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Metodología Guía de la Fase Estratégica

Febrero 2016

Víctor Vargas

Presidente (e) del Consejo Directivo

CEPLAN, planificando para el desarrollo

Etapa 1: Escenario apuesta 1

1. Finalidad de la etapa

Definir una imagen de futuro posible de ser alcanzada, con la cual se

comprometa el sector o territorio.

Basado en:

- Variables Estratégicas y su posición Estratégica - Escenarios de la fase prospectiva

Que contribuye a:

- Objetivos Estratégicos - Acciones Estratégicas

Fase Estratégica

Escenario Apuesta

Visión

Objetivos estratégicos,

indicadores y metas.

Acciones estratégicas

Identificación de la ruta

estratégica

2. Definición del Escenario Apuesta

Es el escenario que se decide construir en el sector o territorio a futuro y es determinado sobre los escenarios elaborados en la Fase de Análisis Prospectivo.

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SITUACIÓN ACTUAL

ESCENARIO ÓPTIMO

ESCENARIO APUESTA

ESCENARIO TENDENCIAL

ESCENARIO EXPLORATORIO “n”

ESCENARIO EXPLORATORIO 2

ESCENARIO EXPLORATORIO 1

Escenario Apuesta – Paso 1 Determinar la posición a alcanzar de las variables estratégicas

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Situación Actual

Escenario Exploratorio

3

Escenario Óptimo

Escenario Tendencial


2


1

Posición a Alcanzar

La posición puede oscilar entre una posición que busca mantener el nivel de desarrollo bajo las condiciones actuales (escenario tendencial) o generar cambios de mayor intensidad (escenarios exploratorios y óptimo).

La posición para alcanzar puede ser:

- Innovadora - Moderada - Conservadora

La Alta Dirección debe estar comprometida con esta decisión.

Escenario Apuesta – Paso 1 Determinar la posición a alcanzar de las variables estratégicas

Innovadora

Se busca generar cambios en el sector o territorio considerando los ejes y componentes adoptados en el modelo conceptual en base a la priorización de políticas potentes y la misión institucional de los diversos actores públicos y privados que actúan concertadamente en el ámbito de planeamiento.

Moderada

Ningún cambio integral en el sector o territorio, pero sí algunos cambios en las políticas que modifican y afectan mínimamente la estructura del sector o territorio por falta de voluntad política, debilidades de la gobernabilidad y limitaciones de los recursos de gestión.

Conservadora

se prefiere mantener el statu quo y solo se incorporan cambios si hay algún tipo de presión externa.

Resaltar que la posición estratégica implica también determinar un valor o magnitud de cambio dependiendo de la posición asumida

Escenario Apuesta – Paso 2 Redacción del Escenario Apuesta

Variable estratégica

Diagnóstico Posición estratégica

Redacción del Escenario apuesta Descripción muy breve del estado actual de

la variable

Determinar la

posición estratégica

Valor de la

posición

1

Protección a las

comunidades peruanas

en el exterior.

Actualmente el 91% de peruanos en el

exterior se encuentra muy satisfecho con el

servicio brindado en la oficina consular.

Conservadora 92%

Al 2021 continuaremos con la

política de protección a las

comunidades peruanas en el

exterior.

2 Accesibilidad al servicio

registral

Actualmente el 87.1% de viviendas

particulares propias cuentan con título de

propiedad inscrito en los Registros Públicos.

Innovadora 93%

En el sector nos proponemos

como prioridad mejorar la

accesibilidad registral.

3

Articulación de los

productores agrarios a los

mercados

Al 2013 el 40.1% de productores agrarios

destinan más del 50% de su producción a

las ventas.

Moderada 45%

Al 2021 apostamos a que el 45%

de pequeños productores

agrarios destinen más del 50% de

su producción a las ventas.

Escenario Apuesta – Paso 2 Redacción del Escenario Apuesta

El escenario apuesta se redacta ubicando al lector en el año 2021, uniendo las redacciones de cada variable estratégica en una secuencia lógica de eventos.

Escenario Apuesta – Paso 3 Redacción integrada del Escenario Apuesta - Ejemplo

Al año 2021 se ha incrementado la calidad de los servicios de salud y educación en toda la población. Ello gracias a que se ha ampliado el acceso

de las mujeres rurales al servicio de salud y debido a una estrategia de coordinación interinstitucional que incrementó la calidad de los locales

escolares en buen estado a 27.1%.

Gracias un trabajo coordinado con los Gobiernos Regionales y Locales, se aprobó una serie de intervenciones en las provincias de Chincha y Pisco,

que intensificaron las relaciones socio-económicas entre las zonas urbanas y rurales, facilitando las interrelaciones principalmente en el sector

productivo. Este fue el inicio para la formación de un clúster en torno a la industria del Pisco que se desarrolló con mayor fuerza desde el 2018.

Escenario Apuesta – Paso 3 Validación del Escenario Apuesta

El Escenario Apuesta debe ser sometido a consulta por la Comisión de Planeamiento Estratégico

MATRIZ DE ESCENARIO APUESTA

Ítem Variable Estratégica Escenario Apuesta

VALIDACIÓN

SÍ NO Si es NO, indicar el valor sugerido

1 Variables Estratégica 1










Se recomienda consultar con expertos


Etapa 2: Visión 2


Construir una declaración de la situación futura que se aspira

alcanzar en el Sector o Territorio.

• Es un marco de referencia para el sector o territorio. • Lo que el sector o territorio desea llegar a ser. • La imagen futura del sector o territorio • La brújula que guía a los ciudadanos a su futuro.

(Francisco Mujica)

Fase Estratégica

Escenario Apuesta

Visión





estratégica

2. Definición de la visión

Se establece de acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo como referencia el Escenario Óptimo. Su construcción es participativa.

Concisa

Desafiante

Inspiradora

Visión – Paso 1 Redacción de la visión


Etapa 3: Objetivos Estratégicos 3


Es la descripción del propósito a ser alcanzado, que es medido a través de

indicadores y sus correspondientes metas, las cuales se establecen de acuerdo al periodo del plan que se

está trabajando.

Finalidad

Fase Estratégica

Escenario Apuesta

Visión





estratégica

Definir los cambios que se quieren alcanzar en el territorio para mejorar las condiciones y calidad de vida de los ciudadanos en el marco del desarrollo nacional.

Objetivos Estratégicos – Paso 1 Análisis de la situación de las variables estratégicas

Variables Estratégicas Situación en el escenario apuesta Objetivo estratégico

Protección a las

comunidades

peruanas en el

exterior.

Al 2021 continuaremos con la política de

protección a las comunidades peruanas en el

exterior.

Promover la inserción de los

peruanos en el exterior en el país de

destino.

Accesibilidad al

servicio registral

En el sector nos proponemos como prioridad

mejorar la accesibilidad registral.

Mejorar la calidad de los servicios

registrales en favor de todos los

ciudadanos.

Articulación de los

productores agrarios a

los mercados

Al 2021 nos comprometemos a que el 45% de

pequeños productores agrarios destinen más

del 50% de su producción a las ventas.

Incrementar la inserción a los

mercados con énfasis en el

pequeño productor agrario.

Objetivos Estratégicos – Paso 2 Casos para formular Objetivos Estratégicos

Casos Variables Estratégicas Situación en el escenario

apuesta Objetivos Estratégicos

Caso 1: Un objetivo

estratégico por cada una de

las variables estratégicas.

Nivel de conectividad

urbano-rural

Intensificación de las

relaciones socio-

económicas

Mejorar el nivel de

conectividad urbano–rural.

Caso 2: Un objetivo

estratégico para dos o más

variables estratégicas.

Nivel de pobreza Reducción de la pobreza

Mejorar la calidad de vida

de la población más

vulnerable.

Acceso a programas

sociales

Mejor focalización de

programas sociales

Acceso a servicios de

salud

Mayor acceso a servicios

de salud

Objetivos Estratégicos – Paso 2 Elementos de un objetivo Estratégico

Objetivos Estratégicos – Paso 2 Ejemplos de Objetivos Estratégicos para cada tipo de sujeto

Verbo Condición de cambio Sujeto Redacción del Objetivo

Mejorar Nivel de logros

educativos

Niños y niñas de

Educación Básica

Regular

(conjunto de

personas)

Mejorar la calidad en los

aprendizajes de niñas y niños de

Educación Básica Regular.

Gestionar Sostenibilidad Diversidad biológica

(Entorno)

Gestionar la diversidad biológica de

competencia del sector agrario en

forma sostenible.

Elevar Coordinación

interinstitucional

Ministerios

(entidades)

Elevar el nivel de coordinación

interinstitucional en el gobierno

nacional.

Objetivos Estratégicos – Paso 2 Verbos para objetivos *

Fuente: Luz del Carmen Montes P. Formación de profesores y educación virtual. Enero 2012. Última modificación: Febrero 2012.

Objetivos Estratégicos – Paso 3 Revisión de las incoherencias operativas y redundancias de los objetivos estratégicos

Una vez que se cuente con una propuesta de objetivos estratégicos, se deberán revisar en su conjunto a fin de eliminar incoherencias operativas y redundancias:

Incoherencias operativas: A veces un objetivo estratégico puede dificultar, impedir o atrasar la ejecución de otro. Si esto ocurre se debe modificar, reemplazar o eliminar el objetivo estratégico que esté en conflicto con los demás. Redundancias: También es común que se encuentren objetivos muy parecidos o que algunos envuelvan o contengan a otros. En estos casos, se debe optar por el objetivo estratégico cuyo espectro sea más amplio.

Objetivos Estratégicos – Paso 4 Formulación de indicadores

De acuerdo con la definición, el indicador es un instrumento que permite realizar el seguimiento de los resultados (expresados a través de los objetivos estratégicos) a través de mediciones sucesivas en contraste con las metas establecidas.

Objetivo Estratégico Indicador

Mejorar la calidad de vida de la población

más vulnerable Índice de desarrollo humano

Elevar la competitividad regional Índice de competitividad

Reducir la pérdida de bosques Superficie de bosques deforestada

anualmente (hectáreas)

Objetivos Estratégicos – Paso 5 Formulación de establecimiento de metas

Las metas de los indicadores se formularán luego de establecer la ruta estratégica (Paso 3 de la Etapa 5: Ruta estratégica). La razón principal es porque la factibilidad de alcanzar dicha meta se conocerá mejor luego de diseñar el orden lógico de la ejecución de las acciones estratégicas y el logro del objetivo.

Objetivo Indicador Meta

Mejorar los logros de

aprendizaje en educación

regular

Porcentaje de niñas y niños del

segundo grado de educación

primaria que aprobaron examen

de comprensión de lectura

55% de niñas y niños del segundo

grado de educación primaria que

aprobaron examen de

comprensión de lectura al 2021.

Articular los objetivos

estratégicos sectoriales y territoriales

con los objetivos

nacionales específicos

establecidos en el Plan

Estratégico de Desarrollo Nacional.

Articulación de Objetivos


Etapa 4: Acciones Estratégicas 4


• Son el conjunto de actividades ordenadas que contribuyen al logro de un objetivo estratégico y que involucran el uso de recursos.

• Las acciones estratégicas responden a la pregunta ¿Cómo alcanzar los objetivos estratégicos?

• La conexión que debe existir entre la acción estratégica y el objetivo estratégico debería ser de causa-efecto. Es decir, debe garantizarse que la ejecución de las acciones estratégicas, bajo ciertas condiciones, tienen máximas posibilidades de generar el cambio.

Finalidad

Fase Estratégica

Escenario Apuesta

Visión





estratégica

Determinar qué es lo que en el territorio se tiene que hacer para lograr los objetivos estratégicos.

Acciones Estratégicas – Paso 1 Identificar las Acciones Estratégicas

Identificar el Qué ¿Qué se entrega?: Unidades tangibles (bienes) e intangibles (servicios) que se entregan directamente a los beneficiarios.

Identificar el Quién ¿A quién se entrega?: Conjunto de ciudadanos, entorno o entidades que reciben directamente los bienes y servicios .

Para qué Se refiere a los cambios o efectos que se desea lograr sobre el beneficiario para el logro de los objetivos estratégicos.

Acción Estratégica = Qué + Quién + Para qué

Acciones Estratégicas – Paso 1 Ejemplos de los elementos básicos de una Acción Estratégica

¿Qué entrego?

(Conjunto de Bienes y Servicios) ¿A Quién?

¿Para Qué?

(Conduce directa o indirectamente al

Objetivo Estratégico)

Apoyo Técnico Integrado Productores de espinaca Mejorar sus actitudes respecto de la

innovación empresarial

Vacunas completas según edad Niños menores de 3 años Reducir Desnutrición Crónica Infantil

Vigilancia focalizada e integrada Comunidades de áreas

residenciales Reducir la ocurrencia de actos ilícitos

Apoyo psicológico integral Familias de adolescentes

vulnerables a drogas

Mejorar la relación padres-hijos

(comprensión, afección, comunicación)

Es importante identificar sobre quién o qué entidad va a recaer la responsabilidad principal del desarrollo de la acción.

Acciones Estratégicas – Paso 2 Fuentes para identificar acciones

- De los Programas Presupuestales - A partir del Análisis Estructural - Del análisis causal - A partir de los riesgos y

oportunidades

Revisión de Acciones Estratégicas

Es posible que luego de revisar las incoherencias operativas y las redundancias, aún se cuente con una lista muy amplia de acciones estratégicas que sería improbable de ejecutar en el periodo del plan.

En estos casos es recomendable filtrar la cantidad de acciones estratégicas a través de dos criterios:

Importancia: capacidad de la acción para lograr el objetivo estratégico. Factibilidad: existencia y disponibilidad de los medios y recursos necesarios para realizar la acción y obtener el resultado esperado.

Calificación Importancia Factibilidad

5 Muy importante Muy factible

4 Altamente importante Altamente factible

3 Importancia moderada Factibilidad moderada

2 Poco importante Poco factible

1 Muy poco importante Muy poco factible


Etapa 5: Identificación de la Ruta Estratégica 5


Es el conjunto secuencial de acciones estratégicas que

permite lograr los objetivos estratégicos.

Finalidad

Fase Estratégica

Escenario Apuesta

Visión





estratégica

Determinar la secuencia lógica y jerárquica de la relación “Acción estratégica - objetivo estratégico”, para una gestión ordenada y efectiva que genere el mayor “valor publico” para el ciudadano y los debidos impactos en su beneficio individual y colectivo.

Ruta Estratégica – Paso 1 Construcción de la ruta estratégica

Para cada objetivo estratégico, habrá que ordenar las acciones estratégicas desde el año de aprobación del plan hasta su horizonte de tiempo, según el orden lógico de ejecución y la factibilidad de cada una. Las acciones estratégicas deberán ordenarse según el criterio lógico a lo largo de una línea de tiempo cuya escala podrá ajustarse según sea necesario:

Ruta Estratégica – Paso 1 Construcción de la ruta estratégica

De esta manera, se contará con una secuencia lógica de objetivos y acciones estratégicas, la cual se podrá sistematizar en el siguiente cuadro, indicando cuál será la institución responsable de su ejecución o coordinación:

N° de OE Objetivo

Estratégico N° AE Acciones Estratégicas Responsable

1

1

2

3

2

3

4

Gracias Guía de la Fase Estratégica

Febrero 2016

“Ceplan, planificando para el desarrollo”

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