ESCUELA DE POSTGRADOS POLICÍA NACIONALMIGUEL ANTONIO LLERAS

TITULO DEL CURSO: GESTIÓN TERRITORIAL DE LA SEGURIDADTEMA: ORDENAMIENTO TERRITORIAL VS.

COMPETENCIAS DE LAS AUTORIDADES POLÍTICO ADMINISTRATIVAS.

Presentado por:JUAN CARLOS LÓPEZ CASTAÑO

MARTHA LUCIA GALLEGO BETANCOURTH

TUTORA: DR. OLGA EDILSE PEÑA SIERRA

NOVIEMBRE DE 2013

POLICÍA NACIONALPOLICÍA NACIONALDIRECCIÓN NACIONAL DE ESCUELASDIRECCIÓN NACIONAL DE ESCUELAS

POLICÍA NACIONALDIRECCIÓN NACIONAL DE ESCUELAS

REVISTA CORAZON VERDECORAZON VERDEREVISTA CORAZON VERDE

Edición N° 01 -AÑO 1 - NOVIEMBRE DE 2013

PRODUCCION ACADEMICA DE LA ESCUELA DE POSGRADOS DE LA POLICIA NACIONAL

¿Qué es un PISCC?

PLAN NACIONAL DE VIGILANCIA COMUNITARIA POR CUADRANTES

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN

DE LA SEGURIDAD.

¿Qué es un PISCC?¿Qué es un PISCC?¿Qué es un PISCC?

Un Plan Integral de Seguridad y Un Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana es un Convivencia Ciudadana es un documen to de p l aneac ión documen to de p l aneac ión Estratégica que debe existir en Estratégica que debe existir en todos los departamentos, distritos todos los departamentos, distritos especiales y municipios del país.especiales y municipios del país.

E s t e d o c u m e n t o c o n t i e n e E s t e d o c u m e n t o c o n t i e n e estrategias, líneas de acción, estrategias, líneas de acción, programas y proyectos cuya programas y proyectos cuya fina l i dad es l a so luc ión a fina l i dad es l a so luc ión a problemáticas de violencia, problemáticas de violencia, d e l i n c u e n c i a , c r i m e n e d e l i n c u e n c i a , c r i m e n e inseguridad que afectan la ciudad.inseguridad que afectan la ciudad.

Permiten dirección la inversión Permiten dirección la inversión pública en pro de la seguridad y pública en pro de la seguridad y convivencia ciudadana, con la convivencia ciudadana, con la participación de los diferentes participación de los diferentes actores y sectores.actores y sectores.

Un Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana es un documen to de p l aneac ión Estratégica que debe existir en todos los departamentos, distritos especiales y municipios del país.

E s t e d o c u m e n t o c o n t i e n e estrategias, líneas de acción, programas y proyectos cuya fina l i dad es l a so luc ión a problemáticas de violencia, d e l i n c u e n c i a , c r i m e n e inseguridad que afectan la ciudad.

Permiten dirección la inversión pública en pro de la seguridad y convivencia ciudadana, con la participación de los diferentes actores y sectores.

OBJETIVOS:

Reduc i r l a p robab i l i dad de la Reduc i r l a p robab i l i dad de la continuidad de carreras delictivascontinuidad de carreras delictivas

Mejorar la capacidad de disuasión y de Mejorar la capacidad de disuasión y de investigación criminal de la policíainvestigación criminal de la policía

Incrementar la judicialización de Incrementar la judicialización de responsables y su resocialización, responsables y su resocialización, fortalecer la orientación y atención a fortalecer la orientación y atención a víctimas del delitovíctimas del delito

Generar comportamientos colectivos Generar comportamientos colectivos de apego a la ley, normas básicas de de apego a la ley, normas básicas de convivencia, respeto al a diversidad, convivencia, respeto al a diversidad, solución pacífica de conflictos y solución pacífica de conflictos y prevalencia del bien comúnprevalencia del bien común

Concientizar a la ciudad de su Concientizar a la ciudad de su responsabilidad en la lucha contra el responsabilidad en la lucha contra el delito y promover un rol más activodelito y promover un rol más activo

Reduc i r l a p robab i l i dad de la continuidad de carreras delictivas

Mejorar la capacidad de disuasión y de investigación criminal de la policía

Incrementar la judicialización de responsables y su resocialización, fortalecer la orientación y atención a víctimas del delito

Generar comportamientos colectivos de apego a la ley, normas básicas de convivencia, respeto al a diversidad, solución pacífica de conflictos y prevalencia del bien común

Concientizar a la ciudad de su responsabilidad en la lucha contra el delito y promover un rol más activo

Mejorar sistemas de Mejorar sistemas de información del delitoinformación del delitoMejorar sistemas de información del delito

Coordinación (consejos de seguridad decreto 2615 de 1991, comités Coordinación (consejos de seguridad decreto 2615 de 1991, comités territoriales de orden público decreto 399 de 2011, consejos de seguridad territoriales de orden público decreto 399 de 2011, consejos de seguridad

municipales, municipales, Fuentes de informaciónFuentes de información

Fuentes de recursosFuentes de recursos

Coordinación (consejos de seguridad decreto 2615 de 1991, comités territoriales de orden público decreto 399 de 2011, consejos de seguridad

municipales, Fuentes de información

Fuentes de recursos

MOMENTOS CLAVES PARA LA ELABORACIÒN DE MOMENTOS CLAVES PARA LA ELABORACIÒN DE PLANES INTEGRALES PARA LA CONVIVENCIA Y PLANES INTEGRALES PARA LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANASEGURIDAD CIUDADANA

MOMENTOS CLAVES PARA LA ELABORACIÒN DE PLANES INTEGRALES PARA LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

MOMENTO IMOMENTO IConocimiento normativo Conocimiento normativo y políticas públicas en y políticas públicas en materia de seguridad y materia de seguridad y convivencia ciudadanaconvivencia ciudadanaInstrumentos para la Instrumentos para la gestión territorial de la gestión territorial de la seguridad y convivencia seguridad y convivencia ciudadanaciudadana

MOMENTO IConocimiento normativo y políticas públicas en materia de seguridad y convivencia ciudadanaInstrumentos para la gestión territorial de la seguridad y convivencia ciudadana

MOMENTO IIMOMENTO IIIdentificar y focalizar los delitos y contravenciones Elaboración del Identificar y focalizar los delitos y contravenciones Elaboración del diagnóstico de la situación de seguridad y convivencia ciudadanadiagnóstico de la situación de seguridad y convivencia ciudadana

MOMENTO IIIdentificar y focalizar los delitos y contravenciones Elaboración del diagnóstico de la situación de seguridad y convivencia ciudadana

Análisis Análisis estadístico de estadístico de delitos y delitos y contravencionescontravenciones

Análisis estadístico de delitos y contravenciones

I d e n � fi c a r y I d e n � fi c a r y f o c a l i z a r l o s f o c a l i z a r l o s d e l i t o s y d e l i t o s y contravencionescontravenciones

I d e n � fi c a r y f o c a l i z a r l o s d e l i t o s y contravenciones

Analizar causas Analizar causas determinantes y determinantes y f a c t o r e s d e f a c t o r e s d e riesgo riesgo

Analizar causas determinantes y f a c t o r e s d e riesgo

P r i o r i z a r l a s P r i o r i z a r l a s problemá�cas problemá�cas por atender por por atender por medio del PISCCmedio del PISCC

P r i o r i z a r l a s problemá�cas por atender por medio del PISCC

AnálisisAnálisisAnálisis

MOMENTO IIIMOMENTO IIIFormulación de estrategias Formulación de estrategias PISSCPISSCFormulación de objetivos Formulación de objetivos PISCC, de acuerdo al árbol PISCC, de acuerdo al árbol de problemas, reconocen de problemas, reconocen causas y efectos y priorizan causas y efectos y priorizan por necesidades, así mismo por necesidades, así mismo clasifican por grupos etariosclasifican por grupos etariosInventar io de la o fer ta Inventar io de la o fer ta institucionalinstitucionalFormulación de indicadores y Formulación de indicadores y metasmetasInventar io de la o fer ta Inventar io de la o fer ta institucionalinstitucionalFormulación de indicadores y Formulación de indicadores y metasmetas

MOMENTO IIIFormulación de estrategias PISSCFormulación de objetivos PISCC, de acuerdo al árbol de problemas, reconocen causas y efectos y priorizan por necesidades, así mismo clasifican por grupos etariosInventar io de la o fer ta institucionalFormulación de indicadores y metasInventar io de la o fer ta institucionalFormulación de indicadores y metas

MOMENTO IVMOMENTO IVPlaneación financiera y operativa Planeación financiera y operativa (planes de desarrollo ley 152 de 1994)(planes de desarrollo ley 152 de 1994)Costear programasCostear programasIdentificar fuentes de recursosIdentificar fuentes de recursosIncorporación de la línea de seguridad Incorporación de la línea de seguridad y convivencia ciudadana en el plan y convivencia ciudadana en el plan operativo anual de inversiones (POAI) operativo anual de inversiones (POAI) de la entidad territorialde la entidad territorialAprobación POAIAprobación POAI

MOMENTO IVPlaneación financiera y operativa (planes de desarrollo ley 152 de 1994)Costear programasIdentificar fuentes de recursosIncorporación de la línea de seguridad y convivencia ciudadana en el plan operativo anual de inversiones (POAI) de la entidad territorialAprobación POAI

Recursos que surgen Recursos que surgen del FONSETdel FONSETRecursos que surgen del FONSET

Fondos cuenta territoriales de seguridad y convivencia ciudadana, tienen Fondos cuenta territoriales de seguridad y convivencia ciudadana, tienen su origen en la ley 418 de 1997, destinado a atender necesidades en su origen en la ley 418 de 1997, destinado a atender necesidades en seguridad. Deben ser distribuidos de acuerdo a las necesidadesseguridad. Deben ser distribuidos de acuerdo a las necesidades

Las entidades territoriales destinaran los recursos FONSET en los Las entidades territoriales destinaran los recursos FONSET en los siguientes aspectos:siguientes aspectos:DotaciónDotaciónMaterial de guerraMaterial de guerraRecaudo para concesiones de construcción, mantenimiento y operación Recaudo para concesiones de construcción, mantenimiento y operación de víasde vías

Así mismo se recibirán recursos de la ley 1421 de 2010, cuyas fuentes Así mismo se recibirán recursos de la ley 1421 de 2010, cuyas fuentes son aportes voluntarios por parte de los gremios y personas jurídicas, son aportes voluntarios por parte de los gremios y personas jurídicas, aportes voluntarios de los municipios y departamentos, imposición de aportes voluntarios de los municipios y departamentos, imposición de tasas y sobretasas destinadas a la seguridadtasas y sobretasas destinadas a la seguridad

Fondos cuenta territoriales de seguridad y convivencia ciudadana, tienen su origen en la ley 418 de 1997, destinado a atender necesidades en seguridad. Deben ser distribuidos de acuerdo a las necesidades

Las entidades territoriales destinaran los recursos FONSET en los siguientes aspectos:DotaciónMaterial de guerraRecaudo para concesiones de construcción, mantenimiento y operación de vías

Así mismo se recibirán recursos de la ley 1421 de 2010, cuyas fuentes son aportes voluntarios por parte de los gremios y personas jurídicas, aportes voluntarios de los municipios y departamentos, imposición de tasas y sobretasas destinadas a la seguridad

MOMENTO VMOMENTO VImplementación y seguimiento de Implementación y seguimiento de PISCCPISCCAlinear y adelantar procesos Alinear y adelantar procesos administrativosadministrativosEjecución de cronogramasEjecución de cronogramasSeguimientoSeguimientoReporte de ejecución presupuestalReporte de ejecución presupuestal

MOMENTO VImplementación y seguimiento de PISCCAlinear y adelantar procesos administrativosEjecución de cronogramasSeguimientoReporte de ejecución presupuestal

MOMENTO VIMOMENTO VIEvaluaciónEvaluación

Recopilar información analizar resultadosRecopilar información analizar resultadosInforme anual de gestión y resultadosInforme anual de gestión y resultados

Evaluación de impactoEvaluación de impacto

MOMENTO VIEvaluación

Recopilar información analizar resultadosInforme anual de gestión y resultados

Evaluación de impacto

Fuente: Guía metodológica para la elaboración, implementación y Fuente: Guía metodológica para la elaboración, implementación y seguimiento de los planes integrales de seguridad y convivencia seguimiento de los planes integrales de seguridad y convivencia ciudadana. Ministerio del interior departamento de planeación. Bogotá ciudadana. Ministerio del interior departamento de planeación. Bogotá Junio 2013Junio 2013

Fuente: Guía metodológica para la elaboración, implementación y seguimiento de los planes integrales de seguridad y convivencia ciudadana. Ministerio del interior departamento de planeación. Bogotá Junio 2013

PLAN NACIONAL PLAN NACIONAL D E V I G I L A N C I A D E V I G I L A N C I A POR CUADRANTESPOR CUADRANTES

PLAN NACIONAL D E V I G I L A N C I A POR CUADRANTES

Es una estrategia operativa Es una estrategia operativa de l serv ic io de Pol ic ía , de l serv ic io de Pol ic ía , orientada a asegurar las orientada a asegurar las condiciones de seguridad y condiciones de seguridad y conv ivenc ia c iudadana, conv ivenc ia c iudadana, permitiendo la asignación de permitiendo la asignación de responsabilidades en un área responsabilidades en un área específica, potencializando el específica, potencializando el conocimiento y accionar conocimiento y accionar policial, a través de un modelo policial, a través de un modelo integral de servicio de policía, integral de servicio de policía, soportado en herramientas soportado en herramientas tecnológicas y de gestión tecnológicas y de gestión enmarcada en principios de enmarcada en principios de calidad.calidad.

Es una estrategia operativa de l serv ic io de Pol ic ía , orientada a asegurar las condiciones de seguridad y conv ivenc ia c iudadana, permitiendo la asignación de responsabilidades en un área específica, potencializando el conocimiento y accionar policial, a través de un modelo integral de servicio de policía, soportado en herramientas tecnológicas y de gestión enmarcada en principios de calidad.

LOS CUADRANTES SE DEFINEN COMO:LOS CUADRANTES SE DEFINEN COMO:Corresponde a un sector geográfico fijo, que a partir de sus características Corresponde a un sector geográfico fijo, que a partir de sus características sociales, demográficas y geográficas, recibe distintos tipos de atención de sociales, demográficas y geográficas, recibe distintos tipos de atención de servicio policial, entre los cuales se cuentan la prevención, la disuasión y servicio policial, entre los cuales se cuentan la prevención, la disuasión y el control de delitos y contravenciones, bajo principios de integralidad, el control de delitos y contravenciones, bajo principios de integralidad, corresponsabilidad y trabajo con calidad. corresponsabilidad y trabajo con calidad.

LOS CUADRANTES SE DEFINEN COMO:Corresponde a un sector geográfico fijo, que a partir de sus características sociales, demográficas y geográficas, recibe distintos tipos de atención de servicio policial, entre los cuales se cuentan la prevención, la disuasión y el control de delitos y contravenciones, bajo principios de integralidad, corresponsabilidad y trabajo con calidad.

OBJETIVOSOBJETIVOSOBJETIVOS

OBJETIVO GENERALOBJETIVO GENERALOptimizar el servicio de policía, a Optimizar el servicio de policía, a través del fortalecimiento del TH, la través del fortalecimiento del TH, la de l im i tac ión te r r i t o r i a l , l a de l im i tac ión te r r i t o r i a l , l a asignación de responsabilidades y asignación de responsabilidades y la distribución eficiente de los la distribución eficiente de los recursos con el fin de contrarrestar recursos con el fin de contrarrestar causas y factores generadores de causas y factores generadores de d e l i t o s y c o n t r a v e n c i o n e s d e l i t o s y c o n t r a v e n c i o n e s contribuyendo al mantenimiento de contribuyendo al mantenimiento de la conv ivenc ia y segur idad la conv ivenc ia y segur idad ciudadana.ciudadana.

OBJETIVO GENERALOptimizar el servicio de policía, a través del fortalecimiento del TH, la de l im i tac ión te r r i t o r i a l , l a asignación de responsabilidades y la distribución eficiente de los recursos con el fin de contrarrestar causas y factores generadores de d e l i t o s y c o n t r a v e n c i o n e s contribuyendo al mantenimiento de la conv ivenc ia y segur idad ciudadana.

OBJETIVOS ESPECÍFICOSOBJETIVOS ESPECÍFICOS-Obtener efectividad e impacto en la lucha contra la delincuencia para -Obtener efectividad e impacto en la lucha contra la delincuencia para

generar las condiciones que permitan el ejercicio de los derechos y generar las condiciones que permitan el ejercicio de los derechos y libertades públicas.libertades públicas.

-Generar un servicio de policía integral en el cuadrante, fortaleciendo la -Generar un servicio de policía integral en el cuadrante, fortaleciendo la coordinación interagencial, el trabajo en equipo y la solución de motivos coordinación interagencial, el trabajo en equipo y la solución de motivos de policía.de policía.

-Valorar y potenciar el servicio del policía polivalente en la calle-Valorar y potenciar el servicio del policía polivalente en la calle-Fortalecer las relaciones y construir confianza con los ciudadanos con el -Fortalecer las relaciones y construir confianza con los ciudadanos con el

propósito de que cuenten con un policía más cercano, transparente y propósito de que cuenten con un policía más cercano, transparente y comprometido en su servicio, a través de la estabilidad laboral en el comprometido en su servicio, a través de la estabilidad laboral en el cuadrante.cuadrante.

-Responder las nuevas demandas sociales de seguridad ciudadana en el -Responder las nuevas demandas sociales de seguridad ciudadana en el país.país.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS-Obtener efectividad e impacto en la lucha contra la delincuencia para

generar las condiciones que permitan el ejercicio de los derechos y libertades públicas.

-Generar un servicio de policía integral en el cuadrante, fortaleciendo la coordinación interagencial, el trabajo en equipo y la solución de motivos de policía.

-Valorar y potenciar el servicio del policía polivalente en la calle-Fortalecer las relaciones y construir confianza con los ciudadanos con el

propósito de que cuenten con un policía más cercano, transparente y comprometido en su servicio, a través de la estabilidad laboral en el cuadrante.

-Responder las nuevas demandas sociales de seguridad ciudadana en el país.

P I R Á M I D E D E P I R Á M I D E D E RESPONSABILIDADESRESPONSABILIDADESP I R Á M I D E D E RESPONSABILIDADES

Es importante hacer claridad sobre el rol que desempeña el Es importante hacer claridad sobre el rol que desempeña el coordinador y el líder del cuadrante en los siguientes casos:coordinador y el líder del cuadrante en los siguientes casos: Cuando la estación de policía no cuenta con subestaciones y/o Cuando la estación de policía no cuenta con subestaciones y/o CAI, el líder de los cuadrantes, será un oficial o suboficial adscrito a CAI, el líder de los cuadrantes, será un oficial o suboficial adscrito a la unidad policial.la unidad policial. Cuando la Estación de policía cuenta con CAI, los líderes de los Cuando la Estación de policía cuenta con CAI, los líderes de los cuadrantes será el o los comandantes de CAI en cada una de sus cuadrantes será el o los comandantes de CAI en cada una de sus jurisdicciones.jurisdicciones. Cuando la estación de policía cuente con CAI y subestación, el Cuando la estación de policía cuente con CAI y subestación, el líder de los cuadrantes serán los comandantes de CAI y de líder de los cuadrantes serán los comandantes de CAI y de subestación respectivamente.subestación respectivamente. Cuando la estación de policía cuenta con subestación, el líder de Cuando la estación de policía cuenta con subestación, el líder de los cuadrantes será el comandante de la subestación.los cuadrantes será el comandante de la subestación.

Es importante hacer claridad sobre el rol que desempeña el coordinador y el líder del cuadrante en los siguientes casos: Cuando la estación de policía no cuenta con subestaciones y/o CAI, el líder de los cuadrantes, será un oficial o suboficial adscrito a la unidad policial. Cuando la Estación de policía cuenta con CAI, los líderes de los cuadrantes será el o los comandantes de CAI en cada una de sus jurisdicciones. Cuando la estación de policía cuente con CAI y subestación, el líder de los cuadrantes serán los comandantes de CAI y de subestación respectivamente. Cuando la estación de policía cuenta con subestación, el líder de los cuadrantes será el comandante de la subestación.

ELABORACIÓN DEELABORACIÓN DE APRECIACIÓN APRECIACIÓN DIAGNÓSTICADIAGNÓSTICA

ELABORACIÓN DE APRECIACIÓN DIAGNÓSTICA

Algunos elementos a tener en cuenta:Algunos elementos a tener en cuenta:

Codificación del PNVCC: Es la asignación numérica que se da a cada Codificación del PNVCC: Es la asignación numérica que se da a cada cuadrante, teniendo en cuenta diferentes elementos que lo hacen cuadrante, teniendo en cuenta diferentes elementos que lo hacen único e irrepetibleúnico e irrepetible

Tablas TAMIR: Tabla de acciones mínimas requeridas, herramienta Tablas TAMIR: Tabla de acciones mínimas requeridas, herramienta que permite el seguimiento a las acciones policiales, que realiza la que permite el seguimiento a las acciones policiales, que realiza la patrulla del cuadrante durante el servicio y se encuentran patrulla del cuadrante durante el servicio y se encuentran determinadas a través de un diagnóstico.determinadas a través de un diagnóstico.

Objetivo: Son aquellas acciones preventivas, disuasivas, reactivas y Objetivo: Son aquellas acciones preventivas, disuasivas, reactivas y de corresponsabilidad que permiten contrarrestar los problemas de corresponsabilidad que permiten contrarrestar los problemas diagnosticados en el cuadrante diagnosticados en el cuadrante

Algunos elementos a tener en cuenta:

Codificación del PNVCC: Es la asignación numérica que se da a cada cuadrante, teniendo en cuenta diferentes elementos que lo hacen único e irrepetible

Tablas TAMIR: Tabla de acciones mínimas requeridas, herramienta que permite el seguimiento a las acciones policiales, que realiza la patrulla del cuadrante durante el servicio y se encuentran determinadas a través de un diagnóstico.

Objetivo: Son aquellas acciones preventivas, disuasivas, reactivas y de corresponsabilidad que permiten contrarrestar los problemas diagnosticados en el cuadrante

DENTRO DEL PLAN NACIONAL DE VIGILANCIA DENTRO DEL PLAN NACIONAL DE VIGILANCIA POR CUADRANTES, EXISTEN UNOS SISTEMAS POR CUADRANTES, EXISTEN UNOS SISTEMAS DE PARTICIPACIÓN COMUNITARIA ESTOS SON:DE PARTICIPACIÓN COMUNITARIA ESTOS SON:

DENTRO DEL PLAN NACIONAL DE VIGILANCIA POR CUADRANTES, EXISTEN UNOS SISTEMAS DE PARTICIPACIÓN COMUNITARIA ESTOS SON:

• Frentes de seguridad ciudadana• Frentes de seguridad ciudadana

• Escuelas de seguridad ciudadana• Escuelas de seguridad ciudadana

• Red de apoyo y solidaridad• Red de apoyo y solidaridad

• Red de apoyo y comunicaciones• Red de apoyo y comunicaciones

• Red de cooperantes• Red de cooperantes

• Policía cívica • Policía cívica

• Encuentros comunitarios• Encuentros comunitarios

• Campañas de gestión comunitaria• Campañas de gestión comunitaria

• Campañas educativas• Campañas educativas

• Grupo de apoyo comunitario• Grupo de apoyo comunitario

• Intervención a situaciones socialmente problemáticas• Intervención a situaciones socialmente problemáticas

• Ser social• Ser social

• Frentes de seguridad ciudadana

• Escuelas de seguridad ciudadana

• Red de apoyo y solidaridad

• Red de apoyo y comunicaciones

• Red de cooperantes

• Policía cívica

• Encuentros comunitarios

• Campañas de gestión comunitaria

• Campañas educativas

• Grupo de apoyo comunitario

• Intervención a situaciones socialmente problemáticas

• Ser social