Política Nacional de 2018-2030 Desarrollo Urbano · Hábitat III: Conferencia de Vivienda y...

2018-2030Política Nacional deDesarrollo Urbano

Plan de Acción 2018-2022CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN URBANA


Plan de Acción 2018-2022CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN URBANA

Política Nacional de Desarrollo Urbano 2018-2030Plan de Acción 2018-2022

Con el apoyo de PNUD

Política Nacional de Desarrollo Urbano 2018-2030Plan de Acción 2018-2022

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I. TABLA DE CONTENIDOS

I. Abreviaturas .................................................................................................................6

II. Presentación.................................................................................................................8

III. Metodología ..................................................................................................................11

IV. Estado de situación .....................................................................................................12

V. Antecedentes normativos ...........................................................................................23

Leyes y reglamentos ......................................................................................................23

Políticas nacionales .......................................................................................................24

VI. Marco conceptual ........................................................................................................27

VII. Objetivo y principios ...................................................................................................29

VIII. Enfoques y Ejes transversales ...................................................................................30

Enfoques ........................................................................................................................30

Ejes transversales ..........................................................................................................32

IX. Ejes temáticos ..............................................................................................................36

Eje1Planificaciónurbanaefectivayeficiente ...............................................................36

Eje 2 Movilidad y transporte como estructurantes de la ciudad ....................................38

Eje3Accesouniversalalosserviciospúblicosyrecreativos .......................................40

Eje4Gobernanzaenlaadministracióndeciudades ....................................................42

Eje5Educaciónyparticipaciónparavivirenciudades .................................................43

X. Modelo de gestión .......................................................................................................44

XI. Plan de Acción 2018-2022 ...........................................................................................49

Eje1Planificaciónurbanaefectivayeficiente ...............................................................51

Eje 2 Movilidad y transporte como estructurantes de la ciudad6 ..................................53

Eje3Accesouniversalalosserviciospúblicosyrecreativos .......................................54

Eje4Gobernanzaenlaadministracióndeciudades ....................................................55

Eje5Educaciónyparticipaciónparavivirenciudades .................................................57

XII. Lineamientos Técnicos ...............................................................................................59

1. Estructura y organización de los asentamientos humanos ....................................59

1.1. Sistema de ciudades ...........................................................................................59

1.2. Estructura de ciudades ........................................................................................67

1.3. Usosdelsueloyactividadeseconómicas ...........................................................70

1.4. Renovaciónurbana ..............................................................................................74

1.5. Ciudad productiva, competitiva e inteligente .......................................................76

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2018-2030 Política Nacional deDesarrollo Urbano

2. Contexto ambiental en áreas urbanas .......................................................................80

2.1. Gestióndelriesgo ................................................................................................80

2.2. Protecciónderecursosnaturales ........................................................................81

2.3. Reduccióndeemisionescontaminantes .............................................................82

2.4. Adaptaciónymitigaciónaaccionesclimáticas ....................................................83

3. Movilidad y transporte .................................................................................................84

3.1. Infraestructuravial:redvialyjerarquización .......................................................85

3.2. Transportepúblico ...............................................................................................86

3.3. Estacionamientos.................................................................................................90

3.4. Movilidadnomotorizada ......................................................................................92

3.5. Transporte de carga .............................................................................................93

3.6. Transporte aéreo y marítimo................................................................................94

4. Servicios urbanos básicos e infraestructura social ................................................95

4.1. Acueductos ..........................................................................................................95

4.2. Alcantarillado sanitario .........................................................................................97

4.3. Gestiónderesiduos .............................................................................................97

4.4. Servicios de salud ................................................................................................101

4.5. Instalaciones educativas ......................................................................................102

4.6. Alcantarillado pluvial ............................................................................................103

4.7. Áreasverdes,recreativasyespaciospúblicos ....................................................104

4.8. Energía ................................................................................................................108

4.9. Telecomunicaciones ............................................................................................109

5. Administración de la ciudad .......................................................................................110

5.1. Financiamientodeldesarrollourbano .................................................................110

5.2. Gobernanzaurbana .............................................................................................112

5.3. Gobernanzaintermunicipalymetropolitana ........................................................114

5.4. Gobernanzaambientalterritorial,climáticaydelriesgo ......................................115

6. Instrumentos para atender prioridades de inversión ..............................................115

7. Educación y participación para vivir en ciudades ...................................................117

7.1. Culturaurbana .....................................................................................................117

7.2. Convivirconamenazas .......................................................................................120

7.3. Producciónyconsumosostenibleenlasciudades .............................................121

7.4. Estilosdevidasostenibleysaludableenlasciudades .......................................121

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ANAI: AsociaciónNacionaldeAlcaldíaseIntendencias.

APPs: AlianzasPúblico-Privadas.

AyA: Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados.

CFIA: Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos.

CGR: ContraloríaGeneraldelaRepública.

CNE: ComisiónNacionaldePrevencióndeRiesgosyAtencióndeEmergencias.

CNFL: CompañíaNacionaldeFuerzayLuz.

CNPU: ConsejoNacionaldePlanificaciónUrbana.

CONAVI: ConsejoNacionaldeVialidadadscritoalMOPT.

COSEVI: ConsejodeSeguridadVial,dependenciadelMOPT.

CTP: ConsejodeTransportePúblicoadscritoalMOPT.

DCC: DireccióndeCambioClimáticodelMINAE.

ENSRV: EstrategiaNacionaldeSeparación,RecuperaciónyValorizacióndeResiduos.

EVS: Estilosdevidasostenibles.

GAM: Gran Área Metropolitana.

Hábitat III: ConferenciadeViviendayDesarrolloUrbanoSostenibledelaONU(oct.2016).

ICT: Instituto Costarricense de Turismo.

IFAM: Instituto de Fomento y Asesoría Municipal.

INCOFER: Instituto Costarricense de Ferrocarriles.

I. ABREVIATURAS

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INVU: InstitutoNacionaldeViviendayUrbanismo

LPU: LeydePlanificaciónUrbana.

MAG: Ministerio de Agricultura.

MIDEPLAN:MinisteriodePlanificaciónNacionalyPolíticaEconómica.

MINAE: MinisteriodeAmbienteyEnergía.

MIVAH: MinisteriodeViviendayAsentamientosHumanos.

MOPT: MinisteriodeObrasPúblicasyTransportes.

NAU: NuevaAgendaUrbanadefinidaenHábitatIII.

ODS: ObjetivosdeDesarrolloSostenible.

ONG: Organizaciónnogubernamental.

PNDU: PolíticaNacionaldeDesarrolloUrbano.

PNGIR: PolíticaNacionalparalaGestiónIntegraldeResiduos.

PNOT: PolíticaNacionaldeOrdenamientoTerritorial

PVAH: PolíticaNacionaldeViviendayAsentamientosHumanos.

SENARA: ServicioNacionaldeAguasSubterráneas,RiegoyAvenamiento.

SETENA: SecretaríaTécnicaNacionalAmbiental.

SINAC: SistemaNacionaldeÁreasdeConservación.

SITP: SistemaIntegradodeTransportePúblico.

UNGL: UniónNacionaldeGobiernosLocales.

I. ABREVIATURAS

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II. Presentación

LaPolíticaNacionaldeDesarrolloUrbano

2018-2030,enadelantePNDU,asícomosuPlan

deAcción2018-2022,oficializadosmedianteDe-

cretoEjecutivoNº41.136-MIVAH-PLAN-MINAE-

MOPT,sonresultadodeunprocesodetrabajode

técnicosyjerarcasdelConsejoNacionaldePlani-

ficaciónUrbana(CNPU),integradoporelMIVAH,

MIDEPLAN,MINAE,MOPT, INVU, IFAM,CNFL,

AyAylaCNE,estosdosúltimosconvocadosen

laAdministración Solís Rivera y de su Secreta-

ria Ejecutiva, creado mediante Decreto Ejecutivo

31062-MOPT-MIVAH-MINAE.

Con laelaboraciónde laPNDUsequiere

promover el ordenamiento de las ciudades a tra-

vésdeunenfoquededesarrollourbanososteni-

ble. Se impulsa lamejora de la calidad de vida

de sus habitantes; pero también el aumento de

laeficaciayproductividaddelasciudadescomo

entidades colectivas que son decisivas para au-

mentar la competitividad económica y social de

Costa Rica. Adicionalmente, se pretende dar una

orientaciónpolíticaconaccionesquelepermitirán

al país atender el compromiso de implementar la

NuevaAgendaUrbana,acordadaenlaConferen-

ciade laONUHábitat III (desarrolladaenQuito,

Ecuador, en octubre del 2016) y contribuir a al-

canzar lasmetasde losObjetivosdeDesarrollo

Sostenible de la Agenda 2030, particularmente

a partir del punto de entrada prioritario “infraes-

tructuraresilienteycomunidadessostenibles”,así

definidoporelConsejodeAltoNiveldelosODS1.

Enestesentido,laPNDUconsignamuchos

aspectos que han sido considerados como parte

delapropuestade“PlandeAcciónRegionalpara

laimplementacióndelaNuevaAgendaUrbanaen

AméricaLatinayelCaribe2016-2036”hechopor

laCEPAL,encooperaciónconelProgramadelas

NacionesUnidaspara losAsentamientosHuma-

nos(ONU-Hábitat)yenelForodelosMinistrosy

MáximasAutoridadesdelsectordelaVivienday

elUrbanismodeAméricaLatinayelCaribe(MI-

NURVI);elcualtienecomoobjetivodesuprimer

eje: “diseñar e implementar políticas nacionales

urbanassólidas,consensuadasybasadasenre-

sultados, fortalezcan la coordinaciónmultisecto-

rialymultinivel.”

LaPNDU tiene5ejes:1.Planificaciónur-

banaefectivayeficiente;2.Movilidadytranspor-

te como estructurantes de la ciudad; 3.Acceso

universalalosserviciospúblicosyrecreativos,4.

1 MinisteriodePlanificaciónNacionalyPolíticaEconómica(2017)CostaRica,cons-truyendounavisióncompartidadeldesarrollosostenible.ReportenacionalvoluntariodelosObjetivosdeDesarrolloSostenible.SanJosé,CR.

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Gobernanzaenlaadministracióndeciudadesy5.

Educaciónyparticipaciónparavivirenciudadesy

paracadaunosedefineunobjetivo,unresultado,

lineamientos, acciones estratégicas y lineamien-

tostécnicosespecíficos.ElPlandeAcción2018-

2022, contiene para cada una de las acciones

estratégicas de la Política, se definen acciones

específicas, con un responsable institucional de

llevarlasacaboyunplazoparasuejecución.

La importancia de esta Política radica en la

urgenciadeposicionareldesarrollourbanocomo

tema central en la agenda nacional, tanto para

cumplir con los compromisos internacionales an-

tesmencionados,comoparagarantizarunamejor

calidaddevidapara todos loshabitantesde las

áreasurbanasyunmenor impactodelasexter-

nalidadesnegativasde laurbanización,sobreel

ambienteylaspersonas.Paraesto,esnecesario

comprender la relación existente entre diversas

temáticas, tradicionalmente consideradas como

islas en la administración pública del país, pero

querequierenserintegradasytrabajadasdema-

nera conjunta y para lo cual se requiere aplicar

nuevosesquemasdegobernanza,asícomopro-

moverelconocimientodelapoblaciónengeneral

y,enparticular,detécnicosypolíticos,sobrelos

principios de la planificación urbana que hacen

posiblelavidaenciudadypuedenmejorarlapara

todos,paraaumentarlaparticipacióneinvolucra-

mientoquetodaslaspersonasenlaconsecución

de losobjetivosnacionalesenmateriadedesa-

rrollourbano.

Paraconseguiresosobjetivos,debeadop-

tarse una guía para el actuar, con acciones con-

cretas a ser desarrolladas por instituciones pú-

blicas ymunicipalidades del país, en un tiempo

establecido,demaneraquelasumadetodaslas

accionesacerquealpaísalaconsecucióndelos

objetivosdecadaunodelosejesdeestaPolítica.

ElPlandeAccióndelaPolíticaesesaguíaque

contienelosprimerospasosarealizarenuncorto

plazo (5años),donde tambiénpuedensumarse

otros actores de la sociedad costarricense, que

desdesuquehacerpuedancontribuiraalcanzar

los objetivos planteados (imagen abajo) para lo

cual, debe reconocerse que, puede haber más

caminosdelostrazadosenestaPolítica.

LaPNDUserealizóendosetapas: la for-

mulacióndeunprimerborradordePolítica(mayo

2016-agosto2017),quesirvióparagestionaruna

segundaetapa de divulgación y discusión de la

propuesta(setiembre-noviembre2017),paracul-

minarconlaconsultapública(enero2018).

ElborradordelaPolíticasehizoconparti-

cipacióndeloscuerpostécnicosdelas9institu-

cionesqueconformanelCNPU,para locualse

designóuncoordinadordelasubcomisióntécni-

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Objetivos de la Política Nacional de

Desarrollo Urbano

Aumentarelconocimiento,participacióneinvolucramientoquetodaslasperso-nastienenenlostemasclavesdeplanificaciónurbanayordenamientoterritorial,para conseguir una mayor calidad de vida en las ciudades, desde una perspec-tivatécnicaypráctica.

EJE-1

EJE-2

EJE-3

EJE-4

EJE-5

Promover el ordenamiento de las ciudades a través de un enfoque de desarrollo urbano sostenible, orien-tado hacia la mejora de la calidad de vida de los habitantes y a la defensa de las ciudades como sistemas productivos determinantes para la competitividad nacional.

Fomentarlacoordinaciónentreactores(municipalidades,institucionespúblicas,sociedadcivil,institucionesnogubernamentalesysectorprivado)paraplanificary gestionar los asuntos comunes de la ciudad y generar los medios que permitan unfuncionamientoeficienteyeldesarrollosostenibledetodoslosasentamien-tos humanos del país.

EJE-1

EJE-2

EJE-3

EJE-4

EJE-5

Fomentarelaccesopermanentedetodalapoblaciónalosservicios e infrae-structura públicanecesariaparaunasubsistenciadignaybuenacalidaddevidaurbana,considerandolasparticularidadesdelosasentamientoshumanosdel país.

EJE-1

EJE-2

EJE-3

EJE-4

EJE-5

Procurar que la movilidad y el transporteseanseguros,eficientesysos-tenibles,considerando laestructurayel funcionamientode losasentamientoshumanosdelpaísypermitiendolacreaciónyaccesoalasoportunidadesquelasáreasurbanasgeneran(empleo,servicios,comercio,recreaciónycultura).

EJE-1

EJE-2

EJE-3

EJE-4

EJE-5

Promover una planificación urbana inclusiva,resilienteyadaptableanuevas circunstancias, en todas las escalas, que permita el fortalecimiento de lossubsistemasurbanosycontribuyanalaespecializaciónycomplementarie-dad de las ciudades del país.

EJE-1

EJE-2

EJE-3

EJE-4

EJE-5

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ca que debía instituirse, los cuales participaron

de todas las sesiones del Consejo. Siguiendo la

línea acordada en sesiones del Consejo, donde

sedefiníanlospasosaseguiryseacordabanlos

tiempos para cumplir con las tareas y las fechas

de la siguiente sesión, se fueron generando los

distintos componentes de la Política. Las sesiones

sirvieronparaconocerlosproductos,aprobarlosy

programarlacontinuacióndeltrabajo.

III. Metodología

EltrabajofuecoordinadoporlaSecretaria

EjecutivadelConsejo,quienseencargódetratar

conloscoordinadorestécnicosdecadasubcomi-

sión,solicitaryrecibirlosproductosacordadosy

consolidarlainformaciónrecibidaenunsolodo-

cumentoquefinalmenteseconstituyóenelborra-

dor de la Política.

ElborradordelaPolíticasepusoadispo-

sicióndetodalapoblaciónel18desetiembrede

2017,atravésdelapáginadeinternetdelMIVAH,

dondeestuvohastael26denoviembrede2017,

conlaposibilidaddequelosinteresadosenviaran

cualquier tipo de comentario o aporte al documen-

to.El27desetiembreseiniciaronlostalleresen

las regionesdelpaísparapresentaciónydiscu-

sión,loscualesserealizaronconactoresdelsec-

tor público (ministerios e instituciones públicas),

academia, cooperantes, municipalidades, sector

privado,sociedadcivilyONGs,finalizandoel22

denoviembredel2017.

Porambosmediosseobtuvieron insumos

paramejorar el documento ygenerar la versión

finaldelmismoquesepusoenconsultapública

entreel15yel26deenerodel2018.Deberesal-

tarselaimportanciadeutilizartantolosrecursos

que la tecnología y el internet permiten como las

de actividades presenciales. En el primer caso fue

posible recibir observaciones de representantes

de organismos internacionales y de costarricen-

ses interesadoseneldesarrollourbanodelpaís

que,aunestandofuera,remitieronobservaciones.

En el segundo caso se pudo discutir con mayor

detalle aspectos de la Política que son relevantes

para funcionarios de las distintas municipalidades

del territorio nacional, oficinas regionales de las

institucionespúblicasyorganizacionesnoguber-

namentales, los cuales dieron aportes que contri-

buyeronamejorarelborradorinicial.

Conlasobservacionesrecibidasenlacon-

sultapúblicayalgunosaportesadicionalesdados

porlosparticipantesdelCNPU,sehicieronajus-

tesfinalesaldocumentoqueahoraseponeadis-

posicióndelpaís.

Esimportanteseñalarqueenlaformulación

deestaPNDUseobservaronloslineamientosde

la“GuíaparalaelaboracióndePolíticasPúblicas”

deMIDEPLAN, quien también orientó el trabajo

delCNPUydesuSecretaría,paraobtenerunins-

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trumentodepolíticasuficientementerobustoque

contribuirápositivamentealdesarrolloestratégico

del país.

IV. Estado de situación

Las zonasurbanas se convirtieron, desde

iniciosdelSigloXXI,enlosespaciosquealbergan

lamayoríadelapoblaciónmundialylaactividad

económica más dinámica en servicios de todo

tipo, salvo por lo referente al turismo en el país,

industriayaúnagriculturaensuszonasadyacen-

tes.EnCostaRica,el INECreportó2 que 72,8%

delapoblacióndelpaíseraurbanasegúnelCen-

so2011.Sinembargo, lapoblaciónurbanaestá

creciendo al 1,1% anual y no se espera que esa

tasa aumente en el futuro inmediato, por lo cual

losproblemasenfrentadosdebendimensionarse

adecuadamente considerando esta realidad.

Siendolaszonasurbanasdondelasactivi-

dadeseconómicaspredominantessonelcomer-

cio, los servicios y la industria no relacionados

directamenteconelcampoylaexplotaciónagro-

pecuariayporlocualsedaunaconcentraciónde

poblaciónquebuscamediosycondicionespara

lasubsistenciayelprogreso,eldesarrollourbano

comoprocesodecambioycrecimientodeesos

2 Informe“XCensoNacionaldePoblaciónyVIdeVivienda2011.CaracterísticasSocialesyDemográficas”.

espacios,dondeinevitablementeinteractúanmúl-

tiples factores, se vuelve un eje estratégico de po-

líticapúblicadelcualelpaísaúncarece.

Laconstruccióndeciudadesydeunsiste-

maurbanoeficazyeficienteesunatareacolecti-

va, que requiere de actores privados que inviertan

su capital en proyectos particulares, pero sobre

tododelesfuerzodemuchas familiasquecons-

truyen sus viviendas y pequeñas empresas.

Ladiversidadde lasactividadeseconómi-

cas es esencial para darle resiliencia a la econo-

mía de un país y a su sistema de ciudades, lo cual

aplicatambiénalconjuntodelasciudadesdeuna

determinadaregión.

La comunicación digital ha permitido una

integraciónproductivamuysignificativaentreem-

presas y personas alejadas en el espacio, pero

con relaciones funcionales de carácter personal

o empresarial. La telemática permite transmitir

informaciónconunaamplituddesignificadosim-

presionante,nosoloconversacionesobasesde

datos,sinotambiénconceptos,diseñoseideasy

planos listos para ser ejecutados en otro sitio in-

dependientementedelaseparaciónespacial.

Sin embargo, la interacción física sigue

siendo indispensable y muy importante para el

transportedebienesfísicosdesdealimentos,ma-

terias primas o productos terminados hasta com-

ponentes de procesos constructivos. Por lo tanto,

lasconexionesfísicas(carreteras,puertos,aero-

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puertos)ytambiénvíasdeconexiónsonesencia-

les para integrar efectivamente la economía y la

sociedadyaumentarsignificativamentelaintegra-

cióndegruposdeciudadesysufuncionalidad.

La economía costarricense se transformó

mucho en las últimas décadas, con el crecimien-

to del sector servicios que incluye: actividades de

consultoríaengestiónfinanciera,recursoshuma-

nos, comercialización, oficinas principales y afi-

nes;lasactividadesadministrativasydeapoyode

oficina;yactividadesdeapoyoalasempresasy

otrasactividadesprofesionales,científicasytécni-

cas. Servicios prestados al mercado nacional pero

especialmente al internacional, de lo cual deviene

un crecimiento que el país ha podido aprovechar,

dadalacalidaddelaeducación,lapazyelrespe-

to a la ley y a la institucionalidad, lo que ha dinami-

zadolaeconomíadelasciudadescostarricenses.

Esta es una oportunidad que podría llegar a ser

aprovechada por las ciudades intermedias de pri-

merordendel país (Liberia,Puntarenas,Limón,

CiudadQuesada,SanIsidrodeElGeneral,San

Ramón,GuápilesyTurrialba).

Las ciudades intermedias fuera de la GAM

son muy pequeñas y varias de ellas no tienen

ventajas comparativas significativas (Turrialba,

Guápiles y San Ramón) por lo que su relación

deintermediaciónconsuzonadeinfluenciayla

búsquedadeunaidentidadproductivamásimpor-

tanteesesencialensudesarrollo.Sinembargo,

algunas tienen roles fundamentales para la eco-

nomía nacional que pueden ser reforzados: Li-

beriaconsuaeropuerto;Limónconelpuertode

Moín,elAPMTerminalsyelpuertodecruceros;

Puntarenas con el Puerto de Caldera y el muelle

decruceros.Tambiénalgunastienenimportantes

rolesdecapitalesregionales(CiudadQuesaday

SanIsidrodeElGeneral)quedebenserreforza-

dos para potenciar el desarrollo regional.

Laplanificaciónurbanasededicaaestudiar

y gestionar interdisciplinariamente los procesos

dedesarrollode lasáreasurbanas,a travésde

instrumentos técnicos y normativos que definen

condicionesparaeluso,transformaciónyconser-

vacióndelespaciourbano;porelloesunaherra-

mientabásicay fundamentalparagestionarese

desarrollo.

Entre los múltiples factores, mencionados

antes, que inciden en el desarrollo urbano pue-

dendestacarse:elejerciciodelaplanificaciónur-

bana;elcontextoambientaldezonasurbanasy

el riesgoanteamenazasnaturales; lossistemas

detransporteurbanoylamovilidaddepersonas;

losserviciospúblicosbásicos;lagobernanzapara

eldesarrollourbanoylaeducaciónentemasde

planificación urbana. Es importante considerar

que cada uno de estos factores constituyen un

subsistema, dentro del cual haymúltiples varia-

blesyproblemáticasmásespecíficas,lascuales

pueden entrecruzarse con otros subsistemas.A

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continuación,seexploraunpocomásendetalle

cada uno de estos factores.

Ejercicio de la planificación urbana• Carencia de planificación urbana en las

diferentesescalas(nacional,regionalylocal).Es

particularlanecesidadentérminosdelaexistencia

deplanesreguladoresvigentes,quecubrantodo

el territorio cantonal y que contengan los 5 regla-

mentosqueestablecelaLPU;adicionalmente, no

existeunaguíageneralanivelnacional,paraque

cada consultor o municipalidad que hace un plan

regulador pueda decidir sobre los componentes

técnicos que se incluyen en la norma, pese a que

para algunas cuestiones se cuenta con una guía

normativa(ReglamentosparaelControldeFrac-

cionamientoyUrbanizaciones,deConstrucciones

ydeRenovaciónUrbanadelINVU,LeyForestal,

ReglamentodelaLey7.600,entreotros).Lafalta

de lineamientos generales, a nivel nacional, que

orientenel tipodedesarrollourbanoqueelpaís

debeprocurar,deformaquehayaunareferencia

sobreloquedebehacerseydondeseanlasmuni-

cipalidadesquienesdecidancómoloharán,atra-

vés de sus propios planes reguladores, limita las

posibilidadesdequelosesfuerzosindividualesde

lasmunicipalidadesaportenaldesarrollourbano

delpaísdemaneramásconsistente.

• En materia de planes reguladores,

según datos del INVU para noviembre del

2017, existían 30 municipios con planes re-

guladores vigente con el siguiente deta-

lle: 13 son cantonales3 y 17 son parciales4.

Por otro lado, existen 9 municipios con

un plan regulador, pero en proceso de ac-

tualización de este5; 6 municipios con un

plan regulador rechazado por Municipalidad6

(hechosenelproyectoBIDCatastro);22municipios

sinplanregulador,peroenprocesodeelaboración7

y finalmente 14municipios sin plan regulador y

ningún proceso de elaboración iniciado8. Adicio-

nalmente, en el país hay 159 planes reguladores

costerosvigentessegúnelINVU,datoquedifiere

del manejado por el ICT.

•Anivel regional, salvoporelPlanGAM,

nosecuentaconinstrumentosdeplanificaciónur-

banaqueorientenenestetemaalosmunicipios.

Los Planes Regionales de Desarrollo, hechos al

2030,noconsideranestavariable,aunqueenal-

gunos casos se hacen menciones generales, pero

existeinterésenMIDEPLANdemodificaresto.

3 Alvarado,Belén,Cartago,ElGuarco,Esparza,Flores,Goicochea,LaUnión,MontesdeOca,Oreamuno,Paraíso,ValverdeVegayVázquezdeCoronado;enelcasodeCartago,ElGuarco,ParaísoyOreamunocorrespondenaláreadentrodelaGAM

4 Alajuela,BuenosAires,Cañas,Corredores,CotoBrus,Golfito,Liberia,Limón,Nico-ya,Osa,Parrita,PérezZeledón,Pococí,Puntarenas,Quepos,SantaCruzyTilarán.

5 Curridabat,Desamparados,Escazú,Grecia,Moravia,SantaAna,Mora,SanCarlosyRíoCuartoqueseencuentracontenidoenelPlanReguladordeGrecia(enestamismalista).

6 Abangares,Bagaces,Carrillo,Hojancha,LaCruzyNandayure.

7 Alajuelita,Aserrí,Barva,Garabito,Guácimo,Heredia,MontesdeOro,Naranjo,SanIsidro,SanPablo,SanRafael,SanRamón,SantaBárbara,SantoDomingo,Sarapi-quí,Siquirres,Tibás,Atenas,Poás,Guatuso,LosChiles,Upala.

8 Acosta,AlfaroRuíz,Dota,Jiménez,LeónCortés,Matina,Orotina,Palmares,Puris-cal,SanMateo,Talamanca,Tarrazú,TurrialbayTurrubares.

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• La ausencia de normativa (planes regu-

ladoresvigentes)afectasignificativamentelafor-

ma como crecen y se transforman las ciudades

yasentamientoshumanosdecadacantón.Entre

sus consecuencias se pueden resaltar:

• En el campo ambiental: el aumento de la vulnera-

bilidaddelosasentamientoshumanosalasame-

nazasnaturales;crecientepresiónsobreáreasde

protecciónderecursoshídricos;contaminaciónde

acuíferosyconsolidacióndeasentamientoshuma-

nosenáreasderiesgoadesastres.

• En el plano funcional: un crecimiento urbano

debajadensidad;lacongestiónvialporausencia

deunpatróndecallesrazonable;externalidades

negativasdeltransporteurbanomalgestionadoy

faltadesuficientesáreasverdesyrecreativas.

• En cuanto a implicaciones sociales y económicas:

bajaaccesibilidadporpartedeestratosmediosy

bajosalsuelourbanobiendotadodeinfraestruc-

turadeservicios,conlaconsiguientesegregación

social a diferentes escalas; altos costos para la

dotación de servicios e infraestructura; limitada

accesibilidadafuentesdeempleo,oportunidades

educativasyserviciosdesalud;inseguridadjurídi-

caparalainversiónydesarrollodeactividades.

•Hayunafaltadeinstrumentosparaverifi-

carlahomologaciónentreplanesreguladoresde

cantones vecinos. Para cantonesmuy urbanos,

que comparten límites generalmente impercep-

tibles para la población, debe guardarse alguna

concordancia entre la normativa que en materia

urbanasedefine,considerandolarealidadimpe-

rante y la visión del futuro desarrollo para esas

áreasquetenganlasmunicipalidadesimplicadas.

De igual forma, cuando existe un plan regional,

losplanesreguladoresdebenconsiderarloesta-

blecidoenelmismoparapoderadoptarloqueco-

rresponde a la escala cantonal y adecuarse a las

condiciones concretas, pero sin perder la visión

delaplanificaciónregional;sinembargo,noexis-

tenmecanismosclarosparagarantizaryorientar

estetipodetrabajo.

•Limitadoéxitodelosmunicipiosenlareso-

lucióndelosproblemasurbanos,tantoenloque

respectaalaelaboración,aprobaciónypuestaen

vigencia de planes reguladores cantonales, como

en la implementación de otrasmedidas que no

requieren de tanto tiempo, trámites burocráticos

orecursos,porejemploregulacióndeestaciona-

mientos,inversiónenáreasverdes,construcción

deaceras,tratamientoderesiduos,cobrodetribu-

tosparainvertireneldesarrollodeobrascomoel

impuestosobrebienes inmueblesy lascontribu-

cionesespeciales.No todas lasmunicipalidades

ejercen activamente su rol como responsables

por el desarrollo urbano, dejando enmanos de

terceros la forma en que esto se da en el terri-

torio o en el peor de los casos, oponiéndose de

manerainjustificadaalapuestaenmarchadeac-

cionesqueprocuranunbienmayoryqueserían

16_


un aporte importante en materia de desarrollo ur-

bano,comoloseríalasectorizacióndeltransporte

público en laGAM.Muchasmunicipalidades no

cuentan con capacidad para encargarse apropia-

damentedelaatencióndetemasmásalládelo

másbásico (recoleccióndedesechos,patentes,

permisosdeconstrucción,redvialcantonal,cobro

deimpuestossobrebienesinmuebles),quedando

muchosaspectosvinculadosaldesarrollourbano

sinatención.

•Restringidasfuentesderecursosparafi-

nanciareldesarrollourbanoporpartedemunici-

palidades y delGobiernoNacional, lo cual tam-

bién podría ser considerado un componente de

lagobernanza.Enelcasodemunicipalidades,se

limitaprácticamentealarecaudaciónquesehace

delimpuestosobrebienesinmuebles,quecobran

y administran las municipalidades, pero donde

notienenlibertadparadefinirnilabasegravable

ni la tasaaplicada, pero ademásdeeste recur-

so,existelaposibilidaddecobrarcontribuciones

especiales, cuandose realicenobraspúblicaso

actividades estatales ejercidas en forma descen-

tralizadaonoydelocualderivenbeneficiospara

lospropietariosdeinmuebles,conlocualpueden

financiarselasobrasolasactividadesquecons-

tituyenlarazóndeserdelaobligación,peroeste

recursonoesutilizadoniporlasmunicipalidades

niporlasinstitucionespúblicasqueseencargan

de realizar proyectos de infraestructura pública.

Faltan, en la normativa nacional, otros instrumen-

tosquepermitanmovilizar los recursosnecesa-

riospararealizarobrasyproyectosurbanos,con

elfindefinanciarundesarrollourbanosostenible,

que genere mayor calidad de vida y competitivi-

dad de las ciudades. Las ciudades son altamente

productivas, pero para mantener y aumentar esa

productividad,serequieredeunainversiónconti-

nuaenlasmismas,lacualdebeprovenirtantodel

Estado como del sector privado.

• La seguridad ciudadana es un problema

complejo que tiene relación con otros factores y

quesedatantoenzonasurbanascomoruralesy

queenmuchoscasosestáligadoalnarcotráficoy

alcrimenorganizado.Laformaenquesediseñan

yconstruyenlasciudadespuedecontribuiradismi-

nuir las condiciones de riesgo, por ejemplo, al gene-

rarsuficiente iluminaciónyeliminarpuntosciegos

dondenoesposible la vigilancia colectivade los

espaciospúblicos,enparticularlascallesyaceras,

pero también puede crear condiciones de riesgo,

comosucedeconedificacionescongrandesmuros

y grandes condominios, que generan un sentido de

seguridad dentro de sus límites pero gran inseguri-

dadensusparedesexteriores,porqueseeliminala

vigilancia de muchos ojos en una ciudad.

Conrelaciónalasproblemáticasreferentes

alaplanificaciónurbanaenCostaRica,pueden

resaltarse cuatro desafíos fundamentales a ser

enfrentados:

_17


•Lafaltadeintegracióndelsistemadeciudades,

tantoenelpaíscomoenlaGAM,porlasdefi-

ciencias en su sistema de transportes.

•Lafaltadeunaadecuadamovilidadurbanaque

limitapoderosamentelaeficaciadelconjuntode

laGAMyqueamenazaeldesarrollodeciuda-

des intermedias.

•Lasprincipalesciudades intermediassonmuy

pequeñas y sus formas de crecimiento son in-

adecuadas por falta de planificación urbana,

locualsemanifiestamediante:laapariciónde

barrioscerrados,aunqueseanurbanizaciones;

asentamientosalolargodesusejesviales;mu-

chashorasconnivelesdecongestiónconside-

rablesparasutamaño;pasoaceleradodeser

ciudadespeatonalesydebicicletasaciudades

de automóviles ymotos, con una debilitación

crecientedeltransportepúblico.

•Muchascapitalesdecantónmuestrangrande-

bilidadproductodelapequeñapoblaciónypro-

duccióncantonal,perotambiéndeladebilidad

institucionalyde la toleranciaopromociónde

patronesdedesarrolloquenofavorecenelbuen

funcionamiento de estas.

Contexto ambiental de zonas urbanas y riesgo ante amenazas naturales.

•Aumento de los efectos negativos sobre

lasinfraestructurasypoblaciónurbana,producto

deloseventoshidrometereológicos,queentiem-

posdecambioclimáticoparecenestarincremen-

tando su gravedad coneventos conmáximoso

mínimosdeprecipitaciónmásgraves.Estosefec-

tos acentúan las necesidades ya determinadas de

preparar al país para fenómenos hidrometereo-

lógicosmásgravesyaprovecharelpotencialdel

ordenamiento territorial y la planificación urbana

para superarlos.

•Problemasporlaocupacióndezonasvul-

nerablesaamenazasnaturales,áreasambiental-

mentevulnerablesodesuelosmuyfértiles,pro-

ductodeuna insuficientenormativacreadapara

limitarelcrecimientourbanoenestas(faltadepla-

nesreguladores).Sibienenelpaísnohahabido

una clara vinculación entre el desarrollo urbano

y el contexto ambiental, se cuenta con normati-

va específica que ha permitido garantizar cierta

protección de recursos naturales; además, ha

desarrollado jurisprudencia (manejoyprotección

del recurso hídrico, tanto en el enfoque de la cali-

dadcomodelaprovechamientoracional;manejo

yconservacióndeespaciospúblicos,calidaddel

aireyusoracionaldefuentesenergéticas),perola

efectividad de estas medidas queda en entredicho

al no ser adoptada por las municipalidades en su

propia normativa.

•El temadelrecursohídricosehaposicio-

nado como un tema transversal para el desarrollo

urbanodelpaís,entantoesunfactordelquede-

pende la vida, pero donde, además, se requiere

18_


deunabordajedistintoque trascienda los límites

cantonales,en lo cualnohayavancessignificati-

vos. Para el aprovechamiento del recurso hídrico se

debenconsiderarlaszonasderecargadeacuíferos

y lossitiosdeacumulacióndeaguasubterránea,

dondesehacelaextracción,peroenmuchoscasos

lasprimerasseencuentranenuncantónylasse-

gundasenotroymientraselprimerodebeproteger

los suelos los segundos pueden desarrollar activi-

dadesmás productivas económicamente en todo

su territorio, lo cual genera disconformidad en aque-

llos que consideran les corresponden solo cargas y

ningúnbeneficio.Situaciónsimilarsepresentacon

los cantones que tienen gran parte de su territorio

bajoun régimenespecialy losqueexperimentan

problemasde inundaciones,productodel flujode

aguas generado en las partes altas de las cuencas.

• En términosde riesgos y las condiciones

físicas asociadas a estos: la GAM es un espacio

reducido que concentra diversos factores de ame-

nazanaturalenlosqueincidenlatopografíayca-

racterísticasdelossuelos;losdiferentesnivelesde

precipitaciónyademás las fallas localesysuelos

inestables.

Sistema de transporte urbano y la movili-dad de personas

•Faltadeunaadecuadamovilidadquelimi-

tapoderosamentelaeficaciadelsistemaurbano,

lo cual se vuelve especialmente crítico en la GAM.

Las externalidades negativas producidas por el

deficientesistemadetransporteymovilidadexis-

tente en el país incluyen: pérdida de tiempo por

viajes;estrésyefectosnegativossobrelasalud;

altoconsumoenergético;excesodechoquesvia-

lesysusefectos inmediatosdecongestiónyde

medianoplazo,conafectaciónalasaludybienes

materiales de los afectados, especialmente peato-

nesymotociclistas;emisionescontaminantesque

repercutenenlasaluddetodalapoblaciónydel

planeta.

•Desvinculaciónentremovilidadytransporte

públicoylaplanificaciónurbana,dondenosearti-

culanadecuadamente laspolíticasenambasma-

terias, siendo que, aunque las primeras dependen

másdelGobiernoCentralylassegundasdelosgo-

biernoslocales,ningunodelosdospuedealcanzar

independientemente las soluciones que la colectivi-

dadnecesita.Antelafaltadeunaplanificacióndel

sistemadetransportepúblicodirigidaporelEstado,

queconsiderelasnecesidadesrealesdedesplaza-

mientodelapoblaciónalahoradedefinirrutas,lo

cualademásdebeseracompañadoporlaplanifica-

ciónurbana,segeneraunsistemacontroladopor

operadores privados.

•Lasdeficienciasdelainfraestructuravial,

tanto en cuanto a su calidad como a la falta de re-

dundancia en la red, que no da alternativa a cier-

tas rutas principales y conduce a grandes “cuellos

debotella”.Estoseagravaporelaltousodelve-

hículo particular, que por lo general circulan con

uno o dos pasajeros y que casi no tiene limitacio-

_19


nes,nipagaporlasexternalidadesnegativasque

produce.

•Lasdeficienciasdelainfraestructuravial,

tanto en cuanto a su calidad como a la falta de re-

dundancia en la red, que no da alternativa a cier-

tas rutas principales y conduce a grandes “cuellos

debotella”.Estoseagravaporelaltousodelve-

hículo particular, que por lo general circulan con

uno o dos pasajeros y que casi no tiene limitacio-

nes,nipagaporlasexternalidadesnegativasque

produce.

•Laexistenciadeunineficientetransporte

público,quenoofreceunabuenaopciónalusua-

rio como alternativa al uso del vehículo particular y

que,peseaserelmododetransportequemásse

utiliza,noespriorizado;todoestohacequesuuso

esté disminuyendo constantemente en términos

de la cantidad de personas que se transportan de

esta manera en el país. El sistema de transporte

público, predominantemente radial, no facilita la

integración de los espacios urbanos, entre can-

tonesybarrios,alnoconsiderarlasnecesidades

dedesplazamientodelapoblaciónquedemanda

serviciosparallegarasustrabajos,centrosedu-

cativos y de salud, así como centros comerciales,

culturales y recreativos.

•LosproblemasexperimentadosenlaGAM

seestánrepitiendoenlasprincipalesciudadesin-

termedias del país: sus formas de crecimiento son

inadecuadas y no planificadas; proliferación de

barrioscerrados,sinconectividadvialyalolargo

desusejesviales;tienenaltosnivelesdeconges-

tión,amuchashorasdeldíaydíasdelasemana;

estánpasandorápidamentedeserciudadespea-

tonalesydebicicletas,aciudadesdeautomóviles

ymotos,conundebilitamientocrecientedeltrans-

portepúblico.

• El actual servicio de trenes que presta

el INCOFEResmuydeficientedebidoa laanti-

güedad de sus vías y equipos y no cuenta con la

capacidad operativa para prestar un servicio de

calidadentrelascuatroprincipalesáreasmetro-

politanasdelpaís(SanJosé,Alajuela,Herediay

Cartago),aunqueharepresentadoparamuchos

unasoluciónrazonable.Adicionalmente,nofun-

ciona de manera integrada con la red de rutas de

autobuses,deacuerdoconlademandaylasne-

cesidadesdelosusuarios,locuallimitalaeficien-

ciadelserviciodetransportepúblico.Algosimilar

ocurre con los sistemas de transporte aéreo y

marítimo,loscualestambiéndeberíanintegrarse

másadecuadamenteconelsistemadetranspor-

tepúblico,conelfindecontarconunaintermo-

dalidaddelsistemadetransporteentodoelpaís;

locualesvitalparalapromocióndelaactividad

turística y el aumento en la competitividad.

Servicios públicos básicos• Ausencia de suficiente infraestructura

esencialparaunabuenacalidaddevidaparalos

habitantes de las ciudades que incluye: aceras,

20_


áreasverdesyrecreativas,alcantarilladospluvia-

les y manejo adecuado de las aguas residuales.

•Problemasparagarantizarelaccesouni-

versalaserviciospara lapoblaciónenel futuro,

envirtuddeldesarrollourbanonoplanificado,que

hageneradounaexpansiónurbanasinlímitesra-

zonablesyconunpatróndebajadensidad,que

lleva al incremento en el costo de los servicios

porlanecesidaddeexpandir lasredesdeservi-

cios públicos. Esta extensión, especialmente de

laredaguapotable,sehadadosegúnelmínimo

necesarioysinpreverlaconexióndenuevosde-

sarrollosfuturos;porlocualsecuentaconunared

queenlosextremosresulta“lasumadetodoslos

mínimos”,locualesmuyineficienteeinsostenible

para las instituciones yASADASquebrindanel

servicio.

•Aunque,engeneral,elpaístieneunbuen

niveldecoberturadeabastecimientodeaguapo-

tableintradomiciliario,peseanivelesdepérdidas

delordendel50%,entreloquedebecontarsetan-

to lo que se pierde por fugas como por un consu-

moquenoestásiendocobrado,seenfrentanpro-

blemasserioscomo:ladisponibilidaddelrecurso

hídrico para satisfacer la demanda actual y futura

deloscentrosurbanos;lavulnerabilidaddelrecur-

sohídricoantelasdiferentesamenazasnaturales

y antropogénicas que limitan su cantidad o calidad

yeldesarrollo y rehabilitaciónde infraestructura

para sostener el consumo humano y el desarrollo

urbanodelpaís.

•Enrelaciónconlarecolecciónytratamien-

todelasaguasresidualessetieneunrezagoim-

portante. Según datos del AyA9, el tratamiento que

recibenlasaguasgeneradasenelpaíssedistri-

buyedelasiguienteforma:70%contanquesépti-

co, 13,4% alcantarillados sin Planta de Tratamien-

todeAguasResiduales(PTAR),8%corresponde

a alcantarillados con PTAR, 6,4% corresponde a

PTAR privadas, 2,2% letrina u otro. Tomando en

cuentasololoscantonesconunniveldeurbaniza-

ciónmayoral70%,lacantidadtotaldeaguasre-

sidualesordinariasgeneradasenzonasurbanas

es de 665.968 m³/día y el total de aguas tratadas

129.255 m3/día, por lo que el porcentaje de aguas

residualesordinarias tratadasenzonasurbanas

sería tan solo del 19,4%. En general los niveles

decoberturadealcantarilladosanitariosonbajos

enrelaciónconlacoberturadeaguapotableyaún

menor el de alcantarillado con tratamiento, lo an-

teriorespecialmenteenáreasfueradelaGAM.

Ajuliodel2017,seestimabaqueelíndicede

coberturaeléctrica10 nacionalalcanzaba99,4%.11.

Como parte del crecimiento de las ciudades y de

la alta demanda eléctrica a nivel residencial, in-

dustrialyengeneral(oficinasycomercio),lasem-

presas eléctricas nacionales han tenido que incluir

dentro de sus inversiones a corto, mediano y largo

plazo,elementosparaasegurarlacontinuidaddel

9 PolíticaNacionaldeSaneamientoenAguasResiduales-2016–2045;octubre2016.

10Unaviviendatienecoberturaeléctricacuandopotencialmentepuedeserservidaporunaredpúblicasinnecesidaddeextenderlaslíneasexistentes.

11Informe“ÍndicedeCoberturaEléctrica2017”,ICE.

_21


servicio,desdelaoptimizaciónynuevasbúsque-

dasparalageneracióneléctrica,hastalamoder-

nizacióndesusredeseléctricasconmirasadar

sustentoaciudadesmáscompactase inteligen-

tes,peroenesteesfuerzodebedarsemayorar-

ticulaciónentrelasempresasylosresponsables

delaplanificaciónyeldesarrollourbanodelpaís.

Gobernanza para el desarrollo urbano•Laplanificaciónurbananoesuntemacen-

tralenlagestiónpúblicaynotieneningunapriori-

dadefectiva;noformapartedeunSector,aunque

puedeentendersecomopartedelSectorVivienda

yAsentamientosHumanosydelSectorAmbiente,

Energía,MaresyOrdenamientoTerritorial.Nohay

unaestructurainstitucionalrobustaybienarticula-

da que se encargue del tema y pueda mediar en

laresolucióndeproblemasenfrentados.

• Incumplimientode lanormativaexistente

enmateriadeplanificaciónurbana,porpartede

diversosactoreseinsuficientecontrolparagaran-

tizarelcumplimientodelaLeydePlanificaciónUr-

bana.LaCGRtienealgunapotestadparaincidir

eneltema,comoencargadodelafiscalizacióndel

usodelosfondospúblicos,paramejorar lages-

tióndelaHaciendaPúblicaycontribuiralcontrol

político y ciudadano, puede llamar a cuentas a

institucionespúblicasymunicipalidades,perosus

esfuerzosnohansidotanefectivos.

• Dificultad en los concejos municipales

paraaprobaryponerenvigenciaplanesregula-

dores, incluso cuando se ha cumplido con todos

los requisitos técnicos y legales. La negativa de

los concejos muchas veces se da sin que medie

unajustificacióntécnicaysinqueelEstadopue-

da hacer nada; las instituciones delEstado que

financianlarealizacióndeplanesreguladoresno

puedenasegurarqueelprocesoalcanceelobjeti-

vo último de poner en vigencia un plan regulador y

notienenpotestadparaincidirenesaaprobación

final.

•Lainstitucionalidadcostarricensenotiene

mecanismosoficialesparahacerefectivalacoor-

dinaciónnecesariaentre losdiversosactoresde

laescenaurbana, loscualestambién incluyena

lasociedadcivilyalsectorprivado,paratrabajar

enprode lasoluciónde losproblemasurbanos

enfrentados. Las coordinaciones interinstitucio-

nalesdependen,enmuchoscasos,de labuena

voluntadydisposicióndelosjerarcasyfunciona-

rios de turno que, al carecer de una estructura de

gobernanzaclara y consensuada, son frágiles y

susceptiblesalfracaso.

•Dificultadparaponerenvigenciaplanes

reguladores y resolver cuestiones vinculadas a

suaprobaciónporpartedediversasinstituciones

públicas, locualha llevadoaunaparálisis insti-

tucional.Eneste casosecuentanaSENARAy

aSETENAenloquerespectaalarevisióndela

incorporacióndelavariableambientalenplanes

reguladores ya laSala IVqueno resuelve con

rapidez los recursos presentados, que frenan la

22_


aplicación de instrumentos de planificación re-

gional (PlanGAM2014) y lamismaaprobación

de planes reguladores (Decreto 39150-MINAE-

MAG-MIVAH-PLAN-TURparalaagilizacióndela

aprobacióndelosplanesreguladores).Enambos

casos se ha estado cerca de 3 años sin una reso-

lución,generándosegrandesproteccióndelme-

dio ambiente, los asentamientos humanos y las

personas y produciéndose inseguridad jurídica

enlaautorizacióndelasdistintasactividadespro-

ductivas, lo cual no parece estar adecuadamen-

te dimensionado por los Magistrados de la Sala

Constitucional.

Educación en temas de planificación urbana• Desconocimiento sobre aspectos técni-

cos de la planificación urbana y ordenamiento

territorial en losórganos técnicosypolíticos, en

todoslosnivelesdegobierno(municipios,gobier-

nonacionaleinstitucionespúblicas),loquehace

difícil laatencióndelasproblemáticas,queade-

más requierendeunaarticulaciónentreactores

y sectores para implementar acciones efectivas y

concretas para solucionarlas.

•Muchasmunicipalidadesnocuentancon

suficiente personal capacitado y con las herra-

mientas normativas (plan regulador y reglamen-

tos internos) que los habiliten para administrar

su territorio. Para esto también se requiere una

alcaldía y un concejo municipal entendido en la

materia, que promueva y facilite las gestiones vin-

culadasconlatemáticasinpostergarlasantelas

posiblespresionesdeinteresesparticulares.

• El desconocimiento de los principios de

planificaciónurbanaenfuncionariosypolíticosde

instanciaspúblicas (GobiernoNacional, laCorte

SupremadeJusticia, laAsambleaLegislativa, la

ContraloríaGeneraldelaRepública,ministeriose

institucionespúblicas),dificulta la tomaoportuna

de decisiones y acciones, para que el país avance

sin retrocesos hacia soluciones que permitan al-

canzarundesarrollorealmentesostenible.

• Desconocimiento, incomprensión y falta

deunaadecuadavaloraciónporpartede lapo-

blaciónengeneralsobrelostemasvinculadosa

laplanificaciónurbana.Se ignoran losprincipios

básicosparaconseguirundesarrollourbanosos-

tenibleylaimportanciaderegularlosatravésde

normativa específica y respetarlos, lo que hace

quenoexistaunaconcienciasocialquecontribu-

ya efectivamente a que los procesos necesarios

parahacerplanificaciónurbanaseejecuten.Tam-

bién,porestedesconocimiento,esquelapobla-

ciónnotomamejoresdecisionesrespectoaluso

delosespaciosurbanosyseconvierteenunga-

rante del cumplimiento de la normativa.

•Nohayunaefectivaparticipaciónde la

poblaciónenlatomadedecisionespolíticasso-

bre la planificación y el desarrollo urbano, que

seabieninformadaytengaincidencia.Dadoque

para ello es necesario que las autoridades creen

los espacios y mecanismos apropiados y reco-

_23


nozcanlanecesidaddeabrirestaparticipación

y esto no ha sido adoptado por la mayoría de

lasmunicipalidadesyórganospúblicosdelpaís,

hay serias limitaciones en esta materia.

•Existeunafaltadeculturaurbanagenera-

lizada,entodaslaspersonasquehabitanlasciu-

dades del país, que permita una sana y respetuosa

convivenciaenentornosurbanos.La formaagre-

siva e irrespetuosa en que se comportan muchas

personasenespacioscomunes(lacalle,parques,

áreaspúblicas)einclusiveenespaciosprivadosy

queafectaasusvecinos,nofomentalaconstitución

deunasociedadmáscivilizadaygeneraoagrava,

muchosdelosproblemaspropiosdelasciudades.

Lamultiplicidaddeproblemasasociadosa

lagestióndelosespaciosurbanos,queincidedi-

rectamentesobrelacalidaddevidadelasperso-

nas y la competitividad de las ciudades, requiere

deunaatenciónintegralycoordinada,movidapor

una visión de Estado sobre loquesequierey

necesita para mejorar estas condiciones y el com-

promisodemúltiplesactoresparatrabajaryhacer

posibleelcambio,dandolugaraesaparticipación

quepromoversecadavezmás.

Pueden trazarse diferentes caminos para

conseguir mejorar en los factores asociados al

desarrollourbanoquesehanindicado;sinembar-

go, esnecesario articular esfuerzosa travésde

unapolíticaespecíficaparaeldesarrollourbano,

quedefinalosgrandesobjetivosquesepersiguen

ydefinaloslineamientosyaccionesestratégicas

que,desdelainstitucionalidad,deberánatender-

se,conplazosparasuejecución.

.

V. Antecedentes normativos

Leyes y reglamentosEn el país, se cuenta con diversas disposi-

ciones a nivel supra constitucional12, y de menor

rango,queobliganalEstadoaabordardemanera

integral la protección de los derechosa la vida,

la salud,alambiente,a lapropiedadprivada,al

adecuadorepartodelariqueza,entreotros,loque

deriva, sin lugar a duda en la necesidad de emi-

tir por parte del Estado una Política de Desarrollo

Urbano.

LaLeydePlanificaciónUrbana4240del15

denoviembrede1968,creólosinstrumentosco-

nocidoscomoPlanNacionaldeDesarrolloUrba-

noyplanregulador,estableciendoqueelInstituto

NacionaldeViviendayUrbanismodebíahacery

manteneractualizadodichoPlanylasmunicipali-

dades el respectivo plan regulador.

12 Entre otros, los siguientes: - NuevaAgendaUrbana(NAU),delaConferenciaHábitatIII(2016).- AgendaparaelDesarrolloSostenible2030(ODS;2015).- CartaMundialporelDerechoalaCiudad(2004).- ContribuciónNacionalPrevistaantelaConvenciónMarcodelasNacionesUnidassobreelCambioClimático(2015).

- AcuerdodeParísparalareduccióndelasemisionesdeGasesdeEfectoInvernade-ro(GEI)(COP21;2015).

- ConvenciónMarcodelasNacionesUnidassobreelCambioClimático(CumbreRio+20;2012).

- ConveniosobrelaDiversidadBiológica(CumbreRío+20;2012).- ConvencióndeLuchacontralaDesertificación(CumbreRio+20;2012).

24_


Enelaño2000,secreanelConsejoNacio-

naldePlanificaciónUrbanaylaSecretaríaTécni-

cadelPlan(DecretoEjecutivo31.062-MOPT-MI-

VAH-MINAE),comoinstanciasquecoadyuvanal

INVUenlaelaboracióndelPNDU.Adicionalmen-

te,alConsejoseleconcedelafunciónde“coor-

dinarpolíticas,objetivosyprioridadesenmateria

deplanificaciónurbana”yde “promoverproyec-

tos,acuerdos,decretosyresolucionesquesobre

laplanificaciónurbanaanivelnacionalyregional

debansersometidosalPoderEjecutivo”.

El CNPU está conformado por los Jerar-

cas de las siguientes instituciones y ministerios:

MIVAH, quien preside el Consejo; MIDEPLAN;

MOPT; MINAE, INVU; IFAM y CNFL; adicional-

mente el Secretario Ejecutivo, quien participa con

voz,perosinvoto.EnlaactualAdministración,se

decidió incorporarpor lavíade la invitacióna la

CNEyalAyA,conelpropósitodecoordinaraccio-

nes comunes y/o complementarias para el desa-

rrollourbano.

LaSecretaríaTécnicaestáconformadapor

un equipo técnico de funcionarios de las institu-

ciones que conforman el Consejo, precisamente

para dar seguimiento a los acuerdos del Consejo

ycontribuir conésteen losproyectosquese le

asignen.

Esapartirdedichaestructurade trabajo,

prevista por el ordenamiento jurídico y teniendo

presentes losdeberesdelEstadocostarricense,

queseconstruyelaPNDU.

Políticas nacionalesSobre recursos que permiten orientar las

accionesdelpaísenuncampodeacciónespecífi-

co,enelpasadoelMIVAHpromulgódospolíticas

públicasconsusrespectivosplanesdeacción:la

PNOT2012-2040,laPVAH2013-2030.Adicional-

mente,segeneróyaprobóvíaDecretoEjecutivo

elPlandeDesarrolloUrbanodelaGranÁreaMe-

tropolitana2013-2030 (PlanGAM2013); actual-

menteimpugnadoantelaSalaIV.

LaPNOTesuninstrumentodeplanificación

estratégica,delargoplazo,quebuscaintegrarun

marcodeobjetivosyesfuerzosinstitucionalesco-

munes, que procuren el desarrollo del territorio y

de la población demanera equilibrada, equitati-

va,sostenibleycompetitiva,mediante lacorrec-

ta gestión de los asentamientos humanos y el

aprovechamientoresponsableysostenibledelos

recursos. Contiene metas en tres ejes de desa-

rrollo:a)Calidaddehábitat,asociadoatemáticas

de:PlanificacióndelosAsentamientosHumanos,

Vivienda, Infraestructura y Redes, Movilidad y

Transporte, Participación Ciudadana y Paisaje,

áreasverdes,recreativasyespaciospúblicos;b)

ProtecciónyManejoAmbiental,desarrolladome-

diante los siguientes temas: Manejo de cuencas y

recurso hídrico, Uso y Manejo de Suelos, Diversi-

dadBiológica,CarbonoNeutralidadyEducación

Ambientalyc)CompetitividadTerritorial,através

_25


aplicaciónresultapocofactible,deahílanecesi-

dad de que ésta sea complementada a través de

laPolíticaNacionaldeDesarrolloUrbano.

dePotencialTurístico,InnovaciónTecnológica,In-

fraestructurayGestiónPública.

SobrelosinsumosqueaportalaPNOTyla

vinculaciónconlaPNDU,caberesaltarelhecho

de queal abordar la temática deOrdenamiento

Territorial se queda en un ámbito más general,

dentro del cual es necesario desarrollar con ma-

yor detalle aquellos aspectos específicos de las

áreas urbanas; adicionalmente, en la PNOT no

se generaron lineamientos técnicos específicos

enmateriadeplanificaciónydesarrollourbano,lo

cualconstituyeunaguíaprácticaparaeltrabajoy

lagestióndeciudades.

Porsuparte,laPolíticaNacionaldeVivien-

dayAsentamientosHumanos(PNVAH)pretende

impulsarlaviviendaadecuadaypolifuncional;los

asentamientos humanos que promuevan la inte-

gración,lacohesiónsocialylacongruenciaconsu

entornonaturalyunhábitatparticipativo,inclusivo

ysustentable,conespecialinterésenlapoblación

encondicionesdepobreza,riesgo,vulnerabilidad

yexclusiónsocial.Seestructuróen5ejes:a)Po-

lítico-administrativo; b) Sociocultural; c)Ambien-

tal;d)Físico-espacialye)Económico-financiero.

El plan de acción de esta política presenta una

debilidadalproponerlacreacióndelSistemaNa-

cionaldelHábitat,alcualdesignacomorespon-

sabledelaejecucióndemuchasaccionesestra-

tégicas que, al no crearse este órgano, quedan

sin ejecución.Adicionalmente, algunas acciones

planteadas son demasiado generales y por ello su

26_


MIDEPLAN

MINAE

MIVAH

MOPT

MICITT

INVU

CNE

IFAM

AyA

CNFL

Ministro(a) Rector del Sector Vivienda y Asentamientos Humanos (incluye a INVU, IFAM y CNE). Jerarca preside el Consejo Nacional de Planificación Urbana.

Responsable de cumplir las funciones que requiere la planificación urbana nacional o regional (LPU).• Financiar la realización de planes reguladores.

Ministro(a) Rector de Sector Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial (incluye al MIVAH, INVU, CNE, AyA).• Aprobación de planes reguladores en lo que respecta a la incorporación de la variable ambiental (SETENA, SENARA).

Ministro(a) Rector del Sector Transporte e Infraestructura.

Ministro(a) Rector del Sector Telecomunicaciones.

Responsable de cumplir las funciones que requiere la planificación urbana según la LPU.• Elaborar planes reguladores cuando se solicite.• Aprobar planes reguladores.• Realizar normativa según Artículo transitorio II de la LPU.

• Brindar asistencia técnica a las municipalidades.• Dar capacitación a las municipalidades.• Financiar la realización de planes reguladores.

• Emitir resoluciones vinculantes sobre riesgo (zonas de riesgo).• Ejercer control sobre la función reguladora realizada por otras instituciones para controlar procesos generadores de riesgo.• Asesorar a municipalidades en el manejo de información sobre riesgos.• Fortalecer capacidades para manejo de emergencias (diversos niveles territoriales).

Rectoría técnica de la prestación de servicios de abastecimiento de agua potable, alcantaril lado sanitario y alcantarillado pluvial.• Prestación de servicios de abastecimiento de agua potable y alcantarillado sanitario

• Proveer de infraestructura y energía eléctrica al área servida de la GAM.• Apoyar y contribuir en el crecimiento urbano al Gobierno Central y municipalidades desde la perspectiva del sistema eléctrico en la GAM

COMPETENCIA Y ROL DE LOS ENTES INVOLUCRADOS CON EL DESARROLLO URBANO

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actividadeseconómicasyproductivasdelcantón;lasne-

cesidadessegúneltipodedesarrollourbanoquesequie-

reimpulsarylainteracciónentrelazonaurbanayrural.

Conel findehacer unmapeode la dimensión

geográficadelaPNDUseconsidera,entérminosgene-

rales,comolazonaurbanadentrodelanillodeconten-

cióndelaGAM,algunasciudadesqueestándentrodel

límitedelaGAM,perofueradelAnillodeContencióny

queenelPlanGAMde1982fuerondefinidascomopar-

tedelÁreadeControlUrbanístico;oquesoncabecera

decantonesodistritosconpoblaciónmayora6.500Hab

yporlasdemásciudadessegúnlaclasificacióndadaen

los lineamientos técnicos de esta Política.

ElMapa 1muestra las zonas urbanas de apli-

cación de la PNDU,mapeo realizado con base en la

clasificaciónhechaporelINECdelasunidadesgeoes-

tadísticasmínimasurbanas(UGM),consupropiame-

todología.Sinembargo, el límite específico y legal de

estaszonasurbanasencadacantóndelpaísdebeser

determinadoporlazonificacióndeusodelsuelo,adop-

tada a través del respectivo plan regulador cantonal o

costero,enelcasodeque laZonaMarítimoTerrestre

incluyaáreasdevocaciónurbana,dondetambiénapli-

caríanloscriteriosconsideradosenlaPNDU;porlocual

esta imagensólodebeser tomadacomouna referen-

ciageneralquepermitetenernociónsobreladimensión

geográficadelaPolíticaque,pesearepresentarcerca

de un 4% de territorio continental del país, concentra al

73%delapoblaciónnacional14.

14INEC,CensodePoblaciónyViviendadel2011.

VI. Marco conceptual

LaPNDUesdestinadaaactuarsobreelámbito

delasciudadesdelpaís.Seentenderácomociudada

todo asentamiento humano donde la vocación urbana

prevalezcasobrelarural,locualsignificaquelasactivi-

dadeseconómicaspredominantessonlaprestaciónde

servicios, comercio e industria, no relacionada directa-

menteconelcampoylaexplotaciónagropecuariayque

tieneunapoblaciónmayora2milhabitantes.

Unaciudadsedefinetantoporlaconcentración

depoblaciónyviviendas,comopor ladisponibilidadla

existenciadeinfraestructuradeserviciosbásicosdesa-

lud,educacióny transportes,asícomootrosservicios,

comercio e industria, necesarios para satisfacer las

necesidadesdesushabitantesygarantizarlavida;así

comoporelpapeldeintermediaciónquesetengares-

pectoaotrasciudadesensuáreade influencia,entre

lo que puede encontrarse territorios rurales, ciudades

menores y asentamientos humanos pequeños y otras

ciudadesmayoresdelsubsistemaalquesepertenezca.

Así,unaciudadesunentornourbanoqueesdinámico

ycambiantey,según lanormativanacional, lecorres-

pondeacadamunicipalidadhacer ladefiniciónde los

límites respectivos a través del plan regulador13. En esta

definiciónesnecesarioincluirlaszonasparalaexpan-

sión futura,considerando: lamorfologíaurbanaactual;

lasproyeccionesdecrecimientoafuturodelapoblación;

lasnecesidadesfuturasdeusodelsueloenfunciónde

13Artículo24delaLeyN°4240dePlanificaciónUrbana

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Límite Cantonal

GAM

Zona urbana*

Área Silvestre Protegida

Simbología

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