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Febrero 2015

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La reforma electoral en el Congreso

Violencia y las elecciones municipales del 2015

Confianza en el voto electrónico

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Elaborado por la Gerencia de Comunicaciones y Relaciones Corporativas /Año 12/ N° 86 / Febrero 2015 ISSN2306-3696

CNM: Comiciosen justicia y democracia

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Reforma electoral: hora decisiva

Foto del Archivo Fotográfico del Congreso de la República

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Composicióndel CNM Junta de Fiscales

Supremos

Sala Plena de la Corte Suprema

Rectores de universidades

particulares

Colegios deAbogados

Rectores de universidades

nacionales

EligeRatifica

Destituye

JUECESy

FISCALES

Jefes deONPE yRENIEC

Funciones

ImportanciaContribuye a la calidad de la

justicia en la sociedad peruana al participar en la

elección de los jueces y �scales, quienes aplican las

normas y leyes en la población.

Elecciones conparticipación de la ONPE

1) Elección de Candidatos-Delegados 2) En Asamblea de Delegados se elige a 2 Consejeros

ColegiosProfesionales

Línea de tiempo 21 de enero 12 de marzo 29 de marzo 12 de abril

10 de febrero 14 de abril 3 de mayo 17 de mayo

Colegios Profesionales no Abogados

Colegios Profesionales de Abogados

30 días despuésde entrega de los resultados

Solicitud de inscripción

Lista definitiva de candidatos

Primera jornadade capacitación

Jornada electoral Asamblea

Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), autoridad máxima en la organización y ejecución de los procesos electorales, referéndum y otras consultas populares, y del Jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), organismo encargado de organizar y mantener el registro único de identificación de las personas naturales e inscribir los hechos y actos relativos a su capacidad y estado civil.

De esta manera, la elección de estos tres nuevos Consejeros, uno en representación de los colegios de abogados (12 de abril), y dos por los otros colegios profesionales (17 de mayo) cobra vital importancia para la vida democrática del país.

El CNM está constituido de una manera plural, es decir, con representantes de los estamentos de la justicia y con una cuota de representantes de los sectores de la sociedad organizada.

Entre abril y mayo del presente año serán electos tres nuevos integrantes del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM), organismo autónomo e independiente que tiene por misión seleccionar, nombrar, ratificar y destituir a los jueces y fiscales para garantizar la plena vigencia de los derechos de la personas, vía la correcta administración de justicia.

También participa en los nombramientos del Jefe de la

Editorial:Una reforma decisiva

Mariano CuchoJefe de la ONPE

Elegirán representantes de los abogados y otros profesionales al CNM

CNM: Elecciones decisivas en JUSTICIA y DEMOCRACIA

Estamos en un momento crucial para la vida democrática del país. Nos encontramos frente a la oportunidad de aprobar una serie de reformas que contribuirán a fortalecer nuestro sistema de partidos, dar más credibilidad al sistema político y a consolidar progresivamente a nuestra joven democracia, de cara a las elecciones del próximo año.

Hace más de 10 años se aprobó la Ley de Partidos Políticos, una norma que si bien fue muy buena en su momento –porque no existía una ley que regulara esas organizaciones políticas– hoy requiere cambios para cubrir vacíos y atender nuevos retos.

Por ello, diversas instituciones, organizaciones de la sociedad civil, académicos y ciudadanos en general hemos unido voluntades para impulsar una agenda mínima de reformas que permitan favorecer mayores niveles de transparencia, probidad y responsabilidad de los partidos políticos, sus líderes y candidatos.

El escenario político y social que hace urgente estas reformas es por lo menos preocupante: una alta desconfianza ciudadana en el sistema político, la evidente debilidad de las organizaciones políticas, el uso de los mecanismos democráticos para fines subalternos, el riesgo de infiltración de la ilegalidad en la política –mediante recursos económicos o candidatos–, entre otros problemas.

Estamos frente a una encrucijada: dejar que las elecciones generales de 2016 se realicen con el actual marco normativo, con sus vacíos y debilidades, y el riesgo que los graves problemas mencionados se acentúen; o impulsamos esta reforma para que esta agenda mínima se debata y apruebe a fin de fortalecer el sistema democrático.

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Composicióndel CNM Junta de Fiscales

Supremos

Sala Plena de la Corte Suprema

Rectores de universidades

particulares

Colegios deAbogados

Rectores de universidades

nacionales

EligeRatifica

Destituye

JUECESy

FISCALES

Jefes deONPE yRENIEC

Funciones

ImportanciaContribuye a la calidad de la

justicia en la sociedad peruana al participar en la

elección de los jueces y �scales, quienes aplican las

normas y leyes en la población.

Elecciones conparticipación de la ONPE

1) Elección de Candidatos-Delegados 2) En Asamblea de Delegados se elige a 2 Consejeros

ColegiosProfesionales

Línea de tiempo 21 de enero 12 de marzo 29 de marzo 12 de abril

10 de febrero 14 de abril 3 de mayo 17 de mayo

Colegios Profesionales no Abogados

Colegios Profesionales de Abogados

30 días despuésde entrega de los resultados

Solicitud de inscripción

Lista definitiva de candidatos

Primera jornadade capacitación

Jornada electoral Asamblea

ONPE garantiza limpieza de la elección

Para el abogado y ex decano del Colegio de Abogados de Lima, Dr. Fernando Vidal Ramírez, la participación de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) en las elecciones para elegir a los Consejeros por los colegios de abogados y otros profesionales es una garantía para los comicios debido a su extensa experiencia y comprobada imparcialidad.

“La ONPE es una garantía del proceso electoral cualquiera que sea el ámbito donde se desarrolle, garantiza la pureza de la elección, del orden que debe mantenerse en un proceso electoral”, anotó.

Poder Judicial y la salud democrática

Vidal consideró que la importancia de la elección de consejeros al CNM radica en que la salud democrática del país depende en alto grado del Poder Judicial.

como son la designación de jueces y fiscales, la ratificación, cada siete años, de quienes están en la carrera judicial y la capacidad de establecer sanciones contra las personas que giran dentro del sistema.

Tras reconocer el esfuerzo del CNM desarrollado en los últimos años para mejorar el Poder Judicial y el Ministerio Público, consideró, no obstante, que algo está fallando en el acceso de los magistrados a la carrera judicial.

“No sé si esa falla está a nivel del CNM, del propio sistema judicial o de las universidades que no preparan a los profesionales para ser jueces”, subrayó.

Para el Dr. Bernales es fundamental que la sociedad aprecie al juez y que el Estado lo trate con respeto, pero estimó que esos dos elementos no se están cumpliendo.

Puntualizó que el CNM debería ser más severo en la evaluación de los jueces y fiscales, a fin de que el país tenga como jueces a los hombres más talentosos, mejor formados y con mayor convicción. Estamos hablando de miles de jueces, lo que supone una tarea muy ardua.

Especialización

Respecto a la composición del CNM, el Dr. Bernales planteó revisar el artículo constitucional sobre la materia. “Hay que establecer una comparación entre las funciones del CNM y su composición. Me parece formidable que se abran algunas instituciones públicas para que haya una participación ciudadana, pero siempre respetando el criterio de especialización”, advirtió.

CNM: Elecciones decisivas en JUSTICIA y DEMOCRACIA

“La seguridad jurídica y la inversión de capitales –dijo- depende mucho de un Poder Judicial que sea eficiente, honesto e imparcial, que solucione todo tipo de conflictos y permita que haya una buena convivencia social, y sobre todo, no se produzcan abusos y excesos”.

Y hemos visto mafias que, coludidas con algunos malos operadores de la justicia, han estado funcionando para sorprender a los ciudadanos y hacerles perder sus propiedades, como el caso de Orellana y otros más, anotó.

En ese sentido, advirtió que el CNM debe ser un cuerpo homogéneo con personas que tengan el propósito

común de mejorar la administración de justicia.

“Esperemos que los candidatos que postulen para ocupar los cargos de Consejeros sean personas idóneas, imbuidos del mejor sentido de la necesidad que tiene el país de tener un Poder Judicial cada vez más eficiente”, manifestó.

Para Vidal Ramírez, la conformación plural del CNM busca que la sociedad civil, representada por ciudadanos que tengan educación superior, pueda discernir bien los nombramientos y aplicar las sanciones cuando corresponda.

Jueces apreciados por la sociedad

Para el abogado constitucionalista Dr. Enrique Bernales Ballesteros, las elecciones convocadas son importantes ya que el CNM tiene a su cargo tres tareas importantes,

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Es la última oportunidad para aprobar proyecto de cara a las elecciones del 2016

La reforma electoral en manos del

El 2013 los tres organismos del sistema electoral presentaron un proyecto para modificar la Ley de Partidos Políticos (Ley N°28094) y la Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos (Ley N°26300) con el objetivo, entre otros, de mejorar la supervisión de fondos de los partidos, incentivarlos a institucionalizarse, mejorar su democracia interna, y hacer cambios a los procesos de revocatoria para que esta deje de ser una herramienta de revancha política. Hoy, parte de esa propuesta se encuentra en el debate público y ha sido asumida por el Poder Ejecutivo y los partidos políticos.

CONGRESO

Por eso, la legislatura que se inicia pondrá a prueba a los congresistas respecto a la voluntad política para asumir esta propuesta de cambios elaborada por la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), Jurado Nacional de Elecciones (JNE) y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC).

Que el pasado 9 de febrero el tema haya estado en la agenda del diálogo nacional entre el Ejecutivo y los líderes políticos es una buena señal respecto a la posibilidad para que sea aprobado en el Congreso. Si

Los cambios a la Ley de los Derechos de

Participación y Control Ciudadanos

La consulta debe realizarse el último domingo de noviembre del

tercer año de mandato.

Los promotores de la revocatoria deben fundamentar con documentos

su pedido para remover una autoridad.

El financiamiento de la campaña de los revocadores y de las

autoridades en consulta debe estar sujeto a la verificación y control

de la ONPE.

Propone el 25% de adherentes para todas las consultas populares.

Eliminación de las Nuevas Elecciones Municipales, las

autoridades revocadas son reemplazadas por los accesitarios.

El sistema electoral, con el apoyo del PNUD y la OEA, además de diversas organizaciones civiles como Idea Internacional y el Consejo de la Prensa Peruana, impulsa la agenda mínima para la reforma electoral peruana.

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La reforma electoral en manos della declaración jurada de los candidatos.

Respecto a la transparencia y el financiamiento político, el proyecto ofrece un catálogo de nuevas infracciones y sanciones. A los partidos se les podrá suspender

Luis Nunes Bertoldo, ex director residente del Instituto Nacional Demócrata (NDI) en Perú, sostiene que hay dos bases sobre las que se debe sacar adelante esta reforma: la voluntad política de las fuerzas del Congreso para aprobar las normas y la cohesión y unidad que los tres organismos electorales muestran en esta cruzada.

Nunes destaca que entre los temas a aprobarse deben estar: la eliminación del voto preferencial, la participación de los organismos electorales en la democracia interna, cambios en el financiamiento de los partidos, evitar la postulación de sentenciados por corrupción o narcotráfico y revisar escrupulosamente las hojas de vida. “Hay que reformar la valla electoral, el país estaría bien representado con un sistema de unos 7 u 8 partidos”, apunta.

El proyecto también establece la obligatoriedad del financiamiento público directo a los partidos e incrementar el tope de aporte individual a 200 UIT al año.

El director del Registro de Organizaciones Políticas del Jurado Nacional de Elecciones, Fernando Rodríguez Patrón, señala que si la aprobación de la reforma electoral no se da en esta legislatura y se hace posteriormente, su aplicación práctica y beneficios solo podrán verificarse en las elecciones regionales y municipales del 2018 y para las presidenciales del bicentenario, con lo cual se perdería cuatro años para tratar de cambiar la manera de hacer política.

“Cuando menos se puede ir avanzando en puntos claves: fortalecimiento del sistema de partidos, reformulación de sistemas democráticos internos, revisión del calendario electoral y el financiamiento de los partidos”, expresó Rodríguez Patrón.

fuese así, esta reforma electoral sería un escudo de nuestra democracia para las elecciones del 2016.

Entre las principales propuestas para modificar la Ley de Partidos Políticos figuran: la creación de partidos políticos regionales, la

Voluntad política para la reforma electoral

Los organismos electorales han venido elaborando una propuesta de reforma electoral, que es lo más serio que se está haciendo. En el Congreso los partidos hablan de la reforma, pero los esfuerzos son escasos y no queda mucho tiempo. Solo esta primera legislatura del año. La pregunta es qué reformar y cómo reformar. La experiencia ha demostrado que se requiere modificaciones importantes en el tema de las condiciones para que un partido ingrese a la competencia o para que pierda su inscripción, así como una mayor regulación a las organizaciones regionales.

La revocatoria debe modificarse, particularmente aquello que es un mal incentivo como son las nuevas elecciones municipales. Sobre todo, porque el Perú ha resultado siendo el país con más revocatorias en el mundo y no ha mejorado la calidad de nuestra democracia.

Es importante que los partidos tengan financiamiento público pero también debe haber medidas para un mejor control y transparencia de los recursos. Debe ajustarse la elección de los candidatos mediante elecciones internas organizada por la ONPE, con recursos resueltos por le JNE y padrón del RENIEC. Sería parte del financiamiento público indirecto. Todo esto posible con la eliminación del voto preferencial.

Estos son los aspectos centrales de la llamada reforma electoral. Lo importante es que haya voluntad política para llevarla adelante. Por lo menos el gobierno, de manera declarativa, así lo ha manifestado, sobre todo después del diálogo con las fuerzas políticas. Los organismos electorales han hecho su trabajo al presentar proyectos de ley.

Fernando Tuesta SoldevillaPolitólogo

elección de candidatos mediante “un militante un voto”, a través de procesos conducidos por los organismos electorales; evitar el ingreso de dinero ilícito a la política, la alternancia en cuota de género (30%), y la obligatoriedad de información relevante en

su inscripción si incumplen ciertos requisitos; y se llegaría a la cancelación si no participan en un proceso electoral, no supera la barrera electoral de 5% nacional y 10% regional, o no cumplen las sanciones sobre financiamiento.

Cambios en la nueva ley de Partidos PolíticosSe eliminan las organizaciones políticas locales., fortaleciendo a los partidos políticos.

Se equiparan las obligaciones y regulaciones de los partidos políticos regionales y las alianzas con los partidos políticos nacionales. Se exige que haya al menos un Comité Partidario por departamento.Se aumenta el número de afiliados requeridos por Comité, de 50 a 100.Los afiliados deben estampar su huella digital y su firma.Las elecciones internas se realizan simultáneamente el mismo día en todos los partidos políticos participantes.Hay cargos que no pueden ser cubiertos por candidatos invitados al partido: Presidente Regional, Vicepresidente Regional y Alcalde.En las elecciones internas se incorpora la alternancia de género y la cuota femenina.

Se determina la participación obligatoria de los organismos electorales en las elecciones internas.

Se detalla mejor la Declaración de Vida de los candidatos en términos de control y datos.

Se establece la obligatoriedad de financiamiento público directo. Debe emplearse en actividades de formación, capacitación, investigación y gastos ordinarios.

Los gastos ordinarios no pueden exceder el 50% del monto asignado.Se prohíbe la propaganda electoral por un periodo mayor a la franja electoral.

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El próximo 05 de julio se realizarán las Elecciones Municipales Complementarias en dos provincias y 29 distritos del país, circunscripciones donde se anularon los comicios en octubre pasado tras los hechos de violencia ocurridos al término de los comicios con el objetivo de desconocer los resultados, violencia que rebasó las medidas de seguridad adoptadas por las fuerzas del orden.

La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) expresó en su momento su rechazo rotundo por los desmanes perpetrados por algunos candidatos y organizaciones

VIOLENCIA POLÍTICA y Elecciones Municipales Complementarias 2015

políticas que se negaron a aceptar los resultados de la voluntad popular, y desestimó las acusaciones de una supuesta manipulación de resultados.

Por ello, inmediatamente la ONPE interpuso en estos lugares al menos 29 denuncias ante las fiscalías penales por los delitos contra la vida, el cuerpo y la salud, delitos contra la voluntad popular, contra el patrimonio, contra la tranquilidad pública, contra la administración pública, sedición, motín y conspiración, entre otros.

También se interpusieron denuncias contra la libertad

La peor forma de violencia es la que pretende desconocer el resultado de la voluntad popular en las urnas

personal en la modalidad de secuestro, ya que en algunas zonas personal del organismo electoral fue retenido y agredido por la turba de manifestantes, destruyendo ánforas y actas electorales con los resultados.

En estos casos se encuentran inmersos al menos 218 personas y todos aquellos que resulten responsables de los actos de violencia, incompatibles con el régimen democrático que el país ha logrado alcanzar.

No obstante, estas dos provincias y 29 distritos del interior del país no han

podido elegir autoridades que gobiernen y tomen decisiones para el desarrollo de sus comunidades.

Es por ello que el primer domingo de julio se realizarán elecciones municipales complementarias, en ellas, a las cuales han sido con-vocados 142,777 electores para elegir alcaldes y regidores. La ONPE, como autoridad máxima en la organización y ejecución de los procesos electorales en el país, ha previsto la instalación de 666 mesas de sufragio en 65 locales de votación, desplegando todos los esfuerzos para el éxito de los comicios.

DELITOS

Contra la vida, el cuerpo y la salud.Delitos contra la voluntad popular.Delitos contra el patrimonio.Delitos contra la tranquilidad pública.Delitos contra la administración pública.Sedición, motín y conspiración.

DENUNCIAS29 denuncias. 29 distritos. 2 provincias. 218 denunciados.*

*La data solo corresponde a los distritos donde se realizará la EMC 2015.

CASOS

Quema de material electoral.Destrucción de material electoral.Material electoral perdido por disturbios.Maltrato y destrozos en locales de votación.No se instalaron mesas de sufragio.

Fuente: ONPE - PP Elaboración: ONPE - GCRC. Febrero 2015

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en las cuales todos los peruanos y peruanas, mayores de 18 años, elegirán al próximo Presidente y Congresistas de la República.

El voto electrónico se aplica en nuestro país desde el año 2003, tanto en la modalidad de voto electrónico presencial como en el de voto electrónico no presencial, que permite al elector sufragar haciendo uso de Internet desde cualquier ubicación geográfica o ambiente que el elector decida, en tanto disponga de los medios electrónicos

o informáticos adecuados. Desde ese año a la fecha han hecho uso del voto electrónico 57,851 electores.

Ambos tipos de voto electrónico se implementaron en 42 procesos electorales, entre los cuales se encuentran elecciones generales, comicios subnacionales, consultas populares de revocatoria, así como en procesos de elecciones internas de organizaciones políticas y sociales, colegios profesionales e instituciones del Estado.

Por la seguridad y velocidad que brinda

Crece confianza de la ciudadanía en el VOTO ELECTRÓNICO La ciudadanía ha expresado su disposición de usar el voto electrónico por la seguridad e integridad de los resultados, según una investigación realizada por la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), que asume el reto de implementar de manera gradual y progresiva este sistema tecnológico en las próximas elecciones.

El 88.3% de electores de seis distritos donde se implementó la modalidad del voto electrónico: Pucusana, Punta Hermosa, San Bartolo y Santa María del Mar, distritos ubicados en Lima; así como en Pacarán (Cañete) y La Punta (Callao), expresaron su confianza en ese sistema de votación, precisa el libro “El voto electrónico en la práctica: Perspectivas y dinámicas desde la experiencia de las Elecciones

Regionales y Municipales 2014”, publicado por el organismo electoral.

Mientras que el 90.9% de los electores consideró que el voto electrónico es “muy seguro” y “seguro”. Solo el 6,7% lo calificó “inseguro” y el 0.8% “muy inseguro”.

Esta constatación conlleva a reforzar el relacionamiento con las organizaciones políticas y los candidatos, a fin de informarle sobre las demás ventajas del voto electrónico.

La ONPE viene trabajando en un proyecto que amplía la implementación de este sistema para las elecciones generales del 2016,

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Elaborado por la Gerencia de Comunicaciones y Relaciones Corporativas / Año 12 / Nro. 86 / Febrero 2015.

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.° 2003 - 1509.Editado por: Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE, Jr. Washington N.° 1894 - Lima.

Impreso en: Imprenta ONPE, Av. Industrial N.° 3113, Independencia, Lima. Febrero 2015.

Elecciones de Consejos Municipales y Diputados en El Salvador

Los salvadoreños decidirán quiénes serán sus diputados y alcaldes de los municipios del país el próximo primero de marzo. Participarán en este proceso cuatro millones 911 mil 672 salvadoreños, las mujeres representan más del 53 por ciento. La jornada se realizará en 596 Centros de Votación y en 10 mil 621 Juntas Receptoras de Votos a nivel nacional.

Se aplicará al 100% el voto residencial, que consiste en ubicar las Juntas Receptoras de Votos cerca del domicilio del elector. Otra de las novedades es el voto cruzado que se aplicará para la elección de diputados, un tipo de sufragio que apenas se lleva a cabo en unas seis naciones en todo el mundo.

Según los sondeos de opinión, el Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN) va con mayor ventaja en las intenciones de voto, seguido de la Alianza Republicana Nacionalista.

Fiscalización a los candidatos de las próximas elecciones en México

El Servicio de Administración Tributaria (SAT) firmó un convenio de colaboración con el Instituto Nacional Electoral (INE) para ayudar en la fiscalización de los candidatos a las próximas elecciones federales de julio próximo.

El jefe del SAT garantizó la protección de la seguridad de los datos. Por el momento, explicó que no tiene los datos de los personajes políticamente expuestos a ser señalados por alguna información fiscal.

Sobre la solicitud de la Unidad de Inteligencia Financiera de la Secretaría de Hacienda, que pidió congelar las cuentas bancarias del ex gobernador de Guerrero, Ángel Aguirre, el responsable del fisco dijo que están colaborando con la provisión de datos e información para que se lleve a cabo una adecuada investigación.

Monitoreo y control de la propaganda política en Bolivia

De acuerdo al calendario electoral de Bolivia, el próximo viernes 27 de febrero empieza la etapa de difusión de propaganda electoral en medios de comunicación masiva y durante 30 días, las organizaciones políticas podrán difundir mensajes en medios impresos, digitales, televisivos y radiales.

El Tribunal Supremo Electoral (TSE) anunció que vigila la propaganda electoral que van a difundir las organizaciones políticas con miras a los comicios del 29 de marzo, con la finalidad de que no se incurran en faltas a la normativa electoral. El Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrático (Sifde) que opera a nivel nacional y a nivel de los Tribunales Departamentales será la encargada del trabajo de monitoreo permanente.

Candidata a Primer Ministro en elección de Guyana

El Partido Progresista del Pueblo (PPP) de Guyana anunció que Elisabeth Harper será la candidata para el puesto de Primer Ministro y compañera de fórmula del presidente, Donald Ramotar, para las elecciones de mayo.

“Tengo toda la confianza de que vamos a ganar las elecciones y a obtener la mayoría en la Asamblea Nacional, tan importante para el desarrollo de Guyana”, expresó Ramotar, actual presidente.

La nominación de Harper, quien es la primera mujer en optar por este puesto, fue aprobada por unanimidad por el Comité Central del PPP.

Los comicios generales y regionales se realizarán el 11 de mayo.

Observatorio electoral