ADOPCIÓN INTERNACIONAL DESDE LA MIRADA DE SENAME

DEPARTAMENTO DE ADOPCIÓN

SERVICIO NACIONAL DE MENORES

Noviembre de 2011

Ley de Adopción Nº 18.703

• Adopción Simple y Plena.

• Procedimiento de salida del paísde niños/as, con fines deadopción.

• Las personas interesadas enadoptar pueden presentarsedirectamente ante los Tribunalesde Menores.

• SENAME sólo emite opiniónrespecto de la salida del país deniños/as con fines de adopción enel extranjero. El informe no esvinculante.

LÍNEA DE TIEMPO 1988 - 1999

Sistema Administrativo

PERÍODO 1988 – 1999ADOPCIÓN NACIONAL V/S ADOPCIÓN

INTERNACIONAL

1988 1990 1992 1994 1996 1998

98 136 153 151 153 110 124 202245

467

1020

884

720

417238 241 238

195 127142 123

INTERNACIONAL

NACIONAL

471277%

137223%

Internacional

Nacional

LÍNEA DE TIEMPO 1999 A LA FECHA

Sistema Administrativo

• El Servicio Nacional de Menores, asumela calidad de Órgano Rector del sistemade adopción y Autoridad Central enmateria de Adopción Internacional.

• Se acreditan organismos privadosnacionales y extranjeros para desarrollarProgramas de Adopción.

• Se crean paulatinamente Unidades deAdopción en todas sus DireccionesRegionales.

Servicio Nacional

de Menores (Autoridad Central)

Fundación Chilena de la Adopción

Fundación San José para la Adopción Familiar Cristiana

Fundación Mi Casa

Instituto Chileno de Colonias y Campamentos

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

42 87 69 90 101 106 85 87 51 81 84

352

470407

425 401447

348 355 398410 419

NacionalInternacional

PERÍODO 2000 – 2010ADOPCIÓN NACIONAL V/S ADOPCIÓN

INTERNACIONAL

444384%

87316%

Nacional

Internacional

Período 1988 - 1999 Período 2000 - 2010

ADOPCIÓN NACIONAL V/S INTERNACIONAL

Nacional Internacional

4443

873

Nacional Internacional

1372

4812

MARCO LEGAL VIGENTE EN MATERIA DE ADOPCIÓN INTERNACIONAL

• Convención Derechos del Niño.

• Ley Nº 19.620 y sus modificaciones.

• Reglamento de la Ley Nº 19.620.

• Convención de la Haya sobre Proteccióndel Niño y Cooperación en Materia deAdopción Internacional.

PRINCIPIO DE INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO Y SUBSIDARIEDAD DE LA

ADOPCIÓN INTERNACIONAL

• Convención Derechos del Niño.

Art. 21, letra b) La adopción en otro país puedeser considerada como otro medio de cuidar delniño, en el caso de que éste no pueda serentregado a una familia adoptiva o atendido demanera adecuada en el país de origen.

• Ley Nº 19.620 y sus modificaciones.

Considera la adopción internacional como

subsidiaria a la adopción nacional.

CONVENCIÓN DE LA HAYA SOBRE PROTECCIÓN DEL NIÑO Y COOPERACIÓN EN MATERIA DE

ADOPCIÓN INTERNACIONAL

• Coordinar las relaciones a propósito de Adopción, entrepaíses que la han ratificado.

• Garantizar la seguridad de las Adopciones.

• Existencia de Autoridades Centrales, tanto en el Estado deOrigen como de Recepción del Niño.

• Participación de OrganismosPrivados, autorizados para actuar por lasAutoridades Competentes de ambosEstados.

SENAME EN SU CALIDAD DE AUTORIDAD CENTRAL PARA EFECTOS

DEL CONVENIO DE LA HAYA

• Velar por cumplimiento de las obligaciones queimpone el Convenio de La Haya.

• Acreditación y fiscalización de organismosprivados extranjeros.

ALEMANIA

Ada Asesoría de Adopciones

ITALIA1. Asoc. Ariete

2. Asoc. Flias. Adoptivas Pro ICYC Onlus3. Centro Adozione de Mattias

4. Fundación Patrizia Nidoli Onlus5. Instituto La Casa

6. Asoc. Adottare Insieme7. Amici dei Bambini

8. N. A. A. A

ORGANISMOS EXTRANJEROS ACREDITADOS EN CHILE

FRANCIA1.Asoc. Renaitre

2.Rayon de Soleil de L’ Enfant Etranger

NORUEGA

Adopsjonsforum

ESPAÑA

Asoc. Navarra Nuevo Futuro

NUEVA ZELANDA

Compassion for Orphans

BELGICA1. “FIAC, Flanders

intercountry adoption Care”

ROL DE LOS ORGANISMOS EXTRANJEROS ACREDITADOS

• Realizar actividades de evaluación de idoneidad y/opreparación de las familias de acuerdo al país elegido.

• Actuar de intermediarios con la Autoridad Central del país deorigen del niño/a.

• Hacer acompañamiento a las familias mientras dure el procesode adopción.

• Garantizar el seguimiento de las adopciones realizadas.

84 ADOPCIONES INTERNACIONALES, PERÍODO 2010

Niños/as ingresados a la Red

antes de los 2 años de edad

53,5%

Promedio de edad al ingresar a

la red

2,2 años

Promedio de edad al ser

enlazado

7,02 años

Promedio tiempo de

permanencia niños/as en la red

4,9 años

Niños/as con permanencia

superior a 3 años en la red

87%

Niños/as que egresaron con

familia biológica más de 1 vez

38%

Niños/as que rotaron por 3 o

más residencias

64,2%

Existe una deuda pendiente con estos niños/as, por cuantola medida de adopción no llegó en forma oportuna, dadoque en promedio tenían 7 años al momento del enlace.

PROCESO DE LOS NIÑOS POSTULADOS A ADOPCION

Niño/a ingresa a red Residencial por grave

vulneración de derechos

Estudio de pertinencia de inicio

de susceptibilidad

Inicio Procedimiento Previo

Niño/a declarado susceptible

de adopción

LOS NIÑOS ACCEDEN AL

PROCESO TERAPÉUTICO DE

PREPARACION PARA LA

INTEGRACION A FAMILIA

ADOPTIVA

¿QUIENES SON LOS NIÑOS Y NIÑAS POSTULADOS A ADOPCIÓN

INTERNACIONAL?

• Niños/as con requerimientos especiales y con perfiles demayor complejidad que los niños/as adoptados en Chile.

• Mayores de 5 años. (Promedio 7, 5 años).

• Grupos de Hermanos (2, 3, 4 y hasta 5)

• Excepcionalmente son menores de 5 años, generalmenteasociado a una problemática de salud física.

• En general, han sido traumatizados tempranamente ypresentan un tiempo de institucionalización prolongado(mínimo 3 años).

• Víctimas de abandono progresivo siendo declaradossusceptibles por causales de inhabilidad parental.

• Inestabilidad física.

• Daño mayor: Trastornos vinculares

Búsqueda

matrimonio en la

Región

Postulación adopción internacional

al Depto. Adopción.

Consulta Nacional

PROCESO DE BÚSQUEDA DE FAMILIA ADOPTIVA PARA UN NIÑO/A DECLARADO

SUSCEPTIBLE DE SER ADOPTADO

Búsqueda de familia

adoptiva extranjera

Estudio Jurídico

Estudio Psicosocial

Retroalimentación a

región con Reparos

Consulta O.C.A.

Ingreso a Registro Interno de A.I.

ARTÍCULO 16 DE LA CONVENCIÓN SOBRE PROTECCIÓN DEL NIÑO Y COOPERACIÓN EN MATERIA DE ADOPCIÓN

INTERNACIONAL

1. Si la Autoridad Central del Estado de origen considera que el niño/aes apto para ser adoptado, deberá:

a. Preparar un informe que contenga datos acerca de su identidad,factibilidad de su adopción, antecedentes, condición social, historiafamiliar, historial médico, incluido el de su familia y necesidadesespeciales del niño;

b. Considerar en debida forma la educación del niño/a y susantecedentes étnicos, religiosos y culturales;

c. Asegurarse de que se han obtenido todos los consentimientos enconformidad con el artículo 4; y d. determinar, sobre la base de losinformes relativos al niño y a los eventuales padres adoptivosespecialmente, si la colocación que se contempla es la que másbeneficiará al niño.

2. Deberá enviar a la Autoridad Central del Estadoreceptor su informe acerca del niño/a, las pruebas deque han obtenido los consentimientos necesarios y lasrazones de por qué se determinó darlo en adopción.Deberá procurar no revelar la identidad de la madre ydel padre si dichas identidades pueden no revelarseen el Estado de origen.

ANTECEDENTES DEL NIÑO/A POSTULADO/A ADOPCIÓN INTERNACIONAL

• Informe de postulación de la UADOP• Certificado de Nacimiento• Copia autorizada sentencia

susceptibilidad firme y ejecutoriada• Informe Social• Informe Psicológico• Informe de Salud• Informe Escolar• Informe de proceso de

reparación y preparación• Fotografías recientes

PROCEDIMIENTO DE POSTULACIÓN DE MATRIMONIOS RESIDENTES EN EL

EXTRANJERO

SOLICITUD DE

ADOPCIÓN

- AUTORIDAD CENTRAL

- AUTORIDAD PÚBLICA- ORGANISMO ACREDITADO

REVISIÓNJURÍDICA

REVISIÓNTÉCNICA

INGRESO A REGISTRO

ARTÍCULO 15 DE LA CONVENCIÓN SOBRE PROTECCIÓN DEL NIÑO Y COOPERACIÓN EN MATERIA DE ADOPCIÓN

INTERNACIONAL

1. Si la Autoridad Central del Estado receptor considerare que laspersonas solicitantes son aptas e idóneas para adoptar, prepararáun informe que incluya información acerca de su identidad,aptitud e idoneidad para adoptar, antecedentes familiares ehistorial médico, condición social, motivos para la adopción,capacidad para enfrentar una adopción internacional y, asimismo,las características del o los niños cuyas adopciones estarían encondiciones de asumir.

2. Deberá transmitir el informe a la Autoridad Central del Estado de origen.

PROCESO DE EVALUACIÓN REALIZADO EN LOS PAISES DE RECEPCION

La tendencia observada en países europeos es invertir más en lapreparación que en la evaluación de los padres, basándose en laexperticia clínica de profesionales especializados. La aplicación depruebas psicológicas, específicamente las proyectivas, estárestringida a médicos del área de la salud mental.

Entrevistas clínicas en profundidad, individual y de pareja quebuscan indagar historia de vida, expectativas y motivaciónadoptiva, elaboración de duelos, vínculos primarios y relacionesinterpersonales. Últimamente se describen las habilidadesparentales de cada postulante, proyectándolas en el cuidado de unniño/a adoptivo/a.

Visita domiciliaria.

Aplicación de test de personalidad en algunos casos (Cuestionarioso Inventarios), orientados a describir aspectos de lapersonalidad, de desarrollo social e interpersonal.

Talleres de preparación, incluyen Rol Playing e intercambio

de experiencias con familias adoptivas. Las temáticas

abordadas, aluden a conocer características de niños/as

mayores, más dañados por la institucionalización, desafíos

y conflictos esperables en este tipo de adopciones, su

condición transcultural, promover la reflexión y apoyarlos

en el tránsito del “niño imaginario” al “niño real”, entre

otras.

Pruebas Proyectivas en casos de Reevaluación cuando no

han obtenido la Idoneidad en primera instancia.

ENLACE

SENTENCIA FIRME Y EJECUTORIADADE SUSCEPTIBILIDAD DE LA ADOPCIÓN

CERTIFICADO DE NO EXISTENCIA MATRIMONIO EN CHILE

CERTIFICADO ART.17 CONV. LA HAYA

ADOPCIÓNSENTENCIA

INSCRIPCIÓN REGISTRO CIVIL

CERTIFICADO ART.23 C. L. H.

MATRIMONIO EN

REGISTRO

ASIGNACIÓN PROPUESTA DE ASIGNACIÓN

ACEPTACIÓN DE ASIGNACIÓN

SEGUIMIENTO

POR ORG. EXTRANJERO ACREDITADO QUE PATROCINÓ A MATRIMONIO

POR ORG. PÚBLICO O PRIVADO ACREDITADO QUE EMITIÓ INFORME SOCIAL DEL MATRIMONIO

Equipo adopción internacional selecciona a unmatrimonio del Registro, para un niño/adeterminado.

ETA

PA

DE P

RE -

AS

IG

NA

CIO

N

Envío de antecedentes de Matrimonio seleccionado a Unidad Regional con el propósito de hacerlos

partícipes de este proceso.

Asignación es visada por Jefatura del Departamento de Adopción

CRITERIOS TÉCNICOS MÁS RELEVANTES PARA LA SELLECIÓN DE PADRES ADOPTIVOS

• Motivación y evaluación sobre elaboración de laesterilidad.

• Preparación para la adopción y especialmente niños/asmayores.

• Historia de vida de los postulantes y redes familiares ysociales.

• Estudio en profundidad de antecedentes sociales ypsicológicos.

• Condiciones de salud física y mental.

• Condiciones socio económicas y culturales.

• Manejo idioma español.

MATCHING – PROCESO DE SELECCIÓN DE FAMILIA ADOPTIVA

• Presentación matching en reunión técnica de asignación

• Se perfila el niño/a conforme a su historia de vida,características necesidades.

• Descripción del perfil, competencias parentales yexpectativas del matrimonio.( si elaboró o no el cambiode expectativas por ejemplo)

• Preparación previa del matrimonio, recursos para asumirlas necesidades específicas de un niño/a o grupo dehermanos, redes familiares, manejo o no del idiomaespañol.

ETA

PA

D

E A

SIG

NA

CIO

N

Matrimonio y/o autoridad pertinente responden oficial-mente la propuesta de SENAME

Si es aceptada Propuesta:

DN SENAME emite:•Aceptación (Art. 17 Convenio

de la Haya)•Certificado de No Existencia

matrimonio residente en Chile

Si se rechaza Propuesta:• Matrimonio informa razones.

• SENAME evalúa pertinencia de continuidad de su postulación

Se envía Archivador de Adopción Internacional, a paísreceptor, que contiene: Oficio de Asignación, InformeAsignación elaborado por profesional de AdopciónInternacional y todos los otros documentos que perfilanintegralmente al niño/a

PREPARACIÓN DEL NIÑO/A PARA SU ADOPCIÓN

Trabajo terapéutico que se inicia cuando se tiene la certezade contar con una alternativa concreta de familia, orientado aapoyar el proceso de vinculación entre el niño/a y su familiaadoptiva, facilitar el encuentro y disminuir los riesgos defracaso.

1. Involucra a otros contextos significativos, más allá de larelación Niño/a – Terapeuta.

2. Acercamiento progresivo hacia su familia adoptiva previoal encuentro propiamente tal (álbum fotográfico, correoselectrónicos , web cam, etc.)

3. Proceso de desvinculación del niño/a con su contextoinmediato realizarlo antes del encuentro con sus padres.

SENAME regional inicia proceso de preparación del niño/a y presenta al Tribunal de Familia, la solicitud de adopción

ETA

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DO

PC

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N

Encuentro del matrimonio con el niño/a y si el tribunal loha autorizado, éste/a , puede comenzar de inmediatoa convivir con sus padres adoptivos.

- Matrimonio llega a Chile.- Entrevista en Departamento de Adopción.- Entrevista previa al Encuentro, con profesionales de laUnidad de Adopción Regional.

Sentencia de Adopción

ENCUENTRO ENTRE EL NIÑO/A Y SU FAMILIA ADOPTIVA

• Debe desarrollarse conforme a lo planificado y en lasmejores condiciones posibles, asegurando laprivacidad, intimidad y tranquilidad que la situaciónamerita.

• Es recomendable que el acercamiento entre el niño/a yel matrimonio sea gradual, situación que el niño/adebe conocer en su proceso de preparación. Esto debeevaluarse caso a caso, debiendo considerar aspectoscomo edad del niño/a, grupos de hermanos, niños contrastorno del apego a la base.

ACOMPAÑAMIENTO EN PERÍODO DE CONSTRUCCIÓN DEL VÍNCULO

• El propósito es resguardar el bienestar integral delniño/a, brindando apoyo, contención y orientaciónfrente a situaciones complejas (período de“prueba”).

• Elaborar el informe de adaptabilidad, ofrecidocomo medio de prueba en la causa de adopción, elcual es presentado en la Audiencia Preparatoriay/o de Juicio.

Inscripción civil del niño/a como hijo/a de los solicitantes en el Servicio de Registro Civil e

Identificación en Santiago

ETA

PA

A

DM

IN

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PC

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Solicitud de pasaporte chileno y de visto de entrada del niño/a al país de recepción.

Coordinación con Policía Internacional Aeropuerto sobresalida del país, de la familia adoptiva

Se emite Certificado de Conformidad de la Adopción

(Art. 23 Convenio de La Haya)

NIÑOS/AS ADOPTADOS POR MATRIMONIOS RESIDENTES EN EL EXTRANJERO

•Inscripción civil•Pasaporte

SENAMECertificado Conformidad

Art. 23 CLH

SRC

CONSULADOVisa ingreso a país de

recepción

OEA o ACEntrada al país

Seguimiento Pos Adoptivo

PDISalida del país

Seguimiento post adoptivo

ETA

PA

PO

ST

A

DO

PTIV

A

Responsabilidad a cargo de Organismo Extranjero acreditado o público, que patrocinó al matrimonio

El Departamento de Adopción recibe informes deseguimiento post adoptivo semestrales, por un períodode dos años a contar de la fecha de arribo del niño/a ysus padres al país receptor.

PAÍSES 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL

EE.UU. - - - - 0

ITALIA 63 33 43 60 43 242

ALEMANIA 6 4 4 3 1 18

FRANCIA 8 5 10 4 3 30

N. ZELANDA - 1 3 1 1 6

ESPAÑA 5 - 2 3 2 12

NORUEGA 4 7 9 13 6 39

SUIZA 1 - - - - 1

AUSTRALIA - - - 2 - 2

BELGICA - 0

CUBA - 1 - - - 1

SUECIA - - - - - 0

TOTAL 87 51 71 86 56 351

ADOPCIONES INTERNACIONALES POR PAÍS

2007 - 2010

NIÑOS/AS QUE EL SISTEMA DETECTÓ TARDE….

Hermanos Ulloa, X región

Natalia, V región

Nicolás, XV región, Hermanitos Castillo, VII región

Andrés, VIII región. Hermanos Marín, X región Carlitos, III región

Carlita, II región.