapaz de distribuir el tipo de educacin y las competencias de conocimiento correspondientesa las necesidades de la sociedad de la informacin y de la sociedad del conocimiento.

La escuela como institucin, y los nuevos entornos de aprendizaje que estn surgiendo,tienen la posibilidad de dar ms integracin en un mundo de desiguales si es que se parte deuna nueva visin. El conocimiento vlido para la modernidad no es el conocimiento vlidopara la sociedad del conocimiento. Los sistemas escolares se organizaron para diseminar en la

sociedad el modelo de conocimiento racional del iluminismo y tuvieron xito en ello. Peroeste modelo est tambin agotado, fuera de uso en el mundo actual que genera conocimientocomo parte del avance social.

Por esto, el foco de atencin debera ser la transformacin de los sistemas educativos yde las escuelas para que sean capaces de atender la diversidadde necesidades de aprendizajedel alumnado (que son fruto de su procedencia social y cultural y de sus caractersticasindividuales en cuanto a motivaciones, capacidades, estilos y ritmos de aprendizaje) y, a partirde ellas, puedan lograr su inclusin en el conocimiento.

Las polticas sobre la inclusin

En el marco de los procesos globalizados de la economa, de la tecnologa, de lacomunicacin, el Estado sigue siendo un elemento esencial de regulacin econmica, derepresentacin poltica y de solidaridad social, pero dentro de importantes lmites estructuralesy culturales, y con formas de actuacin que son histricamente nuevas. Existe una ampliagama de intervenciones posibles del Estado en los flujos econmicos, en los procesos de lademocracia y en el crecimiento de la solidaridad social. El Estado puede perder soberanamirada desde los cnones clsicos, pero no pierde capacidad de accin si se transforma paragerenciar procesos complejos en un mundo complejo.

El papel del Estado es de gran relevancia en relacin con la educacin, como bienpblico, ya que estas transformaciones, as como la mejora de la educacin, no son posiblessin una fuerte intervencin del Estado. Sin desmerecer la importante funcin del resto de lasociedad, cuyos aportes son sin duda de la mayor importancia, estos solo colaboran con lafuncin del Estado de generar polticas acordes con estos nuevos desafos.

Las respuestas de poltica educativa frente a la inclusin deberan por ello superar ladicotoma anteriormente citada y tambin los enfoques y las respuestas remediales ycorrectivas, o soluciones que se ocupen solo de establecer o incrementar el nmero deescuelas, los aspectos curriculares y los profesores de educacin especial ya que estassoluciones a menudo significan solo un aumento de la segregacin y el aislamiento para los

estudiantes con caractersticas diferentes.


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La poltica debe centrarse en generar entornos inclusivos, lo que implica bsicamentedos perspectivas. Por un lado respetar, comprender y hacerse cargo de la diversidad cultural,social e individual (tanto a nivel del sistema educativo, como de la respuesta que las escuelasy los profesores dan a las expectativas y necesidades de los estudiantes); y por el otro proveeracceso igualitario a una educacin de calidad.

El concepto amplio de inclusin, tal como se entiende en esta Conferencia, haceposible tambin superar las meras polticas asistenciales o compensatorias focalizadas y abrirespacio al surgimiento de nuevas respuestas educativas para una sociedad del conocimientoque sea capaz de integrar a toda su poblacin. Es preciso para esto deslindar lasresponsabilidades de la educacin con respecto de las mltiples necesidades, sobre todo en elcaso de las poblaciones ms carenciadas, y tener una adecuada coordinacin con las demspolticas sociales. Esto debe incluir las expectativas y las demandas de la comunidad y deotros actores sociales.

Para ello se requiere de un Estado capaz de entender el desarrollo de programas de

educacin inclusiva en el marco del concepto de la educacin como bien pblico, un Estadocon capacidad de planificacin y de gerenciamiento y que articule estrategias de co-diseo yde co-implementacin con la sociedad civil entendida en un sentido amplio.

Preguntas para orientar la discusin

Las discusiones que tuvieron lugar en los talleres regionales preparatorios sobreeducacin inclusiva sealan la preocupacin de que las polticas educativas propicien unareflexin ms profunda y una adecuada discusin relativa al tipo de sociedad deseable, quepueda superar la exclusin en el marco de la justicia social y las discusiones que permitan un

acuerdo social respecto de qu educacin se necesita.

Qu estrategias existen al respecto? Cmo se usa la idea de inclusin paraapadrinar o justificar o alentar innovaciones que avancen hacia la calidad? Cmose trabaja con las representaciones sociales para que la comunidad acepte estasnuevas definiciones? Hasta qu punto se acepta el reemplazo de la idea de lainclusin como incorporacin al sistemaeducativo aceptando la nueva concepcinde inclusin al conocimiento?

La necesidad de revisar las legislaciones nacionales incorporando nociones deeducacin inclusiva (tales como las que se pueden encontrar en la Convencin sobre los

Derechos del Nio o la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad) fueotra preocupacin sealada en las reuniones regionales.

En qu situacin se encuentran los pases respecto de la ratificacin deconvenciones internacionales que hacen referencia a nociones de educacininclusiva? Se definen polticas educativas de largo plazo con un enfoque dederechos y amplia participacin social? Se fortalecen los sistemas de garantaexistentes para hacer efectivo el derecho a la educacin sin discriminacin?Cmo se trabaja en la formulacin de nuevos marcos legales que habilitenpolticas de inclusin ms abiertas? Alienta el ministerio de educacin instanciasde trabajo legislativo en este sentido?

Es sabido que en la mayora de los casos existe una distancia entre la existencia deleyes y su efectivo cumplimiento, corrindose el riesgo de que la educacin inclusiva tenga


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solo un espacio retrico en las reformas educativas. En todas las reuniones preparatorias sepuso de manifiesto esta situacin en relacin con la educacin inclusiva.

Qu nivel de implementacin real tienen las leyes y las estrategias polticasrelacionadas con la educacin inclusiva en los diferentes pases?

El impacto de la pobreza en la educacin es ms evidente en algunas reas que enotras, especialmente en las zonas rurales deprimidas o en las zonas urbano-marginales querodean a las grandes ciudades. En todos los talleres preparatorios se seal la importancia deutilizar la educacin inclusiva en la lucha contra la pobreza, adoptando un vasto repertorio deprcticas institucionales y pedaggicas que permitan atender las necesidades diferenciales decada poblacin.

En qu marco se establecen las estrategias y las polticas de educacin inclusiva?Se tiene en cuenta la provisin diferencial de equipamiento y recursos financierosas como polticas especficas para las poblaciones ms necesitadas?

Debido a que la pobreza en un sndrome complejo en el cual estn incluidos muchosotros elementos adems de la educacin, en las reuniones regionales se recomend atender lasnecesidades de nios y jvenes por medio de un enfoque integral multi-sectorial. Estasestrategias de poltica, ms comunes para atender la primera edad, deben estar tambinpresentes en el conjunto de la poltica educativa. Diferentes sectores sociales pueden colaboraren acciones, compartir fondos y emprender un esfuerzo coordinado y comprehensivo. En estacolaboracin puede hacerse entrar, tambin, al sector privado.

Existen foros de discusin pblica sobre las necesidades de inclusin social yeducativa para la sociedad del conocimiento? Qu esfuerzos se hacen para

conocer experiencias exitosas de otros pases en torno a estrategias de inclusin?Existen polticas intersectoriales que aborden de forma integral los factores quegeneran exclusin dentro y fuera de los sistemas educativos? Se definenestrategias de intersectorialidad y articulacin interinstitucional a nivel local?Participan la sociedad civil, los actores sociales, grupos de la comunidad,representantes de los grupos sociales excluidos en el diseo e implementacin deestas polticas?


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econmicas, tengan oportunidades de acceder al conocimiento tan amplia y libremente comosea posible en la escuela y en la sociedad en su conjunto, de participar completamente, delograr el ms alto nivel y de disfrutar de una alta calidad de vida. La inclusin constituye laplena manifestacin del ejercicio efectivo del derecho a la educacin y al aprendizaje. Se tratade aprender a vivir en diversidad y de aprender a aprender de la diferencias, no slo en unperiodo determinado sino a lo largo de toda la vida en diferentes contextos. Por lo tanto, laeducacin inclusiva abre el camino hacia la inclusin social.

Se requieren varias medidas para lograr la inclusin para todos:

- Se deben atender las necesidades de todos los estudiantes (primera infancia, nios,adolescentes, jvenes y adultos).

- Se debe abordar la disparidad de gnero y la educacin y el aprendizaje se debenadaptar a las necesidades, intereses y expectativas de nios, nias, mujeres y hombres.

- Se deben combatir las discriminaciones raciales, tnicas, socio-econmicas oculturales y los privilegios que inciden en el acceso y participacin.

-

Se debe articular e integrar orgnicamente el aprendizaje a los diferentes niveles delsistema educativo desde la educacin para la primera infancia hasta la educacinsuperior.

- Se deben integrar todas las formas, tipos y estilos de aprendizaje (informal, no formaly formal, personalizado, auto-dirigido, abierto y educacin a distancia), como astambin los diferentes objetivos de aprendizaje (general, artstico, tcnico yvocacional).

Cada persona y cada grupo posee diferentes demandas y necesidades de aprendizaje,diferentes estrategias, intereses y estilos, los cuales pueden tener que enfrentarse a variosobstculos, siendo la exclusin el obstculo ms severo. En consecuencia y a los fines de

superar tales barreras, es importante identificar estas necesidades e intereses, y adoptar lasestrategias, contenidos y modalidades ms apropiados para abordarlas.

Aprendizaje a lo largo de toda la vida para todos: un importante facilitador para lainclusin social

El aprendizaje a lo largo de toda la vida es actualmente reconocido y activamenteconsiderado como la clave para la educacin y el desarrollo humano en el siglo XXI. Lasrealidades sociales y econmicas de hoy en da tanto en pases desarrollados como en pasesen vas de desarrollo demandan competencias nuevas, ms amplias y ms complejas, a fin de

entender, anticipar y tratar con las mltiples oportunidades y los crecientes riesgos queacompaan la globalizacin y el tan cambiante nuevo orden social y econmico.

El aprendizaje a lo largo de toda la vida ha sido reconocido cada vez ms como unimportante elemento en respuesta a la exclusin social, dado que cuenta con muchosbeneficios para ofrecer tanto a los individuos como a la sociedad. Sin embargo, el rol delaprendizaje a lo largo de toda la vida en la resolucin del problema de la exclusin social escomplicado ya que aquellas personas ms propensas a experimentar situaciones de exclusinsocial son al mismo tiempo aquellas con menos posibilidades de participar en la educacin.Por lo tanto: Las diferentes formas de exclusin parecen cuestionar la capacidad de lossistemas educativos de brindar oportunidades de aprendizaje efectivo sobre la base de un

concepto limitado de integracin. La exclusin puede tambin provenir de dentro del sistemaeducativo regular. La repeticin, la sobre-edad y el abandono se entremezclan para perpetuarla exclusin la evidencia emprica indica claramente que un estudiante que repite los


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primeros aos de la escuela es mayormente propenso a abandonarla durante la educacinsecundaria , muchas veces basada en prcticas pedaggicas e institucionales dominantes yobsoletas.1

El aprendizaje a lo largo de toda la vida no es una ficcin, una idea utpica o un meroejercicio retrico. Se trata de un proceso continuo presente en todas las culturas, sociedades yreligiones, que tiene lugar durante toda la vida. Ofrece oportunidades a las comunidades, losindividuos y las organizaciones capaces de manejar y hacer uso del conocimiento, de losvalores y de las competencias con seguridad y de manera efectiva; y capaces de contribuir a sucreacin y transformacin, y brinda estas oportunidades durante sus vidas.

La idea de aprendizaje a lo largo de toda la vida para todos, se aplica realmente atodos, independientemente de la edad, gnero, condiciones sociales, o fases y modalidades deaprendizaje. Se centra en la combinacin del aprender y el vivir tanto a) verticalmente, esdecir, durante la vida entera de un individuo desde su nacimiento hasta su muerte, y b)horizontalmente, es decir, involucra todos los aspectos de la vida de una persona, incluyendo

su educacin general y tcnica. El aprendizaje a lo largo de toda la vida para todos integraadems todos los entornos de aprendizaje familia, comunidad, estudio, trabajo y actividadesrecreativas y trasciende todos los niveles de las etapas educativas por las que pasa unindividuo, es decir, primera infancia, enseanza primaria, enseanza secundaria y enseanzasuperior. Tambin es horizontal en el sentido de presentarse dentro de todas las modalidadesde los sistemas de aprendizaje formal, no formal e informal y de utilizar todos los mediosde aprendizaje personalizado, auto-aprendizaje, abierto y a distancia, etc.

El aprendizaje a lo largo de toda la vida permite a los individuos llevar vidassatisfactorias y tener un claro entendimiento de s mismos, sus entornos y las consecuencias desus acciones. Los ayuda a asumir la responsabilidad no slo de s mismos sino tambin de los

dems. Les permite desempear, con confianza y entusiasmo, los roles y las funciones que losdistintos ambientes les demandan para poder llevar adelante sus vidas como miembros de unafamilia, amigos, trabajadores, empleados, emprendedores, miembros de una sociedad,ciudadanos de una nacin e, idealmente, ciudadanos del mundo. Les permite a las personasparticipar y ser incluidas.

Se deberan disipar tres malentendidos que suelen prevalecer respecto del aprendizajea lo largo de toda la vida:

1. El aprendizaje a lo largo de toda la vida no es ni un nuevo concepto ni un sistemapara pases ricos y desarrollados.

2. El aprendizaje a lo largo de toda la vida no se limita a la educacin de adultos o elaprendizaje de nivel avanzado en la educacin media o superior. Tambin incluyea los nios, nias, jvenes y adultos en todas las formas de educacin.

3. El aprendizaje a lo largo de toda la vida no se encuentra nicamente vinculado conla educacin acadmica, la capacitacin tcnica, la empleabilidad y el mundolaboral; tambin supone el ejercicio activo de la ciudadana, la participacin social,las actividades recreativas, la auto-realizacin y el aprendizaje por placer oilustracin.

1 UNESCO-IBE, Background Note, Preparatory meeting of the forty-eighth session of the InternationalConference on Education, [Documento de Base, Reunin preparatoria de la 48a Conferencia Internacional deEducacin.] Nairobi, Kenya, July 2007.


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Qu sistemas educativos ofrecen oportunidades para el aprendizaje a lo largo de toda lavida y la educacin inclusiva?

Cmo se puede integrar el concepto de educacin inclusiva a la estructura curricular de la

educacin bsica?

Las metas fundamentales del aprendizaje a lo largo de toda la vida son: vincular losmundos del aprendizaje, tender un puente entre la educacin y los niveles de aprendizaje,integrar los contenidos y valorar todo tipo de logros de aprendizaje y capacitacin. Unenfoque de aprendizaje a lo largo de toda la vida aplicado a la organizacin del currculo enparticular su combinacin de conocimiento general, habilidades para la vida prctica, trabajoespecializado y habilidades orientadas a los negocios puede ser el aspecto integrador queune las diferentes formas y tipos de aprendizajes y crea las condiciones necesarias parasatisfacer las necesidades de aprendizaje de todos.

El currculo y los elementos constitutivos tales como la poltica, seleccin y

capacitacin del personal, el monitoreo y la evaluacin deberan ser elaborados,desarrollados y formulados de modo tal que permitan la inclusin en todas las dimensionesanteriormente mencionadas.

Un sistema escolar inclusivo debera parecer a una comunidad en la que la excelenciade aprendizaje sea evidente y refleje las habilidades de aprendizaje a lo largo de toda la vidade sus miembros. Debera ser flexible y ajustable a las necesidades de cada individuo, paraque todos se beneficien de un nivel bsico de educacin de calidad comnmente aceptado. Porejemplo, debera permitir a los estudiantes variar el tiempo que dedican a una asignatura enparticular, ofrecer a los docentes mayor libertad para elegir sus mtodos de trabajo y asegurarms tiempo para el trabajo de aula guiado.

Programas dirigidos a diferentes grupos marginados y excluidos han funcionado confrecuencia fuera del sistema regular. Muchos se han centrado en medidas especiales,instituciones especializadas y educadores especialistas. Con demasiada frecuencia dichosprogramas han slo sido exitosos en cuanto a la produccin de oportunidades educativas desegunda categora que ofrecen escasas o nulas posibilidades de continuar los estudios. Enestos casos, el resultado ha sido la exclusin. El aprendizaje a lo largo de toda la vida, sinembargo, es por definicin holstico e inclusivo y ofrece una forma de desarrollo curricularque brinda contenidos diversificados, atiende las necesidades y demandas de diferentes gruposy cubre la formacin y la educacin general, vocacional y tcnica. Un currculo inclusivo tomaen cuenta el desarrollo cognitivo, emocional y creativo de la persona y debera estar centrado

en los cuatro pilares de la educacin en el siglo XXI: aprender a saber, aprender a hacer,aprender a ser y aprender a vivir juntos. 1 Tambin debera centrarse en un quinto pilaradicional: aprender a cambiar y a asumir riesgos.

El currculo juega un papel instrumental en la promocin de la tolerancia y losderechos humanos. Constituye una poderosa herramienta para trascender las diferenciasculturales, religiosas, lingsticas y otras. Con respecto a las diferencias lingsticas, un mediopara alcanzar la inclusin es la utilizacin de un enfoque educativo multilinge, en el cual elidioma es reconocido como parte integral de la identidad cultural de un estudiante. En BurkinaFaso y en Zambia, por ejemplo, la educacin bilinge basada en la lengua materna ha sidopromovida y ha demostrado tener un efecto positivo en la calidad del aprendizaje y en la tasa

de participacin.1 UNESCO,La Educacin Encierra un Tesoro, 1996.


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La educacin bilinge, la educacin intercultural y las estrategias de aprendizaje quereconocen y valoran la identidad, los idiomas, las especificidades culturales y las normas delos pueblos indgenas y que los facultan para tratar y tener un buen dominio de los nuevosdesafos, han sido utilizadas como estrategias para lograr la integracin social en AmricaLatina (Bolivia, Brasil, Ecuador, Guatemala, Mxico, Nicaragua y Per). A pesar de que lamayora de los pases involucrados han implementado amplios marcos constitucionales,legales y de polticas para respaldar estos enfoques interculturales y bilinges, an se carecede los mecanismos de financiamiento y el vigor para implementarlos.1

Es la educacin inclusiva concebida como un modo de democratizar las oportunidades de

aprendizaje a lo largo de toda la vida? Refleja la tolerancia para satisfacer las necesidades

y atender a las diferencias de los estudiantes?

No basta con facilitar el acceso e incrementar los aportes. Tampoco es suficiente

reducir las tasas de desercin o aumentar los niveles de participacin. La mejora de la calidadnicamente puede lograrse si se traduce en aprendizajes y logros relevantes y significativospara todos. Dado que los pobres deben comenzar desde una posicin de mayor desventajaeconmica y social, lo cual tiene un impacto negativo sobre el aprendizaje, se han hechograndes esfuerzos para asegurar que las brechas de calidad y equidad se reduzcan. Lo quenecesitan los pobres no es educacin remedial, sino educacin de calidad, hecha a la medidade sus necesidades y demandas de aprendizaje.2

Los siguientes ejemplos demuestran que los mtodos de entrega, oportunidades deaprendizaje, metas y logros pedaggicos necesitan ser muy diversificados para reflejar ladiversidad de estudiantes. China, Etiopa, Nigeria y Uganda han desarrollado exitosos

programas de aprendizaje para atender a las necesidades de aprendizaje de las diferentespoblaciones nmadas. En Uganda, un currculo ha sido rediseado para ser destinado a lospastores semi-nmadas que habitan en la regin del noreste. El currculo revisado ha sidopensado para los requerimientos de habilidades y aprendizaje de los nios y nias. Estoincluye el conocimiento indgena, las prcticas culturales positivas y las habilidades bsicasrelevantes para la vida pastoral, como por ejemplo la proteccin del medioambiente y lossistemas de alerta temprana.3

En Tailandia, las tribus de las montaas son consideradas uno de los grupos de mayordesventaja y vulnerabilidad de toda la sociedad. A pesar de que se han llevado a cabo algunasiniciativas gubernamentales limitadas, el desarrollo del rea montaosa, aunque considerado

importante, no ha sido integrado a las polticas de desarrollo del sistema regular. Actualmenteexisten once ministerios incluyendo el Departamento de Educacin No Formal (DENF) yotras organizaciones involucradas en el desarrollo del rea montaosa. A fin de aumentar lasoportunidades de aprendizaje para las tribus de las montaas, el DENF lanz en 1998 unapoltica destinada al desarrollo de la educacin no formal en la regin montaosa, basada enel modelo de centro comunitario (promoviendo la alfabetizacin entre las tribus de lasmontaas). El proyecto educativo de la regin montaosa tiene como objetivo brindar

1 UIL/UNESCO-Guatemala/GTZ-PACE, Taller sobre Alfabetismo en Contextos Multiculturales, Ciudad deGuatemala, 9-14 de febrero 2008.2 R.M. Torres,Lifelong Learning: A Momentum and a New Opportunity for Adult Basic Learning and Education(ABLE) in the Developing Countries. [Aprendizaje a lo largo de toda la vida: Un impulso y una nuevaoportunidad para la Educacin y Aprendizaje Bsico de Adultos en los pases en vas de desarrollo]. (Draftversion), 2002, p.21.3 UNESCO, Including the excluded. Example from Uganda. [Incluyendo a los excluidos. El ejemplo deUganda.] Paris, UNESCO, 2001.


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servicios que respondan a las necesidades y a los problemas de esta poblacin en particular.Adems, desde 1991 existe el Inter-Mountain Peoples Education and Culture in Thailand(IMPECT) una organizacin no gubernamental que intenta garantizar que los pueblosindgenas tengan la libertad y el derecho de preservar y vigorizar sus culturas y costumbres.Respecto de la promocin de oportunidades de aprendizaje, se deberan aunar esfuerzos paraarmonizar el conocimiento y las tecnologas modernas con las prcticas y los saberes locales.

En Brasil, Lua Nova es un proyecto no gubernamental, creado en el ao 2000 enSorocaba, que trabaja en colaboracin con centros comunitarios y autoridades educativaslocales. Su objetivo es alcanzar a los jvenes vulnerables y socialmente excluidos de Brasil,incluyendo los consumidores de drogas y los infectados con VIH y SIDA. Adems de brindarcursos no formales de alfabetizacin, Lua Nova administra programas de capacitacin enhabilidades empresariales que son financiados localmente. Otra caracterstica clave de estosproyectos es la entrega de micro-crditos, que pueden transformar las vidas de aquellaspersonas que en el pasado han sido marginadas y excluidas de todo acceso a prstamos. Estosesquemas de micro-crdito han probado el valor de crear un sentido de pertenencia y la

importancia de recibir apoyo basado en la comunidad para garantizar su xito.

1

El aprendizaje a lo largo de toda la vida debera tener lugar en un marco de valores

democrticos, tales como la justicia, la independencia y la autonoma. Tambin debera serapuntalado por valores tales como el respeto por las tradiciones de los pueblos indgenas, porlas diferentes religiones y por el medioambiente. El aprendizaje a lo largo de toda la vidapuede, a su vez, contribuir a promover y cultivar esos valores. Puede desarrollar la capacidadde las personas para desempear de manera efectiva los diversos roles que se les demanda:como miembros de la sociedad, como ciudadanos, como empleados, como emprendedores, ocomo miembros de una familia. Puede inculcar ciertas competencias clave tales como elpensamiento crtico y el actuar crtico. Puede adems contribuir a transformar la inequidad, las

condiciones de dependencia y las conductas desiguales y excesivas. El aprendizaje a lo largode toda la vida y el desarrollo de competencias clave pueden ayudar a las personas a vivir y acrear cohesin social dentro de una sociedad democrtica e igualitaria, libre de extremismos.Cualquier sistema de educacin que se proponga ser inclusivo y atender a las necesidades detodos los estudiantes, debe entonces adoptar un sistema de aprendizaje a lo largo de toda lavida.

Cul es el rol de la educacin no formal y la educacin informal en el logro de las metas de

la educacin inclusiva?

Las necesidades de aprendizaje bsicas para el desarrollo humano son variadas,complejas, multidimensionales y cambiantes. Conciernen a los nios, nias, jvenes y adultos.Implican una amplia gama de conocimientos, habilidades, talentos, valores, actitudes yexperiencias prcticas que deben ser ampliamente desarrollados. 2 En consecuencia, debenexistir ofertas que sean diversas y flexibles. El aprendizaje a lo largo de toda la vida posee unanaturaleza holstica y presupone que las oportunidades de aprendizaje estn disponibles fueradel sistema educativo formal. Las necesidades y demandas de aprendizaje no puedensatisfacerse del todo en un nico tipo de institucin ni en una modalidad particular deeducacin. Por el contrario, slo pueden satisfacerse a travs de modos educativos mltiples,situaciones de aprendizaje diversas (hogar, comunidad, trabajo, escuela, sitios deesparcimiento, etc.) y una gran variedad de medios de comunicacin (libros, computadoras,

1 UNESCO, Another way to learn..., Case Studies. [Otra forma de aprender..., Estudios de Caso.] Paris,UNESCO, 2007.2 R. M. Torres, op. cit., p. 27.


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juegos, etc.) Por lo tanto, las modalidades no formales e informales juegan un papel vital en elaprendizaje a lo largo de toda la vida al lado de los enfoques ms formales. Esto naturalmentetiene implicancias en relacin con el reconocimiento y la validacin del aprendizaje.

Cmo se pueden reconocer y validar diferentes tipos de aprendizaje?

El reconocimiento y la validacin del aprendizaje no formal e informal se han tornadoun tema de suma importancia a nivel de poltica educativa internacional. La Organizacin parala Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) ha lanzado el programa Reconocimientodel Aprendizaje No Formal e Informal (RNFIL) y la Unin Europea ha desarrollado elPrograma a lo largo de Toda la Vida (2007-20013), que une los cuatro programasindependientes de la educacin escolar formal (COMENUIS), la enseanza superior(ERASMUS), la formacin tcnica (LEONARDO) y la educacin no formal para adultos(Grundtvig). Sin embargo, an existe una gran falta de conciencia acerca de la importancia, elaporte real y el carcter pervasivo de la educacin no formal e informal. Un mecanismo

incorporado de reconocimiento, validacin y certificacin de todos los tipos de educacinformal, no formal e informal debe formar parte integral del aprendizaje a lo largo de toda lavida.

Resulta importante destacar que este sistema de reconocimiento y validacin traeraimportantes beneficios para la sociedad en su conjunto, no slo en el rea de productividadeconmica sino tambin en trminos de equidad y fortalecimiento social. Las polticasdeberan reconocer la pluralidad de las formas de educacin, la cuales deberan satisfacer lasdistintas necesidades en diferentes modos, aunque conforme a un marco educativo comn queimplique una estrecha cooperacin entre todos los sectores y sistemas educativos, mediante elmutuo afianzamiento como as tambin mediante el establecimiento de contactos a nivel

nacional e internacional.

Conclusin

La inclusin correctamente entendida se refiere precisamente a la garanta de que todosy cada uno de los nios y nias reciba educacin apropiada y de calidad dentro del sistemaescolar. Tambin se refiere a las oportunidades y modalidades de aprendizaje fuera de laescuela y para los jvenes y adultos. La inclusin significa acceso a la educacin que noimplique ningn tipo de discriminacin o exclusin para ninguna persona o grupo dentro ofuera del sistema escolar. La inclusin supone adems ofrecer a los estudiantes la posibilidad

de expresarse y de realizarse a travs de sus logros. Una tarea esencial ser procurar que laamplia visin de la Educacin para Todos, como concepto integrador, se refleje en laspolticas de cada pas y de los organismos de financiacin. La Educacin para Todos [...]deber tener en cuenta las necesidades de los pobres y ms desfavorecidos, comprendidos losnios que trabajan; los habitantes de zonas remotas; los nmadas; las minoras tnicas ylingsticas; los nios, jvenes y adultos afectados por conflictos, el VIH/SIDA, el hambre ola mala salud; y los que tienen necesidades especiales de aprendizaje [...].1 Las metas de EPTno se podrn lograr en tanto estos grupos continen excluidos.

La inclusin debera ser el principio rector de la UNESCO y de otras agencias en lainteraccin con los gobiernos y otras instituciones dentro de la iniciativa de Educacin para

Todos.1 Comit de Redaccin del Foro Mundial sobre la Educacin,Marco de Accin de Dakar Comentario

Detallado. Pars, 23 de mayo de 2000, 19.


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La adopcin del aprendizaje a lo largo de toda la vida como un nuevo paradigma parala educacin y el aprendizaje en el siglo XXI no significa adoptar un slogan u optar por unaedutopia abstracta. Por el contrario, implica definir en cada contexto especfico, inclusopara cada estudiante o grupo de estudiantes en particular, el tipo de contenidos, modalidades ymetas de aprendizaje que se requieren. Por lo tanto, se encuentra vinculado a la educacininclusiva.

La UNESCO no pretende crear un modelo uniforme de aprendizaje a lo largo de todala vida y de educacin inclusiva, y no ha avanzado en una estrategia de implementacinuniforme a seguir por todos los pases. No puede existir ningn sistema comn deaprendizaje a lo largo de toda la vida sencillamente porque las necesidades y respuestaseducativas y de aprendizaje varan no slo con el tiempo sino tambin dentro y entre lasregiones y los diferentes campos de estudio. Por lo tanto, las diversidades culturales,lingsticas y nacionales deben considerarse, respetarse y reflejarse en estrategias centradas enel alumno.

En tanto el aprendizaje a lo largo de toda la vida pueda efectivamente alcanzar yabarcar todos los sectores de la vida y la sociedad, su potencial para la transformacinresultar inmenso. Puede contribuir a reducir la pobreza, garantizar la democracia, combatir lainequidad y el extremismo, promover la paz mundial y crear un mejor equilibrio entre lospases desarrollados y aquellos en vas de desarrollo. Forma a las personas para abordar yanalizar las relaciones de poder y los potenciales conflictos de intereses y por lo tanto, porextensin, establece y alienta las condiciones que promueven el logro de un buen estndar devida como seres humanos y sociales en una sociedad armoniosa, el entendimiento y respetopor s mismos y los dems, la tolerancia de las diferencias y la diversidad, y la aperturaconstante al dialogo y a las nuevas perspectivas. Consecuentemente, el aprendizaje a lo largo

de toda la vida puede en ltima instancia contribuir a la construccin y el sostenimiento desociedades inclusivas.

Elementos para un amplio debate de polticas acerca de cmo hacer efectivo el Aprendizaje a

lo largo de toda la vida

El Informe Faure propuso utilizar el aprendizaje a lo largo de toda la vida como principiorector para la implementacin de reformas educativas. Bajo las circunstancias actuales, cmopuede el aprendizaje a lo largo de toda la vida ser el principio organizador y rector de laeducacin abordando temas de inclusin e integracin? Cmo puede el aprendizaje a lo largo

de toda la vida ser considerado una de las prioridades bsicas de la educacin?

Los conceptos bsicos siguientes podran ser discutidos durante la 48a reunin de laConferencia Internacional de Educacin:

El aprendizaje a lo largo de toda la vida es esencial y asequible. No es slo para lospases ricos. Puede ayudar a los pases pobres a abordar sus desafos educativos y dedesarrollo.

El aprendizaje a lo largo de toda la vida debera tratarse a nivel fundacional y no enel nivel de educacin superior. Requiere dos nociones esenciales: globalidady la msimportante, continuidad. Resulta importante, por lo tanto, crear puentes entre los

diferentes niveles de la educacin.


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El aprendizaje a lo largo de toda la vida supone la integracin-articulacin y lacomplementariedad entre las diferentes formas de educacin y, en consecuencia,requiere un sistema de reconocimiento y validacin de todos los tipos de aprendizaje.


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EL LOGRO DE LA EDUCACIN INCLUSIVA A TRAVS DE LA APLICACIN ALA EDUCACIN DE UN ENFOQUE BASADO EN LOS DERECHOS1

El derecho a la educacin

El derecho a la educacin es un derecho humano fundamental, que ocupa un lugarcentral en el ncleo esencial de los derechos humanos y resulta vital e indispensable para ellogro de otros derechos humanos. El derecho a la educacin se encuentra consagrado en unaapreciable cantidad de documentos internacionales de variada naturaleza jurdica.

El derecho a la educacin es esencial a todo derecho econmico, social y cultural. Ellogro del derecho a la educacin para todos es, por lo tanto, uno de los ms grande retosmorales de nuestro tiempo. En consecuencia, resulta crucial que el derecho a la educacin ensus diferentes dimensiones sea incorporado a las constituciones y a la legislacin de todos losEstados Miembros para que pueda ser gozado por cada individuo y por toda la sociedad en su

conjunto.El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas

(CDESC) defini las obligaciones del Estado en torno al derecho a la educacin mediante laidentificacin de cuatro dimensiones clave, que son la disponibilidad, la accesibilidad, laaceptabilidad y la adaptabilidad:

(a) Disponibilidad. Debe haber instituciones y programas de enseanza en cantidad

suficiente en el mbito del Estado Parte. Las condiciones para que funcionen dependen de

numerosos factores, entre otros, el contexto de desarrollo en el que actan; por ejemplo, las

instituciones y los programas probablemente necesiten edificios u otra proteccin contra los

elementos, instalaciones sanitarias para ambos sexos, agua potable, docentes calificados consalarios competitivos, materiales de enseanza, etc.; algunos necesitarn adems bibliotecas,

servicios de informtica, tecnologa de la informacin, etc.

(b) Accesibilidad. Las instituciones y los programas de enseanza han de ser accesibles a

todos, sin discriminacin, en el mbito del Estado Parte. La accesibilidad consta de tres

dimensiones que coinciden parcialmente:

- No discriminacin: La educacin debe ser accesible a todos, especialmente a los

grupos no vulnerables de hecho y de derecho, sin discriminacin por ninguno de los motivos

prohibidos;

- Accesibilidad material: La educacin ha de ser asequible materialmente, ya sea por

su localizacin geogrfica de acceso razonable (por ejemplo, una escuela vecinal) o por

medio de la tecnologa moderna (mediante el acceso a programas de educacin a distancia);

- Accesibilidad econmica: La educacin ha de estar al alcance de todos. Esta

dimensin de la accesibilidad est condicionada por las diferencias de redaccin del prrafo

2 del artculo 13 respecto de la enseanza primaria, secundaria y superior: mientras que la

enseanza primaria ha de ser gratuita para todos, se pide a los Estados Partes que implanten

gradualmente la enseanza secundaria y superior gratuita.

1 Documento preparado por Sheldon Schaeffer, Director de la Oficina Regional de Educacin de la UNESCOpara Asia y el Pacfico.


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(c) Aceptabilidad. La forma y el fondo de la educacin, comprendidos los programas de

estudio y los mtodos pedaggicos, han de ser aceptables (por ejemplo, pertinentes,

adecuados culturalmente y de buena calidad) para los estudiantes y, cuando proceda, los

padres; este punto est supeditado a los objetivos de la educacin mencionados en el prrafo

1 del artculo 13 y a las normas mnimas que el Estado apruebe en materia de enseanza

(vanse los prrafos 3 y 4 del artculo 13).

(d) Adaptabilidad. La educacin ha de tener la flexibilidad necesaria para adaptarse a las

necesidades de sociedades y comunidades en transformacin y responder a las necesidades de

los alumnos en contextos culturales y sociales variados.

Por qu se requiere un enfoque basado en el derecho a la educacin para poder lograrun verdadero sistema educativo inclusivo?

Las cuatro dimensiones del derecho a la educacin son igualmente importantes para la

creacin de un sistema educativo inclusivo. Junto con cada una de estas dimensiones, existeun variado nmero de obligaciones del Estado para cumplir, proteger y promover el derecho auna educacin de calidad para todos. La educacin debe ser disponible, accesible, aceptable yadaptable para poder ser verdaderamente inclusiva.

Un enfoque basado en el derecho a la educacin incluye tres dimensiones diferentespero interrelacionadas:

El derechoa la educacin Todos, sin alguna discriminacin, deben recibir

educacin.

Los derechos en la educacin Los derechos de los alumnos y alumnas deben serrespetados en el entorno de aprendizaje y deben estar reflejados en los currculos, los

materiales y las metodologas.

Los derechosa travs de la educacin Se deben promover los valores democrticos

y el respeto por los derechos humanos.

Estas tres dimensiones constituyen aspectos igualmente centrales del concepto deeducacin inclusiva, visualizando una escuela basada en los derechos en donde la diversidades respetada, celebrada y utilizada para el beneficio de todos.

El imperativo de derechos humanos dentro de un enfoque basado en los derechosimplica dar un enfoque particular al origen de las causas de la discriminacin, la inequidad yla exclusin de grupos vulnerables y marginales. Estos grupos varan segn el contexto peropueden incluir a mujeres y nias, minoras tnicas, estudiantes con discapacidades, pueblosindgenas y otros. La eliminacin de las barreras para la participacin de todos los estudiantesen el aprendizaje resulta una parte central del concepto de educacin inclusiva; por lo tanto, laaplicacin de un enfoque basado en los derechos humanos se torna fundamental para el logrosostenible de un sistema educativo inclusivo.

El objetivo nmero 6 de la Educacin para Todos (EPT) establece claramente la

necesidad de mejorar todos los aspectos de la calidad de la educacin. Esto incluye una fuertefocalizacin en el bienestar del estudiante, la relevancia de los contenidos, y el logro deobjetivos de aprendizaje individuales y sociales. Tambin identifica la calidad de los procesosde aprendizaje y del entorno de aprendizaje como componentes esenciales. Por lo tanto, para


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hacer realidad el derecho a una educacin de calidad para todos los estudiantes, se requiere unenfoque holstico e integral. En consecuencia, la educacin inclusiva requiere que todos losaspectos del sistema educativo - y de las escuelas individuales - sean rediseados yreformados si realmente queremos lograr una educacin de calidad para todos.

Implicancias para el sistema educativo

Para avanzar en la inclusin la aplicacin de un enfoque basado en el derecho a laeducacin requiere de una amplia reforma del sistema escolar incluyendo la modificacin depolticas y garantas constitucionales, los currculos, los sistemas de formacin docente, losmateriales, los entornos de aprendizaje, la metodologas, la asignacin de los recursos, etc.Sobre todo, requerir un cambio en la actitud de todos los actores, a travs de todo el sistema,para apreciar la diversidad y la diferencia y verlas no tanto como problemas sino comooportunidades.

La educacin inclusiva se puede interpretar como un proceso continuo, dentro de unsistema educativo en constante evolucin, que se centra en aquellos que son actualmenteexcluidos del acceso a la educacin, como as tambin en quienes se encuentran insertos en elsistema escolar pero no logran aprender. Mediante la aplicacin de un enfoque basado en losderechos orientado hacia un sistema educativo inclusivo, el proceso pone nfasis en quienes seencuentran en una situacin de mayor vulnerabilidad y marginalidad, identificando entonces aaquellos que an son excluidos. Esto conduce adems a la identificacin de las causassubyacentes de la exclusin y ayuda a corregir las relaciones de poder desiguales sobre la basede factores tales como la pobreza y la injusticia social. El Estado y el sistema educativodebern incluir a los grupos marginales que estn enfrentando barreras dentro y fuera de laeducacin a fin de que los excluidos puedan ellos mismos introducir cambios significativos en

sus vidas y se vuelvan agentes de cambio de sus propias vidas.

La aplicacin a la educacin de un enfoque basado en los derechos humanos, centradoen prcticas de educacin inclusiva, requiere del desarrollo de un modelo integral que abordetodos los aspectos y niveles de los sistemas educativos. Aquellos temas relacionados con ladisponibilidad, la accesibilidad, la aceptabilidad y la adaptabilidad no slo se aplican a laenseanza primaria sino que se tornan igualmente importantes para la educacin de la primerainfancia y para la enseanza secundaria y terciaria. Adems, resulta crucial aplicar esteenfoque a la educacin no tradicional y no formal, asegurndose que todas las formas deeducacin para todos los estudiantes se encuentren enmarcadas dentro de los principios de lano discriminacin y de la inclusin.

Formulacin de polticas

Resulta fundamental desarrollar polticas educativas basadas en los principiosmencionados anteriormente para el logro de cada uno de los objetivos de la EPT. Los entornospolticos, econmicos y culturales adecuados resultan absolutamente esenciales para respaldarla implementacin de prcticas basadas en los derechos humanos. Alcanzar a los noalcanzados requerir de polticas dirigidas que traten la discriminacin y la desigualdad entodos los aspectos del sistema educativo. Adems, estas polticas deben promover prcticas deaprendizaje inclusivas en todos los entornos de aprendizaje, respaldadas por currculos

inclusivos, capacitacin docente, gestin, etc.


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Desarrollo/diseo curricular

El currculo es una de las herramientas ms poderosas a disposicin de la autoridadestatal para determinar el contenido y el alcance de la educacin. Por lo tanto, debera serrelevante para las vidas de los alumnos y alumnas a quienes va dirigido e inclusivo en sunaturaleza misma, a fin de garantizar un mayor nivel de educacin de calidad. Los principiosde las metodologas centradas en el alumno y del aprendizaje a lo largo de toda la vida sonnecesarios para la implementacin exitosa de prcticas inclusivas en el entorno de aprendizaje.Los derechos humanos a travs de la educacin deberan ser garantizados a travs delcurrculo. La educacin en derechos humanos, preferentemente enseada como una asignaturaadems de ser considerada dentro de las dems asignaturas, debera verse como un mediopara el logro de otros derechos humanos y como un elemento fundamental para permitir a losestudiantes de aprender, vivir y promover prcticas inclusivas basadas en los principios de nodiscriminacin e igualdad.

Formacin docente

Los docentes, los responsables de la gestin educativa y los mentores son los factoresms importantes en el proceso de hacer un sistema educativo ms inclusivo. Ellos tienen la aveces ardua tarea de traducir marcos de referencias, polticas y directivas en las prcticascotidianas salvaguardando los intereses de los nios. La formacin inicial y continua de losdocentes y el apoyo que ellos brindan constituyen estrategias clave para el logro de un sistemaeducativo inclusivo basado en los derechos. Los docentes tienen al mismo tiempo derechos yobligaciones dentro del marco del derecho a la educacin, y su formacin resulta, por lo tanto,muy importante para poder acompaar el proceso de promocin y proteccin del derecho auna educacin de calidad para todos. Un sistema educativo inclusivo no slo atae a los

intereses de los nios y nias sino que tambin debe hacerlo respecto de los docentes.

Desarrollo de materiales

An encontrndose la educacin disponible y accesible, no significa que sea relevanteo de una calidad aceptable. Sobre la base de los principios de igualdad y participacin, todoslos materiales de aprendizaje deben ser accesibles para todos los estudiantes y su contenidodebe ser relevante para la situacin de cada uno de ellos. Los materiales educativos no debenpresentar barreras para el aprendizaje de ningn nio lo que significa que deben estaradaptados a las necesidades individuales de cada estudiante. Algunos estudiantes podran

necesitar material didctico en sistema Braille mientras que otros podran necesitarlo en sulengua materna para poder participar. Para evitar que existan personas excluidas delaprendizaje dentro del sistema educativo y para eliminar las barreras discriminatorias en elproceso de creacin de un sistema educativo inclusivo, resulta imprescindible aplicar unenfoque basado en los derechos al diseo y desarrollo de los materiales educativos.

Actitudes, metodologas de enseanza y pedagogas

El logro de un sistema educativo inclusivo requiere, sobre todo, un cambio deparadigma hacia pedagogas y metodologas ms inclusivas y centradas en el alumno, basadas

en los principios de derechos humanos de la no discriminacin, igualdad y los intereses de losnios. Los docentes, como agentes de cambio clave en el proceso hacia la inclusin y la no


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discriminacin, deben estar facultados para poder eliminar activamente las barreras externas aly dentro del proceso de aprendizaje.

Desarrollo de escuelas basadas en los derechos y centradas en los intereses de los nios

Una escuela basada en los derechos, que refleje y ayude a los nios a efectivizar susderechos es esencialmente una escuela centrada en los intereses de los nios, una escuela queno slo es acadmicamente efectiva sino que tambin incluye a todos los nios y nias,protege sus intereses y su salud, posee un enfoque de gnero, y es propulsora de laparticipacin de los alumnos, sus familias y sus comunidades. Sin duda alguna, esto requierede un slido apoyo por parte de los docentes y los directivos, como as tambin de lascomunidades alrededor de la escuela. Todos deben poder y querer garantizar la inclusin en elaula y en el aprendizaje no slo para sus propios nios no slo para el nio y niapromedio sino tambin para otros nios y nias con caractersticas diferentes en trminosde gnero, condicin socio-econmica, capacidad/discapacidad, idioma y origen tnico, etc.

Temas y preocupaciones centrales

Pueden los sistemas educativos no inclusivos estar libres de discriminacin ydesigualdad?

Puede un enfoque basado en los derechos contribuir a transformar un sistemaeducativo y a cada una de las escuelas en lugares ms inclusivos mediante la correccin de losfactores subyacentes de la exclusin? Puede adems transformar las relaciones entre docentesy alumnos en el aula y en la escuela?

Se podr alguna vez lograr universalmente el derecho a, en y a travs de la educacinsin eliminar las barreras externas y dentro del entorno de aprendizaje? Son las acciones ymecanismos compensator

Rosa Blanco

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