“Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien en el marco del Derecho Humano a la

Alimentación Adecuada y la Soberanía Alimentaria en el Estado Plurinacional de Bolivia: Balance del marco legal y políticas públicas en la Gestión 2005-

2015”

Docente guía: Leonardo VillfuerteEstudiantes investigadores: Andrea Romero Sotomayor Fernando Landa Alejandro Gabriel DávilaColaboradores: Daniel Rocha Montíveros Matilde Rada

Objetivo General

Analizar los resultados estratégicos del Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien dirigidos a garantizar el Derecho Humano a la Alimentación Adecuada y fomentar la Soberanía Alimentaria en el Estado Plurinacional de Bolivia en la última década (2005-2015).

Objetivos Específicos

i. Puntualizar los elementos que caracterizan a la soberanía alimentaria en el Estado Plurinacional de Bolivia.

ii. Sistematizar y examinar el marco normativo construido para garantizar las líneas estratégicas del PND con miras a garantizar el DHAA y fomentar la Soberanía Alimentaria en el Estado Plurinacional de Bolivia (2005-2015).

iii. Analizar los resultados de las políticas públicas elaboradas en el marco del PND enfocado a garantizar el DHAA y fomentar la Soberanía Alimentaria en el Estado Plurinacional de Bolivia (2005-2015).

iv. Generar insumos que puedan servir para mejorar la aplicación del marco legal existente y las políticas públicas en materia de DHAA y SOBAL en el Estado Plurinacional de Bolivia y puedan ser usadas como referente por otros países de la Región.

Justificación El concepto de Soberanía Alimentaria atraviesa aún un

proceso de construcción y articulación de los diferentes actores a nivel Nacional y Regional.

En el Estado Plurinacional de Bolivia se han promulgado diferentes leyes en el marco de garantizar el DHAA, y la SOBAL, sin embargo los mismos no cuentan con una reglamentación que permita hacer efectiva su aplicación. 

En el Estado Plurinacional de Bolivia se han generado diversos programas y políticas en miras a garantizar el DHAA y promover la SOBAL a través del enfoque multisectorial.

DESAFÍOS/OBSTACULOS

Desafíos

La falta de datos estadísticos actualizados. Existe susceptibilidad por parte de las instituciones

gubernamentales hacia las entidades investigativas que dificulta su contacto.

La identificación de las entidades correspondientes, debido al tamaño de las instituciones públicas y el desconocimiento entre las mismas.

HALLAZGOS/RESULTADOS

Resultados No se ha formado un acervo

conceptual por lo que nociones clave son interpretadas de distinta forma por los diversos actores y gestores de políticas públicas.

El marco jurídico se vio robustecido por una importante producción normativa que le da protagonismo a la producción y al consumo.

La reglamentación es un elemento clave. Debido a su escasez, la nueva legislación presenta problemas en la materialización de sus objetivos.

• Ley Nº 622 • Ley Nº 354• Ley Nº 3460• Ley Nº 3525

• Ley Nº 622• Ley Nº 3460

• Ley Nº 144• Ley Nº 338

• Ley Nº 144• Ley Nº 338• Ley Nº 516• Ley Nº 3525

Producción Transfor-mación

ConsumoUtilización

La reducción en la tasa de desnutrición de menores de 3 y 5 años representa un verdadero logro en la gestión boliviana.o Debe destacarse la preponderancia de un eje articular y

supervisor de la realización de enfoques multisectoriales.o Asimismo, el enfoque desde diversos sectores coadyuvó al logro

de un solo resultado.

2003 2008 201205

1015202530354045

32.326.4

18.525

17.314.6

4237.2

25.9nacionalUrbana Rural

La seguridad alimentaria se encuentra pobremente desarrollada, pues los 166 municipios vulnerables existentes antes del PND han variado muy poco al último año de referencia.

Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potosi Tarija Santa Cruz Beni Pando Bolivia1 7 7

1 12

153

1 38

10

66 28

1915

6

3715

3

199

18

1412

1524

3

4 1

11

102

AltaMediaBaja

La soberanía alimentaria tampoco se ha desarrollado en el contexto del plan. La balanza comercial aún evidencia que Bolivia es dependiente de otros países.

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

(p) $-300,000,000.00

$-200,000,000.00 $-100,000,000.00

$- $100,000,000.00 $200,000,000.00 $300,000,000.00 $400,000,000.00 $500,000,000.00 $600,000,000.00 $700,000,000.00

Exportaciones

Importaciones

Saldo

CONCLUCIONES/RECOMENDACIONES

Conclusiones

Institucionalidad

Planes Sectoriale

s

Acervo conceptu

alProducció

n Normativa

Resultados

estadísticos

Seguridad alimentari

a

Soberanía

alimentaria

Institucionalidad El CT-CONAN y sus representaciones

departamentales y municipales, CODAN y COMAN respectivamente, representan el proceso de institucionalización del DHAA, SAN y SOBAL.

Un ente coordinador, con un enfoque multisectorial, permite tener un mayor alcance de las medidas asumidas para el respeto, protección y cumplimiento del DHAA.

Permite garantizar la exigibilidad del DHAA, coordinar las políticas, planes y proyectos en los diferentes niveles territoriales, nacional, departamental y municipal.

Planes sectoriales Dentro de la articulación de instituciones y

competencias para el cumplimiento del PND, se llevan adelante planes sectoriales que permiten coordinar acciones conjuntas y específicas por parte de las entidades correspondientes (Ministerios), permitiendo la eficaz gestión de los objetivos del plan.

La eficaz gestión puede verse en los resultados estadísticos de disminución de desnutrición crónica y global en menores de 3 y 5 años, uno de los indicadores logrados en las acciones conjuntas.

Acervo conceptual Falta la construcción de un lenguaje común

entre instituciones gubernamentales y no gubernamentales. o Existe una percepción negativa que lleva a una

divergencia conceptual de los conceptos señalados, entre las entidades estatales, frente al trabajo de los organismos internacionales.

Existe una falta de conocimiento sobre la justiciabilidad del DHAA, por lo que los fallos jurisprudenciales referidos al mismo, aún se hacen con referencia a otros derechos (derecho al trabajo, asistencia familiar y otros).

Producción normativa Dentro de la producción normativa existen dos momentos

claramente escindidos por el PND:o Primer momento (legislación previa al 2011), que tuvo la oportunidad

de asentarse y generar planes para su ejecución.

o Segundo momento (posterior al 2011), donde la experiencia acumulada se tradujo, al cierre del PND y al año de finalización del estudio, en nuevas leyes de gran impronta destinadas a fortalecer los planes relativos al DHAA, SAN y SOBAL

La elevación a rango de ley de la Agenda 2025 constituye un elemento sui generis, que tiene un proceso evolutivo importante.

La materialización de las normas tiene aún grandes retos debido a la falta de una reglamentación de cada ley, lo que impide una asignación de presupuesto para los objetivos que se plantean en cada una.

Resultados estadísticos La economía boliviana ha crecido en su conjunto en la década

observada, sin embargo la participación que tiene la agricultura y la producción manufacturera alimenticia es menos incidente.

La producción y la industria manufacturera alimenticia también han crecido, sin embargo, el crecimiento de productos agrícolas no industriales se ha frenado en relación al resto de la producción agrícola y manufacturera de alimentos.

Las estadísticas referentes a desnutrición se enfocan en sectores muy específicos, sin tener datos más generales que permitan la previsión sobre otras poblaciones.

Seguridad alimentaria La situación respecto a la seguridad alimentaria

no ha mejorado, sino que se ha dado solamente una modificación metodológica.

Al mismo tiempo, el afán por garantizar la prevalencia de las condiciones de seguridad existentes ha dado por resultado saldos negativos en la balanza comercial.

Se han importado alimentos transgénicos de consumo masivo en la población que son ampliamente considerados como culturalmente inadecuados y no inocuos para la salud humana (Sánchez, 2016).

Soberanía alimentaria Se presentan resultados negativos que se extienden por el

periodo analizado con la salvedad de dos años en concreto: 2012 y 2013. o La producción local industrial tiene por propósito la

exportación. o La producción no industrial, dentro de ella la agricultura

familiar, pese a haber crecido en los últimos diez años, ha reducido su participación en la producción de alimentos dentro del PIB global.

Si bien los marcos normativos ya empiezan a aplicarse, no han podido evidenciar resultados importantes.

Se está dando una tendencia al monocultivo, donde el productor familiar que debería producir variedades de alimentos, se está convirtiendo en un productor especializado de algunos productos, lo contrario a lo que se propone desde la SOBAL(Kopp, 2016).

Género Los planes existentes inciden en un cierto grado en la

necesidad de políticas destinadas a mejorar la situación de poblaciones vulnerables; dentro de este grupo se considera el enfoque de género.

Los marcos normativos, en cambio, se ven desprovistos de una regulación particular o especializada.

Fuera de ello es imperativa la necesidad de fortalecer, sobre este enfoque, tanto políticas públicas como marcos legislativos.

Se han emitido más títulos de dotación de tierras a nombre de mujeres lo que, sin embargo, no significa que se encuentren en efectiva tenencia de las mismas.

Recomendaciones

Recomendaciones Es necesario promover la implementación de mecanismos articuladores

institucionales e intersectoriales, para garantizar el DHAA, SAN y SOBAL, así como estrategias de corto y largo plazo (doble vía), entre los que se encuentran las medidas de institucionalización.

Para la construcción de SOBAL es necesario el fomento de la coordinación y el compromiso político regional de relaciones comerciales basadas en la complementariedad y comercio justo, para no incurrir en el dumping.

Corresponde pensar en un desarrollo en armonía con la naturaleza y resiliencia, apostando por la agricultura familiar, la protección de biodiversidad y el fomento a la diversificación de la matriz productiva.

Recomendaciones

Investigación multisectorial que permita condensar información y generar insumos.

Continuidad de actores o una mejor transferencia de información entre los funcionarios.

Implementación de políticas públicas con carácter de políticas estatales que trasciendan los proyectos políticos de los partidos que momentáneamente detentan el poder (Sánchez, 2016).

GRACIAS