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MUNICIPIOS MÁS POBRES DE VERACRUZ VÍCTIMAS DE DAÑO PATRIMONIAL DEL GOBIERNO ESTATAL

Hilario Barcelata Chávez

El daño patrimonial que el gobierno del estado causó a 107 ayuntamientos durante los últimos tres años por un monto de 2,943 millones de pesos, representó restarles en conjunto 42% de sus ingresos totales. Con el agravante de que entre estos municipios se encuentran los 95 más pobres del estado, en los que en promedio 80% de su población se encuentra en situación de pobreza. Población que en conjunto suma 1,831,000 personas pobres para quienes iba dirigido ese recurso adicional que no les fue repartido por haberse aplicado una fórmula de distribución del FISM que no correspondía y que precisamente había sido modificada para beneficiar a los más pobres, cosa que en Veracruz no se está cumpliendo.

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Boletín 0026 19 de mayo de 2015 [email protected] www.uv.mx/ofp

LA EFICIENCIA RECAUDATORIA DE LOS MUNICIPIOS DE VERACRUZ Rodolfo Alejandro Arteaga Jiménez

Con el fin de revisar la capacidad de los municipios veracruzanos para captar recursos por cuenta propia, se calculó el Índice de Eficiencia Recaudatoria Municipal con base en los ingresos totales obtenidos por cada municipio respecto a sus ingresos por concepto de impuestos y derechos en 2013. Se procedió a crear grupos de acuerdo al grado de eficiencia presentado por el índice calculado. Obteniendo que el municipio con más alto nivel de eficiencia recaudatoria es Coatzacoalcos presentando un 55% y el peor municipio es Xoxocotla con un 0.2%. Leer más pág. 11

CRISIS DE LA INDUSTRIA VERACRUZANA

Itzel Osiris Lira Morado

A pesar de que en el país se ha presentado un aumento en el índice de la actividad industrial total de 3.19% en promedio para el periodo 2012-2014, en el estado de Veracruz ha sucedido lo contrario, ubicando de esta manera al estado entre las primeras 5 entidades con decrecimiento en lo que corresponde a este indicador con un valor de -4.52%, siendo Aguascalientes la entidad donde se ha presentado el mayor crecimiento de 31.4%. Leer más pág. 8

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MUNICIPIOS MÁS POBRES DE VERACRUZ VÍCTIMAS DE DAÑO PATRIMONIAL DEL GOBIERNO ESTATAL

Hilario Barcelata Chávez

El daño patrimonial que el gobierno del estado causó a 107 ayuntamientos durante los últimos tres años por un monto de 2,943 millones de pesos, representó restarles en conjunto 42% de sus ingresos totales. Con el agravante de que entre estos municipios se encuentran los 95 más pobres del estado, en los que en promedio 80% de su población se encuentra en situación de pobreza. Población que en conjunto suma 1,831,000 personas pobres para quienes iba dirigido ese recurso adicional que no les fue repartido por haberse aplicado una fórmula de distribución del FISM que no correspondía y que precisamente había sido modificada para beneficiar a los más pobres, cosa que en Veracruz no se está cumpliendo.

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7,044

-2,944

Total de Ingresos municipales FISM no entregado

Veracruz. Ingresos públicos de los 107 municipios afectados negativamente por el reparto del FISM y monto no transferido 2013-2015

(Millones de pesos)

Fuente: Elaboración propia con datos de la Gaceta Oficial del estado de Veracruz y Leyes de ingresos municipales 2013-2015






Al observar de manera más desagregada la situación de estos municipios es posible detectar que de manera individual el daño económico es mayor ya que en 14 municipios los recursos no entregados equivalen a más del 100%. Es decir, si estos recursos hubieran sido entregados, estos municipios hubieran tenido, al menos, el doble de sus recursos actuales para invertir en su desarrollo. En otros 22 el daño es por un monto entre el 50 y el 99% de sus ingresos, en otros 48 ese monto se ubica entre el 10 y el 49% y sólo en 23 el daño es de 10%.

Entre los municipios en los que el monto no entregado equivale a más del 100% de sus ingresos se encuentran los municipios más pobres del estado destacándose Soteapan donde el monto no entregado equivale a más de 3 veces sus ingresos anuales (348%). Uxpanapa en donde equivale al 226%, Filomeno Mata 181% y Tehuipango 143%.

3

14

22

48

23

Mas de 100% Entre 50 y 99% Entre 10 y 49% Menos de 10%

Veracruz. Número de municipios según la proporción que representan los recursos no entregados del FISM como % del total de sus ingresos.








Asimismo entre los municipios en los que el daño patrimonial presenta entre el 50 y el 99% de sus ingresos totales destacan por su pobreza: Tatahuicapan donde el daño equivale al 99%, Soledad Atzompa 95 y Mixtla de Altamirano 58%.

4

103.9

104.7

106.7

112.1

125.5

137.0

143.2

146.1

154.1

180.9

193.8

210.2

225.8

347.7

Chicontepec

Tepatlaxco

Comapa

Ilamatlán

La Perla

Mecayapan

Tehuipango

Coscomatepec

Ayahualulco

Filomeno Mata

Calcahualco

Ixhuatlán de Madero

Uxpanapa

Soteapan

Veracruz. Municipios en los que los recursos no entregados del FISM representan más del 100 % del total de sus ingresos.








Para dimensionar con mayor precisión el nivel de pobreza en que se encuentran estos municipios afectados obsérvese que en 24 de ellos la población en pobreza equivale a más de 90% de su población total, en 46 de ellos el porcentaje de pobres es de entre el 80 y el 89%, en 25 de ellos se ubica entre 50 y 69% y sólo en 3 es menor de 50%.

5

50 53

55 57 57 58

63 67 68

72 73 73 74

77 81 82

86 86

89 95 95 96

Zentla

Ixhuatlán del Café

Atzacan

Tatatila

Hueyapan de Ocampo

Mixtla de Altamirano

Zongolica

Las Choapas

Atlahuilco

Tequila

Hidalgotitlán

Coahuitlán

Alpatláhuac

Jalacingo

Texcatepec

Altotonga

Mariano Escobedo

Chiconquiaco

Tlacolulan

Zontecomatlán

Soledad Atzompa

Tatahuicapan de Juárez

Veracruz. Municipios en los que los recursos no entregados del FISM representan entre el 50 y el 99% del total de sus ingresos


24

46

25

10

3

Más de 90% Entre 80 y 89% Entre 70 y 79% Entre 50 y 69% Menos de 50%

Número de municipios afectados por el ilegal reparto del FISM según el porcentaje de población en pobreza. 2013-2015








Lo anterior significa que al menos los 40 municipios más afectados por el daño patrimonial a sus finanzas públicas tienen más del 70% de su población en situación de pobreza.

6

71.8 71.8

77.0 77.3

79.1 82.9 82.9 83.1 84.2 84.4 84.5 84.7 85.7 85.9 85.9 86.8 87.3 87.8 88.3 88.4 88.4 88.8 89.0 89.3 89.6 89.9 91.1 91.3 91.6 91.8 91.9 91.9 92.7 92.8 93.4 93.4 94.0 94.0 94.7

97.0

Hueyapan de Ocampo

Chicontepec

Las Choapas

Zentla

Atzacan

Tlacolulan

Totutla

Altotonga

Alpatláhuac

Hidalgotitlán

Texistepec

Ixhuatlán de Madero

Texcatepec

Jalacingo

Zongolica

Ixhuatlán del Café

Comapa

Uxpanapa

Coscomatepec

Benito Juárez

Tatatila

Tequila

Tepatlaxco

Ilamatlán

Tatahuicapan de Juárez

Chiconquiaco

Tlaquilpa

Atlahuilco

Santiago Sochiapan

Mecayapan

Coahuitlán

Ayahualulco

Filomeno Mata

Soteapan

La Perla

Soledad Atzompa

Zontecomatlán

Calcahualco

Tehuipango

Mixtla de Altamirano

Porcentaje de población en pobreza de los municipios más afectados por el ilegal reparto del FISM 2013-2015








En conclusión, no aplicar la fórmula señalada en la Ley de Coordinación Fiscal para el reparto del FISM no sólo es un acto de ilegalidad, también representa un atentado a los más pobres de Veracruz. Es un acto que está anulando las posibilidades de desarrollo de estos municipios y de su población.

Hay que recordar que la formula fue modificada para otorgar recursos a los municipios más pobres y que al no aplicarla son los pobres los más perjudicados

El gobierno del estado de Veracruz ha aplicado una política pública de reparto de recursos que promueve la pobreza en lugar de combatirla.

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CRISIS DE LA INDUSTRIA VERACRUZANA

Itzel Osiris Lira Morado

A pesar de que en el país se ha presentado un aumento en el índice de la actividad industrial total de 3.19% en promedio para el periodo 2012-2014, en el estado de Veracruz ha sucedido lo contrario, ubicando de esta manera al estado entre las primeras 5 entidades con decrecimiento en lo que corresponde a este indicador con un valor de -4.52%, siendo Aguascalientes la entidad donde se ha presentado el mayor crecimiento de 31.4%.

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-8.77

-7.74 -5.68

-5.26 -4.52 -4.33

-2.78 -2.54

-2.46 -2.32

-2.08 -1.71 -1.01

1.65 1.73 1.83 2.03 2.31

4.22 4.30 4.42 4.69

5.82 6.34

7.80 7.99

11.16 11.83

12.72 13.41

17.65 31.38

Distrito FederalChiapasPuebla

CampecheVeracruzMorelos

ColimaSan Luis Potosí

TabascoBaja California

YucatánTlaxcalaMéxico

DurangoSinaloaHidalgo

TamaulipasBaja California Sur

MichoacánNuevo León

CoahuilaZacatecas

JaliscoSonora

Quintana RooOaxacaNayarit

GuerreroQuerétaroChihuahua

GuanajuatoAguascalientes

Tasa de crecimiento del Índice de la Actividad industrial total 2012-2014 Base 2008

Fuente: Elaboración propia con datos de http://www.inegi.org.mx/






Las actividades secundarias en el estado tienen una importancia relevante al participar con el 39% del PIBE para 2013, siendo el sector de la Generación, transmisión y distribución de energía eléctrica, suministro de agua y de gas por ductos al consumidor final el que más aporta 7.5%, seguido de la construcción con el 6.6% y la minería con 4.8 por ciento.

A pesar de su importancia, todos estos sectores presentaron un valor a la baja en lo que respecta al indicador de la actividad industrial siendo el sector de la construcción el más afectado pues su producción se redujo en -14.83%, mientras que la minería lo hizo en -12.44%. Por su parte el sector de Generación, transmisión y distribución de energía eléctrica, suministro de agua y de gas por ductos al consumidor final tuvo una pérdida de -9.02%.

9


56%

5%

39%

Estructura porcentual del PIB de Veracruz

Actividades Terciarias

Actividades Primarias

Actividades Secundarias


Generación, transmisión y

distribución de energía

eléctrica… 7.5%

Construcción 6.6%

Minería

4.8%

Manufacturas

6.1%

-14.83

-12.44

-9.02

Construcción Mineria Generación, transmisión ydistribución de energía eléctrica,suministro de agua y de gas por

ductos al consumidor final

Tasa de crecimiento del Índice de la Actividad industrial por sector 2012-2014







Lo anterior fue acompañado de una pérdida que tuvo el estado en materia de Inversión extranjera directa (IED) la cual pasó de 404.7 millones de dólares (mdd) en 2012 a tan sólo 290.3 mdd en 2014, lo que significa que en tan solo dos años se dejaron de captar 114.4 mdd, lo cual representa un decrecimiento del -28.28%.

Finalmente en lo que respecta a la industria manufacturera esta registró un incremento del 5.4%, el cual no es muy significativo si se compara con otras entidades como son Aguascalientes o Quintana Roo, las cuales crecieron a una tasa de 42.7 y 22.2% respectivamente, lo que nos lleva a pensar que dichas economías están realizando acciones que les permiten tener un mejoramiento en lo que actividad industrial respecta, ya sea que estén brindando las condiciones necesarias para que exista inversión o que estén ofreciendo el capital humano que este tipo de industrias necesitando, cosa que en nuestro estado no se está dando lo que indica que es urgente que se brinde atención a estos sectores claves los cuales aportan casi un 40% de la producción total del estado como ya se menciono anteriormente.

10


404.7

290.3

2012 2014

Veracruz. IED 2012-2014 (Millones de dólares)

Fuente: Elaboración propia con datos de http://www.economia.gob.mx/






LA EFICIENCIA RECAUDATORIA DE LOS MUNICIPIOS DE VERACRUZ

Rodolfo Alejandro Arteaga Jiménez

Con el fin de revisar la capacidad de los municipios veracruzanos para captar recursos por cuenta propia, se calculó el Índice de Eficiencia Recaudatoria Municipal con base en los ingresos totales obtenidos por cada municipio respecto a sus ingresos por concepto de impuestos y derechos en 20131 .

Se procedió a crear grupos de acuerdo al grado de eficiencia presentado por el índice calculado. Obteniendo que el municipio con más alto nivel de eficiencia recaudatoria es Coatzacoalcos presentando un 55% y el peor municipio es Xoxocotla con un 0.2%.

1 Debido a que no todos los municipios veracruzanos presentan información para el año 2013, el estudio se realizó únicamente con 193 municipios

11


16

17

21

22

22

23

24

29

33

55

Veracruz

Xalapa

Poza Rica de Hidalgo

La Antigua

Boca del Río

Orizaba

Córdoba

Fortín

Alvarado

Coatzacoalcos

Veracruz. Municipios con mayor eficiencia recaudatoria 2013 (%)







Asimismo se realizaron agrupaciones de los municipios de acuerdo a su nivel de eficiencia recaudatoria, encontrando que 104 de los 193 municipios esto es, el 53% del total, se encuentran con un bajo nivel de eficiencia con un indicador que va de uno hasta 5%. Se pudo observar también que solo 8 municipios presentan un muy alto nivel de eficiencia recaudatoria, lo que quiere decir que, apenas el 4% de los municipios del análisis presentan un nivel de eficiencia recaudatoria mayor a 20%, lo cual, no es una cifra muy alentadora. De igual modo son pocos los municipios de “alto nivel de eficiencia recaudatoria” apenas 11 de ellos entran en este grupo representando tan solo el 5.6% del total.

Por otra parte si se comparan los grupos de una eficiencia alta y muy alta eficiencia con el grupo de baja y muy baja eficiencia encontramos que tan solo un 9.6% de los municipios concentran alta y muy alta eficiencia, mientras que los de baja y muy baja eficiencia representan el 68.4% de los municipios, lo que refleja una baja eficiencia en la gran mayoría de los municipios del estado de Veracruz. Por lo que se puede concluir que la mayor parte de los municipios veracruzanos tienen un bajo índice de eficiencia recaudatoria lo cual habla de un bajo nivel de ingreso por concepto de derechos e impuestos, o inclusive se puede hablar de una concentración en un solo tipo de impuesto como lo puede ser el predial, dicho esto se puede saber que la situación de la recaudación a nivel municipal no está muy bien y que deberán poner mejor empeño para tener una mejor eficiencia recaudatoria.

Responsable de la publicación:

Dr. Hilario Barcelata Chávez Coordinador del Observatorio de las Finanzas Públicas

12


28

104

42

11 8

Muy Baja 1≤1 Baja 1≥5 Media 5≥10 Alta 10≥20 Muy Alta >20

Veracruz. Número de municipios según su nivel Eficiencia Recaudatoria 2013







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