REDES DE POLÍTICAS

PÚBLICAS

Una mirada estructural a la toma de decisiones estatal

Redes de políticas públicas

Avances conceptuales: modelos generales y teorías intermedias

Avances metodológicos: Análisis de Redes Sociales, representaciones sociales

Aplicación: Observatorio de niñez de Medellín, ideas al grupo por

una nueva niñez y REDANI, otras experiencias: compse y lecturas de los compos

Globalización, radicalización de la modernidad

y organizaciónvigilancia

Como todos aquellos mecanismos que permiten el control de la información y la supervisión social

Capitalismo

como los mecanismos que permiten la acumulación de capital en el contexto de mercados competitivos de trabajo y productos

Poder Militar

Como todos aquellos mecanismos que permiten el control de los medios de violencia en el contexto de la industrialización de la guerra

Industrialismo

Como los mecanismos que permiten la transformación de la naturaleza y el desarrollo de un entorno creado

Globalización, radicalización de la modernidad

y organización

separación del espacio y el tiempo

desanclaje de los sistemas sociales

reflexivo ordenamiento y reordenamiento de las relaciones sociales

Globalización, radicalización de la modernidad

y organización

Sociedad del riesgo

Fiabilidad

Organizaciones

racionales

Sistemas expertos

Funciones

especializadas

Enfoque

funcional-

estructuralista

Industrialismo, capitalismo,

poder militar y control y

vigilancia

Globalización, radicalización de la

modernidad y organización

Reglas de juego de las organizaciones que materializan a las instituciones modernas y sus condiciones: capitalismo, industrialismo, vigilancia y control, poder militar, sistemas expertos, idea de progreso, perfeccionamiento de sistemas funcionales especializados, desarrollo, autonomía

Globalización, radicalización de la modernidad

y organización

Mpal Dptal Nacional Global

Mercado

globalOrganizaciones del

Estado

Organizaciones de

la Sociedad Civil

Organizaciones del

mercado

Instituciones

modernas se

materializan grandes

esferas funcionales:

Estado

Mercado

Sociedad

Civil

Modelos teóricos y realidades en conflicto

Organizaciones en

sistemas

funcionales en

lucha por el control

de los recursos

Intereses

políticos y

públicos más

allá de las

esferas

funcionales.

Mundo de la

vida en

ebullición

versus

Política Pública

2. Construcción de políticas públicas

Organizaciones

del Estado

Organizaciones de

la Sociedad Civil

Organizaciones

del mercadoEsferas

temáticas

especializadas:

sectoriales o

poblacionales:

procesos

participativos

poblacionales

y algunos

sectoriales

económicas o

sociales:

Consejos de

planeación y

políticas públicas

Ámbitos de

influencia

limitados por el

control de los

recursos y por

especializacion

es territoriales:

Local, regional,

nacional, global

Políticas

especializadas

(de otro modo

vistas:

fragmentadas),

que se articulan

bajo la

normatividad

vigente y los

planes de

gobierno

Conforman

subsistemas

especializados

Se desenvuelven

Las políticas públicas

“La política pública la podemos entender como el conjunto de sucesivas decisiones y acciones del régimen político frente a situaciones socialmente problemáticas que pretenden la resolución de las mismas o llevarlas a niveles manejables” (Alejo Vargas)

Herramientas del

Estado para orientar

su acción y mejorar

su funcionalidad

Concepto de

administración pública e

introducción de

principios gerenciales a

las dinámicas de Estado

Las políticas públicas en Colombia

Funciones Constitucionales del Estado en Colombia

Política exterior

Defensa

Justicia

Hacienda Pública

Política interior

El estado en Colombia

Niveles geográficos en una república descentralizada: resguardo, municipal, departamental y nacional

Poderes: ejecutivo, legislativo, judicial y control

Organizaciones de la sociedad civil

• Organizaciones; es decir, poseen una presencia y una estructura institucionales.

• Privadas; están separadas institucionalmente del Estado.

• Que no reparten beneficios; no generan beneficios para sus gestores o el conjunto de «titulares» de las mismas.

• Autónomas; controlan esencialmente sus propias actividades.

• Con participación de voluntarios; la pertenencia a ellas no está legalmente impuesta y atraen un cierto nivel de aportaciones voluntarias de tiempo o dinero.

Empleo en el Sector

no Lucrativo en comparación

con otros sectores (Millones de

trabajadores) Estudio Johns Hopkins U.

“De acuerdo con una línea de pensamiento, cuanto

mayor es el tamaño del sistema público de protección

social, menor es el sector no lucrativo que se puede

esperar. Sin embargo, nuestros datos no respaldan esta

tesis. Entre los 10 países que hemos estudiado que

poseen niveles relativamente bajos de sistemas

públicos de protección social (por debajo de la media de

los 22 países), únicamente dos cuentan con sectores no

lucrativos relativamente grandes (con un volumen de

empleo superior a la media de los 22 países). Por el

contrario, 8 de estos países poseían un sector

relativamente reducido. Por otra parte, entre los 12

países con niveles relativamente altos de gasto público

en bienestar social, 7 también tenían sectores no

lucrativos relativamente grandes y en 5 este sector era

relativamente pequeño.” (Salamon) Johns Hopkins U.

Organizaciones de la sociedad civil

En latinoamérica las organizaciones no lucrativas en su mayoría son educativas por gran influencia de la iglesia y otro gran porcentaje trabaja por el desarrollo. El surgimiento es debido a las influencias institucionales. Sin embargo juegan en la tensión entre el mercado y el cumplimiento de sus objetivos.

Teorías intermedias

Teoría de Dependencia de Recursos

Teorías ínterorganizacionales

Teoría de Dependencia de Recursos

Jeffrey Pfeffer, plantea que la organización construye sus metas a partir del control externo y las restricciones del ambiente, y por medio de la teoría de dependencia de recursos, se permite observar los movimientos de adaptación y las estrategias empleadas para la captación de recursos permitiendo la supervivencia y logro de objetivos organizacionales.

Control social

Importancia del

recurso

Concentración del control sobre el recurso (toda

regulación sobre un recurso y sus intercambios

concentra influencia sobre esos recursos)

Influenciador e influenciado actúan

para afectar las condiciones en el

proceso de influencia

La concentración y la posición de importancia de la

organización del control sobre la discreción y la

importancia de esos recursos para la organización

juntos determinan la dependencia de una

organización focal en otras organizaciones o grupos

Magnitud del intercambio

(diversificación de

productos para

diversificación de

proveedores)

Criticalidad del recurso ¿en

ausencia de ese recurso

puede funcionar?

Cara

cterís

ticas

Aspect

os que

afectan

el

control

social

Discreción sobre el reparto y el uso del recurso.

Formas de discreción:

Posesión

Ej.

conocimiento

s

Acceso al

recurso

Ej.

secretaria

que

permite

acceso al

jefe

Uso actual

del

recurso

Ej.

Conductor

es de taxi

Habilidad

para

reglamentar

posesión,

uso y

repartición

Ej. leyes

políticas

Control social de los

recursos

La asimetría existe cuando

el intercambio no es igual

de importante para ambas

organizaciones

Interdependencia

Interdependencia por resultados

(los resultados de una

organización dependen de los

resultados de la otra)

Interdependencia de conductas

(las actividades de una

organización dependen de las

acciones de otra)

Puede ser simétrica o

asimétrica y varía de acuerdo a

la demanda de recursos y su

disponibilidad relativa

Relación

competitiva

Relación

simbiótica

Determinantes en

el intercambio de

recursos

Factores que afectan la

interdependencia

REPRESENTACIONES

Las representaciones pueden ser descritas básicamente como información sobre organizaciones y problemáticas a resolver, pero también sobre metodologías y formas de intervención en la realidad.

Klijn. Managing

Complex Networks.

Sage

Concepciones del Estado

Descentración del Estado

Sectorización y fragmentación

Le Gales,

Patrick. Les

Reseaux des

politique

publique.

Dos conceptos

En un ambiente complejo, las redes son el resultado de la cooperación más o menos estable, no jerárquico, entre organizaciones que se conocen y se reconocen, negocian, intercambian recursos y pueden compartir normas e intereses. Estas redes juegan también un rol determinante en la proposición de agendas, la decisión y la puesta en escena de la acción pública (Le Galès)

Las redes son estructuras de interdependencia que involucran a múltiples organizaciones o partes de ellas y en las cuales cada unidad no es una subordinada formal de las otras en arreglos jerárquicos. Éstas exhiben algún grado de estabilidad estructural y se extienden más allá de los vínculos formalmente establecidos y de los lazos legítimos de las políticas. El término de redes interorganizacionales ha sido usado casi metafóricamente para referirse a la coordinación que caracteriza a sistemas sociales orgánicos informales. La noción de redes excluye las jerarquías organizacionales y los mercados perfectos, pero incluye un amplio rango de estructuras intermedias. (Sulbrandt)

Cambios que permiten hablar de

redes de políticas públicas según

Le Galès Sociedad más organizada.

Sectorialización y tendencia a la especialización funcional.

Multiplicación de actores intervinientes en políticas públicas:

Descentralización y fragmentación del estado.

Erosión de fronteras entre lo público y lo privado.

Incremento de actores privados en la acción pública.

Transnacionalización de las políticas públicas.

Interdependencia

Modelo sistémico de Rhodes

Macro: institucional

Meso: ínterorganizacional

Micro: individuos

Los estadounidenses: individuos

Los británicos: ínterorganiozacionales

Metodología

ANÁLISIS DE REDES SOCIALES

(ANÁLISIS ESTRUCTURAL)

Estructura social

“Llegamos a la estructura de una sociedad abstrayendo de la población concreta y de su comportamiento concreto el esquema o red (o sistema) de relaciones que prevalecen entre individuos en su capacidad de desempeñar roles los unos respecto de los otros”

Nadel, S. F. Teoría de la Estructura Social. Guadarrama: Madrid, 1966, p. 42

Análisis de Redes Sociales

Teoría de grafos (visualización topográfica)

Matrices (medidas de cohesión, centralidad, estratificación social y equivalencia estructural)

Teoría de conjuntos (agrupación o disgregación de elementos por identidad o diferencia)

Tipos de datos: relaciones y atributos.

Experiencias

Observatorio de Niñez de Medellín: componente de Mapeo Ínterorganizacional (Pajek)

COMPSE y COMPOS

Problematizaciones desde la política pública de niñez

Línea Análisis de Redes Sociales