El comisario Dacian Ciolos durante la presentación de la propuesta.

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REFORMA: EN TODOS LOS CASOS SE MANTIENEN LOS DOS PILARES Y SE INSISTE EN LA SUPRESIÓN DEL CRITERIO HISTÓRICO EN LOS PAGOS DIRECTOS

La CE presenta tres propuestas dereforma para llegar a una PACmás verde y más equitativaArancha Martínez.Redacción Vida Rural.

Destinada a losagricultores enactivo, máscomprensible parala opinión pública,más respetuosacon el medioambiente, másequitativa, máseficiente y máseficaz. Así es lanueva PAC queaspira a conseguirla Comisión.

E

I pasado 18 de noviembreel comisan° de Agricultu-ra, Dacian Ciolos, presen-taba en el palacio de Ber-

laymont (sede de la CE en Bruse-las) lo que desde los servicios dela Comisión han dado en llamarlas líneas generales del plan parala Política Agrícola Común a partirde 2013. El documento presenta-do es, en términos oficiales, una

Comunicación, que ahora serádebatida por el Parlamento Euro-peo (con poder de codecisióndesde el Tratado de Lisboa), elConsejo, el Comité de las Regio-nes, el Consejo Económico y So-cial, será sometida asimismo auna encuesta pública, y con el re-sultado de todo ello, la Comisiónpresentará a mediados de 2011propuestas legislativas concretaspara reformar la PAC.

De momento, no se ha habla-do de presupuesto. Pero ademástampoco es un debate, que sepueda prever fácil, máxime te-niendo en cuenta que Consejo yParlamento no han conseguidollegar aun a un acuerdo sobre lospresupuestos de la UE para2011, lo que obliga a la Comisióna presentar en tiempo récord unasegunda propuesta a fin de quelas instituciones comunitariasconsigan llegar a un punto de en-

cuentro antes de fin de año.

Objetivos e Instrumentosde la nueva PAC

Así pues, sin cifras, la Comi-sión ha presentado un documen-to en el que, tras haber sometidola Política Agrícola Común a un in-tenso debate público durantemás de un año, concluye que dela PAC se espera que: garantice elsuministro de alimentos sanos,seguros y en cantidad suficiente,conlleve una gestión sosteniblede los recursos naturales, y man-tenga el equilibro territorial y la di-

versidad de las zonas rurales. So-bre esta base se presentan a con-tinuación los instrumentos quepodrían ser más adecuados paraalcanzar estos objetivos.

Pagos directosEn lo relativo a los pagos di-

rectos, la CE subraya la importan-cia de proceder a la distribución yredefinición de las ayudas y a unamejor selección de sus destinata-rios, sobre la base de criterios ob-jetivos y equitativos de fácil com-prensión para el contribuyente.

Estos criterios deberán sertanto económicos (teniendo encuenta el elemento de "apoyo a larenta" de los pagos directos)como medioambientales (refle-jando el hecho de que los agricul-tores proporcionan bienes de in-

terés general), y las ayudas debe-rán orientarse más hacia los agri-cultores activos. De este modo,deberá realizarse una organiza-ción de los fondos más equitati-va, que sea viable desde el puntode vista económico y político,contemplando un periodo sufi-ciente de transición con objeto deevitar graves perturbaciones.

Una opción podría consistiren proporcionar un pago básicode apoyo a la renta (que podríaadoptar la forma de un pago uni-forme por región -y no de un pagoa tanto alzado para toda la UE-sobre la base de nuevos criterios ycon un límite máximo), al que po-dría añadirse:

a) Un pago obligatorio de ca-rácter medioambiental para la fi-nanciación de acciones adiciona-

Vid8RURAL (1/Diciembre/2010)

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les (anuales) que vayan más alláde las normas básicas de condi-cionalidad (cubiertas vegetales,rotación de cultivos, pastos per-manentes o retirada de tierras).

b)Un pago a los agricultoresde zonas con condicionantes na-turales específicos (definido a ni-vel de la LIE y complementario delos importes pagados en el marcode medidas de desarrollo rural).

c)Un pago "asociado" opcio-nal con un límite máximo para for-mas de agricultura particular-mente vulnerables (similar a laopción actual, introducida -con-forme al artículo 68- en la revi-sión de la PAC).

Se valora también el estable-cimiento de un régimen de ayu-das simple y específico para laspequeñas explotaciones agríco-las, que fomente su competitivi-dad y su contribución a la vitali-dad de las áreas rurales.

Meradas de mercadoEn lo que se refiere a las me-

didas de mercado, tales como laintervención pública y la ayuda alalmacenamiento privado, podríahaber cierto margen para medi-das de racionalización y simplifi-cación, y posiblemente para la in-troducción de nuevos elementosdestinados a mejorar el funciona-miento de la cadena alimentaria.

Desanolo nralLa Comisión Europea subraya

que es necesario que tanto lasconsideraciones medioambien-tales como las relativas al cambioclimático y la innovación se inte-gren plenamente en todos losprogramas de desarrollo rural deforma horizontal.

Se subraya la importancia delas ventas directas y de los mer-cados locales, así como de lasnecesidades específicas de losjóvenes agricultores y los nuevosagricultores. El enfoque Leader seintegrará ulteriormente. Con obje-to de aumentar la eficacia, se pro-pone el paso hacia un enfoque

más basado en los resultados,eventualmente con objetivoscuantificados.

Un nuevo elemento de la futu-ra política de desarrollo rural seríaun conjunto de instrumentos degestión de riesgos que contribuyaa abordar mejor la incertidumbredel mercado y la inestabilidad delas rentas. Los EE.MM . deberíanpoder disponer de opciones paraabordar los riesgos en materia deproducción y rentas, que podríanir desde un nuevo instrumento deestabilización de rentas compati-ble con la OMC hasta un mayorapoyo a los instrumentos de se-guro y a los fondos de inversión.Por lo que respecta a los pagos di-rectos, debería procederse a unanueva asignación de fondos so-bre la base de criterios objetivos,limitando al mismo tiempo unaalteración significativa del siste-ma actual.

Tres opcionesLa Comunicación presenta

tres opciones para la orientaciónfutura de la PAC, a fin de abordarestos importantes retos:

1) Corregir las deficienciasmás acuciantes de la PAC me-diante cambios graduales. Es de-cir, más equidad en los pagos di-rectos, reforzar los instrumentosde gestión de riesgos, racionalizarlos instrumentos de mercado yaumentar la financiación de losretos relacionados con el cambioclimático.

2) Lograr que la PAC sea másrespetuosa con el medio ambien-te, más equitativa, más eficiente ymás eficaz», en palabras de la Co-misión. Esta opción incluye tam-bién mayor equidad en los pagos,con la opción expuesta de unpago básico y tres pagos adicio-nales, más el régimen específicode ayudas para pequeñas explo-taciones, una mejora y simplifica-ción de los instrumentos de mer-cado, y en lo que a desarrollo ru-ral se refiere supondría ajustar ycomplementar los instrumentos

existentes para responder mejoralas prioridades de la UE, centrán-dose el apoyo en el medio am-biente, el cambio climático y lapotenciación de las iniciativas lo-cales. Asimismo, se reforzaríanlos instrumentos actuales de ges-tión de riesgos introduciendo unelemento opcional que permitacompensar las pérdidas de rentasustanciales.

3) La más radical de todas.Eliminar progresivamente los pa-gos directos en su forma actual-para proporcionar en su lugarpagos limitados para bienes pú-blicos medioambientales y pagosadicionales por condicionantesnaturales específicos-, suprimirtodas las medidas de gestión demercado (con alguna excepción)y centrar las medidas de desaro-1 lo rural principalmente en elcambio climático y en aspectosmedioambientales.

Para cualquiera de estas tresopciones, la Comisión prevé elmantenimiento del actual siste-ma de dos pilares: un primer pilar(pagos directos y medidas demercado, con normas claramentedefinidas a nivel de la UE) y un se-gundo pilar (que abarca medidasde desarrollo rural plurianuales,con un establecimiento del mar-co de opciones a nivel de la UE,pero dejándose la elección finalde los regímenes a los Estadosmiembros o las regiones en elmarco de un sistema de gestiónconjunta).

Otro elemento común a lastres opciones es la idea de que elsistema futuro de pagos directosno puede basarse en periodos dereferencia históricos, sino que de-berá aplicarse en función de crite-rios objetivos. En este sentido, elcomisario Ciolos insistía en la pre-sentación en que » el sistema ac-tual proporciona diferentes nor-mas para la UE-15 y la UE-12, queno pueden mantenerse más alláde 2013». Asimismo, las asigna-ciones para el desarrollo rural re-quieren criterios objetivos.

El MARM busca consensuaruna posición común

En líneas generales, las orga-nizaciones agrarias españolas hanreaccionado ante la propuestaexigiendo un presupuesto ambi-cioso para poner en marcha estanueva PAC. Del mismo modo, casitodas las OPAs han reprochado aBruselas que no se concreten eneste documento mecanismos deregulación de los mercados y me-didas para corregir los desequili-brios de la cadena agroalimenta-ria, criticando muy especialmentela falta de medidas para evitar lafluctuación de los precios agrariosy garantizar la renta de los produc-tores. Entre las ideas más aplau-didas está la ligar el apoyo a losagricultores en activo y establecerun techo a las ayudas por explota-ción, que han sido defendidas es-pecialmente por UPA y COAG; yentre las más denostadas que conesta propuesta la CE está impo-nendo cargas adicionales a losagricultores que, como subrayabael COPA-Cogeca, «están perdien-do ya cuota de mercado por cum-plir con las normas más estrictasdel mundo para garantizarla traza-bilidad de los alimentos, la protec-ción del medio ambiente y el bien-estar de los animales».

La ministra de Medio Ambien-te, y Medio Rural y Marino. RosaAguilar, ha asegurado que su de-partamento se reunirá tanto conlas comunidades autónomas,como con las organizaciones agra-rias, cooperativas, sindicatos,ONGs y grupos parlamentarios, afin de fortalecer la posición de Es-paña en el proceso de debate queahora se inicia, para lo que se hancreado varios grupos de trabajo.Aguilar ha destacado que en esteproceso el Ministerio tendrá comoseña de identidad »un diálogo per-manente y constante» con todosestos interlocutores, así como elmantenimiento de reuniones bila-terales tanto con el comisario Cio-los como con otros EE.MM . •

(1/Diciembre/2010) Villa RURAL