Revista mensual 7 de enero de 2014s01.s3c.es/pdf/0/9/095c90e9702946d1f792072b710d428c_agua.pdf ·...

Cataluña, Extremadura yAndalucía gravan el agua

para aliviar sus arcasCiclo del agua | P13

El Gobierno allana elcamino a los trasvases

entre cuencasRegantes | P16

y medioambiente

AguaAguay medio

ambienteelEconomistaRevista mensual

7 de enero de 2014 | Nº 3

España aprueba el primer programaestatal de prevención de residuosEspaña aprueba el primer programaestatal de prevención de residuosUn hogar podría ahorrar 1.500 euros anualesgracias a esta iniciativa al tiempo que seevitan 600 kilos de desperdicios Actualidad | P6

Un hogar podría ahorrar 1.500 euros anualesgracias a esta iniciativa al tiempo que seevitan 600 kilos de desperdicios Actualidad | P6

Agua y Medio Ambiente2

6

13. Ciclo del aguaTres CCAA desvirtúanlos cánones del aguaAndalucía, Cataluña y Extremadura gravan el agua

para aligerar la presión sobre sus arcas.

19. RegantesLos planes hidrológicos,listos para primaveraEspaña culminará en unos meses la planificación

que tenía que haber estado lista hace cuatro años.

25. Medio AmbienteLa evaluación forestal, unfactor de competitividadLa organización FSC incrementó la superficie

forestal certificada en España un 12% en 2013.

30. InternacionalA la búsqueda de unanueva regulaciónEspaña se fija en otros países para tomar ideas de

cara a hacer una nueva regulación de agua.

9

Entrevista“El agua es gratis, llevarla hastacasa de los usuarios no”Roque Gistau y Fernando Morcillo, presidente y director general de

la Asociación Española de Abastecimientos de Agua y Saneamiento.

16Regantes

El Gobierno flexibiliza lostrasvases entre cuencas

Los agricultores, grandes beneficiarios de la fexibilización

regulatoria aprobada en la Ley de Evaluación Ambiental.

22Medio AmbienteSalvar la diversidad marina,nuevo objetivo nacionalEspaña trata de incorporar 49 zonas marinas a la Red Natura

2000, un programa europeo que cada año cuesta 950 millones.

Edita: Editorial Ecoprensa S.A. Presidente de Ecoprensa: Alfonso de SalasVicepresidente: Gregorio Peña Director Gerente: Julio Gutiérrez DirectorComercial: Juan Ramón Rodríguez Relaciones Institucionales: Pilar RodríguezSubdirector de RRII: Juan Carlos Serrano Jefe de Publicidad: Sergio de María

Director de elEconomista: Amador G. AyoraDirector de ‘elEconomista Agua y Medio Ambiente’: Rodrigo GutiérrezDiseño: Pedro Vicente y Cristina Fernández Fotografía: Pepo García Infografía:Nerea Bilbao Redacción: Tomás Díaz

SUMARIO

ActualidadEspaña aprueba su primer plan

de prevención de residuosLos beneficios para los hogares podrían suponer ahorros anuales

de 1.500 euros y evitar la generación de 600 kilos de residuos.

Agua y Medio Ambiente3

Cuidar el medio ambiente,una inversión con retornos

La llegada de un nuevoaño debe servir pararedoblar la apuestadesde todos losestamentos políticos,sociales y económicos,por el respeto almedio ambiente

EDITORIAL

Lapreocupación por el medio ambiente no es sólo

una cuestión romántica de tintes existencialistas

que ayuda a mejorar la imagen de la sociedad y

las empresas, también es un vector de

crecimiento económico y de estabilidad social en

nuestro mundo. Esta realidad, refrendada con cifras y

argumentos en muchas de las páginas de esta revista, es

posible gracias a que los esfuerzos destinados para

promover un desarrollo sostenible y respetuoso con la

naturaleza pueden implementarse de una forma transversal a

todos los ámbitos económicos. Yno sólo eso, el medio

ambiente también se comprende como un sector en sí

mismo, en el que es posible especializarse para potenciar el

cultivo de nuevos conocimientos de aplicación práctica. El

sector del reciclado es uno de esos campos en los que las

inversiones en I+D+i cobrarán especial relevancia durante los

próximos años desde el punto de vista del descubrimiento de

nuevos procesos de reciclado o de mejora de los actuales.

Estos fondos generarán importantes retornos no sólo para los

impulsores de esas futuras tecnologías, sino también para la

ciudadanía en forma de generación de empleo. Un factor

especialmente relevante teniendo en cuenta las cifras de

paro actuales en España, fuera de cualquier contorno

razonable para un país desarrollado como el nuestro. Hasta

iniciativas como la Red Natura 2000, concebida porEuropa y

alimentada por los Estados de la UE -que son los que

incorporan a este sistema de protección las zonas de su

territorio que son imprescindibles preservar-, resulta en

importantes retornos económicos. No obstante de la

interrupción de aquellas actividades de explotación, como la

ganadera o la agrícola en el ámbito terrestre, en las zonas

que se han declarado protegidas se registran importantes

beneficios por la mayoractividad turística y la creación de

oportunidades, a rebufo de la protección del ecosistema y su

diversidad. Así, nada mejor para celebrar la llegada de un

nuevo año que redoblar la apuesta desde todos los

estamentos sociales, políticos y empresariales por el respeto

al medio ambiente. Porque si su conservación es una

obligación moral de todas las personas, un ejercicio de

responsabilidad que va más allá del mero hecho de entender

las necesidades del mundo que nos rodea, el medio

ambiente puede ayudar a sentar las bases de nuestro

desarrollo futuro y a enriquecer las condiciones de

crecimiento económico.

4 Agua y Medio Ambiente

Conferencia Anual 2014 de ONU-AguaLa Conferencia Anual de ONU-Agua en Zaragoza, del 13 al 16 de enero, sirve a ONU para prepa-

rar el Día Mundial del Agua, cuyo enfoque este años es el nexo entre el agua y la energía. El diá-

logo sobre este tema fue ya iniciado durante la Semana Mundial del Agua en Estocolmo.

26

Día Mundial de la EducaciónAmbientalLas Naciones Unidas declararon en 1972 en Estocolmo la

celebración el 26 de enero del día de la educación ambiental.

04

13‘International Water Summit’ en Emiratos ÁrabesLa celebración de este evento a partir del día 20 de enero en Abu Dhabi (Emiratos Árabes Unidos)

servirá como plataforma para que los países con mayor estrés hídrico puedan desarrollar políticas

y tecnologías hidráulicas que permitan su abastecimiento de forma sostenible. 20Conferencia ‘Alcornocales y sector corchero’La Fundación Biodiversidad celebrará el evento, con carácter internacional y más de 300 partici-

pantes, durante los días 22 y 23 de enero en el Consejo Superior de Investigaciones Científicas,

en Madrid.22Jornada de ‘Turismo Responsable’ en Fitur 2014El CETR-Centro Español de Turismo Responsable y la AEPT-Asociación Española de

Profesioanles del Turismo, celebran en el marco de FITUR 2014 el seminario de Turismo

Responable.26

Premios Emas 2014 a la ‘ecoinnovación’Hasta el 7 de febrero está abierto el plazo para que las empresas adheridas al registro Emas

(Sistema Comunitario de Gestión y Auditoría Medioambiental) presenten sus candidaturas a los

premios que otorga la Comisión Europea, este año orientados a la ecoinnovación.07

AGENDA

‘Net Positive Energy’ + ‘WaterConference’ en EEUUEn San Francisco, el 4 y el 5 de febrero. A debate el consumo

cero neto de energía y agua y la construcción ecológica.

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Esraro que los envases de lo que compramos para el hogar

puedan volver a usarse, pero es muy frecuente en la hostelería

-se reutilizan más de la mitad de los barriles y botellas de

cerveza- o en la distribución comercial, donde el 80 por ciento

de los embalajes para el transporte de productos frescos se

usa varias veces. La reutilización es una forma de prevenir los residuos,

como también lo es innovaro modificar el diseño de un artículo para que

genere menos desperdicios, o responsabilizar a los fabricantes de la

recogida de sus productos cuando éstos lleguen al final de la vida útil.

LUZ VERDE AL PRIMER PROGRAMAESTATAL DE PREVENCIÓN DE RESIDUOS

TOMÁS DÍAZ

Un hogar medio podría ahorrar unos 1.500 euros anuales con un buen sistema de prevención deresiduos, al tiempo que se evitarían 600 kg de desperdicios

ACTUALIDAD

THINKSTOCK


Un 42,7 por ciento de los residuos de un hogarmedio son orgánicos. Se

pueden aprovechar para hacer compost -con notable éxito si se hace de un

modo comunitario a escala local-, pero también se puede actuar para que se

reduzca la cantidad de comida que tiramos a la basura. Hace poco, la

Comisión Europea desveló que se desperdician hasta la mitad de los

alimentos de consumo, convirtiéndose en residuos, con el consiguiente

impacto ambiental y económico.

El despilfarro alimentario se da en toda la cadena de producción,

distribución y consumo, ya sea por descartes -los productos no

dan la talla mínima-, requisitos de caducidad o mala

planificación de la cesta de la compra. En este caso, unas

buenas medidas de prevención de residuos -incluidas en el

programa aprobado- son el fomento de la concienciación

ciudadana, la difusión de buenas prácticas entre los agentes

implicados, la articulación de los excedentes a los bancos de

alimentos y la revisión de la normativa de etiquetado, para que se

indique tanto la fecha límite de venta de los productos como su

fecha límite de consumo.

En las opciones de gestión de los residuos hay un principio de jerarquía

general. Siguiendo su orden, la prevención es la mejor opción, seguida por la

preparación para la reutilización. Después está el reciclado y otras formas de

valorizar los residuos, como darles un uso energético. Yal final de la cadena,

el vertedero y la eliminación en general.

La prevención es la primera prioridad de la política de residuos de la UE

porque es la opción ambiental y económicamente más sostenible. Yaunque

haya socios comunitarios que han conseguido reciclar hasta un 80 por ciento

de sus desperdicios, en Europa se generan al año 2.700 millones de

toneladas de residuos, de los que 90 millones son peligrosos. Más de la

mitad de la basura municipal acaba en vertederos o se incinera.

Así, pues, con la idea de que el mejor residuo es el que no se

genera, la Directiva Marco de Residuos de la UE obliga a los

Estados miembro a elaborar programas estatales de prevención.

España aprobó el suyo, dentro del plazo establecido, a finales

de diciembre. Tiene como objetivo reducir un 10 por ciento los

residuos que se generen en 2020 en relación con los

generados en 2010.

■ Reducción de la cantidad de residuos.

■ Impulso a la reutilización y elalargamiento de la vida útil.

■ Reducción del contenido de sustanciasnocivas en materiales y productos.

■ Recorte a los impactos adversos de losresiduos generados sobre la saludhumana y el medio ambiente.

ACTUALIDAD

La reutilización de enva-ses en las industrias es

una actuación de pre-vención. THINKSTOCK

Los hogares generan el 17% de todoslos residuos. THINKSTOCK

Un 83% de los vehículosfuera de uso se recicla oreutiliza . THINKSTOCK

Se recicla el 20%de los aparatos

eléctricos.THINKSTOCK

Cuatro líneas deactuación estratégicas


Las voces críticas han señalado que este primerPrograma Estatal de

Prevención de Residuos 2014-2020 no tiene fondos asociados -las

actuaciones previstas “estarán sujetas a las disponibilidades

presupuestarias”-, y, filosóficamente, que los planteamientos chocan con un

modelo económico consumista donde florecen prácticas como la

obsolescencia programada.

Al menos, la falta de fondos específicos podrá paliarse con ayudas

comunitarias, porque el Programa Life 2014-2020 está dotado con partidas

para la aplicación efectiva de la legislación comunitaria de residuos.

El resto de la basura doméstica se reparte en envases, papel y cartón,

vidrio ymuchos otros residuos de la vida cotidiana, que, en total, suman sólo

un 17 por ciento de los 137 millones de toneladas de residuos que se

generan anualmente en España. Los hogares, de hecho, son el tercer sector

económico en cuanto a la generación de residuos, tras la minería y la

cantería, por un lado, y la construcción y la demolición, por otro; detrás de los

hogares están los servicios, la industria y la agricultura, la silvicultura, la

pesca y la acuicultura.

El Programa de Prevención, al igual que con el despilfarro alimentario,

debe actuar en toda la cadena productiva para minimizar el desperdicio:

Actuaciones en tres frentesEl primer frente son las condiciones del marco de referencia, donde es clave

el fomento de la innovación, para obtener tecnologías y productos más

limpios, junto con una buena normativa y una buena planificación. Igualmente

importante es la aplicación de una fiscalidad y otras medidas económicas

que premien el uso eficiente de los recursos, como la modulación de las

tasas de basura en función de su cantidad y de su separación.

El segundo frente está en las fases de diseño, producción y distribución de

los productos. Haymedidas que dan resultado, como la formación y

capacitación de los agentes implicados, la introducción de etiquetas y

certificados ecológicos, o la suscripción de acuerdos voluntarios. Lo sucedido

con las bolsas de plástico es un buen ejemplo de acuerdo voluntario: desde

que en 2010 el sector de la distribución decidiera dejar de regalarlas, el

consumo se ha reducido un tercio, aunque todavía genera 70.000 toneladas

de residuos no biodegradables al año.

El tercer frente es la fase de consumo y uso. La concienciación de la

población es básica, con campañas, jornadas, seminarios y otros eventos

que promocionen la reutilización y el consumo responsable. Otra medida

eficaz afecta a laAdministración, que, siempre ejemplarizante, podría

incorporar criterios de prevención de residuos en sus compras, de la misma

manera que ya dispone de planes de Contratación Pública Verde con

exigencias ambientales.

En general, la prevención tendría un impacto económico muy positivo, que

notarían directamente las familias. Un reciente estudio de la Generalitat de

Cataluña indica que la adopción de hábitos sencillos puede suponer un

ahorro anual cercano a los 1.500 euros por hogar, al tiempo que se evitan

600 kilogramos de desechos.

Los comunitariosFondos Life tienen

presupuesto para laprevención de

residuos

ACTUALIDAD


“Para cumplir,cada españoldebería pagar

400 euros”

”El agua es gratis, pero tenerla al abrir el grifo, no;la gente debe tomar conciencia de ello”

Presidente y director general de la Asociación Española deAbastecimientos de Agua y Saneamiento (AEAS)

TOMÁS DÍAZ

elEconomista Agua yMedio Ambiente entrevista a los máximos responsables

deAEAS, que responden con más formalidad (Morcillo) o menos (Gistau).

¿Deben subir las tarifas del agua?

De un modo progresivo, deben hacerlo. Hasta ahora, el servicio se ha nutrido

con lo que en Europa denominan las tres t: tarifas, impuestos (tax en inglés) y

transferencias de, por ejemplo, la propia UE. Pero ya no se podrá hacer así:

no haymás fondos comunitarios para el agua, aunque se mantengan

algunos para innovación; los presupuestos públicos no tienen capacidad

inversora, porque tienen un déficit muy importante, de modo que sólo quedan

las tarifas.

¿Subirán las tarifas, entonces?

Según el Ministerio de MedioAmbiente, hay que invertir 19.000 millones de

euros para cumplir con las exigencias de calidad de la UE. El reparto de ese

dineral entre la población española indica que cada uno debe pagar 400

euros. Si ahora tocamos a 80 euros porpersona y año para mantener la

infraestructura, y no se cubren los costes, habrá que subir las tarifas poco a

poco, porque incluir de golpe esos 400 euros es impensable.

ENTREVISTA

Roque Gistau yFernando Morcillo

¿No se cubren todos los costes?

No, porque, salvo excepciones, como sucede en Madrid, las tarifas actuales

no contemplan la recuperación de las inversiones. Nosotros hemos estimado

-de un modo grueso, porque no hay un inventario de la infraestructura

hidráulica del país- que el valor de reposición total puede rondar los 180.000

millones de euros. Ycalculamos que el sector, sobre unos ingresos anuales

totales de 5.000 millones, dedica unos 4.000 a mantenerlo, con lo que vamos

mal. Basta ver que en Europa, cuando se incluyen todos los costes, las

tarifas son tres y cuatro veces más caras. Hasta ahora hemos cubierto la

brecha con ayudas públicas de distinto tipo, pero la crisis ha puesto en

evidencia que no se puede seguir así.

“No se cubrencostes.Veremosun déficit de

calidad de servicio”

Fernando Morcillo(izq.) y RoqueGistau (der.).ELISA SENRA


Entonces, ¿vamos a verun déficit como el del sistema eléctrico?

No va a haber un déficit financiero, pero sí de infraestructura y de calidad del

servicio. El parque de depuración todavía es joven y poderoso, tiene mucha

inercia; si un año no inviertes nada, no pasa nada; si no inviertes durante dos,

se nota, y si dejas de invertir durante 10 ó 15, al abrir el grifo, o no sale agua

o sale de colormarrón.

¿Hay problemas de calidad del agua?

En ningún caso desde una perspectiva sanitaria, donde tenemos unos

indicadores excelentes, como puede comprobarse en el Sistema de

Información Nacional deAguas de Consumo, del Ministerio de Sanidad. El

abastecimiento, por otro lado, está bien mantenido; si acaso, hay carencias

en el alcantarillado, porque no se notan, no pían.

Pero la UE nos estámultando por falta de depuradoras.

Hay casos graves, de grandes ciudades sin depuradoras, como Santiago de

Compostela, aunque el problema está en las poblaciones pequeñas y en que

España, en su momento, decidió tenermás zonas ambientalmente sensibles

que los demás socios comunitarios y no ha construido las infraestructuras de

depuración que la UE exige para ellas. En parte, nos multan por ser poco

realistas: el Rin puede estarmuy contaminado y, en cambio, el Tajo�

Porahí se dice que lamitad de las depuradoras están paradas.

Eso es una exageración. Es verdad que hay un cierto deterioro operativo en

zonas marginales, pero no en los sistemas de las grandes ciudades, ni donde

la incidencia en el entorno natural es importante. Hay unas 80 depuradoras

en construcción, que, lógicamente, están paradas, pero hay que tener en

cuenta que el parque total es de 2.400 plantas.

También se dice que hacen falta 700 depuradoras.

La propiaAdministración admite que se necesitan más depuradoras; sólo

Andalucía afirma que necesita 300. Faltan en una docena de municipios

importantes, ninguno de la entidad de Santiago, pero el problema, una vez

más, está en las poblaciones pequeñas, con menos de 2.000 habitantes. Los

19.000 millones que comentábamos antes se corresponden con un Plan de

Calidad de 2007, que se ha quedado obsoleto prácticamente sin arrancar.

Hay que reformularlo, porque si no, tendremos que hacer las depuradoras y,

además, pagar las multas que nos impongan por no haberlas hecho antes.

¿De dónde van a salir los fondos?

Pues sólo pueden salir de las tarifas, que tendrán que subir.

Porcierto, en España hay una gran disparidad de tarifas...

Es un disparate. Las diferencias de precios que hay entre unas provincias y

otras, de tres a uno, no se justifican técnicamente. En algunos sitios se

repercuten todos los costes, en otros no, y en otros se incluyen partidas que

no tienen nada que ver con el servicio del agua, que son tasas espurias,

como la recogida de basuras o el salario del guardia urbano. Necesitamos un

regulador común que armonice las tarifas y otros aspectos, con criterios y

normas comunes. Tiene que habermás homogeneidad, también como

defensa del consumidor; por ejemplo, los recibos no deberían variar tanto de

una población a otra, ni los niveles de presión, ni la respuesta ante averías.

Seis operadores aglutinan el 51 porciento de la actividad sectorial.

¿Hay suficiente competencia?

Empresarialmente está concentrado, pero es razonable porel tipo de servicio,

que es un monopolio natural. Las grandes ciudades pesan mucho -sólo en la

conurbación deMadrid hay siete millones de personas- y esmás eficiente que

haya operadores grandes o que se asocien para operaren varios municipios.

Además, el otro 49 porciento está repartido en 2.800 sistemas. Porotro lado,

debemos teneren cuenta que hay competencia entre operadores públicos -

que buscan calidad de servicio- y operadores privados -que buscan beneficio-;

de hecho, esa competencia funcionamuybien, porque consigue un equilibrio

de intereses positivo para los consumidores.

¿De qué podemos presumir en España en relación al ciclo del agua?

Pues tenemos unos servicios de gran calidad; nuestras empresas son muy

competitivas en el extranjero porque lo hacemos muy bien en casa. Nuestra

Ley deAguas fue la primera del mundo, allá por 1890, y se nota que tenemos

tradición en la gestión de los recursos hídricos.

¿Les gustaría comentaralgo que no hayamos tratado?

Hay que repartirmejor los costes del agua. La mayoría de la carga recae

sobre el ciclo urbano porque es más sencillo, porque tenemos contadores y

se puede medir. Hay otros usos que tendrían que aportarmás de lo que lo

hacen. Y la gente, en general, debe tomar conciencia: el agua es gratis, pero

tenerla al abrir el grifo, no.

ENTREVISTA

ELISA SENRA

“Las diferencias detarifas del agua no

se puedenjustificar con

criteriostécnicos”

“La UE nosmulta porquefuimos pocorealistas aldefinir zonassensibles”

“El ciclourbano

costea más elagua porque

tiene contadores yse puede medir”

Agua y Medio Ambiente11 OPINIÓN

A vueltas con la‘remunicipalización’ del agua

En Europa y en buenaparte del mundo lagestión del agua estávolviendo a manospúblicas, como sucedeen París desde elpasado año 2010

Eduard Saura

Socio director de

AccuracyEspaña Cuando la posible privatización parcial del Canal

de Isabel II sigue siendo noticia y que la

Comunidad ha tomado una serie de decisiones

administrativas para facilitar la operación,

asistimos en Europa y en buena parte del

mundo a una fuerte corriente de remunicipalización de la

gestión del agua. El caso de París, que pasó a manos públicas

en 2010 tras nada menos que 25 años de gestión privada, no

es el único, pero no hay que olvidar que la capital francesa

marcó el inicio de la corriente privatizadora de los años ochenta

y es la ciudad gracias a la cual se puede llegar a afirmar que

las grandes empresas francesas del sector forjaron su

liderazgo mundial. Por ello, y por haber realizado hasta el

momento con éxito una transición que conllevaba una elevada

complejidad técnica, ha pasado a ser el emblema de la

corriente pro-gestión pública. En Francia, el 75 por ciento de

las concesiones de gestión del ciclo del agua llegan a su

término antes del 2015 y todo apunta a que el caso de París -y

antes Grenoble y otras ciudades más pequeñas- no será un

caso aislado.

Digámoslo de entrada, no tomaremos partido sobre una

opción u otra, ni para Madrid ni para cualquier otra ciudad del

mundo. Cada parte en este debate exhibe sus estudios, sus

análisis y sus argumentos. Descartando los argumentos

ideológicos de los partidarios la privatización de la gestión -lo

público es sinónimo de derroche, corrupción ymala gestión- es

necesario reconocer la validez de algunos argumentos

presentados por las multinacionales: disponen de la capacidad

financiera para el acometer la modernización de las redes, a

menudo abandonadas por la gestión municipal. El know-how

de estas empresas para gestionar la red de manera eficiente

está demostrado en múltiples casos y es argumentable que la

gestión de diversas aguas en varios lugares del mundo les

permite ahorrar costes centrales y aplicar los mejores métodos

y la última tecnología a todas sus concesiones. Si muchas

ciudades en el mundo han solicitado sus servicios no es sólo

por ausencia de recursos financieros también técnicos. Parece

aceptable argumentar que las multinacionales tienen interés en

invertir para reducir las fugas y evitar los cortes del suministro,

ya que es toda agua perdida o no distribuida es la que no se

puede vender y que dicho interés es por tanto el mismo que el

del consumidor, el de organizaciones ecologistas y el del

concesionario. También debería estar en su interés extender la

red, en la medida que ello supone más clientes ymás


facturación. Por último, es racional pensar que otorgar un

precio al agua, instalar contadores -en muchos países no los

hay- y cobrar por su uso, racionaliza el consumo de un bien

que suele ser escaso pero curiosamente poco valorado al ser

considerado un derecho ilimitado. Al argumento de que la

calidad y las inversiones en tratamiento de las aguas usadas

se resienten en manos de empresas privadas, éstas

argumentan que estos aspectos suelen estar regulados y

controlados. Como operadores, no pueden arriesgarse a

perder la concesión al no cumplir con el contrato de concesión

y, de todas formas, nunca tendrían un interés en poneren

riesgo la salud del consumidor ya que sería la defunción de su

empresa. El acceso al agua de colectivos desfavorecidos

puede también regularse en el contrato de concesión. Queda el

punto más complejo, por lo menos en los países desarrollados:

la tarifa y los beneficios de estas empresas: ¿son los beneficios

el síntoma de una tarifa demasiado elevada, de una reducción

de costes que pone en riesgo la red o simplemente de una

gestión eficiente de la concesión que debe remunerar al que

acometió y financió las inversiones? ¿Si se podía ganar tanto

dinero, por qué no lo hicieron los responsables municipales,

por falta de tecnología y recursos o por intereses ocultos?

Los adversarios de la gestión privada del agua tienen

también sus argumentos. Salvando algunos casos -que ni se

pueden generalizar ni se deben esconder en las que la gestión

privada se ha acompañado de corrupción, de sobrecostes para

aumentar la tarifa y de ausencia de inversiones- la corriente

remunicipalizadora tiene un componente más ideológico: el

acceso al agua es un derecho básico universal y como tal no

puede estar sometido a intereses privados ni a la ley del

mercado. Aclaremos aquí que una concesión no es lo mismo

que una privatización, ya que se trata de la delegación

temporal de la gestión un servicio público del que la autoridad

guarda la propiedad y el control.

En el caso de París, se argumentaba que el precio del agua

era comparativamente muy alto y que los beneficios de las

concesionarias eran desproporcionados, pero la propia

regidora del agua, Anne Le Strat, ha admitido que la

remunicipalización del agua obedecía a motivos ideológicos: el

contrato llegó a su fin en 2010 y no se intentó una nueva

licitación ya que estaba en el propio programa del alcalde

socialista, Delanoë, desde 2004. Hasta ahora la gestión pública

ha conllevado una bajada del precio del agua del 8 por ciento -

que no del coste para el consumidor debido a diferentes tasas-

sin deteriorar la calidad del servicio.

Es indiscutible que París es un punto de inflexión y está

dando alas a los partidarios de la remunicipalización.

Demuestra que es posible una buena gestión pública del agua

como, a mi entender, también es posible una buena gestión

privada si el contrato de concesión está bien diseñado, el

regulador hace su trabajo de manera independiente y el

concesionario actúa de manera transparente. Sería por lo tanto

un errorminimizar el enorme desafío de esta corriente pro-

gestión pública. Al contrario, requerirá de la parte de las

multinacionales del sector y de los partidarios de la

privatización una mayor transparencia, una esfuerzo en

comunicación y un sometimiento a mayores controles de

asociaciones y reguladores.

Una buena gestiónpública del agua esposible, pero tambiénprivada si el contrato deconcesión está biendiseñado y regulador yconcesionario colaboran

Eduard Saura

Socio director de

AccuracyEspaña


Cuando en la década de 1980 la Unión Europea empezó a

aprobar normas vinculantes para el ciclo urbano del agua,

muchos ayuntamientos no tenían ni capacidad económica ni

capacidad técnica para acometer las infraestructuras de

saneamiento que se les exigían. El problema se solventó con

la firma de convenios entre los municipios y las comunidades autónomas al

objeto de construir las plantas de tratamiento y demás sistemas de

depuración. Los fondos europeos fueron fundamentales para la sufragar las

obras y, en algunos casos, las comunidades también tuvieron que hacerse

cargo de la explotación, a pesar de que las competencias corresponden a las

corporaciones locales.

Para costear la operación y el mantenimiento de las nuevas

infraestructuras -y, a veces, mantener organismos autonómicos relacionados

con la gestión del agua y el medio ambiente- las comunidades autónomas

TRES COMUNIDADES AUTÓNOMASGRAVAN EL AGUA PARA ALIVIAR SUS ARCAS

TOMÁS DÍAZ

Andalucía, Cataluña y Extremadura están aliviando sus arcas generales con cánones que deberíandestinarse a sufragar el abastecimiento y el saneamiento del agua urbana. Además de adulterar lafinalidad de estos impuestos, encarecen el servicio hasta en un 19 por ciento

CICLO DEL AGUA

GETTY


mantener estas infraestructuras; por ejemplo, en el caso de Cataluña, este

concepto puede suponer alrededor del 2 por ciento de los ingresos totales del

operador. Apesar de que todo, antes o después, se repercuta sobre los

consumidores, no se puede evitar el impacto sobre la tesorería y la

capacidad financiera.

AEAS ha mantenido contactos con las distintas administraciones para que

se replantee el destino de la recaudación de los nuevos cánones, pero no ha

obtenido éxito; en el caso de Cataluña, incluso se ha cursado una queja

formal a la Comisión Europea.

establecieron figuras impositivas que denominaron canon del agua, canon de

saneamiento o canon de vertido. Cataluña fue la pionera y pronto le siguieron

Madrid y las demás, quedando el modelo impositivo murciano como el más

apropiado.

Estos cánones tenían un carácter finalista, es decir, se destinaban

exclusivamente al ciclo urbano del agua, y se aplicaban a todos los

consumidores de un modo equitativo, repartiendo la carga económica

universalmente, con independencia del coste concreto que tuviera el servicio

que se disfrutase.

LaAsociación Española deAbastecimientos deAgua ySaneamiento

(AEAS) considera que los cánones han respondido a un “proceso lógico y

razonable” para tratar de cumplir los mandatos de Bruselas. Sin embargo -

denuncia laAsociación- en los últimos años “esta lógica ha comenzado a

desviarse de su fin primario”, porque algunas comunidades autónomas están

aprobando nuevos impuestos o están modificando los existentes con un fin

claramente recaudatorio.

Tres son las comunidades autónomas que han sucumbido a la tentación

de gravar el agua para aliviar sus arcas y no para mejorar un servicio que es

deficitario: Andalucía, Cataluña yExtremadura. Las dos primeras sólo

consiguen cuadrar sus cuentas gracias a la aportación del Estado central a

través del Fondo de LiquidezAutonómica.

Los nuevos cánones conllevan aumentos importantes en el precio del

agua. EnAndalucía, la aplicación de la Ley 9/2010 ha subido un 8,39 por

ciento el uso doméstico y un 6 por ciento el uso industrial; en Cataluña, la Ley

5/2012 ha incrementado el 8,85 por ciento el uso doméstico y el 1,81 por

ciento el industrial; y en Extremadura -que se lleva la palma, a pesar de ser la

Comunidad más saneada de las tres- la Ley 2/2012 ha gravado con 19 por

ciento el uso doméstico y con un 14 por ciento el uso industrial.

Perjudiciales para los operadoresLos nuevos cánones, que se aplican de un modomuy poco transparente

incluso para los expertos del sector, tienen varios elementos en común que

perjudican a los operadores de los ciclos urbanos del agua: por un lado, los

convierte en sustitutos de los usuarios finales, de modo que deben abonar

los importes correspondientes a la Hacienda autonómica, aunque no los

hayan podido cobrar de los consumidores. Porotro lado, los obligan a pagar

por el agua que se pierde en las redes de distribución, que es una cuarta

parte del total suministrado, aunque no les corresponda la función de

Los operadoresdeben pagar

también por el aguaperdida en las redes

de distribución

CICLO DEL AGUA

Una purificadorade agua. GETTY


La rama española de la

ONG Transparencia

Internacional considera que

laAgencia Vasca del Agua

es el mejor gestor de aguas

del país. Lo afirma tras

comparar sus resultados, a

partir de 80 indicadores

distintos, con los de sus

homólogas, nueve

confederaciones

hidrográficas y cinco

agencias autonómicas. El

peor gestor de aguas,

según su transparencia, es

laAgencia Balear del Agua,

seguida por laAgencia

Gallega.

BREVES

La Agencia Vascadel Agua es la más

transparente

La nueva depuradora de

Ourense dará servicio a

350.000 habitantes; la de

Ribeira (ACoruña) a 36.000

habitantes. La inversión

exigida por la primera

asciende a 59,3 millones; la

inversión de la segunda a

24,6 millones. La Xunta

pondrá un tercio del total, y

el Gobierno central y los

europeos fondos Feder los

dos tercios restantes.

Acuaes dirigirá ambos

proyectos; esta sociedad

estatal gestiona inversiones

en Galicia pormás de 575

millones de euros.

Nuevasdepuradoras en

A Coruña y Ourense

Un estudio conjunto del

Servicio deAguas de

Oviedo yAqualia revela que

cada hogarasturiano

consume agua durante unas

26 horas semanales, es

decir, unas tres horas y

media cada día. El estudio,

elaborado a partirde cinco

años de datos facilitados por

contadores inteligentes,

permite analizar las pautas

de consumo reales. Un 50

porciento del consumo se

realiza entre las ocho de la

mañana y las cuatro de la

tarde, y un 35 porciento

desde esa hora hasta las 12.

Un hogar consumeagua tres horas y

media al día

El primer trimestre del año

hidrológico, que abarca de

octubre a diciembre, ha

sido el más seco en la

Región de Murcia desde

198, y el quinto con menos

lluvias desde 1941, de

acuerdo con los datos

facilitados por laAgencia

Estatal de Meteorología. No

obstante, durante este

período se han registrado

44 litros acumulados por

metro cuadrado, el doble de

litros acumulados que se

registraron a inicios de la

década de los ochenta del

siglo pasado.

El trimestre másseco en Murcia

desde 1981

Diego Valderas,

vicepresidente de la Junta

deAndalucía, ha anunciado

que los ciudadanos en

situación de insolvencia

tendrán garantizados unos

suministros mínimos de

agua y electricidad. Hay

varias fórmulas en estudio y

se quiere que el Parlamento

andaluz trabaje en las

nuevas medidas en estos

inicios del año. Otras

comunidades autónomas,

como Cataluña, también

están garantizando

suministros básicos a los

más necesitados.

Andalucía daráagua gratis a

familias insolventes


Lnueva Ley de EvaluaciónAmbiental aprobada porel Gobierno a

mediados del pasado mes de diciembre no solo incorpora el

blindaje del Trasvase Tajo-Segura como uno de sus grandes

hitos. En materia de agua, este renovado marco legislativo

también allana el camino a los trasvases entre cuencas como

consecuencia de la modificación del artículo 72 del Texto Refundido de la Ley

deAguas relativo al uso de las infraestructuras que conectan territorios de

distintos planes de cuencas. Así, según el texto final, aplaudido por los

regantes oriundos de las cuencas deficitarias, se favorece la cesión de

EL GOBIERNO DA VÍALIBRE A LOS TRASVASES

RODRIGO GUTIÉRREZ

La nueva Ley de Evaluación Ambiental permite la cesión de aguas entre cuencas mediante un simpleacuerdo entre las confederaciones afectadas. Los regantes, entre los principales beneficiarios

REGANTES

THINKSTOCK


9Son los trasvasesque parten del ríoEbro en estosmomentos, uno condestino a Francia

REGANTES

derechos de aguas entre distintas cuencas distintas de manera que en lugar

de tener que crear una ley adhoc para cada contrato de trasvase como

sucedía hasta ahora -algo que sin duda entorpecería la consecución de

acuerdos-, se reducen los trámites a un pacto entre los organismos de

cuenca afectados. Eso sí, el acuerdo deberá ser autorizado por la Dirección

General del Agua para que la sostenibilidad del río cedente y su caudal no se

vea comprometidos.

“Esta flexibilización de la cesión temporal de derechos, además de facilitar

que los usuarios deficitarios tengan más garantía de agua, supone que los

concesionarios cedentes obtengan como contrapartida unos incentivos que

podrán destinar a sufragar, por ejemplo, la modernización de regadíos. Algo

muy necesario si tenemos en cuenta como los elevados gastos energéticos

dificultan cada vezmás su amortización”, explica el secretario general de la

Federación Nacional de Regantes (Fenacore).

Sobre este asunto fue interpelado el secretario de Estado de Medio

Ambiente, Federico Ramos, por el resto de las fuerzas políticas durante su

comparecencia el pasado 10 de diciembre en el Congreso de los Diputados.

El principal recelo, según se pudo comprobarentonces, era que estos

acuerdos de trasvase se pudieran alcanzar al margen de los gobiernos

autonómicos. “Lo que se ha hecho en la nueva Ley de EvaluaciónAmbiental

ha sido elevar a rango de ley una serie de reglas que casi siempre estaban

por debajo de ese nivel, como las reglas de explotación del acueducto Tajo-

Segura, así que desde nuestro punto de vista era el momento oportuno para

dar transparencia y claridad a esas reglas que gestionan algo tan importante

como la conexión entre grandes ríos”, explicó Ramos sin profundizar

demasiado en la respuesta.

Más de 30 trasvasesAdemás del trasvase Tajo-Segura, en España existen más de 30

infraestructuras que permiten la conexión entre cuencas, muchas de ellas en

el río Ebro, el más caudaloso de España y sobre el que giran importantes

conflictos en torno a su caudal y a la posibilidad de ceder agua a otras

cuencas mediterráneas más deficitarias. El agua del Ebro, sin embargo, sí

llega hasta la cornisa cantábrica pormedio de cinco trasvases, uno a la

ciudad de Santander, otro a la localidad de Torrelavega y otros tres a Bilbao,

de los que uno tiene una finalidad netamente industrial. Pero estos no son las

únicas desviaciones de agua del Ebro, ya que existe otro trasvase a

Tarragona, otro a Barcelona y, lo más sorprendente, otro a Francia. De

hecho, se estima que un 0,5 por ciento del caudal del Ebro acaba en el país

vecino aunque luego se devuelve. Además de esos trasvases en España hay

otros como el Negratín-Almanzora -de Jaén aAlmería, inaugurado en 2002-,

el Tajo-Guadiana, el Júcar-Vinalopó y el Guadiana-Guadalquivir -que lleva

agua de Huelva a Sevilla yCádiz-.

Pero los trasvases, al margen de los beneficios económicos que puedan

generar en las zonas con mayorestrés hídrico, tienen importantes impactos

en el medio ambiente según explican varios expertos en la materia. En la

cuenca donante, la construcción de infraestructuras de trasvase y los gastos

energéticos para el bombeo de agua desde los embalses a los canales, en el

caso de que fuera necesario, además del impacto en los ecosistemas

fluviales, son las principales amenazas. Este último punto es clave ya que

con el trasvase puede producirse el traspaso de fauna autóctona de un río a

otro y afectar, incluso, a los litorales marinos.

La cesión de aguaes vital paramuchos agriculto-res españoles.THINKSTOCK


En el último mes ymedio,

la Comunidad de Regantes

deAbanilla Norte ha sufrido

hasta nueve robos en la

pedanía de Macisvenda.

Desde la directiva de

regantes aseguran que

“esto nunca había pasado

antes” en la zona.

Los daños ascienden a

3.800 euros, pero son más

los problemas que están

causando a los afectados,

que han tenido que reponer

“nueve contadores de

riego, conexiones,

arquetas, llaves y válvulas”,

explican.

BREVES

Oleada de robos decontadores a los

regantes de Múrcia

El Gobierno deAragón ha

alertado a las comunidades

de regantes de que ha

aumentado el riesgo de

proliferación del mejillón

cebra en el interior de las

instalaciones de riego. Un

otoño con temperaturas

suaves hasta mediados de

noviembre y la baja

velocidad de circulación del

agua porel interior de las

tuberías, propia del fin de

campaña de riego, hacen

que las posibilidades de

proliferación de este

pequeño molusco se

multipliquen.

El mejillón cebraataca de nuevo a

Aragón

Después de que el

Sindicato Central de

Regantes del Acueducto

Tajo-Segura ganara en los

tribunales los dos recursos

que presentó contra la

subida del precio del agua

aprobada porel Gobierno

central en 2010, ahora llega

al momento de repercutir la

rebaja en los usuarios, que

será de ocho euros por

hora, pasando de 56 a 48

euros. Todas estas rebajas

tienen vigencia desde el 1

de enero, lo que ayudará

sin duda a suavizar las

subidas de la electricidad.

Los regantes delTajo-Segura aplicanla rebaja de precios

La Confederación

Hidrográfica del Guadiana

(CHG) rechazó en la Junta

de Gobierno la propuesta

de los regantes delAcuífero

23 de aumentar la dotación

de regadío para este año.

De esta manera se continua

así con los 2.000 metros

cúbicos porhectárea para

los herbáceos (trigo, avena,

cebada, etc.) y con los

1.500 para los lechosos

(viña, olivos, pistachos,

etc.). Esta decisión no ha

gustado a los regantes,

pendientes de un gesto de

la CHG.

La Confederacióndel Guadina niega

más agua al regadío

El Gobierno de Navarra ha

concedido ayudas por un

valor total de 149.015 euros

a nueve entidades locales y

comunidades de regantes

para sufragar los gastos

realizados por la reparación

urgente de los diques de

contención dañados tras las

lluvias torrenciales de

principios de 2013. Los

beneficiarios han sido los

Ayuntamientos de

Arguedas, Buñuel,

Cabanillas, entre otros, la

Comunidad de Regantes

de Cadreita y el Sindicato

de Riegos de Mosquera.

Navarra compensaa los regantes porlas inundaciones


España tendrá aprobada toda la planificación hidrológica dentro de unos meses, tras acumular cuatroaños de retraso sobre el calendario establecido por la UE y ser multada por ello

Durante su última comparecencia en el Parlamento, Federico

Ramos, secretario de Estado de MedioAmbiente, comentó

lo primero que le dijo el Comisario Europeo del ramo, Janez

Potocnik, cuando se conocieron: “Si ustedes eran siempre el

referente de Europa en materia de agua, si Europa copió su

organización, su sistema de unidades de cuenca, sus confederaciones, si

nosotros hemos seguido su modelo, ¿cómo se olvidaron tanto y cómo

abandonaron tanto este campo?”.

De acuerdo con la Directiva Marco del Agua (DMA), aprobada en 2000,

los socios comunitarios disponían de nueve años para elaboraran sus

planes hidrológicos. España, pues, debería haber terminado los suyos

hace más de cuatro años, pero a día de hoy todavía siguen pendientes

dos, el de Canarias y el del Júcar. El retraso ha provocado que la UE nos

abra dos procedimientos de infracción con unas multas que todavía se

desconocen.

En descarga, podría decirse que España es el país que debe elaborar

más planes de toda la UE –tenemos 25 demarcaciones hidrográficos– y

que nuestros planes son mucho más detallados que los de los demás

socios comunitarios, pero no se puede afirmar que se hayan hecho bien los

deberes. Retrasos y frenazos en los procedimientos de consulta pública

fueron responsables de que a inicios de la legislatura sólo hubiera un Plan

aprobado, el de las cuencas internas de Cataluña.

La UE también nos ha abierto otros tres procesos sancionadores por

deficiencias en la depuración, el mayor de los cuales afecta a los vertidos

de 38 poblaciones mayores de 15.000 habitantes. Las multas tampoco se

conocen aún, pero serán importantes, a juzgar por lo sucedido en otros

casos similares, como en Bélgica.

No es de extrañar que el comisario Potocnik le afeara al Secretario de

Estado la dejadez de los últimos años.

Sin embargo, durante la presente legislatura se han aprobado 13 planes

hidrológicos y se prevé que los restantes estén listos durante este primer

semestre, lo cual permite al Gobierno del PP afirmar que ha hecho más en

tres años que el PSOE durante todo el mandato de Zapatero.

Los planes, que abarcan hasta 2027, tienen como prioridad el

abastecimiento y la depuración, actividades a las que se destina la mayoría

de las inversiones. También prestan atención a los polémicos caudales

ecológicos, que en algunas cuencas se han definido en su totalidad; el

secretario Ramos presumía en el Congreso de que Bruselas ha solicitado

TOMÁS DÍAZ

LOS PLANES HIDROLÓGICOSESTARÁN LISTOS EN PRIMAVERA

CUENCAS HIDROGRÁFICAS

EE


nuestra metodología para calcularlos al objeto de elaborar una guía que

permita su aplicación en toda la UE; “no debemos ser demasiado malos en

esto cuando nos han pedido que les ayudemos”, comentaba.

El Gobierno espera tener todos los planes aprobados hacia la

primavera, “tras volcar todo nuestro esfuerzo en los últimos dos años, y

gracias a la colaboración y el trabajo constante con las Comunidades

Autónomas”, en palabras del ministro Arias Cañete. Acto seguido, se

debería alcanzar un pacto nacional del agua y abordar el siguiente ciclo de

planificación (2015-2021), cuyo embrión técnico acaba de salir a

información pública; entre otras novedades, incluirá la gestión de los

riesgos de inundación.

Planes más importantesEl Plan del Tajo es el que tiene asignado el mayor volumen de inversión,

6.100 millones de euros, de los que 3.500 son para saneamiento y

depuración, con el objetivo de que el 92 por ciento de las masas de agua

estén en buen estado ecológico en 2027. En la cabecera se ha aumentado

el volumen mínimo de reserva, que ha pasado de 240 a 400 hectómetros

cúbicos al año, lo que permitirá generar caudales de avenida para

revitalizar el cauce del río. Ello también contribuirá incrementar el caudal

entreAranjuez y Talavera de la Reina, tramo en el que se hace hincapié.

El siguiente Plan por volumen de inversión es el del Duero, donde se

alcanza la cifra de 3.800 millones. El saneamiento y la depuración

percibirán 1.800, mientras que otros 1.800 beneficiarán con nuevas

infraestructuras a los regantes y a otros usuarios, con atención preferente a

sistemas como el del Órbigo o el Carrión.

El Guadiana es el tercero del podio de inversión prevista, con 3.600

millones, de los que 1.750 se destinarán a saneamiento y depuración, y

1.500 a otros usos. El Plan contempla medidas para ahondar en la

recuperación del alto Guadiana, que, tras unos años lluviosos, vuelve a

tener afloramientos y unas aceptables Tablas de Daimiel.

Empatado con el Guadiana está el Segura en esa tercera plaza, cuyo

Plan también prevé otros 3.600 millones. La escasez de agua –se ha

incrementado el 6 por ciento la reserva para abastecerAlbacete– y las

necesidades de la pujante agricultura, obligan al Plan a incluir numerosas

medidas de racionalización y ahorro. La satisfacción de las demandas de

agua se llevan el grueso de la inversión, 1.700 millones.

La cuenca del Júcar, también deficitaria, recibirá un trasvase de 245

■ Desde el año 2012, lasConfederaciones Hidrográficasmás importantes han licitadoobras y actuaciones por unimporte cercano a los 400millones de euros.

■ Sin embargo, lasadjudicaciones sólo han sumadounos 300 millones, un 25 porciento menos.

■ Adicionalmente, lasConfederaciones han destinadocasi 55 millones más en obras deenergencia.

CUENCAS HIDROGRÁFICAS

Licitaciones yAdjudicaciones

hectómetros cúbicos anuales y avanzará en la sustitución de bombeos en

el acuífero de La Mancha oriental –lo que disminuirá la extracción de agua–

y en la reducción del consumo en los regadíos tradicionales de ribera.

Recibirá un total de 3.300 millones –con 1.400 para saneamiento y

depuración–, de los que casi 700 se destinarán a la mitigación de

fenómenos extremos.

El Guadalquivir estrena exigencias de eficiencia mínima en el uso del

agua, de las que quedan temporalmente eximidas las poblaciones menores

de 50.000 habitantes. Su Plan fija una inversión de 3.200 millones, de los

que 1.250 se orientarán a saneamiento y depuración. Los sistemas de

explotación pasarán de 15 a ocho para aplicar una gestión más uniforme.

En la Confederación del Ebro se planea invertir 2.500 millones,

repartidos entre 1.100 para saneamiento y depuración, y 1.300 para

regadíos y otros usos. Como novedad, la Planificación incorpora que la

Confederación gestione sus aprovechamientos hidroeléctricos en beneficio

de los territorios afectados por las presas.

En la Confederación Hidrográfica del Cantábrico cuentan con unas

inversiones de 3.100 millones, con 1.450 para saneamiento y depuración;

en el País Vasco se aplicará el primer Plan realizado allí desde que se

transfirieron las competencias en 1994.

Finalmente, algo más de 700 millones recaerán en Galicia, en el Miño-

Sil; la gran mayoría, 475, para saneamiento y depuración.

Cantábrico

Duero

Ebro

Guadalquivir

Guadiana

Júcar

Miño-Sil

Segura

Tajo

5,4

69,4

29,0

115,6

24,3

7,0

22,6

42,6

82,8

IMPORTE OBRASLICITADAS

(MILL. €)

4,0

45,2

26,4

83,7

22,5

6,6

16,5

29,7

64,7

IMPORTE OBRASADJUDICADAS

(MILL. €)

7,0

-

15,4

6,1

4,9

2,7

0,8

13,7

3,2

OBRAS DEEMERGENCIA

(MILL. €)

3.100

3.800

2.500

3.200

3.600

3.300

700

3.600

6.100

INVERSIÓN PLANHIDROLÓGICO

(MILL. €)CONFEDERACIÓNHIDROGRÁFICA

Fuente: Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados. elEconomista

Actuaciones de las principales confederacionesDesde enero de 2012 y actuación prevista

F. RUSO


El Consejo del Agua y el

Comité deAutoridades

Competentes de la

demarcación hidrográfica

Miño-Sil ha acordado

revisar el el plan hidrológico

vigente para aprobar una

renovada hoja de ruta para

el periodo entre 2015 y

2021. Una nueva etapa en

la que uno de los ríos

bercianos, el Burbia, gozará

de una denominación y un

cuidado diferente ya que

según la demarcación

pasará en el futuro a

convertirse en una Rserva

Natural Fluvial.

BREVES

El alto del ríoBurbia, ReservaNatural Fluvial

Las protestas en el

municipio sevillano de

Alcalá de Guadaíra se han

intensificado durante el

último mes con el objetivo

dereclamar la reactivación

de la recuperación del

tramo del cauce del río

Guadaíra que atraviesa la

localidad. Los vecinos han

pedido al conjunto de las

administraciones, una vez

más, el cumplimiento

íntegro del programa de

recuperación ymejora

aprobado en 1996 para

combatir la contaminación y

el deterioro de las aguas.

Protestas para larecuperación del río

Guadaíra

El río Pisuerga ganará en

un mes 800 metros de

nuevo paseo en la ciudad

de Valladolid. Así lo ha

avanzado la Confederación

Hidrográfica del Duero que

estos días remata la obra

de recuperación de un

nuevo tramo de la margen

izquierda del río, que

arranca en el puente de la

DivisiónAzul (avenida

Medina del Campo) y

concluye en la nueva

pasarela peatonal del

Camino Viejo de Simancas,

dedicada a Pedro Gómez

Bosque.

El Pisuerga gana unkilómetro más de

paseo

La Confederación

Hidrográfica del

Guadalquivir (CHG) ha

finalizado en tres meses, un

mes antes de lo previsto,

las obras de adecuación y

recuperación del cauce del

río Guadalquivir a su paso

por la ciudad de Córdoba,

en las que ha invertido 1,8

millones de euros. Las

obras han permitido la

mejora ambiental del río y

aumentar su capacidad

hidráulica, al tiempo que ha

posibilitado la recuperación

del entorno del Molino de

Martos entre otras.

Concluye lalimpieza delGuadalquivir

La directora general del

Agua de Castilla-La

Mancha y el alcalde de

Hellín fueron los

exponentes del consenso

territorial alcanzado en el

nuevo Plan del Segura, que

se aprobó casi por

unanimidad del Consejo del

Agua de la cuenca hace

unas semanas. El acuerdo

se ha producido con

administraciones del mismo

color político, en línea con

el pacto que se alcanzó en

torno al Plan del Tajo y el

Memorándum del Trasvase

Tajo-Segura.

Consenso para elPlan Hidrológico del

Segura


OBJETIVO: SALVARLA DIVERSIDADMARINA ESPAÑOLAEl Gobierno propone la integración enla Red Natura 2000 de 49 nuevaslocalizaciones alejadas de la costa. Elcoste de este programa impulsado porEuropa asciende a 950 millonesanuales en España

MEDIO AMBIENTE

RODRIGO GUTIÉRREZ

GETTY


0

10

20

30

40

Fuente: Comisión Europea. elEconomista

Red Natura 2000 en los principales países europeos

% Territorio nacional protegido por la Red Natura 2000 (izquierda)

Superficie marina incluida en la Red (Km2) (derecha)

ESPAÑA GRECIA PORTUGAL POLONIA ITALIA ALEMANIA HOLANDA BÉLGICA FRANCIA REINO UNIDO FINLANDIA

40.000

30.000

20.000

10.000

0

cuenta con 593 Zonas Especiales para la Proteccón deAves (Zepa), las

cuales suman un total de 103.539 kilómetros cuadrados de superficie y de las

que sólo 31 son de ámbito marino (1.009 kilómetros cuadrados). Una

estadística que nos sitúa por debajo de Suecia (108 espacios y 4.016

kilómetros cuadrados), Francia (73 zonas y 34.918 kilómetros cuadrados) o

Dinamarca (59 zonas y 12.180 kilómetros cuadrados). En términos totales, la

Unión Europea suma 5.347 zonas de especial conservación para las aves

con más de 517.000 kilómetros cuadrados de superficie (566 y 110.220

kilómetros cuadrados son marinos).

Para las Zonas Especiales de Conservación (ZEC), el resultado es

parecido. Desde que en el 1992 se diera el pistoletazo de salida a la Red

Natura 2000, 95 espacios de los 1.450 lugares protegidos son marinos, lo

que supone 7.900 kilómetros cuadrados de superficie sobre los 123.424

kilómetros cuadrados que representan estas zonas en España. Para el

conjunto de la UE, el déficit es parecido. De las 22.594 zonas especiales de

conservación (583.888 kilómetros cuadrados), 1.247 son marinas (149.732

kilómetros cuadrados).

La razón por la cual estos ecosistemas están tan poco representados en la

red europea obedece, según los expertos, a la falta de conocimientos

Siguiendo las directrices de la Unión Europea en materia de

protección medioambiental y de conservación de las aves,

España se ha puesto manos a la obra para blindar un total de

49 espacios marinos e incluirlos dentro de la Red Natura 2000.

Esta iniciativa, orquestada a través del Ministerio deAgricultura,

Alimentación yMedioAmbiente, permitirá preservar la riqueza

medioambiental y los ecosistemas marinos nacionales frente a la pesca

intensiva, la instalación de parques eólicos subacuáticos o la contaminación

derivada de la actividad de los grandes buques mercantes, entre otros

factores de riesgo.

El éxito en la incorporación de todas las zonas propuestas porEspaña a la

Red Natura 2000 significaría un importante salto hacia adelante en la

protección de los ecosistemas marinos. Un ámbito en el que nuestro país

tiene mayores responsabilidades que muchos de sus vecinos europeos

como consecuencia de los 7.800 kilómetros de costa que dibujan la mayor

parte de sus fronteras. Esta realidad, sin embargo, no ha impedido que

España haya acumulado importantes carencias en la protección del medio

marino hasta la fecha. Por ejemplo, según el último barómetro de la UE sobre

la implantación de la Red Natura 2000, fechado en enero de 2011, el país

■ De esos 49 espacios marinos, 10 setramitarán según la Directiva Habitats y elresto por medio de la Directiva de Aves,los dos marcos jurídicos que sientan lasbases de la Red Natura 2000, el principalinstrumento conservación de lanaturaleza en la Unión Europea. En elprimero de los casos, las propuestasdeben ser validadas para por Bruselaspara pasar de LIC (Lugar de InterésComunitario) a Zonas Especiales deConservación (ZEC). En el segundo caso,para declarar un lugar Zona de EspecialProtección para las Aves (Zepa) sólo hacefalta el visto bueno del Gobierno.

MEDIO AMBIENTE

Algunos lugares de la costa española también están protegidos por la Red Natura 2000. THINKSTOCK

Dos procedimientospara pertenecer a laRed Natura 2000


científicos de las áreas a proteger y de los modelos de gestión que sería

necesario implantar en ellas. Según el marco regulatorio que fija las bases de

la Red Natura 2000, los países son los encargados de asumir casi en su

totalidad los costes de mantener los espacios declarados como protegidos.

Una obligación que se basa en los beneficios económicos que se derivan de

este estatus. De hecho, en términos generales, la Comisión cifra en 20 euros

el retorno por cada euro invertido gracias a la creación de empleos, el

aumento del turismo en las zonas protegidas, etc. Sólo en España, por

ejemplo, el informe de laAgencia Europea de MedioAmbiente, Protected

Areas in Europe, cifra en 36 millones de euros los ingresos generados por la

actividad turística en las zonas protegidas.

Costes de conservaciónPero, ¿cuánto cuesta mantener en nuestro país todas las zonas protegidas?

Según el estudio Caracterización de la Red Natura 2000 en España y

Estimación de los Costes de Gestión, realizado porel Ministerio de

Agricultura, Alimentación yMedioAmbiente en colaboración con las

comunidades autónomas y publicado en 2010, España destina casi 950

millones de euros anuales a este fin. Aesta factura, no obstante, “habría que

incluir los costes estimados para los espacios marinos o marítimo costeros

que la mayoría de las comunidades autónomas no han incluido en sus

estimaciones” por la falta de conocimiento sobre estos habitats y los modelos

de conservación a implementar. Así, según este informe, el coste por

hectárea protegida en España asciende a casi 70 euros, lo cual resulta

insuficiente. “Un coste de 1.556 millones de euros sería el adecuado, lo que

elevaría el desembolso por hectárea a 113 euros”, apunta el documento

público.

La Red Natura 2000 en Europa suma, entre Zonas Especiales de

Conservación y Zonas Especiales para la Protección deAves, tanto en el

ámbito marino como terrestre, un total de 26.106 lugares con 949.910

kilómetros de superficie. Su coste de mantenimiento supera los 5.600

millones de euros anuales y sólo en turismo generan entre 4,5 y 8 millones

de empleos fijos. España, con un 27,2 por ciento de todo su territorio incluido

en la red -no se pueden sumar los kilómetros cuadrados de las ZEC y las

Zepa porque en muchos casos un mismo sitio goza de los dos estatus-,

representa el 15 por ciento de toda la superficie protegida por este plan

medioambiental europeo. En total, 147.591 kilómetros cuadrados en 1.787

zonas pertenecientes a la Red Natura 2000.Fuente: Magrama. elEconomista

Zonas propuestas para su inclusión en la Red Natura 2000

Espacio marino de la Costa de Ferrolterra-Valdoviño

Espacio marino del Oriente y Sur de Lanzarote - Fuerteventura

Banco de la Concepción

Espacio marino de la Ría de Guernica-Cabo de Ogoño Mar del Empordà

Espacio marino del Baix

Llobregat-Garraf

Espacio marino del norte y oeste

de Menorca

Espacio marino del sureste de

Menorca

Espacio marino del norte de Mallorca

Espacio marino del poniente de Mallorca

Espacio marino de Sur de Mallorca y Cabrera

Espacio marino del poniente y norte de Ibiza

Espacio marino del levante de Ibiza

Espacio marino de Formentera y sur de Ibiza

Plataforma-talud marinos del cabo de la Nao

Espacio marino de Tabarca-cabo de Palos

Espacio marino de los Islotes litorales de Murcia y Almería

Bahía de Almería

Espacio marino de la Isla de Alborán

Bahía de Málaga-Cerro Gordo

Golfo de Cádiz

Espacio marino de la Bahía de Cádiz

ZEPA Banco de La Concepción Espacio marino de los islotes de Lanzarote

Estrecho de la Bocaina

Espacio marino de Mogan - La Aldea

Espacio marino del norte de La Palma

Espacio marino de la zona occidental de El Hierro

Espacio marino de los Roques de Salmor

Espacio marino de La Gomera-Teno

Espacio marino de los acantilados de Santo Domingo y Roque de Garachico

Espacio marino del Roque de la Playa

Espacio marino

de Anaga

Espacio marino de los Islotes de Portios-isla Conejera-isla de Mouro

Espacio marino de Cabo Peñas

Espacio marino de Punta de Candelaira-Ría de Ortigueira-Estaca de Bares

Espacio marino de la Costa da Morte

ZEPA Banco de Galicia

Espacio marino de las Rías Baixas

Espacio marino del Tinto y del Odiel

Sistema de cañones submarinos de Avilés

Banco de Galicia

Espacio marino de Illes Columbretes

Canal de Menorca

Sistema de cañones submarinos occidentales del golfo de León

Sur de Almería-Seco de los Olivos

Volcanes de fango del golfo de Cádiz Alborán

CLAVE:

Las diez zonas marinas que han sido propuestas como Lugar de Importancia Comunitaria

Las 39 Zonas de Especial Protección para las Aves Marinas

Espacio marino del Delta del Ebro-Columbretes

MEDIO AMBIENTE


Lasilueta de un árbol y las siglas, enmayúsculas, FSC. ¿Le suena

este sello? Puede encontrarse en libros, cajas de cartón, corchos,

maderas o en cualquierotromaterial que proceda de un entorno

forestal gestionado de forma sostenible ypara cuya fabricación y

distribución se han empleado técnicas respetuosas con el medio

ambiente. “Este símbolo es la garantía de que un producto que procede del

bosque ha sido obtenido, procesado y trasladado hasta el punto de venta de

forma responsable ysin perjuicio para el entorno”, explicaGonzaloAnguita,

directorejecutivo en España de FSC, acrónimo de ForestStewardshipCouncil.

Creada en Canadá, estaONG certificó en 2013 un total de 21.000 hectáreas

de bosque en España, lo que supone incrementarun 12 porciento hasta las

181.706 hectáreas la superficie forestal que dispone de este sello en nuestro

país. Todo este terreno, según FSC, se reparte en 23 certificadosmixtos -

incluyen tanto las comprobaciones relativas a la gestión forestal comoa la

verificación de la cadena de custodia de un producto- yuno de explotación

RODRIGO GUTIÉRREZ

LA CERTIFICACIÓNFORESTAL, UNFACTOR CLAVE DECOMPETITIVIDADEl interés de los consumidores por este sello va en aumento,explican desde FSC. La organización incrementó un 12% hastalas 180.000 hectáreas la superficie forestal certificada en Epaña

MEDIO AMBIENTE

responsable. Solo en el ámbito de la certificación relativa exclusivamente a la

Cadena deCustodia con garantía FSC, que implica la evaluación de toda la

línea forestal desde el árbol hasta el producto final, este sello ha sido obtenido a

día de hoyporun total de 588 empresas en nuestro país, de las cuales el 40 por

ciento pertenecen al sectorde las artes gráficas e impresión, el 21 porciento a la

industria de lamadera yel 14 porciento al papel ycartón. Pese a todo, la

implantación de este tipo de certificados en España es escasa en comparación

con el resto de países de nuestro entorno, lo que al final se traduce, según

Anguita, enmenos competitividad.

“Los estándares fijados en el consejo de FSC Internacional se revisan cada

cinco años ycon ellos no sólo protegen los árboles sino todo el ecosistema de

una superficie forestal, lo que incluye animales, calidad del agua yel aire, la

tierra, etc.”, explicaAnguita. Pero, ¿cuáles son esos parámetros que delimitan la

obtención de de la certificación forestal? “Haymuchos, algunos son, por

ejemplo, la imposibilidad de explotaruna determinado porcentaje de una

GETTY


superficie forestal para permitir la regeneración, respetar los cursos de agua y

los dominios de ribera para que las plantaciones no lleguen hasta el borde

mismo de los ríos, mantenerel valorpaisajístico de un enclave forestal o impedir

que una superficie de este tipo seminatural se convierta en plantación”. Entre los

cometidos de FSC también está el de regularel uso de químicos en la tierra.

“Nosotros velamos porque se respete la legislación pero también, en este caso,

vamos un pocomás alla ysomos algomás restrictivos que lo quemarca la ley”,

apunta el directorejecutivo de FSCEspaña, donde la organización cuenta con

más de 125 socios. “Lo que también buscamos con todo esto es fomentarel

consumode estos productos frente a otros comoel plástico o losmetales, con

una huella ecológicamayorpara el entorno”.

Resultado económicoLa certificación forestal, la cual no la hace FSC directamente sino empresas de

certificación especializada, que son las que verifican que en un determinado

lugarse cumplen los preceptos de la organización, también tiene beneficios

económicos para los propietarios que obtienen este sello. “En España existe una

oportunidad empresarial con este tipo de certificación, la cual puede ayudara

mejorarnuestra competividad pues gracias a ella las empresasmadereras

venden su producto a un preciomayoren el mercado bien porque las empresas

compradoras están dispuestas a pagarlamás cara o porque a éstas se lo exige

el cliente que es quién está por la laborde hacerun desembolosomayor, algo

que en Europa pasa cada vezmás. En cuanto a la cadena de suministro, un

incremento en el precio de compra no tendría porqué llegaral cliente final si la

distribución estuviera a favorde reducirsusmárgenes”. El objetivo, al fin yal

cabo, es ofreceral propietario la posibilidad demejorar la gestión de sus

recursos, racionalizarlos yobtenermás porellos. Pero estas no son las únicas

ventajas porque, comodiceAnguita, el abandono que sufrenmuchas zonas

forestales por la falta de rentabilidad en su explotación también tiene

consecuencias. “El aprovechamiento de los recursos forestales ha caído un 20

porciento en nuestro país en los últimos años, muchas zonas están

abandonadas yal no sercuidadas se hacenmás sensibles a los incendios”.

Para fomentarel aprovechamiento de superficies forestales de baja

rentabilidad, FSC ha puesto enmarcha varios proyectos en España con el

objetivo demejorar la gestión de su explotación de unamanera sostenible. Ese

ha sido el caso de las dehesas españolas, donde la organización ha

desarrollado el proyecto deRevisión yAdaptación de los estándares de gestión

forestal de FSC para la certificación de estas superficies.Así, gracias a estas

■ Según los últimos datoshechos públicos por FSC, Rusiaes el país que más ha ampliado lasuperficie de hectáreascertificadas según los principiosde la entidad. En total, desdediciembre de 2012 a noviembrede este año la superficie hapasado de 31,5 millones dehectáreas a 37,8 millones.■ América del Norte y Europasuman en conjunto un 83 porciento de toda la superficiecertificada por FSC en el mundo.■ El 2008 fue el año en el que lacertificación FSC más impulsovivió en el mundo. Sólo en eseaño la certificación forestal setriplicó con respecto al cierre de2007.■ Un estudio independienteencargado por la organizaciónestima en un 40 por ciento elconocimiento del sello FSC enEspaña. Un porcentaje que sereduce en el caso de Alemania al28 por ciento y al 15 por ciento enAustralia.■ Los países en los que máspopularidad ha alcanzado estacertificación son Suiza, donde elsello es conocido por el 68 porciento de la población, yHolanda, donde un 71 por cientode las personas lo ha visto antes.

MEDIO AMBIENTE

La ‘huella’ de FSCen el mundo

iniciativas la organización ha permitido en lugares comoéste implementar

sistemas forestales con los que obtenernuevos productos certificados FSC

como la biomasa, lamiel, la resina, las setas, el corcho, la ganadería o la caza.

“Lo cierto es que nuestra actividad también entronca con actividades agrícolas y

ganaderas por lo que llevamos un tiempo tratanto de ampliar la colaboración con

ellos. Llama la atención, en este sentido, que la UE destine ingentes cantidades

de dinero a la ganadería ypara la superficie forestal, nada”, se quejaAnguita.

El problema para certificarestas zonas se encuentra lamayoría de las veces

en que para verificarun terreno éste tiene que disponerel documento público

que acredita que está ordenado yplanificado, algo que sólo sucede con el 13

porciento de toda la superficie forestal que hayen España. “El porcentaje es

muybajo en comparación con lamedia europea, que se sitúa en el 40 por

ciento”. Esta realidad también provoca desequilibriosmás allá. “El 70 porciento

de la superficie forestal es privada yaquíesmuydifícil entrarporque nos

encontramos con que lamayoría de las veces son propiedadesmuypequeñas

que su pdueño no quiere certificar. Poreso, el 60 porciento de las certificaciones

que hemos llevado a cabo se concentran únicamente en el 30 porciento de

superficie que es pública”.

Gonzalo Anguita, Director ejecutivo de Fsc España. E. SENRA


El Ministerio deAgricultura,

Alimentación yMedio

Ambiente, a través de la

Fundación Biodiversidad,

destina 4,2 millones para la

realización de actividades

relacionadas con la

biodiversidad, el cambio

climático y la calidad

ambiental. De los 121

proyectos beneficiarios, 64

son iniciativas de

conservación del patrimonio

natural, 34 se centran en la

lucha contra el cambio

climático, y 23 para la

conservación del medio

marino.

BREVES

Más de 4 millonespara 121 proyectos

de biodiversidad

La Región de Murcia y Vigo

comparten cuatro

proyectos de innovación

europea medioambiental

en jornadas networking,

cofinanciados por la

Comisión Europea, según

han informado fuentes de

Cetenma en un

comunicado. De este

modo, tres se desarrollan

en la Región de Murcia,

Medicool (Santomera),

Enering (Cartagena) y

Metabioresor (Lorca);

mientras que el cuarto,

Indufood, se desarrolla en

Vigo.

Vigo y Murcia,capitales de I+D+imedioambiental

El Plan PimaAire destinado

a la mejora de la calidad del

aire mediante la renovación

de vehículos comerciales

ha logrado un ahorro de

consumo, medidos en litros

de combustible, de 4,6

millones de litros, con un

equivalente económico de

6,5 millones de euros.

Gracias a este plan se han

evitado la emisión a la

atmósfera de 12.500

millones de toneladas al

año de CO2. En cuanto a

partículas el ahorro ha sido

de han sido de 59 millones

de toneladas al año.

El Plan Pima Aireayuda a reducir las

emisiones

Once empresas de Murcia

están participando en la

segunda fase del proceso

de implantación de Sierra

Espuña en la Carta

Europea de Turismo

Sostenible (Cets), con el

objetivo de avanzar y

fomentar el compromiso

voluntario de estas

empresas con el desarrollo

turístico sostenible del

espacio protegido. En esta

fase, los empresarios

turísticos han participado en

un programa formativo y de

asesoramiento técnico a fin

de evaluar su actividad.

El turismosostenible llega a la

región de Murcia

El alumbrado de todos los

municipios de Segovia y

alrededor de 750 edificios

pertenecientes a sus

Ayuntamientos serán

sometidos a una auditoría

para el diseño de un mapa

de eficiencia energética que

sirva como base para la

adopción de medidas de

reducción del consumo.

Se trata de una iniciativa

pionera en Castilla y León

que financiará la Diputación

Provincial con 172.425

euros como parte de su

Plan de Eficiencia

Energética.

El alumbrado deSegovia se somete

a examen


Las bebidas refrescantes y suapuesta por el medio ambiente

Esta crisis nos hademostrado que eldesarrollo económicosólo es viable cuando setiene en cuenta lasostenibilidad y laprotección del entorno

Josep Puxeu

Director general de laAsociación

de Bebidas Refrescantes Lasociedad actual tiene conciencia de considerar la

conservación del medio ambiente como una

prioridad ya que tiene incidencia directa en la

calidad de vida de los ciudadanos de hoy y del

futuro. La actual coyuntura económica y las

dificultades que ha generado una larga crisis en amplias

capas de la sociedad no pueden hacernos olvidar esta

prioridad.

Miles de años de evolución y desarrollo industrial con

indudables beneficios son también responsables de las

consecuencias que hoy nos preocupan a todos. La escasez de

los recursos, la contaminación, los residuos abandonados, el

deterioro de la capa de ozono, el cambio climático, y un largo

etcétera. Prácticas sobre las que se desconocía su riesgo en

unos casos y de dudosa seguridad en otros.

La protección del medio ambiente es un planteamiento y una

demanda social que tiene su reflejo e impulso en la

incorporación de las cuestiones ambientales a la agenda

política y económica de los partidos y gobiernos de todo el

mundo. Además, numerosas organizaciones trabajan para que

esto no sea solo una declaración de intenciones sino que tenga

calado y se plasme en acciones concretas. Dicho de otra

forma, el reconocimiento de los valores ambientales ha venido

acompañado por una profunda evolución de los principios que

conforman la política, la economía y la gestión empresarial. En

definitiva de nuestras vidas.

La larga y prolongada crisis económica ha colocado en

primerplano otras prioridades. Sin embargo, lejos de obviar el

cuidado del medio ambiente, esta crisis nos ha demostrado

una vezmás que el desarrollo económico sólo es viable a

medio y largo plazo cuando tiene en cuenta la sostenibilidad y

la protección del entorno.

Pero el idealismo no vale de nada si no se concreta en

compromisos y hechos. Las empresas de bebidas refrescantes

lo tienen muy claro desde hace años. Ahora, desde la

Asociación que representamos al conjunto de esta industria, lo

hemos recogido en el informe Las bebidas refrescantes yel

medio ambiente. Es el primero que engloba a todo un sector

que se ha presentado públicamente con unos compromisos

conjuntos para los próximos años. Algo que va muchomás allá

de la legislación y que forma parte de los valores de una de las

industrias más comprometidas con la sociedad.

Esta viene siendo nuestra apuesta desde hace años incluso

en e contexto actual. Porque creemos que en esos momentos


es todavía más necesario aunar la búsqueda de la

competitividad empresarial y las demandas de los

consumidores con el uso racional de los recursos lo que

supone un gran ahorro en costes.

Todo esto lo hemos plasmado en unos compromisos que

pocos sectores colectivamente se han atrevido a adquirir. Es lo

que puede y debe hacer un sector con un fuerte arraigo en la

economía y en sociedad española, que supone el 1,4 por

ciento del PIB, con una facturación de más de 12.500 millones

de euros, y que da empleo directo e indirecto a más de 64.000

personas.

Nuestros productos llegan a la práctica totalidad de los

ciudadanos con una oferta diversificada y que atiende a todas

las necesidades y demandas. Siempre con el firme

compromiso de contribuir a la salud y la hidratación, y de

promover, como industria responsable, un estilo de vida

saludable a partir de una alimentación equilibrada y la practica

de actividad física.

En el informe se recoge lo que vienen haciendo las distintas

empresas desde hace años, y por lo que ya han obtenido

diversos ymuy positivos reconocimientos. Se incluyen los

principales indicadores asociados al proceso productivo y

también los indirectos que se producen a lo largo de la cadena

de valor.

Respecto a un recurso básico como es el agua, el

compromiso es ambicioso: reducir su consumo en un 20 por

ciento en 2020 respecto a los valores de 2010. En los últimos

dos años ya se ha conseguido una reducción del 8 por ciento.

Podemos presumir de tener uno de los ratios más bajos, y eso

que el agua es el ingrediente básico para elaborar un refresco,

y de ahí no podemos reducir ni hacer experimentos, sólo

diversificar la oferta de productos con más ingredientes y

sabores para que los consumidores dispongan de variedad

para elegir libremente. En todos los procesos asociados a la

producción o limpieza de equipos los esfuerzos por reducir el

consumo de agua han sido muy significativos y están dando

resultados.

Otro aspecto clave es el ahorro en el consumo de energía.

Para el periodo 2010/2020 nuestro compromiso es reducirlo en

un 20 por ciento, porcentaje sobre el cual ya hemos

conseguido una disminución del 10 por cento en los 3 últimos

años.

También es importante destacar que todos los envases son

reciclables o reutilizables y se vienen aligerando desde hace

años, en concreto desde el 2000 pesan entre un 12 y un 14 por

ciento menos dependiendo de los materiales. Yel 90 por ciento

de los residuos son valorizados.

Como se puede comprobaren este primer informe de medio

ambiente del sector de las bebidas refrescantes, tenemos el

firme compromiso de seguir avanzando en minimizar los

impactos que se producen más allá de los procesos

productivos y que son más difíciles de controlar por las

empresas que los que se derivan de su gestión directa. Es el

caso de la movilidad sostenible y la gestión ambiental de la

cadena de suministro.

El camino es largo y el reto constante. Pero lo que llevamos

conseguido hasta ahora es un aliciente que nos anima a seguir

avanzando.

El sector de las bebidasrefrescantes tiene elcompromiso de seguiravanzando en minimizarlos impactos queproduce más allá de losprocesos productivos

Josep Puxeu

Director general de laAsociación de

Bebidas Refrescantes


Esfrecuente escuchar que en España no hay un marco

regulador para el abastecimiento y el saneamiento del agua

urbana, pero es falso; en realidad hay tantas regulaciones

como concesiones, porque cadaAyuntamiento decide las

particularidades de sus servicios. El Ministerio deAgricultura,

Alimentación yMedioAmbiente (Magrama) tiene competencias aguas arriba,

antes de llegar a las poblaciones, y aguas abajo, cuando el líquido elemento

vuelve a los ríos, pero en el núcleo urbano la corporación local es

plenipotenciaria. En total, haymás de 2.800 servicios diferentes.

Esta variedad plantea numerosos problemas. Quizá el más claro sea la

gran disparidad de tarifas que hay entre unas poblaciones u otras -en

Fuente: AEAS. elEconomista

Organización del sector de abastecimiento y saneamiento de agua en seis países

Titularidad del servicio

Tipos de operadores más comunes

Integración vertical de los servicios

Integración horizontal de los servicios

Gobernanza de la regulación de la calidad

Regulación económica definida

Autoridad reguladora con regulación 'dura'

Autoridad reguladora con regulación 'suave’

Municipio, soloo en asociaciones

Empresas públicas (43%)privadas (40%) y mixtas (11%)

++

-

Directa o por contrato

No explícita

-

-

Municipio, soloo en asociaciones

Empresas privadas (73%)

++

--

Directa o por contratoy agencia

No explícita

-

ONEMA

Sunshine regulation,directrices

Operadores

Empresas privadas

++

++

Agencia reguladora independiente

Precios máximos

OFWAT

OFWAT, CCWater

ESPAÑA FRANCIA INGLATERRA Y GALES HOLANDA PORTUGAL AUSTRALIA

Service Incentive Mechanism; medida de la calidad directamente por los

consumidores (2012)

Creación de un observatoriode los servicios (2009)

Evolución reciente

Yardstick competition, sunshineregulation y normas de servicio

mínimo

Instrumentos

Regiones y municipios para el agua potable; municipios para el

alcantarillado; waterschappen para la depuración

Empresas públicas

--

Abastecimiento ++; saneamiento: alcantarillado -, depuración+

Autorregulación

No explícita

-

VEZIN

Participación obligatoria en el proceso de benchmarking para los

operadores de abastecimiento (2009). Inicio de un benchmarking

voluntario para el saneamiento

Sunshine regulation

Estado para los servicios 'en alta'; municipios para los

servicios 'en baja'

Empresas públicas (80%)

-

Según territorios

Agencia reguladora

No explícita

-

ERSAR

Extensión del benchmarking a todos los operadores

(2011)

Sunshine regulation

Estados y territorios

Empresas públicas

+

Según territorios

Agencia reguladora y autorregulación

No explícita

-

-

-

Sunshine regulation, directrices-

-

BUSCANDO IDEAS PARA UNANUEVA REGULACIÓN

TOMÁS DÍAZ

En España hay más de 2.800 servicios urbanos de agua que necesitan armonizarse conun regulador común para ganar eficiencia y calidad. El país mira al extranjero enbusca del nuevo modelo

INTERNACIONAL


Gusta el modeloportugués, que ha

pasado de ladispersión al

establecimiento deun único regulador

en dos décadas

INTERNACIONAL

Canarias se superan los dos euros porm3, mientras que en Castilla y León

se queda en menos de un euro porm3-, pero hay otros, como la falta de

estándares y controles de calidad del agua -inspecciones sanitarias aparte-, o

las diferentes estructuras de los recibos, que dificultan, cuando no impiden,

su comprensión por parte de los consumidores.

La atomización, por otro lado, también conlleva una infrautilización de las

infraestructuras existentes y dificulta el desarrollo de proyectos conjuntos

entre núcleos urbanos de pequeño tamaño, al objeto de aplicar economías

de escala y obtener las consiguientes reducciones de costes.

Como reconocen abiertamente en el Magrama, la Ley deAguas española

data de 1985 y va siendo hora de cambiarla, de modernizarla, para que la

gestión del agua urbana sea muchomás eficiente de lo que es ahora. No es

aceptable que depuradoras construidas con fondos europeos no entren en

operación para que no suba la tarifa de los vecinos del Ayuntamiento de

turno.

El sector considera que una parte esencial de este cambio regulatorio es la

creación de un único organismo regulador, con competencias en todo el

territorio nacional, que homologue y armonice la prestación de los servicios

de abastecimiento y saneamiento de agua.

Ya la hora de plantearse el cambio de modelo pocas cosas haymejores

que mirar al exterior, ver qué se está haciendo en otros países y adoptar las

medidas que mejor se ajusten a nuestras necesidades. Agrandes rasgos,

hay dos grandes familias de modelos regulatorios: el clásico y el de

transparencia:

Modelos ‘clásico’ y de ‘transparencia’El modelo clásico puede ser centralizado, con la existencia de un organismo

regulador central con fuertes competencias (Chile), o descentralizado, como

sucede en España o enAlemania, donde hay 5.000 servicios diferentes. Aquí

la normativa establece tarifas, impuestos, criterios de calidad� Todo el

mercado gira alrededor de la decisión del regulador, sea único o no.

El modelo de transparencia, también conocido por su denominación

inglesa, sunshine regulation, tiene su base reglada, obviamente, pero el

mercado opera con más libertad, guiándose por datos y criterios de

cumplimiento verificables. Los operadores se someten a rigurosos análisis de

sus procesos y prácticas -benchmarking, según su denominación inglesa-, en

función de indicadores objetivos, como las interrupciones e incidencias en el

servicio, los niveles de presión, el cumplimiento de los parámetros de calidad

definidos, el número de reclamaciones, etcétera. La publicación de estos

datos estimula la competencia entre operadores, da información al

consumidor y produce una mejora general del servicio.

En España, el sector lleva tres años recogiendo ideas, trabajándolas con el

Magrama y con la Federación Española de Municipios y Provincias, y espera

que haya novedades legislativas ya durante este mismo año 2014. Gusta el

modelo portugués que, partiendo de una situación de dispersión similar a la

nuestra, ha evolucionado hacia algo más coherente, con un regulador

central; éste arrancó hace dos décadas con la constitución de un

Observatorio Nacional de los 500 sistemas municipales, que pronto derivó en

un Instituto Regulador y que, en 2009, se transformó en la Entidad

Reguladora de los Servicios deAguas yResiduos. ¿Su misión? “Aplicar

mecanismos de fiscalización y control de las entidades gestoras del agua,

saneamientos y residuos sólidos urbanos”.

En España hay2.800 servicios de

agua diferentes,cada uno con susparticularidades.

GETTY

Agua y Medio Ambiente32 LA IMAGEN

Un grantemporal paraempezar 2014

La llegada del nuevo

año ha venido

acompañada por un

espectacular

temporal en el litoral

gallego. Aunque las

lluvias han sido

persistentes en toda

la península ibérica,

el temporal ha sido

especialmente

virulento en

localidades como

Ribadeo, en la

imagen.

EFE

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