DIRECCIÓN DE POLÍTICAS Y GESTIÓN EN

DERECHOS HUMANOS

DIRECCIÓN GENERAL DE DERECHOS

HUMANOS

PRIMER INFORME TRIMESTRAL DE SEGUIMIENTO, MONITOREO Y

EVALUACIÓN AL PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2014-2016

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PRIMER INFORME TRIMESTRAL DE SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN AL PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2014-

2016

Abril, 2015

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INDICE

ANTECEDENTES 4

METODOLOGÍA 4

AVANCE DE LAS ACCIONES DEL PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 5

LINEAMIENTO I: PROMOCIÓN DE UNA CULTURA DE DERECHOS HUMANOS EN EL PAÍS 6

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO Nº II: DISEÑO Y FORTALECIMIENTO DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS CIVILES, POLÍTICOS, ECONÓMICOS, SOCIALES, CULTURALES Y AMBIENTALES 7

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO Nº 3: DISEÑO Y EJECUCIÓN DE POLÍTICAS A FAVOR DE GRUPOS DE ESPECIAL PROTECCIÓN 13

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO Nº 4: FORTALECIMIENTO DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO INTERNO, A TRAVÉS DE LA IMPLEMENTACIÓN DE INSTRUMENTOS INTERNACIONALES, PARA LA PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS 18

CONCLUSIONES 19

RECOMENDACIONES 19

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ANTECEDENTES Mediante Decreto Supremo Nº005-2014-JUS, se aprueba el Plan Nacional de Derechos

Humanos 2014-2016 (en adelante PNDH).

Dicho Decreto, en su artículo 4º, señala que se encarga al Ministerio de Justicia y Derechos

Humanos la supervisión y monitoreo del cumplimiento del Plan Nacional de Derechos

Humanos 2014-2016, a través del Viceministerio de Derechos Humanos y Acceso a la

Justicia.

METODOLOGÍA

En cumplimiento del artículo 4º del PNDH, la Dirección General de Derechos Humanos

(DGDH) ha diseñado la siguiente intervención basada en cuatro pilares estratégicos, que

propician la articulación de los sectores con la finalidad de materializar derechos.

Se ha enviado oficios a todos y cada uno de los 19 ministerios involucrados en la ejecución

e implementación del PNDH, señalando las responsabilidades y compromisos aprobados

mediante Decreto Supremo.

De manera paralela, y en coordinación con la Oficina General de Tecnologías de la

Información (OGTI) del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (MINJUS), se

desarrolló un sistema informático de seguimiento de las actividades del PNDH. Sobre este

sistema se llevó a cabo una capacitación el día 22 de marzo del presente año.

Una vez recibidos los oficios de respuesta por parte de los sectores, se ingresaron en el

sistema informático todas las actividades y subactividades comprometidas. En este

aspecto se cuenta con un cronograma trimestral de implementación y un punto focal

responsable por cada sector.

Asimismo, se han estado cursando oficios a los diferentes sectores del Poder Ejecutivo y

a otros poderes del Estado saludando progresos y avances en la implementación del

PNDH.

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AVANCE DE LAS ACCIONES DEL PLAN NACIONAL DE

DERECHOS HUMANOS

A continuación se detallan progresos en los cuatro lineamientos estratégicos del PNDH. Es importante destacar que es factible que haya información faltante o complementaria que no ha sido tomada en consideración por un tema de tiempos.

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LINEAMIENTO I: PROMOCIÓN DE UNA CULTURA DE DERECHOS HUMANOS EN EL PAÍS OBJETIVO N° 1: Diseñar, implementar y fortalecer programas de formación en derechos humanos para servidores públicos

Acción Vinculada: “Aprobar el Plan Nacional de Educación en Derechos Humanos”.

1. El 11 de diciembre de 2014, mediante Decreto Supremo N° 010-2014- JUS, el

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos aprobó el Plan Nacional de Educación

en Derechos y Deberes Fundamentales, que tiene como objetivo primordial:

desarrollar en la sociedad peruana una cultura de derechos y deberes que permita

la valoración común por el respeto a la dignidad humana.

Acción Vinculada: “Diseñar un programa especializado de educación en derechos humanos a servidores públicos”.

2. El 23 de marzo, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos en coordinación con

la Autoridad Nacional del Servicio Civil – Escuela Nacional de administración

Pública han aprobado un módulo de capacitación dirigido a servidoras y servidores

públicos para la aplicación del Enfoque Basado en Derechos Humanos. Dicho

módulo contó con la participación de la Unión Europea, la Cooperación Española,

la Cooperación Belga y ONUSIDA.

Acción Vinculada: “Fortalecer el plan integral de formación sobre justicia intercultural de acuerdo a los lineamientos de la “Hoja de Ruta sobre Justicia Intercultural”.

3. El Ministerio de Cultura, mediante Resolución Viceministerial N° 016-2014-VMI-MC

del 30 de diciembre de 2014 aprobó la Guía de Servicios de Pertinencia Cultual,

que busca contribuir a que los servicios públicos se brinden con una atención de

calidad y pertinente a una ciudadanía diversa, en línea con las normas y

lineamientos del proceso de reforma y modernización del Estado.

Acción Vinculada: “Consolidar una capacitación integral en los centros de formación de las fuerzas armadas y policiales, en conflictos sociales y uso de la fuerza de acuerdo a los estándares internacionales en derechos humanos”.

4. Para el 2015 se tiene previsto la realización del X Curso de Derecho Internacional Humanitario “Miguel Grau”, teniendo como eje temático la Asesoría Jurídica Operacional a llevarse a cabo en Lima. De igual forma se dictarán dos cursos básicos de DIH descentralizados en Iquitos y en Arequipa.

Objetivo Nº 2: Fortalecer los planes de formación en derechos humanos en el sistema educativo.

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Acción Vinculada: “Implementar el Programa Nacional de Educación Legal para la Inclusión Social (PRONELIS)”.

5. El Programa a la fecha cuenta con alianzas estratégicas con 12 universidades del país ubicadas en Lima, Ica, Trujillo, Ayacucho y Junín. En los Talleres Pronelis han participado 174 estudiantes universitarios (121 mujeres y 53 varones), de los cuales se ha acreditado a 161 estudiantes (49 varones y 112 damas) mediante las siguientes Resoluciones Directorales: Resolución Directoral N° 01-2014-JUS/DGDH; Resolución Directoral N° 02-2014-JUS/DGDH; Resolución Directoral N° 03-2014-JUS/DGDH; y Resolución Directoral N° 04-2014-JUS/DGDH.

Acción Vinculada: Impulsar la adopción de planes de formación en Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y Derecho Penal Internacional en las Facultades de Derecho, Ciencia Política, Ciencias Sociales y Educación.

6. El MINJUS suscribió un convenio marco de cooperación institucional con 8

universidades del país para organizar eventos académicos en temas de Derecho Público y Mecanismos Alternativos de Resolución de Conflictos en beneficio de los estudiantes de Derecho y de los alumnos del programa Secigra.

OBJETIVO N° 3: Implementar mecanismos para fomentar el conocimiento y promoción de derechos humanos en la Sociedad

Acción Vinculada: “Diseñar y ejecutar campañas para promover una cultura de derechos y deberes a la ciudadanía”.

7. El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, a través de la campaña en redes

sociales “Tengo Derecho”, difundió mensajes orientados al respecto de las

libertades y derechos de peruanas y peruanos.

8. El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, mediante Resolución

Ministerial Nº0237-2014-JUS oficializó la “Semana de los Derechos

Humanos”, que contó con conferencias nacionales e internacionales, ciclo

de cine, obras de teatro, eventos futbolísticos, entre otros.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO Nº II: DISEÑO Y FORTALECIMIENTO DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS CIVILES, POLÍTICOS, ECONÓMICOS, SOCIALES, CULTURALES Y AMBIENTALES OBJETIVO Nº5: Consolidar los mecanismos de acceso a la justicia y solución pacífica entre particulares.

Acción Vinculada: “Establecer medidas afirmativas que garanticen el acceso a la justicia y asesoría legal gratuita de los sectores más vulnerables o que se encuentren en situación de pobreza y pobreza extrema, tomando en cuenta sus patrones de

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referencia y conducta culturales, en el marco de las “100 Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia de las personas en condición de vulnerabilidad”.

9. Ministerio de Cultura y Poder Judicial suscribieron el Convenio Específico N° 003

para la Implementación del enfoque de pertinencia cultural y eliminación de toda forma de discriminación en el Servicio Público de Justicia. Este acuerdo se basa en el Convenio Marco suscrito entre el Poder Judicial y el Ministerio de Cultura en julio de 2013.

10. La Corte Superior de Justicia de Puno por primera vez dictó una sentencia en

Aymara. OBJETIVO N° 7: Incrementar los niveles de acceso a la identidad

Acción Vinculada: “Adoptar las medidas para asegurar el acceso universal del documento de identidad, priorizando las zonas rurales y de concentración de pobreza”.

11. El Registro Nacional de Identidad y Estado Civil- RENIEC aprobó el 31 de enero

del 2015 la Resolución Ministerial N° 020- 2015/JNAC/ RENIEC que: “Disponen la

gratuidad de procedimientos y entrega del DNI para personas con urgencias

médicas o que se encuentren en situación de vulnerabilidad y exclusión social como

consecuencia de desastres naturales o siniestros”.

Acción Vinculada: “Reforzar el enfoque intercultural y de género en la atención, marco normativo y capacitación en el registro y entrega del Documento Nacional de Identidad.”

12. El Ministerio de Cultura, a través del Viceministerio de Interculturalidad, dictó un Taller de Fortalecimiento de Derechos Lingüísticos para funcionarios de la Escuela Registral del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (Reniec), donde los representantes de esta institución aplicarán lo aprendido en la capacitación que, a su vez, dictan a los registradores civiles de las regiones donde existen lenguas originarias.

OBJETIVO N° 8: Reducir el número de víctimas de accidentes de tránsito

Acción Vinculada: Impulsar e institucionalizar la campaña “Cambiemos de Actitud”.

13. En diciembre de 2014, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones lanzó la

Campaña multisectorial de seguridad vial denominada “Cambiemos de Actitud

2014”, que busca promover el respeto de la población a las normas de seguridad

vial y generar nuevos hábitos que pueden salvar vidas y ayudar a disminuir los

accidentes del tránsito.

OBJETIVO Nº10: incrementar el acceso a la educación de calidad en nuestro país

Acción Vinculada: Impulsar políticas que incrementen los niveles de acceso de todas las niñas y niños a los servicios de educación inicial, asegurando la disponibilidad, accesibilidad y adaptabilidad del servicio, así como alimentación básica en las etapas pre escolar y escolar primaria.

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14. Con el apoyo del Programa Juntos- MIDIS se ha logrado la atención a más de 1

millón 580 mil estudiantes de los niveles de educación inicial, primaria y secundaria de las zonas rurales más pobres del país que iniciaron el año escolar 2015. Además, se promueve el acceso a la educación inicial de cerca de 300 mil niños y niñas de entre 3 y 5 años, con lo cual se suma a los esfuerzos que realiza el Ministerio de Educación para ampliar la cobertura de estos servicios en las zonas rurales, en el marco de la política de inclusión social. Asimismo, son más de 700 mil niños y adolescentes de entre 6 a 11 años, que se garantiza su asistencia a la Escuela de nivel primaria sea constante y sin deserción.

Acción Vinculada: Fortalecer las políticas que incrementen los niveles de acceso y la conclusión de la educación básica de todos los peruanos y peruanas.

15. Con el apoyo del Programa Juntos- MIDIS se ha logrado la atención a más de 1

millón 580 mil estudiantes de los niveles de educación inicial, primaria y secundaria de las zonas rurales más pobres del país que iniciaron el año escolar 2015. Además, se promueve el acceso a la educación inicial de cerca de 300 mil niños y niñas de entre 3 y 5 años, con lo cual se suma a los esfuerzos que realiza el Ministerio de Educación para ampliar la cobertura de estos servicios en las zonas rurales, en el marco de la política de inclusión social. Asimismo, son más de 700 mil niños y adolescentes de entre 6 a 11 años, que se garantiza su asistencia a la Escuela de nivel primaria sea constante y sin deserción.

Acción Vinculada: Consolidar las estrategias vinculadas a la reducción de las brechas de calidad entre la educación debido a las condiciones socioeconómicas y entre la educación rural y la urbana, atendiendo la diversidad cultural.

16. Durante el año 2015 MINEDU capacitará a 700 especialistas para mejorar soporte pedagógico en colegios públicos, en talleres descentralizados de capacitación, con la finalidad de incrementar los niveles de aprendizaje de los estudiantes así como el desempeño de los docentes y directores.

Acción Vinculada: Promover el desarrollo profesional docente, revalorando su papel en el marco de una carrera pública centrada en el desempeño responsable y efectivo y su formación continua e integral.

17. 527 docentes ingresarán a la primera escala de la Carrera Pública Magisterial,

después de haber trabajado con nombramiento provisional por largo período. Dicho

ingreso propicia una mejora significativa en sus remuneraciones y diversos

beneficios laborales. El ingreso se da tras haber superado la Evaluación

Excepcional de Profesores con Nombramiento Interino.

18. Durante el año 2015 MINEDU capacitará a 700 especialistas para mejorar soporte pedagógico en colegios público, en talleres descentralizados de capacitación, con la finalidad de mejorar los aprendizajes de los estudiantes así como el desempeño de los docentes y directores.

OBJETIVO N° 11: Incrementar los niveles de bienestar físico y mental mediante el acceso a sistemas de salud y seguridad social integral y culturalmente adecuados

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Acción Vinculada: Implementar los objetivos y metas señalados en el Plan Nacional Concertado de Salud, consolidando el enfoque de derechos humanos.

19. El MINSA gracias al financiamiento que brinda la cobertura del Seguro Integral de

Salud (SIS) ha realizado traslados de emergencia a más de 6500 pacientes de las

poblaciones indígenas de zonas alejadas y de frontera a establecimientos de salud

de mayor complejidad, en lo que va del año. Y se prevé que para el 2015 el número

de traslados llegará a 26 mil casos, para lo que se han destinado 11 millones de

soles.1

20. Asimismo, el 3 de marzo del presente año ha recibido el reconocimiento realizado

al Plan Esperanza por el National Cancer Institute y la Organización Panamericana

de la Salud, al constituir un modelo de política de salud. A través de esta iniciativa

se busca mejorar la atención integral del cáncer y el acceso a los servicios

oncológicos en forma progresiva, de acuerdo al desarrollo tecnológico y la

disponibilidad de recursos, a personas afiliadas al SIS. A través de este Plan se

cumple lo establecido en Lineamiento de Política N° 2: Vigilancia, control y atención

integral de las enfermedades transmisibles y no transmisibles del Plan Nacional

Concertado de Salud.

OBJETIVO Nº12: Incrementar los niveles de trabajo digno en el Perú

Acción Vinculada: Implementar programas que permitan el acceso al empleo de las personas jóvenes.

21. El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), a través del Plan Nacional

de Capacitación 2015 del programa “Vamos Perú”, está llevando a cabo capacitación gratuita e inmediata inserción laboral a más de 12 mil personas desempleadas o subempleadas en17 regiones del país. Para este fin se ha destinado una inversión de S/.18.3 millones.

OBJETIVO N° 14: Garantizar la seguridad alimentaria en el Perú mediante la producción sostenible de alimentos adecuados, respetando las tradiciones culturales de cada población

Acción Vinculada: “Promover el acceso del pequeño productor y poblador rural agrario en ámbitos de pobreza y pobreza extrema a los servicios agrarios públicos y privados”.

22. El Ministerio de Agricultura y Riego, a través de su Resolución Ministerial Nº 0709-

2014-MINAGRI, promulgada el 6 de enero de 2015, aprobó los Lineamientos de

Política Agraria del Ministerio de Agricultura y Riego, que tiene como objetivo

general “Lograr el incremento sostenido de los ingresos medios de vida de los

productores agropecuarios, sobre la base de mayores capacidades y activos más

productivos, y con un uso sostenible de los recursos agrarios en el marco de

1 http://www.minsa.gob.pe/?op=51&nota=16183

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procesos de creciente inclusión social y económica de la población rural”. Se centra

en los siguientes lineamientos estratégicos, para lo cual se plantean estrategias: i).

Manejo sostenible de agua y suelos; ii), Desarrollo forestal; iii). Seguridad jurídica

sobre la tierra; iv). Infraestructura y tecnificación del riego; v). Financiamiento y

seguro agrario; vi). Innovación y tecnificación agraria; vii). Prevención y atención de

riesgos; viii). Desarrollo de capacidades; ix). Reconversión productiva; x). Acceso a

mercados y cadenas productivas.

23. El Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social, adscrito al Ministerio de

Desarrollo e Inclusión Social durante el año 2015 está financiando 312 proyectos

de desarrollo de capacidades para 31 mil 211 hogares en situación de pobreza y

pobreza extrema, perteneciente a 23 regiones del país, a través del programa Haku

Wiñay - Noa Jayatai (“Vamos a crecer” en quechua y en shipibo - conibo), que se

enmarca en el 4to Eje de la Estrategia Nacional “Incluir para Crecer” del MIDIS, y

tiene como objetivo generar autonomía económica sostenible para las familias de

las zonas rurales de la sierra y la selva del país 2 .

OBJETIVO N° 16: Garantizar la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales

Acción Vinculada: “Fortalecer los conocimientos y tecnologías tradicionales compatibles con el manejo sostenible de los suelos y aguas”.

24. El Ministerio de Agricultura y Riego, a través de su Resolución Ministerial Nº 0709-

2014-MINAGRI, promulgada el 6 de enero de 2015, aprobó los Lineamientos de

Política Agraria del Ministerio de Agricultura y Riego, que tiene como objetivo

general “Lograr el incremento sostenido de los ingresos medios de vida de los

productores agropecuarios, sobre la base de mayores capacidades y activos más

productivos, y con un uso sostenible de los recursos agrarios en el marco de

procesos de creciente inclusión social y económica de la población rural”. Se centra

en los siguientes lineamientos estratégicos, para lo cual se plantean estrategias: i).

Manejo sostenible de agua y suelos; ii), Desarrollo forestal; iii). Seguridad jurídica

sobre la tierra; iv). Infraestructura y tecnificación del riego; v). Financiamiento y

seguro agrario; vi). Innovación y tecnificación agraria; vii). Prevención y atención de

riesgos; viii). Desarrollo de capacidades; ix). Reconversión productiva; x). Acceso a

mercados y cadenas productivas.

Acción Vinculada: “Aprovechar de manera sostenible y conservar la flora y fauna silvestre”.

25. El Ministerio de Agricultura y Riego, a través de su Resolución Ministerial Nº 0709-

2014-MINAGRI, promulgada el 6 de enero de 2015, aprobó los Lineamientos de

Política Agraria del Ministerio de Agricultura y Riego, que tiene como objetivo

general “Lograr el incremento sostenido de los ingresos medios de vida de los

productores agropecuarios, sobre la base de mayores capacidades y activos más

2 http://www.foncodes.gob.pe/portal/index.php/comunicaciones/comunicaciones-prensa/noticias/item/667-

en-el-ano-2015-foncodes-invertira-mas-de-100-millones-de-soles-en-proyectos-de-haku-winay

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productivos, y con un uso sostenible de los recursos agrarios en el marco de

procesos de creciente inclusión social y económica de la población rural”. Se centra

en los siguientes lineamientos estratégicos, para lo cual se plantean estrategias: i).

Manejo sostenible de agua y suelos; ii), Desarrollo forestal; iii). Seguridad jurídica

sobre la tierra; iv). Infraestructura y tecnificación del riego; v). Financiamiento y

seguro agrario; vi). Innovación y tecnificación agraria; vii). Prevención y atención de

riesgos; viii). Desarrollo de capacidades; ix). Reconversión productiva; x). Acceso a

mercados y cadenas productivas.

Acción Vinculada: “Impulsar programas de forestación y reforestación a nivel nacional como un medio para mejorar, aplicar o crear la provisión de servicios ambientales”.

26. El Ministerio de Agricultura y Riego, a través de su Resolución Ministerial Nº 0709-

2014-MINAGRI, promulgada el 6 de enero de 2015, aprobó los Lineamientos de

Política Agraria del Ministerio de Agricultura y Riego, que tiene como objetivo

general “Lograr el incremento sostenido de los ingresos medios de vida de los

productores agropecuarios, sobre la base de mayores capacidades y activos más

productivos, y con un uso sostenible de los recursos agrarios en el marco de

procesos de creciente inclusión social y económica de la población rural”. Se centra

en los siguientes lineamientos estratégicos, para lo cual se plantean estrategias: i).

Manejo sostenible de agua y suelos; ii), Desarrollo forestal; iii). Seguridad jurídica

sobre la tierra; iv). Infraestructura y tecnificación del riego; v). Financiamiento y

seguro agrario; vi). Innovación y tecnificación agraria; vii). Prevención y atención de

riesgos; viii). Desarrollo de capacidades; ix). Reconversión productiva; x). Acceso a

mercados y cadenas productivas.

Acción Vinculada: “Promover la adopción de una norma que regule el derecho de acceso a la energía, priorizando a los grupos de especial protección.”

27. El Congreso de la República aprobó el proyecto de Ley, que modifica la Ley del

Fondo de Compensación Eléctrica, a fin de apoyar a las zonas urbano rurales del

país, y adecua los parámetros de aplicación del Fondo de Compensación Eléctrica

(FOSE) para los usuarios de los sistemas eléctricos urbano marginales.

OBJETIVO N° 18: Ampliar la cobertura, la sostenibilidad y el mejoramiento de la calidad de los servicios de saneamiento.

Acción Vinculada: “Regular y controlar la explotación de las aguas subterráneas y promover su gestión conjunta, contemplando el uso de otras fuentes de agua.”

28. El Ministerio de Agricultura y Riego, a través de su Resolución Ministerial Nº 0709-

2014-MINAGRI, promulgada el 6 de enero de 2015, aprobó los Lineamientos de

Política Agraria del Ministerio de Agricultura y Riego, que tiene como objetivo

general “Lograr el incremento sostenido de los ingresos medios de vida de los

productores agropecuarios, sobre la base de mayores capacidades y activos más

productivos, y con un uso sostenible de los recursos agrarios en el marco de

procesos de creciente inclusión social y económica de la población rural”. Se centra

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en los siguientes lineamientos estratégicos, para lo cual se plantean estrategias: 1.

Manejo sostenible de agua y suelos; 2. Desarrollo forestal; 3. Seguridad jurídica

sobre la tierra; 4. Infraestructura y tecnificación del riego; 5. Financiamiento y seguro

agrario; 6. Innovación y tecnificación agraria; 7. Prevención y atención de riesgos;

8. Desarrollo de capacidades; 9. Reconversión productiva; 10. Acceso a mercados

y cadenas productivas.

Acción Vinculada: “Incrementar la cobertura de agua potable, priorizando la ampliación de la cobertura del servicio para los grupos de especial protección.”

29. Por acción del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento 20,000 habitantes de las 62 comunidades nativas de las cuencas de los ríos Pastaza, Marañón, Tigre y Corrientes, en Loreto, contarán con agua potable con la instalación de las respectivas plantas provisionales de tratamiento de agua potable. Se ha destinado alrededor de S/. 50 millones de inversión en la instalación de 65 plantas de tratamiento de aguas potable ubicadas en las cuatro cuencas.

30. El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento priorizará el financiamiento de proyectos de agua y saneamiento en aquellos gobiernos subnacionales (regiones y municipios) que cuenten con menos recursos para inversiones. Asimismo, se priorizará en la asignación de recursos a aquellos proyectos que benefician a un mayor número de personas, a los localizados en las zonas más pobres del país y a los proyectos que garanticen sostenibilidad de las inversiones.

Acción Vinculada: “Promover la inversión pública en sistema de saneamiento en áreas rurales, enfatizando la accesibilidad de los grupos de especial protección.”

31. El Ministerio de Vivienda, Comunicación y Saneamiento incorporó dos metas en el

Plan de Incentivos 2015: “Creación del Área Técnica Municipal” (Meta 11) y “Fortalecimiento de los gobiernos locales” (Meta 40), con el fin de contribuir a resolver el problema de la baja calidad de la provisión de agua apta para consumo humano en el ámbito rural. Dicha política beneficiará a pobladores de 556 distritos a nivel nacional, a través del Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR).

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO Nº 3: DISEÑO Y EJECUCIÓN DE POLÍTICAS A FAVOR DE GRUPOS DE ESPECIAL PROTECCIÓN OBJETIVO N°1: Incrementar la calidad del acceso a servicios por parte de las personas adultas mayores

Acción vinculada: “Promover el acceso efectivo de los usuarios del Programa Pensión 65 a servicios de salud y redes de apoyo social”.

32. A través de Pensión 65 (MIDIS), etnias machiguenga y harakmbut serán

beneficiarios de este programa social

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OBJETIVO N° 4: Reducir las brechas de ciudadanía entre la población afroperuana y otros grupos étnico-raciales

Acción Vinculada: “Implementar políticas públicas y medidas afirmativas orientadas a acortar las brechas de desigualdad y promover el desarrollo de la población afroperuana.”

33. El 26 de setiembre de 2014, mediante Resolución Ministerial N° 339-2014-MC el

Ministerio de Cultura aprobó Orientaciones para la Implementación de Políticas

Públicas para Población Afroperuana, que tiene como objetivo establecer un

conjunto de orientaciones básicas para guiar la política del Estado peruano con

relación al desarrollo, inclusión social y el ejercicio de los derechos de dicha

población.

Objetivo Nº 5: Crear una línea de base para contar con información específica actualizada sobre la situación de las minorías étnico-raciales.

Acción Vinculada: “Crear una línea de base que permita conocer el número de minorías étnico-raciales en el Perú y sus condiciones socioeconómicas.”

34. El Ministerio de Cultura a través de la Resolución Ministerial N° 321-2014- MC,

aprueba el listado actualizado de pueblos indígenas que se encuentran en la Amazonía Peruana, comprendidos en la base de datos oficial de pueblos indígenas.

OBJETIVO N° 10: Garantizar los derechos de las personas extranjeras en nuestro país.

Acción Vinculada: “Eliminar progresivamente el cobro de tasas diferenciadas para extranjeros respecto de los mismos pagos atribuidos a nacionales peruanos.”

35. El Ministerio de Cultura, el 26 de diciembre de 2014, a través de la R. M. Nº 463-

2014-MC, aprobó Tarifas Promocionales para visitantes nacionales y extranjeros

residentes en el país y Comunidad Andina, durante el año 2015, para zonas

arqueológicas ubicadas en el departamento del Cusco.

OBJETIVO N° 12: Consolidar una política pública para la igualdad de género y la eliminación de la discriminación contra las mujeres

Acción Vinculada: “Fortalecer la incorporación del enfoque de género en las políticas públicas, incluyendo la incorporación de criterios de igualdad de género en la evaluación de servidores públicos.”

36. La Autoridad Nacional del Servicio Civil- SERVIR elaboró el estudio La mujer en el

Servicio Civil Peruano 2015, que presenta cifras significativas respecto a las

diferencias salariales entre hombres y mujeres que prestan servicios en el Estado,

la presencia de trabajadoras mujeres en el sector público y sector privado, la

participación de mujeres en el servicio civil, la edad promedio de servidoras

públicas, el nivel educativo de las éstas, las mujeres jefas de hogar en los sectores

público y privado, existencia de lactarios, entre otros importantes resultados.

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OBJETIVO N° 13: Reducir los índices de violencia basada en razones de género

Acción Vinculada: “Promover la adopción de normas que tipifiquen o perfeccionen aquellas manifestaciones de violencia sexual como el hostigamiento sexual, tratos crueles y degradantes de connotación sexual como los desnudos forzados o la maternidad forzada.”

37. El Congreso de la República, el 4 de marzo aprobó el proyecto de Ley n° 3862/2014

que busca para prevenir y sancionar el acoso sexual en espacios públicos.

Acción Vinculada: “Uniformizar normas para la prevención, derivación y denuncia de casos de violencia física, psicológica, sexual, económica y patrimonial, así como el hostigamiento sexual en todo el territorio nacional.

38. El Congreso de la República, el 4 de marzo aprobó el proyecto de Ley n° 3862/2014

que busca para prevenir y sancionar el acoso sexual en espacios públicos.

Niños, Niñas y Adolescentes OBJETIVO N° 17: Consolidar el marco institucional de protección integral del niño, niña y adolescente, priorizando aquellos que se encuentran en situación de vulnerabilidad.

Acción Vinculada: Consolidar y fortalecer las acciones vinculadas a nutrición infantil (0-3 años) contempladas en la Estrategia “Incluir para Crecer”.

39. El Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma del MIDIS recibió

reconocimiento de la Directora Ejecutiva del Programa Mundial de Alimentos de las

Naciones Unidas (PMA), Ertharin Cousin, que destacó a nuestro país como ejemplo

de inversión en personas que se encuentran en situación de pobreza3.

40. Durante 2015, Cuna Más ha previsto atender a un total de 143,859 niños y niñas menores de tres años de edad, lo cual representa un 24% más que el año pasado. Asimismo, como una de las prioridades del presente año se encuentra ampliar la intervención en ámbitos amazónicos a un total de 19,233 niños y niñas. Actualmente existen 3,743 centros de cuidado diurno a nivel nacional donde trabajan 7,910 madres cuidadoras voluntarias. En el servicio de acompañamiento a familias vienen laborando 5,484 facilitadoras y facilitadores que semanalmente visitan los hogares de las zonas rurales más alejadas del país.

Acción Vinculada: Promover la adopción de un marco de protección de los niños, niñas y adolescentes con discapacidad.

3 http://www.midis.gob.pe/index.php/es/centro-de-informacion/1374-programa-mundial-de-alimentos-

destaca-que-peru-es-un-ejemplo-de-inversion-en-personas-en-situacion-de-pobreza

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41. Fue suscrito el Decreto Supremo Nº 001-2015-MIMP (suscrito por el MIMP, MINSA, MIDIS, MINEDU, y PRODUCE) que aprueba el Reglamento de la Ley N° 30150, Ley de Protección de las Personas con Trastorno del Espectro Autista (TEA).

Acción Vinculada: Implementar la Estrategia Nacional para la Prevención y

Erradicación del Trabajo Infantil 2012-2021 (D.S. 015-2012-TR), con especial incidencia

en las medidas dirigidas a la erradicación del trabajo peligroso de niños, niñas y

adolescentes.

42. El Programa Yachay, adscrito al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables,

durante el mes de marzo del año 2015, capacitó a madres de niños y niñas

rescatados de la calle para que mejoren su calidad de vida y alejen a sus hijos del

peligro.

Acción Vinculada: Implementar el Plan Nacional de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal.

43. El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial mediante RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA N° 072-2015-CE-PJ aprobó el "Manual de Normas de Procedimientos para la Ejecución de las Medidas Socioeducativas para la Reinserción Social del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal en los Centros Juveniles de Medio Abierto".

Objetivo Nº19: Consolidar los programas sociales dirigidos al niño, niña y adolescente.

Acción Vinculada: Implementar la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social “Incluir para Crecer”.

44. se lanzó el Plan de Salud Escolar, el cual beneficiará a 2 millones 228 mil 018

escolares del ámbito Qali Warma. De este grupo, 524 mil 703 pertenecen al nivel inicial y 1 millón 703 mil 314 al nivel primaria, con un financiamiento de 119 millones 739 mil 024 nuevos soles el cual será implementado en casi 42 mil instituciones educativas de todo el país. Este Plan posee tres componentes: evaluación integral de la salud de los escolares, promoción de comportamientos saludables y promoción de entornos saludables.

Objetivo Nº20: Incrementar los niveles de salud física y mental de las personas privadas de libertad.

Acción Vinculada: Crear una Dirección especializada en Salud Penitenciaria en el

INPE.

45. El Instituto Nacional Penitenciario y el Sistema Integral de Salud suscribieron un

Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional que tiene como objeto promover y fomentar mecanismos de coordinación y colaboración que coadyuven a la consecución de: realizar en el marco del Aseguramiento Universal en Salud, el aseguramiento de las personas privadas de libertad en los establecimientos penitenciarios a nivel nacional al régimen de Financiamiento Subsidiario del SIS,

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brindando cobertura prestacional de salUd a través de los establecimientos de salud; y, establecer el financiamiento de prestaciones de salud brindadas a los asegurados al SIS por los establecimientos de salud establecidos.

Acción Vinculada: Fortalecer la implementación de programas de salud para mujeres

y grupos de especial protección privados de libertad.

46. El Instituto Nacional Penitenciario y el Sistema Integral de Salud suscribieron un

Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional que tiene como objeto promover y fomentar mecanismos de coordinación y colaboración que coadyuven a la consecución de: realizar en el marco del Aseguramiento Universal en Salud, el aseguramiento de las personas privadas de libertad en los establecimientos penitenciarios a nivel nacional al régimen de Financiamiento Subsidiario del SIS, brindando cobertura prestacional de salid a través de los establecimientos de salud; y, establecer el financiamiento de prestaciones de salud brindadas a los asegurados al SIS por los establecimientos de salud establecidos.

OBJETIVO Nº23: Incrementar los niveles de confianza entre el Estado y los pueblos indígenas, mediante la consolidación de espacios de coordinación y diálogo.

Acción Vinculada: “Implementar el proceso de consulta previa respecto de aquellas actividades que, vinculadas con el PNDH, impliquen una afectación de los derechos colectivos de los pueblos indígenas o un cambio en su situación jurídica.”

47. El Ministerio de Cultura ha implementado asistencia técnica a nueve procesos de

consulta previa, en los que se alcanzaron acuerdos y comprenden proyectos de exploración y explotación petrolera en la selva peruana. Dichos procesos cuentan ya con sus respectivas actas de fase de diálogo y están en etapa de decisión. Estos procesos han permitido un nexo entre las entidades promotoras y las comunidades participantes. Además, son 13 los procesos de consulta previa que se encuentran en curso en diferentes regiones del país.

48. Siete organizaciones que representan a los 52 pueblos indígenas u originarios están en proceso de firma del acta que finaliza la consulta previa y aprueba las propuestas del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley N° 29763.

Acción Vinculada: “Promover el rescate y la valoración de los conocimientos tradicionales de los pueblos indígenas”.

49. El Ministerio de Cultura en el marco de la Ley N° 29735, Ley que Regula el uso,

preservación, desarrollo, recuperación, fomento y difusión de las Lenguas Originarias del Perú, durante el mes de marzo del 2015, presentó el Mapa Sonoro Estadístico de Lenguas Indígenas u Originarias, el cual permite conocer y escuchar las 47 lenguas indígenas peruanas. En la estadística de este sistema se integran los datos del Instituto nacional de Estadística e Informática (INEI), el Ministerio de Educación y la Base de Datos del Viceministerio de Interculturalidad (VMI), a fin de establecer una política lingüística coherente con las necesidades de los usuarios.

OBJETIVO N° 26: reducir los índices de TBC en sus diferentes variantes en el Perú

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Acción Vinculada: “Adoptar medidas que contribuyan a garantizar el diagnóstico oportuno de la enfermedad para su tratamiento precoz”.

50. Ministerio de Salud aprobó la Ley N° 30287, Ley de Prevención y Control de la

Tuberculosis en el Perú, publicada el 14 de diciembre de 2014. Esta norma tiene el

objeto de regular los mecanismos de articulación entre los sectores involucrados en

la prevención y el control de la tuberculosis, garantizando la cobertura y continuidad

de una política de Estado de lucha contra esta enfermedad.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO Nº 4: FORTALECIMIENTO DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO INTERNO, A TRAVÉS DE LA IMPLEMENTACIÓN DE INSTRUMENTOS INTERNACIONALES, PARA LA PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS OBJETIVO N° 1: Ratificar tratados internacionales sobre Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y Derecho Penal Internacional

Acción Vinculada: “Impulsar la ratificación e implementación de la “Convención para Reducir los casos de Apátridas” de 1961”.

Tratados en materia de Derechos Humanos

51. El Congreso de República mediante Resolución Legislativa 30244 del 20 de

septiembre de 2014 (que entró en vigencia el 4 de febrero de 2015) aprobó la

Convención para Reducir los Casos de Apatridia, que busca disminuir el número de

personas que carecen de nacionalidad y asegurar el respeto a los derechos

humanos. La Convención para Reducir los Casos de Apatridia tiene por objeto la

reducción y erradicación de los casos de apartida en el tiempo.

Tratados de Derechos Humanos en el ámbito Laboral

Acción Vinculada: Impulsar la ratificación del Convenio de la OIT Nº 183, “Convenio sobre la Protección de la Maternidad”.

52. El 21 de marzo de 2015, el Congreso de la República mediante Resolución

Legislativa 30312 aprobó el Convenio 183 de la Organización Internacional del

Trabajo (OIT) sobre la protección de la maternidad. Este Convenio tiene el objetivo

de brindar protección a la madre y a su menor hijo, a través de la adopción de

medidas necesarias por parte de los gobiernos parte, para que no se obligue a la

madres embarazadas y lactantes a desempeñar un trabajo que haya sido

determinado por la autoridad competente como perjudicial para su salud o la de su

hijo, asimismo establece la licencia de maternidad de una duración de al menos

catorce semanas.

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CONCLUSIONES Si bien es todavía prematuro poder evaluar el nivel de implementación del PNDH, se puede notar una tendencia a ejecutar un número importante de acciones vinculadas con el mismo.

Resultará clave que los 19 ministerios informen con más detalle sobre el impacto real de sus políticas públicas en materia de derechos humanos, ya que con lo enunciado en este informe no es posible conocer a profundidad dichos alcances.

De igual forma, nos hemos percatado de la existencia de disparidades en cuanto al accionar de los sectores en relación con el sistema de seguimiento.

Hay muchos sectores que por motivos de cambio de personal, desconocimiento, descoordinación y falta de comunicación interna, no asumen sus responsabilidades relacionadas con el PNDH.

RECOMENDACIONES Mejorar los niveles de coordinación y comunicación con y al interior de las instituciones del Poder Ejecutivo en relación con el PNDH.

Continuar y asegurar el llenado del sistema de seguimiento del PNDH, en coordinación con los puntos focales de cada ministerio.

Difundir dentro de las instituciones del Poder Ejecutivo la relevancia del PNDH y los compromisos asumidos por cada uno de los sectores.

Aprobar un Decreto Supremo que obligue a las instituciones del Poder Ejecutivo al llenado del Sistema de Seguimiento del PNDH.

Lima, 24 de abril de 2015