Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Proyecto

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

ProyectoTransporte Sustentable y Calidad del Aire para Santiago

Jorge Cáceres TonaccaDirector

Centro Mario Molina [email protected]

www.cmmolina.cl

28 de mayo de 2009

Estudio

“Diseño Integral de un Sistema de Compensación de Emisiones Atmosféricas para la Región Metropolitana de Santiago”

mailto:[email protected]

AGRADECIMIENTOS

Ministerio de Transportes, Ministerio de Salud, CONAMA, PNUD, World Bank, GEF

Mr. Jeremy Schreifels, Clean Air Markets Division,US - Environmental Protection Agency, Washington DC

Mr. Travis Johnson, Clean Air Markets Division, Emissions Monitoring BranchUS - Environmental Protection Agency, Washington DC

Dr. Francisco Acevedo.Mobile Source Program ManagerAir and Radiation DivisionUS - Environmental Protection Agency, Chicago, Illinois

Joseph Kruger, National Commission On Energy Policy

Mr. Per Ivarsson, APERTUM / Sweden

Objetivo:

Diseñar un Sistema de Compensaciones de Emisiones para la Región Metropolitana que integre las transacciones entre las fuentes que están actualmente vigentes en el sistema de compensación, las fuentes definidas como participantes (grandes emisores industriales y transporte público) y las voluntarias a través de un sistema donde se pueda certificar, acreditar y transar emisiones locales y/o globales.

Mayo 2008 Mayo 2009 Junio 2009

Preinforme Final

Etapa de Diagnóstico Elementos para un rediseño PropuestaFinal

Referencia: Experiencia Internacional

Experiencia Internacional

Sistemas de Transacción de Emisiones bajo Enfoque Credit Based

Dificultades de Implementación

Ineficientes

Sistemas de Transacción de Emisiones bajo Enfoque “Cap and Trade”

Dificultades de Implementación

Eficientes

Procesos de descontaminación: Procesos de Prueba y Error

MDL

Acid Rain ProgramRECLAIMETS (EU)

Santiago

Estaciones Históricas Red Macam1 (1989-2005), Evolución del MP2,5(Ref: CONAMA)

29,333,834,334,835,136,3

38,338,542,641,5

46,752,3

56,054,8

60,9

68,8

0

20

40

60

80

100

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

ug

/m3

29,7

2005

Años

2006

31,3

Resultados Positivos en escenario de crecimiento

Tendencias Emisiones de PM10 Sector Industrial y Comercial

Homologación, Revisiones Técnicas y Fiscalización

Homologación 3CV Plantas de revisión técnica Fiscalización

Mejoramiento del Combustible(Reducción del Contenido de Azufre en el Diesel)

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

Co

nte

nid

o d

e A

zufr

e en

el D

iese

l (p

arte

s p

or

mill

ón

)Inversión de 600 Millones de US$ (1994-2004)

Santiago

Estaciones Históricas Red Macam1 (1989-2005), Evolución del MP2,5

29,333,834,334,835,136,3

38,338,542,641,5

46,752,3

56,054,8

60,9

68,8

0

20

40

60

80

100

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

ug

/m3

29,7

2005

Años

Retiro de 3.000 buses + contaminantes

Vehículos catalíticos / D4 Sector Industrial / 1a Licitación TPU

Reducción del Azufre en Diesel desde 5.000 a 3.000 ppm

Gas Natural / 3.000 a 1.500 ppm / 2a Licitación TPU

Reducción 1.500 a 1.000 ppm Azufre

1.000 a 300 ppm S

Retiro 500 buses sin certificación

Retiro 2200 buses/ Diesel 50

2006

31,3

•Chile does not have PM2.5 standards

•EPA National YEAR Standard is 15 gm-3

•EPA National DAILY standard is 35 gm-3

•Average concentration was 37.4 gm-3

•2.5 times EPA YEAR standard

•EPA daily standard exceeded 40% of the days

PM2.5

Although we have no standard for PM2, 5; measures have been focussed on it

Hitos en la consideración de Instrumentos Económicos

a) Introducción en 1992 Fuentes estacionarias MP

a) Expansión (MP y Gases + Otras fuentes) en PPDA

ELEMENTOS DE DIAGNOSTICO TRANSACCIONES

Balance de Implementación D4

Transacciones: 240

182 intraempresas

58 entre empresas distintas

Tiempo promedio en aprobar transacciones

21 meses [de 40 meses antes de 1998 a 9 meses actualmente]

Fuentes Contaminantes

Calderas MP

Grandes Emisores (calderas y procesos) MP , NOx

Flotas de Transporte Público MP , NOx

Exigencias de compensación para nuevas actividades (SEIA) MP , NOx, SOx, CO y COV

Nuevas actividades que reducen emisiones MP , NOx

Estufas a leña MP

Porcentaje de fuentes en incumplimiento en el sistema de transacción para calderas

Emisiones 2008 del sistema de transacción de MP para procesos

De las fuentes existentes, un 30% no cumple sus metas, aunque gran parte de ellos han presentado propuestas de compensación.

En el caso de las fuentes nuevas o existentes ampliadas, un 15% ha presentado los antecedentes para acreditar el cumplimiento de las exigencias de compensación.

Emisiones Disponibles versus Emisiones Actuales de NOx en Fuentes Fijas

Meta 2007

t/año

Meta 2010

t/año

Emisión Actual

t/año

Diferencia 2007

t/año

Diferencia 2010

t/año

Calderas Existentes 2.432,6 1.817,8 1.402,8 -763,10 -1.377,90Calderas Nuevas 0 0 1.792,9Procesos Existentes 3.288,9 2.455,6 2.568,2 375,70 -457,60Procesos Nuevos 0 0 345,0TOTAL 5.721,50 4.273,40 6.108,9 -387,40 -1.835,50

Resumen de compensaciones

exigidas en el SEIA y su estado actual de

cumplimiento

Estado de Compensación Número de Proyectos

Emisiones (ton/año)

% Cumplimiento

Exig

enci

as d

e Co

mpe

nsac

ión

MP Polvo 29 945.8

MP Combustión 6 51.9

Nox 6 233.2

CO 9 1851.8

Total de Proyectos 31

Emis

ione

s Co

mpe

nsad

as MP Polvo 118.5 12.5%

MP Combustión 0.0 0.0%

Nox 0.0 0.0%

CO 618.6 33.4%

Total

Emis

ione

s P

endi

ente

s

MP Polvo 827.3 87%

MP Combustión 51.9 100%

Nox 198.8 85%

CO 1233.1 67%

Total

Aspecto Positivo c/r a Congelamiento de Emisiones

Aspecto Negativo c/r a Operación del Sistema

Sistema de SantiagoEnfoque HíbridoPredominio enfoqueTipo “Credit Based”

1. Sobreasignación inicial de permisos de emisión para calderas industriales.

2. La ausencia de claridad acerca de aspectos institucionales de importancia para un adecuado funcionamiento.

3. Una serie de reglas que obstaculizan las transacciones.

4. Restricciones presupuestarias

5. Monitoreo con dificultades

6. Ausencia de automatización de procedimientos

Dificultades de ImplementaciónDiagnóstico

A diferencia de otros sistemas operativos en el mundo, las compensaciones nohan sido el motor de un cambio tecnológico

Condiciones para adecuada implementación ?

Enfoque “Cap and Trade” Mayor Eficiencia

Diferencias de fondo c/r a experiencia internacional exitosa

Ley de bonos buscó suplir algunas de esas deficiencias

La Autoridad ha reconocido en el envío del Proyecto de Ley de Nueva Institucionalidad Ambiental, la necesidad de optimizar una serie de aspectos principalmente asociados a la fiscalización

ESTADO DE AVANCE PROPUESTA DE REDISEÑO

Componente críticos de diseño e implementación de un sistema “Cap and Trade”

1) Enfoque y aplicabilidad

2) Determinación del techo de emisiones y distribución de permisos.

3) Reglas / Procedimientos de Transacción y Uso de los permisos

4) Institucionalidad

5) Monitoreo de emisiones y verificación

6) Cumplimiento y fiscalización

7) Manejo computarizado de la información.

Situación Actual(Escenario de ajuste)

CONTEXTO

Transición a retornoGas Natural

Estabilización Progresiva de Transantiago

Situación de Transiciónpróximos 2 años

Nueva Institucionalidad

Ambiental

Norma de Calidaddel Aire PM2,5

Capacidad de seguimiento y

control optimizada

coincidente con implementación

de regulación más eficiente, coherente y

aplicable

Primera Fase: Optimización y Simplificación Operacional

Segunda Fase: Cap & Trade

Avances Definiciones Internacionales para el Control del

Cambio Climático

Situación Proyectada2012 en adelante

Etapas de implementaciónETAPA 1: Optimización de la operatoria de las compensaciones de emisiones vigentes

ETAPA 2: Implementación de un sistema de transacción de emisiones tipo “Cap and trade”

ETAPA 3: Optimización de la operatoria del sistema de transacción de emisiones tipo “Cap and Trade”

Propuesta de Rediseño

1. Enfoque y aplicabilidad

Superaciones de Norma (%) Material Particulado y Gases

155%

140% 143%

65%

41% 40%

15% 13%

90%

0%

50%

100%

150%

200%

PM10 diarioP98 (2007)

PM10 anual (2007)

Ozono 8hrsP99 (2006)

NO2 1hrP99 (2006)

NO2 anual (2006)

CO 1hr P99 (2006)

CO 8hrs P99

(2006)

SO2 diario(2006)

SO2 anual (2006)

%

de

su

pe

raci

ón

NORMA

MP10103,3 µg/m3 69,7 µg/m3

(1989) (2006)Reducción: 32,5% ó 33,6 Reducción: 32,5% ó 33,6 µµg/m3g/m3

68,8 µg/m3 31,3 µg/m3

Reducción: 54,5%Reducción: 54,5%

34,5 µg/m3 38,4 µg/m3

Aumento: 11,3%Aumento: 11,3%

Evolución del Material Particulado MP10 Red Macam (1989-2006)

69,763,6

60,9

67,969,0

68,9

70,9

73,8

81,9

82,0

89,7

86,9

92,9

98,099,798,9101,4103,3

0

20

40

60

80

100

120

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

ug

/m3

Evolución del Material Particulado Grueso Red Macam (1989-2006)

38,433,931,6

34,134,6

34,1

35,837,543,643,5

47,145,4

46,245,743,744,140,5

34,5

0

20

40

60

80

100

120

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

ug

/m3

Evolución del Material Particulado MP2.5 Red Macam (1989-2006)

31,329,729,333,834,3

34,8

35,136,338,338,542,641,5

46,752,3

56,054,860,968,8

0

20

40

60

80

100

120

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

ug

/m3

MP2.5

FracciónGruesa

Concentración (g/m3) Fracción PM2.5SANTIAGO Invierno 1999

Concentración Promedio Total= 51,12 g/m3

Otros1% Corg

18%

Celem16%

Cloruro5%

Nitrato22%

Sulfato17%

Amonio17%

Polvo Natural 4%

Concentración (ug/m3) Fracción MP2.5SANTIAGO Invierno 2005

Concentración Promedio Total= 46,54 ug/m3

C org39%

C elem11%

Cloruro4%

Nitrato17%

Sulfato8%

Amonio17%

Otros1%

Polvo3%



Otros1% Corg

18%

Celem16%

Cloruro5%

Nitrato22%

Sulfato17%

Amonio17%

Polvo Natural 4%



C org39%

C elem11%

Cloruro4%

Nitrato17%

Sulfato8%

Amonio17%

Otros1%

Polvo3%

CONSIDERACIONES SOBRE LA SITUACION ATMOSFERICA DE SANTIAGO

Focalización en el control de precursores de MP fino

Mantener exigencias de compensación de MP directamente emitido (pero eliminando el polvo resuspendido)

Aerosoles secundarios (SOx y NOx)

COV implica alta complejidad y heterogeneidad de compuestos.

Componente Etapas de implementaciónETAPA 1: Optimización de la operatoria de las compensaciones de emisiones vigentes



1. Enfoque y aplicabilidad

1. Limitación de contaminantes regulados a PM10, NO2 y SO2.

2. Desarrollo de estudios para evaluación de alcance de condición de saturación/latencia dentro de la Región Metropolitana.

Estudio de adecuación Sistema Cap and Trade a PM2,5 y gases adicionales a NO2 y SO2.

Evaluación de extensión del Sistema al Control de Compuestos Orgánicos.


Concentraciones

Composición química

Toxicidad



Otros1% Corg

18%

Celem16%

Cloruro5%

Nitrato22%

Sulfato17%

Amonio17%

Polvo Natural 4%



C org39%

C elem11%

Cloruro4%

Nitrato17%

Sulfato8%

Amonio17%

Otros1%

Polvo3%



Otros1% Corg

18%

Celem16%

Cloruro5%

Nitrato22%

Sulfato17%

Amonio17%

Polvo Natural 4%



C org39%

C elem11%

Cloruro4%

Nitrato17%

Sulfato8%

Amonio17%

Otros1%

Polvo3%

Las capacidades y recursos existentes hoy en el Ministerio de Transportes permiten la incorporación de fuentes móviles a un

sistema tipo Cap and Trade.

La Coordinación General de Transportes de Santiago puede asumir la responsabilidad en lo concerniente a la incorporación de las flotas de transporte público licitado [Transantiago] como

fuentes participantes con permisos asignados.

Asimismo, el 3CV puede jugar un rol de importancia en la certificación de reducción de emisiones voluntarias para la

generación de créditos de reducción de emisiones.

2. Determinación del techo de emisiones y distribución de permisos.

Simplificación Regulación Actual

Avances en condiciones deMonitoreo

Nuevo Escenario de Asignación

(posibilidad de asignación más ajustada)




2. Determinación del techo de emisiones y distribución de permisos.

1. Recálculo de emisiones de flotas de buses tras implementación definitiva de Transantiago.

2. Eliminación de exigencias de compensación de polvo resuspendido.

3. Eliminación de exigencias de compensación de emisiones indirectas a proyectos que ingresan al SEIA.

1. Nueva asignación a calderas, procesos y buses licitados [considerando posibles nuevos escenarios normativos]

2. Modificación de la nomenclatura, de manera de terminar con la categoría de fuentes nuevas.

3. Formato de asignación en base a series administradas electrónicamente.


3. Reglas / Procedimientos de Transacción y Uso de los permisos

Flujograma de Procesos Programa Compensación de Emisiones - ASRM

Flujograma de Procesos Fiscalización Programa Compensación de Emisiones - ASRM

ContaminanteEmisión máxima

ton/año

MP10 10

CO 100

NOx 50

COV 100

SOX 150

Decreto Supremo Nº58/03, 2004

Flujograma de Procesos Proyectos SEIA con Compensación de Emisiones – CONAMA RM

Flujograma de Procesos Fiscalización Proyectos SEIA con Compensación de Emisiones – CONAMA RM

Flujograma de Procesos Programa de Compensación de Emisiones – CONAMA RM (propuesto)

Aspectos críticos:

ASRM

• Restricciones de recursos y de personal (disponibilidad y entrenamiento)

• Falta automatización

CONAMA RM

• Dificultades en gestión de exigencias de compensación• Falta automatización

En general:

• Dificultades / falta de precisiones en plazos y sanciones

Programa de Reducción de emisiones voluntarias

Objetivo: aumentar la oferta de reducciones de emisiones (Generación de Créditos).

Reducciones por debajo de la meta asignada, y que sean cuantificables, permanentes y fiscalizables.

•Cierre Industrial•Restricción de horas de producción.•Tecnología de Abatimiento•Cambio de combustible•Uso de nuevas tecnologías•Programas de incentivo recambio tecnológico en fuentes de área

•Programa de reducción fuentes móviles como: Retiro de vehículos Buses de baja emisión Vehículos de emisión cero Tecnología de control de emisión

SectorEmisión grupo

fuentes Costo reducción

[Ton MP/año] [US$/ton MP]Fuentes fijas

Calderas diesel Conversión de calderas de diesel a GN 18 AhorroPanaderías Conversión de hornos de diesel a GN 18,2 Pendiente

Procesos industriales Pendiente Pendiente Pendiente

Grupos electrógenos Post tratamiento de emisiones 17,2

20.000 Fuentes Móviles

Vehículos comerciales dieselRetiro acelerado de vehículos

215

39.000

Post tratamiento en vehículos livianos y medianos Pendiente

Transporte escolarRetiro acelerado de vehículos

39

39.000

Post tratamiento en vehículos livianos y medianos Pendiente

Camiones

Pre Euro

Retiro acelerado de vehículos

356

15.400

Compra de vehículos pesados, o motores, de baja emisión Pendiente

Euro 1Post tratamiento de emisiones en vehículos pesados 200

DPF: 27.400 DOC: 15.400

Euro 2Post tratamiento de emisiones en vehículos pesados 89

DPF: 27.400 DOC: 15.400

Buses privados

Retiro acelerado de vehículos

18

27.800

Post tratamiento de emisiones en vehículos pesadosDPF: 27.400 DOC: 15.400

Fuentes grupales

Calefacción a leña Sustitución por calefacción GLP 250 - 600

2.675

• Formulario Estandarizado para generación de créditos de reducción de emisiones.

• Proceso de discusión equivalente a Comité Técnico, plazos, adendas y Resolución de la COREMA.

• Resolución Estandarizada de la Autoridad Ambiental para el reconocimiento de créditos de reducción de emisiones [establece la equivalencia de tales créditos a permisos]

• Creación de un Registro de Créditos de Reducción de Emisiones.

• Transformación de los créditos de reducción de emisiones en permisos de emisión (en una tercera fase : obligatoriedad de disponibilidad de permisos para poder operar).

• Publicación de las Resoluciones en sitio web de CONAMA como referentes para otros proyectos que deseen utilizarles.

“Programa de reducción de emisiones voluntarias” (Formato “Credit Based” como apoyo a un programa “Cap and Trade”

• La serie de definiciones (EDI, EDP, EDD)

• Las diferenciaciones establecidas para distinguir entre fuentes nuevas para distintos períodos de tiempo.

• Las definiciones que discriminan entre fuentes nuevas y emisiones incrementales (también entendidas como nuevas) para fuentes existentes.

• Los distintos niveles de exigencias de compensación de emisiones (100%, 120% y 150%) para distintas definiciones de fuentes nuevas.

• La forma en que se castigan las transacciones (producto de indefiniciones en el Plan de Descontaminación)

• Las diferencias entre asignaciones en diferentes unidades (Kg/día) v/s ton/año

dificultan la comprensión del sistema, desincentivan las transacciones y tornan extremadamente engorroso el seguimiento del cumplimiento de las exigencias a la autoridad.

Recomendaciones de simplificación de Nomenclatura y Procedimientos para implementación de Sistema Tipo “Cap and Trade”.

Asignación a Largo Plazo [al menos 15 años]

Termina con perpetuidad sistema actual[Ref. arriendo no aplica sin sanciones]




3. Reglas / Procedimientos de Transacción y Uso de los permisos

1. Enfoque en sistema Credit Based pero con procedimientos simplificados para la operatoria del sistema para fuentes estacionarias.

2. Homogeneización de unidades de transacción

3. Limitación de tasas de compensación a 100%

4. Eliminación de caducidad

5. Claridad en forma de hacer exigibles los % de compensación

1. Expansión de oferta de permisos mediante implementación de Programa de Generación de Créditos de reducción de emisiones (CREs).

2. Disponibilidad de fondos adicionales (recursos económicos) para desarrollo de (CREs) [Ref: Transantiago]

3. Procedimiento de aprobación de programas de compensación de emisiones coherente con nueva institucionalidad ambiental.

1. Autorizaciones de operación ligadas a disponibilidad de permisos (basados en compra o generación a partir de créditos).

2. Apertura a participación de actores distintos de fuentes.

3. Incorporación de subastas para la entrega de señales de precios

4. Desarrollo de Brokers/Traders

5. Incorporación de banking/Borrowing


4. Institucionalidad

CONAMAMinisterio de Transportes

Ministerio de Salud

ROLES:• Coordina Proceso de definiciónde exigencias de compensaciónen PPDA• Coordina Comités Técnicosasociados al SEIA paraaprobación / rechazo deProgramas de Compensación

ROLES:•Establece Resoluciones conexigencias asociadas aimplementación decompensaciones para fuentesestacionarias• Participa en Comités Técnicosdel SEIA• Acredita Laboratorios deemisiones• Fiscaliza el cumplimiento dela emisión declarada porfuentes estacionarias• Administra Operación delSistema de Compensación deemisiones para fuentesestacionarias• Fiscaliza el cumplimiento delas exigencias de compensaciónde emisiones para fuentesestacionarias.• Aplica sanciones• Reporta a CONAMA

ROLES:•Establece Resoluciones conexigencias asociadas aimplementación decompensaciones para fuentesmóviles• Participa en ComitésTécnicos del SEIA

Indefinición en seguimiento de cumplimiento de exigencias

asociadas a compensaciones de emisiones establecidas en el

marco del SEIA

Indefinición en seguimiento de cumplimiento de exigencias de

compensación de emisiones sectoriales

Institucionalidad Ambiental para el Sistema de Compensación de Emisiones vigente en la Región Metropolitana de Santiago




4. Institucionalidad Concentrar el rol del Ministerio de Salud en un adecuado y confiable monitoreo de las emisiones

Aprovechar elementos nueva institucionalidad

Redefinir Proyecto de Permisos de Emisión Transables

5. Monitoreo de emisiones y verificación

• Incorporar progresivamente, métodos de medición representativos de una condición real de operación.

• Mejorar la confiabilidad de las mediciones.

Emisiones MP / Gases : Usar el flujo de gas de escape y una curva de correlación con las emisiones.

El flujo puede medirse directamente con un flujómetro

Para desarrollar la curva de correlación, cada fuente mediría concentraciones de MP10 a 3 o 4 cargas representativas de el /los combustible(s) que pueden ser utilizados.

Usando la curva de correlación, la fuente y/o reguladores pueden encontrar las concentraciones apropiadas basados en el nivel de carga y multiplicando por el flujo medido o calculado.

En vez de cálculos una vez al año, esta aproximación permitiría cálculos de emisiones diarios e incluso horarios, razonablemente representativos de emisiones reales.

Grandes Fuentes: Monitoreo continuo de emisiones

Fuentes de menor tamaño: Aproximarse a condición real de operación

QC/QA Mediciones: Referencia: Lineamientos ASTM D 7036-04 ISO 17025. (Práctica estándar para la competencia de entidades de muestreo de emisiones atmosféricas)

•Organización y gerenciamiento (Incluye QAQC, jerarquías de roles).•Control de documentos (Sistemas de calidad para archivo).•Sistema de calidad, auditoría y revisión (Generación de un manual de calidad, auditorías internas y externas).•Personal (Participación de individuos calificados. Por ejemplo, por lo menos 1 año de experiencia en muestreo).•Lugar y ambiente de trabajo acorde con muestreo•Equipamiento y materiales de referencia con calibraciones sistemáticas•Trazabilidad y calibración de las mediciones. Cada medición debe tener documentado calibraciones de instrumentos usados.•Métodos de testeo. Plan de testeo (protocolos), incluyendo incerteza.•Manipulación de material de muestreo y calibración.•Métodos de Almacenamiento y formas de reporte de modificaciones.•Registros. Procedimientos para manejo y archivo de registros técnicos y de calidad.•Informes. Lista de elementos que debe contener el informe o certificado.•Sub-contratación de servicios. Certificación de experiencia del subcontratador•Apoyo externo y suministros (Procedimientos de compra, recepción y almacenamiento de materiales [revisión de certificados de calidad]).•Identificación y control de trabajo bajo no-conformidad•Identificación de responsabilidades y acciones correctivas.•Establecimiento políticas para implementar acciones correctivas.

Sistema Actual:

No se consideran aspectos de importancia como el manejo de las no conformidades, su reporte y como se deben ejecutar acciones correctivas.

Debilidad en desarrollo de auditorías, ya sean internas o externas a estos Laboratorios [ej. Intercomparación]

Necesidad de considerar un sistema por el cual el mismo Ministerio de Salud se acredita como laboratorio certificador de terceros.




5. Monitoreo de emisiones y verificación

Mejora del monitoreo:1.Calderas: Instrumentación para seguimiento de variables operacionales.2.Procesos: Monitoreo Continuo de emisiones (CEM) (Ref. Exigencias SEIA)3.Buses: Instrumentación de seguimiento de variables operacionales.4.Mayores recursos y definición de glosa presupuestaria.5.Entrenamiento y formación

Adecuación a nueva institucionalidad

6. Cumplimiento y fiscalización

Aspectos de diseño:

Determinación de los períodos de cumplimiento que se establezcan para las fuentes participantes y su contraste con los objetivos de reducción de emisiones establecidos.

Asignación inicial que considere un horizonte de al menos 15 años, con períodos de 5 años para el establecimiento de escalones de reducción o ajuste de permisos de emisión.

Evaluar electrónicamente que las emisiones declaradas no excedan la cantidad de permisos disponibles.[Ref. ATS].

Rediseño del sistema sancionatorio.

Ref: Discusión multas en proyecto de nueva institucionalidad.

Definición de las multas tiene como referencia los precios de los permisos, de manera de aplicar multas por ton/año excedida en un valor superior al que correspondería por la compra de los permisos. En adición; la obligatoriedad de proveer permisos (o de utilizar créditos, convertibles en permisos, a partir del aprovechamiento de Programas de Reducción de Emisiones para fuentes voluntarias) se mantiene.

Reglas claras y con suficiente antelación pueden conducir a formatos equivalentes a multas automáticas

Consideración de descuento en período siguiente.




6. Cumplimiento y fiscalización

Aplicación nueva institucionalidad ambiental

Desafío de avanzar a formato equivalente Acid Rain Program

7. Manejo computarizado de la información.

Airviro como plataforma




a) Manejo computarizado de la información.

Automatización de la administración de la información

Declaración de emisiones electrónica e implementación de formato ATS

Consideraciones respecto del Cambio Climático

Dificultades Implementación MDL (burocracia / adicionalidad)

Potencial evolución a un Sistema Cap and Trade Global

Progresiva importancia del rol que juega el Carbón Elemental en el cambio climático

Cuestionamientos

Implementación un nuevo sistema tiene el potencial de sentar las basespara un seguimiento sistemático de las emisiones de CO2-e en el marco de un

formato “Cap and Trade”

Accountability is the pre-requisite for flexibility

Mr. Jeremy SchreifelsSenior Policy AnalystClean Air Markets Division,US - Environmental Protection Agency, Washington DC

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

ProyectoTransporte Sustentable y Calidad del Aire para Santiago

Jorge Cáceres TonaccaDirector

Centro Mario Molina [email protected]

www.cmmolina.cl

28 de mayo de 2009

Estudio

“Diseño Integral de un Sistema de Compensación de Emisiones Atmosféricas para la Región Metropolitana de Santiago”

mailto:[email protected]

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Proyecto

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