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PLAN NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGA
E INNOVACIN 2012-2015
HACIA UNA ARGENTINA INNOVADORA
Versin preliminar sujeta a revisin
Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva
Secretara de Planeamiento y Polticas en CTIP
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AUTORIDADES
Presidenta de la Nacin
Cristina Fernndez
Ministro de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva
Lino Baraao
Secretaria de Planeamiento y Polticas en Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva
Ruth Ladenheim
Secretario de Articulacin Cientfico Tecnolgica
Alejandro Ceccatto
Subsecretaria de Polticas en Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva
Gabriela Trupia
Subsecretario de Estudios y Prospectiva
Jorge Robbio
Subsecretaria de Evaluacin Institucional
Mara Cristina Cambiaggio
Subsecretario de Coordinacin Administrativa
Rodolfo Blasco
Directora Nacional de Relaciones Internacionales
gueda Surez Porto de Menvielle
Secretario General del Consejo Federal de Ciencia y Tecnologa
Hugo De Vido
Presidente del Directorio de la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica
Armando Bertranou
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EQUIPO DE ELABORACIN DEL PNCTI 2012-2015
Coordinacin General
Direccin Nacional de Polticas y Planificacin - MINCYT
Lic. Ana Pereyra (a/c)
Contraparte Tcnica
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
Dr. Miguel Lengyel
Coordinacin Mesas de Trabajo Lic. Mara Guillermina DOnofrio; Dra. Valentina Delich;
Lic. Patricia Esper; Ing. Oscar Galante; Lic. Marcela Gregori; Dra. Vanesa Lowestein;
Dr. Alejandro Mentaberry; Dr. Jaime Moragues; Lic. Alejandra Piermarini; Dr. Osvaldo Podhajcer;
AG Ing. Emilio Velazco.
Equipo Tcnico MINCYT Lic. Claudio Alfaraz; Lic. Rita Contreras; Lic. Luis Forciniti; Ing. Mi Ra Kim;
Lic. Paula Podhajcer; Lic. Mariana Rutitzky; Lic. Vernica Sendra.
Equipo Tcnico FLACSO Lic. Carlos Aggio; Dra. Valentina Delich; Lic. Daro Milesi;
Dr. Valentn Thury Cornejo; Dr. Jorge Walter.
Equipo Administrativo Prof. rica Carrizo; Lic. Josefina Hoses Echeveste; Dr. Nicols Morenfeld;
Lic. Betiana Ridel; Susana Bravo (MINCYT); Mariana Koop (FLACSO).
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Agradecimientos especiales A los miembros de la Comisin Consultiva del Plan, cuyos aportes han permitido enriquecer este
documento: Prof. Mario Albornoz, Dra. Dora Barrancos, Dr. Esteban Brignole, Dr. Eduardo
Charreau, Lic. Juan Carlos Del Bello, Lic. Gustavo Lugones, Lic. Marta Novick e Ing. Carlos
Pallotti.
A todos aquellos que han brindado su esfuerzo y tiempo para contribuir al xito del proceso de
elaboracin del Plan.
A los lectores de este Plan, que sin duda contribuirn a dar difusin a sus contenidos y sern
parte de la construccin de una poltica de ciencia, tecnologa e innovacin plural e inclusiva.
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TABLA DE CONTENIDO
I. Dinmica reciente del sistema de ciencia, tecnologa e innovacin en Argentina .......... 6
I.1. El marco general de polticas............................................................................................... 6
I.2. La perspectiva estratgica ................................................................................................... 8
I.3. Las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin en Argentina .......................................... 9
I.3.1. La nueva institucionalidad del SNCTI............................................................................ 9
I.3.2. La construccin de la poltica de CTI: vislumbrando el largo plazo ............................ 11
I.3.3. De 2007 al presente: ciencia y tecnologa para la innovacin productiva e inclusiva 12
I.4. El desempeo del sector ................................................................................................... 15
II. Enfoque, objetivos y caractersticas del Plan 2012-2015............................................ 18
II.1. Fundamentos conceptuales y empricos .......................................................................... 18
II.2. Orientacin general, caractersticas y proceso de elaboracin ....................................... 20
II.3. Objetivos, metas, estrategias y ejes de trabajo................................................................ 23
II.3.1. La estrategia de desarrollo institucional del SNCTI y sus ejes de trabajo ................. 29
II.3.1.1. Articulacin......................................................................................................... 29
II.3.1.1.1. Articulacin en el interior del sector pblico .............................................. 30
II.3.1.1.2. Articulacin del sistema de CyT con el sector privado................................ 31
II.3.1.1.3. Articulacin con los actores sociales ........................................................... 33
II.3.1.1.4. Articulacin territorial ................................................................................. 34
II.3.1.1.5. Articulacin internacional ........................................................................... 35
II.3.1.2. Recursos.............................................................................................................. 36
II.3.1.2.1. Recursos humanos....................................................................................... 37
II.3.1.2.2. Infraestructura............................................................................................. 38
II.3.1.2.3. Recursos de informacin ............................................................................. 39
II.3.1.3.Procedimientos.................................................................................................... 40
II.3.1.3.1. Marcos regulatorios..................................................................................... 40
II.3.1.3.2. Seguimiento y evaluacin............................................................................ 42
II.3.1.4 Instrumentos y financiamiento ........................................................................... 43
II.3.1.4.1. Instrumentos de poltica de apoyo a la I+D................................................. 44
II.3.1.4.2. Instrumentos de poltica para el fortalecimiento y expansin de la
innovacin ................................................................................................................... 45
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II.3.1.4.3. Fuentes de financiamiento.......................................................................... 47
II.3.2. La estrategia de focalizacin...................................................................................... 48
II.3.3. Los Ncleos Socio Productivos Estratgicos (NSPE) .................................................. 51
II.3.3.1. Agroindustria: NSPE identificados ...................................................................... 51
II.3.3.2. Ambiente y desarrollo sustentable: NSPE identificados .................................... 53
II.3.3.3. Desarrollo social: NSPE identificados ................................................................. 54
II.3.3.4. Energa: NSPE identificados................................................................................ 55
II.3.3.5. Industria: NSPE identificados.............................................................................. 56
II.3.3.6. Salud: NSPE identificados ................................................................................... 56
III. Agenda de gestin 2012-2015.................................................................................. 58
III.1. Estrategia 1: Desarrollo institucional del SNCTI .............................................................. 59
III.1.1. Articulacin............................................................................................................... 59
III.1.2. Recursos.................................................................................................................... 62
III.1.3. Procedimientos......................................................................................................... 64
III.1.4. Instrumentos y financiamiento ................................................................................ 64
III.2. Estrategia 2: Focalizacin ................................................................................................ 66
ANEXO 1. Mapas territoriales de los NSPE .................................................................... 67
ANEXO 2. Esquema de objetivos, estrategias, ejes de trabajo y lneas de accin del PNCTI 2012-2015 ................................................................................................................... 73
ANEXO 3. Estrategia de Desarrollo Institucional: programas, actividades y acciones...... 80
ANEXO 4. Estrategias de Desarrollo Institucional y Focalizacin: instrumentos y financiamiento ............................................................................................................ 98
ANEXO 5. Listado de participantes en la elaboracin del Plan.107
LISTADO DE SIGLAS UTILIZADAS .125
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I. Dinmica reciente del sistema de ciencia, tecnologa e
innovacin en Argentina
I.1. El marco general de polticas
A partir del abandono, a finales de 2001, del rgimen de paridad cambiaria fija o
convertibilidad -en medio de un deterioro sin precedentes de la situacin social con tasas de
pobreza e indigencia superiores al 50% y 25% de la poblacin respectivamente, en un contexto
en el que ms de un tercio de los habitantes de Argentina tena problemas de desempleo o
subempleo- el pas comenz a transitar un sendero de crecimiento econmico destacado por
su magnitud y duracin, as como un proceso significativo de mejoramiento social. Las cifras
son categricas al respecto: luego de una cada del PBI de ms del 18% entre 1998 y 2002, se
inaugur un proceso de expansin econmica indito en los ltimos cincuenta aos, a un
promedio de alrededor del 8% anual en la ltima dcada -slo interrumpido en 2009 por los
efectos de la crisis financiera y econmica internacional con epicentro en las economas
desarrolladas-. En el mismo perodo la tasa de inversin logr superar los niveles de los
mejores aos previos a la crisis de 2001 -en 2010 represent cerca del 23% del PBI-, las
exportaciones crecieron a un ritmo anual promedio del 9% y se logr una solvencia fiscal
ininterrumpida. En cuanto a la situacin social, los ingresos reales de los trabajadores tuvieron
un proceso sostenido de recuperacin, el desempleo y el empleo asalariado no registrado
descendieron (7,7% y 36% de la poblacin activa respectivamente en 2010) y tambin lo hizo el
porcentaje de hogares por debajo de la lnea de la pobreza y de la lnea de indigencia (el 9% y
el 3% respectivamente hacia finales del ao 2009).
Este proceso de reversin de la situacin econmica y social no es slo el resultado de la
reorientacin de la poltica macroeconmica sino que se inscribe en el marco de un proceso
ms profundo de recomposicin de lo poltico, de revalorizacin de lo social y,
fundamentalmente, de reconfiguracin de las relaciones y la primaca entre estas tres
dimensiones.
En este sentido, un dato central del escenario de post-crisis es lo que se suele denominar como
la reconstruccin de la estatalidad, entendida como la resignificacin de la capacidad del
Estado de intervencin estratgica y de su legitimidad qua agente poltico. En trminos
concretos, esto se ha traducido, en primer lugar, en una recomposicin de las capacidades de
gestin, tcnicas y de implementacin, como asimismo en una profundizacin de su capacidad
de planificar explicitando prioridades nacionales. En segundo lugar, en avances en materia de
responsabilidad del sector pblico frente a los actores que son los principales destinatarios de
sus decisiones y polticas. Finalmente, en el desempeo de un papel proactivo del Estado en la
creacin de una nueva esfera pblica basada en el surgimiento y consolidacin de redes Estado
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implementacin de respuestas.
El segundo dato central del marco de polticas post 2003 es la rearticulacin de las polticas
econmica, productiva y social en contraposicin con el enfoque de desenganche entre ellas
y de priorizacin de la dimensin econmica prevaleciente en los aos noventa. Esto se reflej
en la priorizacin y bsqueda de un patrn de crecimiento mucho ms integrador e inclusivo,
que tuvo correlato en un conjunto de polticas pblicas y programas gubernamentales dirigidos
a combatir la pobreza, mejorar las condiciones de inclusin social y la distribucin de la
riqueza. Ms an, la redefinicin de los esfuerzos iniciales en tales direcciones, una de cuyas
expresiones ms destacadas es el programa de Asignacin Universal por Hijo implementado en
2009, habla a las claras de un proceso de aprendizaje importante del sector pblico en el
diseo e implementacin de polticas sociales. Tambin son parte constitutiva del nuevo
patrn de crecimiento las polticas de recuperacin del empleo, de combate al empleo precario
y de creacin de empleo de calidad como asimismo de la recuperacin de las instituciones
pblicas regulatorias de las relaciones de trabajo.
Enmarcada en este nuevo patrn de crecimiento, la principal fuente del dinamismo econmico
hasta el presente ha sido la demanda interna, con un incremento del consumo privado a una
tasa anual promedio del 9,4%, que explica la mayor parte del crecimiento del PBI en el perodo.
En trminos macroeconmicos, este patrn de crecimiento se bas en un tipo de cambio
competitivo, la solvencia fiscal y la mejora de los ingresos reales y, por ende, del consumo.
Especficamente, el tipo de cambio alto favoreci el restablecimiento de encadenamientos y de
actividades intensivas en mano de obra sustitutivas de importaciones, en el contexto de una
economa considerablemente abierta al mundo. El supervit fiscal permiti al Estado la
implementacin de polticas de recuperacin del ingreso para activos y pasivos como asimismo
de programas sociales de considerable envergadura. Esto tuvo, por una parte, efectos
multiplicadores en trminos de la capacidad de consumo para segmentos crecientes de la
poblacin y apuntal, por la otra, una recuperacin ms rpida y homognea del crecimiento.
Finalmente, la culminacin exitosa del proceso activo de renegociacin de la deuda externa
propici un alivio notorio de la situacin financiera del sector pblico y permiti eliminar la
restriccin que los pagos de esa deuda implicaban sobre las divisas obtenidas por
exportaciones.
Debe destacarse que, contrariamente a lo ocurrido ante episodios previos de crisis externas en
las que la respuesta de poltica econmica domstica result siempre pro-cclica, la reaccin
frente a la crisis financiera y econmica global que estall en septiembre de 2008 fue anti-
cclica, por la va de la aceleracin del crecimiento en lugar de los ajustes tradicionales. De esta
manera, ayudada por la rpida recuperacin de importantes mercados de destino de las
exportaciones como Brasil, China e India, pero apoyada en su menor vulnerabilidad externa y
en un conjunto de medidas dirigidas a impulsar el nivel de actividad y de empleo, la economa
argentina volvi al camino de crecimiento en 2010 con un robusto 9,2% de expansin.
A la luz de estos desarrollos, es claro que un nuevo ciclo poltico y econmico se ha abierto
paso en Argentina. En l, aun cuando el contexto internacional a lo largo de la mayor parte de
la dcada pasada fue sin dudas favorable al crecimiento, el papel de las polticas pblicas
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apuntadas a dinamizar el consumo privado, estabilizar el mercado de cambios, impulsar planes
sociales y una poltica de ingresos con alto impacto distributivo fueron factores centrales del
proceso de crecimiento inclusivo.
I.2. La perspectiva estratgica
Desde una perspectiva estratgica se plantea el desafo de terminar de generar las condiciones
para un proceso de desarrollo sostenido en el mediano y largo plazo. En este sentido, la
experiencia domstica pero tambin la internacional ensean que es fundamental remover
obstculo tras obstculo para que el crecimiento perdure.
La cuestin fundamental desde esta perspectiva es cmo la ciencia, la tecnologa y la
innovacin en el pas pueden contribuir a generar respuestas efectivas. Tres aspectos se
plantean como prioritarios:
Es necesario que el progreso cientfico y tecnolgico contribuya significativamente al
aumento de la productividad de la economa. Aunque es cierto que sectores como el
agrcola registraron ganancias de productividad notables en los ltimos quince aos,
tambin es cierto que, considerada en su conjunto, la economa argentina contina
mostrando, en general, un bajo desempeo en este rubro.
Es relevante fortalecer el patrn de especializacin productiva e insercin global del pas
por una triple va: el mejoramiento de las actividades existentes (mejor diseo, mayor
calidad y ms alto grado de conocimiento incorporado y de intensidad tecnolgica), la
diversificacin hacia actividades intensivas en conocimiento y tecnologa y el
escalamiento hacia posiciones ms jerrquicas en las tramas globales de conocimiento e
innovacin. Dicho patrn est por una parte basado -excepto por algunas actividades de
dinamismo reciente, tales como las relacionadas con la biotecnologa y la industria del
software- en ventajas comparativas naturales, destacndose el complejo agroalimentario
y, ms recientemente, la minera en gran escala; por otra parte, en un grupo relativamente
reducido de capacidades acumuladas en etapas aguas arriba del sector manufacturero,
especialmente en industrias de proceso intensivas en escala y productoras de
commodities, como las del acero y el aluminio, y en menor medida, las industrias papelera
y petroqumica.
Se requiere que el desarrollo productivo con eje en la innovacin y la modernizacin
tecnolgica apuntale un modelo social sustentable en el largo plazo, en el contexto de una
economa integrada al mundo. Esto supone un desarrollo productivo que contribuya a
mejorar la inclusin social y fomente el desarrollo sustentable.
En suma, el pas debe continuar fortaleciendo sus capacidades cientfico-tecnolgicas y de
innovacin para mejorar su perfil productivo y de insercin en la economa global y lograr,
simultneamente, que el progreso en esos mbitos apuntale la inclusin social y la
sustentabilidad ambiental.
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Contribuir a dar respuesta a este desafo es el objetivo fundamental que el Ministerio se ha
propuesto a travs del presente Plan.
I.3. Las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin en Argentina
Las polticas e instituciones de CTI en Argentina configuran hoy un sistema en desarrollo que,
no obstante su mejora y fortalecimiento reciente, requiere an consolidar los procesos en
marcha de mayor articulacin y coordinacin institucional y de fortalecimiento de capacidades
para la formulacin de polticas ms diferenciadas y orientadas que permitan apuntalar un
nuevo sendero de intervencin efectiva. Su conformacin actual es el resultado de un proceso
de evolucin con varias etapas, no exento de discontinuidades en materia de prioridades,
enfoques y modalidades de intervencin. Esta seccin revisa los principales desarrollos y
tendencias en las ltimas dcadas.
I.3.1. La nueva institucionalidad del SNCTI
Las polticas de promocin de la CTI en buena parte de la dcada de 1990 implicaron un giro
importante con respecto a los patrones prevalecientes en las dcadas previas de vigencia del
modelo de industrializacin sustitutivo de importaciones. Sucintamente formulado, este giro
implic la diversificacin del esquema centrado en el apoyo del Estado al desarrollo de la
ciencia bsica, la formacin de recursos humanos y la intervencin directa en algunos sectores
considerados de tecnologa de punta o estratgica (cuyo legado ms importante fue un
conjunto de instituciones como la Comisin Nacional de Energa Atmica - CNEA, el Instituto
Nacional de Tecnologa Agropecuaria - INTA, el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial -
INTI y el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas - CONICET). En su lugar,
enmarcado en un esquema de poltica econmica de tipo de cambio fijo, liberalizacin y
desregulacin de la economa y privatizacin de empresas pblicas, las polticas adoptaron un
fuerte nfasis en la modernizacin e innovacin del sector privado. Asimismo, la aplicacin de
estas polticas neoliberales tuvieron impacto en instituciones del sistema, como por ejemplo
en el CONICET, el INTA y el INTI y en universidades nacionales donde, por ejemplo, se
realizaron fuertes recortes de su personal y presupuestario.
Este enfoque no estuvo exento de seales contradictorias: por una parte, se implement una
batera de instrumentos bajo una ideologa de cuasi-mercado (incentivos para la adquisicin de
tecnologa, el desarrollo de la I+D y la mayor articulacin de la empresas con las instituciones
de ciencia y tecnologa, crditos y subsidios para estudios de factibilidad econmica y
patentamiento, etc.); por otra parte, la poltica macro y de reforma estructural implic una
seria desarticulacin del aparato productivo, en particular en las actividades intensivas en
mano de obra, y la reduccin o directo desmantelamiento de las actividades e infraestructura
de I+D.
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Desde el punto de vista del entramado institucional, a partir de la segunda mitad de los aos
noventa se sentaron las bases y se crearon las organizaciones que fraguaron y consolidaron los
modos de funcionamiento que hoy rigen el SNCTI. El espritu de las reformas de la poca se
asent en la necesidad de diversificar y separar las funciones de sus instituciones, buscando
diferenciar claramente los roles de formulacin de polticas y planificacin, de promocin y de
ejecucin.
En el plano de las polticas y la planificacin, la Secretara de Ciencia y Tecnologa (SECYT)
asumi un papel ms definido a partir de la elaboracin de planes trienales sucesivos que
estructuraron las principales ideas y expectativas de los actores del sistema, con la pretensin
de orientar los recursos y esfuerzos del sector. El Plan Nacional Plurianual de Ciencia y
Tecnologa 1998-2000 signific un punto de inflexin en la tendencia hacia el dejar hacer
imperante hasta entonces y dio inicio al abordaje de preocupaciones recurrentes en las
iniciativas de planificacin que lo siguieron. Entre estas preocupaciones sobresalen el
fortalecimiento de la base cientfico-tecnolgica, la mayor articulacin entre las instituciones
de CyT y de ellas con otros actores, el mayor involucramiento del sector privado en los
esfuerzos de innovacin y el mayor espacio asignado a la dimensin sectorial en el diseo de
polticas.
En el mismo plano, se busc jerarquizar y fortalecer el rol de la SECYT acompandola con
otros espacios institucionales para el diseo y la gestin de las polticas. En ese marco, se
crearon el Gabinete Cientfico Tecnolgico (GACTEC), a fin de congregar a todos los ministerios
del Gabinete Nacional en torno a la discusin de temas relativos al mbito de la CyT, y el
Consejo Federal de Ciencia y Tecnologa (COFECYT), como mbito para la coordinacin de las
polticas nacionales con las iniciativas provinciales en CyT. De esta poca tambin datan los
primeros esfuerzos por lograr una mayor articulacin y coordinacin horizontal de las
instituciones de CyT, enmarcados en la nocin de sistema nacional de innovacin.
En el nivel de la promocin tuvo lugar una de las mayores innovaciones institucionales del
sector: la creacin, en 1996, de la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica
(ANPCYT) y el Fondo para la Investigacin Cientfica y Tecnolgica (FONCYT), bajo su
jurisdiccin; el Fondo Tecnolgico Argentino (FONTAR), ya existente, entr en el mismo ao en
la rbita de la Agencia. El CONICET, por su parte, qued centrado en sus roles de principal
organismo de promocin de los recursos humanos en CyT, a travs de la Carrera del
Investigador Cientfico y Tecnolgico y la Carrera del Personal de Apoyo, y el de ejecutor de
actividades cientficas y tecnolgicas, a travs de sus institutos dependientes.
Reflejando en buena medida un proceso en gestacin de aprendizaje institucional, este
esquema de promocin de actividades de CyT comenz a complejizar sus instrumentos de
poltica a fin de de dar cuenta de las capacidades heterogneas del sector privado para generar
y absorber conocimiento cientfico-tecnolgico, de la existencia de diferentes estadios del
ciclo de la innovacin y de la necesidad de orientar el apoyo sectorialmente, territorialmente
y hacia ciertas temticas. Este giro hacia una mayor diferenciacin y direccionalidad de
polticas y hacia una mayor articulacin de las instituciones de ciencia y tecnologa fue
retomado con creciente vigor en la fase que se inaugur en 2003.
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I.3.2. La construccin de la poltica de CTI: vislumbrando el largo plazo
La profunda crisis econmica e institucional que golpe al pas en diciembre de 2001
repercuti tambin negativamente en el SNCTI, que vio mermada la inversin destinada a sus
actividades y estancada su dotacin de recursos humanos, afectada por una creciente
emigracin de investigadores y tecnlogos. Solamente en 2003 esta situacin comenz a
revertirse, con la inauguracin de un perodo de mayor estabilidad macroeconmica y
crecimiento.
A partir de ese momento, el abordaje de la CTI desde el sector pblico se caracteriz por dos
rasgos centrales: el avance hacia un esquema de polticas de largo plazo, de carcter ms
sistmico y con una mejor definicin de objetivos estratgicos y la bsqueda de una mayor
integracin y coordinacin de la arquitectura y procesos institucionales de un sistema
cientfico-tecnolgico de baja articulacin y consistencia entre sus componentes.
El espritu de la poca de reposicin de la poltica por sobre la impronta tecnocrtica
prevaleciente en la dcada de 1990 se tradujo en esfuerzos de reflexin prospectiva en
espacios participativos para constituir las bases de la formulacin de una poltica de CTI
centrada en el valor de la democratizacin y la funcin social del conocimiento. Con estas
premisas se elabor el documento Bases para un Plan Estratgico en Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Productiva 2005-2015, cuya propuesta vertebral era avanzar hacia un sistema ms
integral y amplio de polticas de CTI mejor articuladas con el esquema de apoyo y regulacin
del aparato productivo, a fin de promover el trnsito hacia una economa basada en el
conocimiento con vistas a la construccin de una sociedad ms justa y equitativa. Tambin
planteaba el impulso de un sendero de desarrollo sustentable aprovechando las ventajas
comparativas y competitivas industriales, tecnolgicas y ambientales como asimismo el
aumento de la demanda interna asociado a la mejora de la situacin social y del empleo.
El Plan Estratgico Bicentenario 2006-2010, basado en dicho documento, identificaba como
prioridades programticas la necesidad de superar los problemas de articulacin del sistema -
tanto entre las instituciones cientficas y tecnolgicas entre s como entre ellas y el sector
productivo-, de concentracin geogrfica y temtica de la investigacin, de escasa contribucin
del sector privado a la I+D y de dotacin insuficiente de recursos humanos. Planteaba para ello
varias metas cuantitativas ambiciosas: aumento de la inversin en I+D hasta alcanzar una tasa
equivalente al 1% del PBI con creciente participacin del sector privado, aumento del nmero
de becarios e investigadores y mayor equilibrio en la redistribucin regional de los recursos.
Tambin propona trabajar en un conjunto de restricciones para el desarrollo del Plan, en
particular el deterioro de la educacin, la dbil actitud innovadora del sector privado y la
escasa interrelacin entre las polticas sectoriales y las de ciencia y tecnologa. En trminos
instrumentales el Plan contemplaba, por una parte, el sostenimiento de los instrumentos
horizontales de promocin de la innovacin, aunque haciendo hincapi en una mayor
vinculacin del sistema de CTI y en un mayor equilibrio territorial y temtico de las actividades
de investigacin; por otra parte, el avance hacia la implementacin de herramientas ms
direccionadas a sectores (agroindustria, tecnologas de la informacin y las comunicaciones,
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biotecnologa, nanotecnologa, innovacin social y energa) definidos en base a un ejercicio de
anlisis de tendencias y escenarios futuros.
A nivel institucional, dos fueron las novedades destacadas en este perodo: la creacin del
Fondo Fiduciario de Promocin de la Industria del Software (FONSOFT), en el marco de la
ANPCYT, y de la Fundacin Argentina de Nanotecnologa (FAN). Creado en 2004 a partir de la
sancin de la Ley de Promocin de la Industria del Software, el FONSOFT financia proyectos de
I+D en esta rea, y constituye un esfuerzo temprano dirigido a dar apoyo institucionalizado a
un sector de alta tecnologa. La FAN, por su parte, fue creada en 2005 como entidad de
derecho privado sin fines de lucro en la rbita del Ministerio, con la misin de fomentar la
generacin del valor agregado de la produccin nacional relacionada con el rea de la
nanotecnologa, en la que busca, asimismo, fomentar la colaboracin entre actores pblicos y
privados.
I.3.3. De 2007 al presente: ciencia y tecnologa para la innovacin productiva e inclusiva
El nfasis en polticas de ms largo plazo, de carcter ms sistmico y con una ms clara
orientacin estratgica como asimismo en la bsqueda de una mayor integracin y
coordinacin del SNCTI se consolid a partir de 2007 con la creacin del Ministerio de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Productiva, dando lugar a un proceso de jerarquizacin y mayor
institucionalizacin de la poltica de CTI que sirvi de base para un redireccionamiento
importante de los modos de intervencin del sector pblico.
Esta reorientacin de los criterios y modalidades de intervencin pblica, que implic la
capitalizacin de las lecciones y enseanzas de la trayectoria de los aos previos, se expres en
tres tendencias principales:
a) el mayor nfasis otorgado a una lgica ms sistmica de impulso a la innovacin,
matizando la prioridad asignada previamente al fortalecimiento de la CyT en la bsqueda
de una mayor complementariedad entre ambas dimensiones;
b) la profundizacin del viraje desde polticas horizontales hacia polticas ms focalizadas; y
c) el trnsito gradual de modalidades de apoyo dirigidas a actores (firmas o instituciones)
individuales a otras con eje en formas asociativas de distinto tipo (consorcios, cadenas de
valor, etc.).
Este redireccionamiento de la poltica de CTI respondi a la necesidad de adecuar los objetivos
estratgicos y esquemas de polticas a los rasgos particulares del contexto, a la naturaleza de
los problemas y oportunidades susceptibles de intervencin pblica y a la conveniencia de un
abordaje sistmico con vistas a potenciar la efectividad de los resultados de las actividades
cientficas y tecnolgicas.
Ello tuvo correlato a nivel organizacional a travs de la creacin de dos Secretaras, la de
Articulacin Cientfico-Tecnolgica (SACT) y la de Planeamiento y Polticas en Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Productiva (SEPP). La primera tiene a su cargo articular mecanismos
de interaccin entre los organismos del SNCTI para generar las condiciones para la produccin
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de conocimientos cientfico-tecnolgicos apropiables por la sociedad, optimizando el empleo
de los recursos existentes a fin de evitar superposiciones, impulsando la renovacin y
ampliacin de la infraestructura de los organismos de ciencia y tecnologa y fomentando la
formacin y el empleo de cientficos y tecnlogos, a fin de afianzar el SNCTI. La SEPP, por su
parte, est dedicada a la formulacin de polticas, a la planificacin del uso y distribucin social
del conocimiento y la tecnologa para atender problemas sectoriales y sociales, a la generacin
de espacios de interaccin entre la investigacin cientfica y la innovacin y al apoyo a la
asociatividad (tanto pblico-privada como entre los agentes privados) para mejorar la
competitividad y el desarrollo social, entre otras atribuciones
A nivel instrumental, el redireccionamiento se tradujo tanto en la revisin de instrumentos ya
existentes como en el diseo e implementacin de algunas nuevas herramientas en los ejes de
poltica que estructuran actualmente las intervenciones del Ministerio: el fortalecimiento de la
base cientfica y tecnolgica y la promocin de la innovacin.
Algunas acciones recientes ilustran las tendencias mencionadas. En lo que hace al
fortalecimiento del SNCTI, en particular la mayor articulacin y consistencia del conjunto de
polticas de CTI y de sus instancias de aplicacin, el Ministerio ha puesto el acento en vigorizar
los mbitos y procedimientos ya existentes de conectividad y de coordinacin horizontal de
polticas y prioridades en CTI dentro del aparato gubernamental, a travs de la articulacin con
otros Ministerios, la evaluacin institucional, la programacin y ejecucin de acciones
interinstitucionales entre los organismos del sistema cientfico-tecnolgico nacional
representados en el CICYT y la coordinacin de las intervenciones a nivel federal a cargo del
COFECYT.
La articulacin interinstitucional, a nivel de las instituciones del SNCTI, recibi un considerable
impulso a travs de uno de sus principales instrumentos: el CICYT. Se instal una mecnica de
reuniones peridicas no conocida hasta entonces, procedimientos decisorios y de
conformacin de agenda consensuados para la implementacin de iniciativas surgidas de las
propias instituciones y se crearon comisiones de trabajo para el tratamiento de los diversos
temas. Con todo ello el CICYT fue tomando cuerpo como mbito de intercambio y cooperacin
para el planteo de inquietudes e iniciativas y la resolucin problemas, proveyendo un espacio
de dilogo y participacin a las instituciones de ejecucin de actividades cientficas y
tecnolgicas, a fin de coordinar expectativas, intereses y acciones en pos de objetivos de
poltica inspirados por el Ministerio y construidos colectivamente. El fortalecimiento de las
actividades conjuntas de I+D y el estmulo a la articulacin de los esfuerzos de investigacin, a
travs de los Sistemas Nacionales de Grandes Instrumentos y los Sistemas Nacionales de Bases
de Datos, se destacan como acciones novedosas y fructferas en trminos de cobertura de
necesidades de la comunidad cientfica y de logro de mayor eficiencia en la utilizacin de
recursos.
En lo que hace a la articulacin de las polticas nacionales con las provinciales, la asuncin de
una dinmica regular de funcionamiento por parte del COFECYT, la igualacin de las
condiciones y montos del acceso al financiamiento para todas las provincias -interpretando y
dando lugar a las especificidades, contextos y caractersticas particulares- y la generacin de
instrumentos para la atencin de necesidades productivas y demandas provinciales y locales,
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Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2012-2015 - Versin preliminar sujeta a revisin
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entre otras innovaciones organizacionales e instrumentales, permitieron fortalecer las
estructuras provinciales dedicadas a la CTI. Ello implic dotarlas de mayor autonoma decisoria
y de gestin, aumentar sus contrapartidas presupuestarias complementarias al esfuerzo
nacional y ganar eficacia en lo relativo a resultados volcados al mejoramiento social y
productivo de sus mbitos de intervencin.
Desde su creacin, el Ministerio se aboc al diseo de instrumentos de intervencin vertical
con el objetivo de direccionar la aplicacin de recursos para alentar la innovacin a nivel
sectorial y maximizar los impactos de las polticas. Hay que destacar que la posibilidad de
disear y ejecutar exitosamente muchos de estos nuevos instrumentos se vio favorecida por la
experiencia y trayectoria en gestin de la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y
Tecnolgica a lo largo de ms de una dcada. La puesta en marcha del Fondo Argentino
Sectorial (FONARSEC), creado para la implementacin de herramientas destinadas a impulsar
la asociatividad pblico-privada y la innovacin en sectores estratgicos y en tecnologas de
propsito general signific un salto definido hacia las polticas de ltima generacin que
defini impulsar el Ministerio. Los Fondos Sectoriales, en particular, implican el explcito
reconocimiento desde la poltica pblica de la heterogeneidad del tejido productivo, la
multiplicidad de agentes, instituciones y modalidades de interaccin y la especificidad con que
el conocimiento cientfico-tecnolgico es incorporado a nivel sectorial. A tono con ello, el
enfoque de estos fondos implica una intervencin en todo el entramado institucional que
participa del proceso de innovacin desde la I+D hasta el acceso a los mercados. Este
instrumento pone nfasis en la provisin de un marco formal y un esquema de incentivos para
la complementacin y coordinacin de esfuerzos en reas y lneas prioritarias -tecnologas de
propsito general en el caso de los Fondos Sectoriales en Alta Tecnologa y sectores
estratgicos en los Fondos de Innovacin Tecnolgica Sectorial- para fortalecer la trama
productiva basada en el conocimiento, generar ventajas competitivas dinmicas y sustentables
y atender problemas sociales focalizados. Considera fundamental la vinculacin duradera de
las empresas con los institutos pblicos de generacin de tecnologas y conocimiento pero,
adems, el involucramiento de un conjunto de actores ms amplio -organismos de creacin y
control de los marcos regulatorios, organismos de poltica sectorial y sus efectores, y usuarios
finales- de manera de generar una articulacin institucional que provea bienes pblicos y
capacidades complementarias en una temtica especfica.
Por su parte, el CONICET tambin puso en marcha acciones de nuevo cuo convergentes con
las adoptadas por el Ministerio, orientadas a establecer un esfuerzo integral y ms balanceado
de apoyo a la ciencia y tecnologa. En aos recientes el CONICET puso un nfasis creciente en el
diseo e implementacin de una nueva forma de organizacin de institutos y centros de
servicios vinculados, los Centros Cientficos Tecnolgicos (CCT). Estos Centros, a la par de
buscar integrar a la mayor cantidad de sus miembros en estas estructuras, fueron concebidos
con el criterio de un modelo territorial descentralizador, como mbitos institucionales de
generacin de acciones regionales y de representacin local, de descentralizacin
administrativa y de una instrumentacin de polticas ms eficiente y equitativa a nivel nacional.
En la actualidad hay once CCT que operan con un perfil orientado a la generacin y difusin de
tecnologas que, en consecuencia, tienden a desempearse como vectores de vinculacin
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Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2012-2015 - Versin preliminar sujeta a revisin
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entre las unidades ejecutoras de proyectos y los grupos de investigacin en la zona de su
insercin, prestando servicios y bienes pblicos de apoyo a estas unidades y grupos pero
tambin a terceros y logrando, en el proceso, una mayor imbricacin y relaciones de
cooperacin y difusin con las comunidades locales en las que estn insertos. Asimismo, el
CONICET ha iniciado un esfuerzo para impulsar la creacin de nuevos institutos en reas de
vacancia y estratgicas en distintos puntos del pas, en coordinacin con las polticas
implementadas por el Ministerio.
En materia de diversificacin institucional de la promocin en temticas especficas de alta
tecnologa, en 2009 se cre bajo jurisdiccin del Ministerio la Fundacin Dr. Manuel Sadosky,
dedicada a favorecer la articulacin entre el sistema cientfico-tecnolgico y el sector de las
tecnologas de la informacin y la comunicacin, a fin de promover la generacin de valor en
los productos y servicios que brindan estas empresas. Es presidida por el Ministro de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Productiva y sus dos vicepresidencias corresponden a las cmaras ms
importantes del sector.
En suma, como surge del anlisis en esta seccin, el Ministerio ha comenzado a transitar un
proceso de reorientacin de sus modalidades de intervencin para promover la CTI, el cual
combina una mayor selectividad y focalizacin de la inversin pblica con la promocin de la
articulacin y complementariedad de esfuerzos y capacidades en todo el sistema. En el
proceso, dicho sistema ha ido acumulando una experiencia y aprendizaje institucional
considerables y estos esfuerzos han sido acompaados por otras instituciones clave del
sistema pblico de promocin y ejecucin de la CTI. Esto, sumado al contexto macroeconmico
actual de crecimiento sostenido y mayor estabilidad y al logro de progresos importantes en
materia de inversin pblica en CTI, genera una oportunidad propicia para profundizar y
consolidar el rumbo elegido a travs del Plan que se presenta para los prximos cuatro aos,
dando, a la vez, continuidad a las polticas de Estado en un rea clave para el desarrollo.
I.4. El desempeo del sector
Los indicadores de CTI a partir de la segunda mitad de los aos 2000 revelan avances
importantes pero tambin algunas asignaturas pendientes. Para comenzar, se verifica un
crecimiento sostenido de la inversin en actividades cientficas y tecnolgicas desde mediados
de la dcada pasada debido, sobre todo, al aporte permanente del gobierno nacional, pasando
de 2.194 millones de pesos en 2004 a 3.768 millones de pesos en 2006 y a 7.624 millones de
pesos en 2009, ltimo ao sobre el cual se dispone de informacin procesada1 -lo que
representa un aumento que ms que triplica las cifras de 2004 y que supera la meta prevista
en el Plan Bicentenario para el ao 2009 de 7.007 millones de pesos-. La inversin en CyT con
1 Fuente: Direccin Nacional de Informacin Cientfica, Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Productiva. Las actividades cientficas y tecnolgicas incluyen la I+D as como actividades de difusin de la CyT, tales como la formacin de recursos humanos en CyT y los servicios tecnolgicos (por ejemplo, bibliotecas especializadas).
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Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2012-2015 - Versin preliminar sujeta a revisin
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relacin al PBI aument hasta ubicarse en un porcentaje del 0,67% en 2009, cuando en 2004 se
encontraba en el 0,49%.
Dentro de esa dinmica de inversin, poco ms de dos tercios (70%) corresponden al aporte
del sector pblico, ya sea a travs del gobierno nacional y los provinciales o de las
universidades nacionales, lo que evidencia la dificultad de revertir la baja participacin de los
fondos privados que caracteriza al sistema argentino de ciencia y tecnologa. Si bien ello da
cuenta del compromiso pblico sostenido en apoyo de las actividades de la ciencia y
tecnologa, en este rubro el pas presenta un desempeo casi inverso al de los pases
desarrollados e incluso inferior al de otros pases de desarrollo intermedio de dentro y de fuera
de la regin.
La distribucin de la inversin por disciplina cientfica, por su parte, revela entre 2006 y 2009
una estructura de asignacin del gasto en I+D sin alteraciones relevantes: la ingeniera y
tecnologa reciben un 34% de los recursos, seguidas por las ciencias naturales y exactas (22%),
las ciencias agrcolas (14%), las ciencias mdicas (11%), las ciencias sociales (tambin 11%) y las
humanidades (5%). Si la mirada se sita, entretanto, en los objetivos socioeconmicos a los
que se destina el gasto en I+D, se ve que el rubro Produccin y tecnologa industrial es el de
mayor participacin en la distribucin de los recursos, con un 22,2%, seguido por Produccin
y tecnologa agrcola (19%) y Proteccin y mejora de la salud (13,1%).2
En materia de recursos humanos sobresale la expansin cuantitativa del sistema luego de
2005, lo que ha redundado en un aumento notable de la base cientfica. Los ltimos datos
disponibles muestran que el nmero de personas dedicadas a la I+D, medidas en equivalente a
jornada completa, ascenda en 2009 a 59.683, de las cuales cerca de 44.000 eran
investigadores y becarios. Esta cifra supera la que se propona en el Plan Bicentenario como
escenario deseable para 2010 (algo ms de 40.000 investigadores y becarios) e implica un
incremento que se aproxima al 60% con respecto a la situacin del ao 2004. En lo que hace a
la proporcin de este personal en relacin con la poblacin econmicamente activa (PEA),
Argentina cuenta con 2,7 investigadores por cada mil integrantes de la PEA, lo cual sita al pas
por encima de las cifras que exhiben los dems pases latinoamericanos (aunque bastante
menor a la de pases de mayor grado de desarrollo relativo) e implica un crecimiento superior
al 50% respecto de 2004.
Si bien estos resultados en materia de recursos humanos son promisorios, no es menos cierto
que an es necesario realizar importantes esfuerzos en otros sentidos. Uno de ellos es el de
corregir la falta de orientacin en la asignacin de recursos humanos por reas estratgicas, lo
cual sera deseable para acompaar la tendencia hacia una mayor focalizacin de las polticas
de los ltimos aos. Aqu, al igual que en materia de inversin, el sector pblico es el mbito
largamente predominante en la radicacin de los investigadores: en 2009 casi el 82% de los
investigadores se desempeaban en organismos pblicos (ya sean instituciones
gubernamentales de CyT o universidades pblicas), en tanto que solamente un 11% lo haca en
2 Fuente: Direccin Nacional de Informacin Cientfica, Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Productiva.
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empresas. En cuanto a las reas de desempeo de los investigadores, se destacan las ciencias
exactas y naturales con un 27% de participacin, seguidas por las ciencias sociales (20%) e
ingeniera y tecnologa (18%). Es interesante resaltar que en el caso de los becarios, las ciencias
exactas y naturales ascienden su participacin a un 36%, lo cual permite suponer que en futuro
aumentar la incidencia de investigadores en esta rea.
Completando el panorama en cuanto a recursos humanos, la inversin por investigador en
2009 ascendi a 155.925 pesos (en 2008 fue de 130.281 pesos, mientras que en 2004 la cifra
era de 66.461 pesos). Si bien la estimacin planteada en 2006 por el Plan Bicentenario para el
ao 2009 era un poco ms ambiciosa, cabe matizar esta situacin por el hecho de que la
expansin de la cantidad de investigadores y becarios ha sido tan marcada que la meta no se
ha alcanzado pese al aumento significativo en la inversin. Se ha registrado, por otro lado, un
incremento en lo que respecta al nivel de formacin de investigadores y becarios: en 2009, un
28,8% de ellos eran doctores, cifra que en 2004 era del 25,8%. Ello indica una tendencia
positiva hacia la especializacin de la base de cientficos y tecnlogos que el Ministerio aspira a
continuar en los prximos aos. Finalmente, un problema a resolver consiste en la alta
concentracin territorial de los recursos humanos dedicados a la CyT en general y a la I+D en
particular, en tanto que el 72% de los mismos se encuentran ubicados en las provincias de
Buenos Aires, Crdoba, Santa Fe y la Ciudad de Buenos Aires, con lo que la distribucin
respecto del resto de las regiones presenta fuertes desbalances. Si bien esta concentracin
acompaa, a grandes rasgos, la distribucin territorial de la poblacin de nuestro pas, es
necesario propender a que este desequilibrio no sea tan marcado.
En lo que respecta a otra dimensin clave, la de las vinculaciones y conectividad del sistema,
no obstante la creciente complejidad y sofisticacin de dicho sistema an resta un camino que
recorrer para constituir un entramado institucional denso con altos niveles de conectividad y
coordinacin.
La situacin en materia de vinculacin no es ms alentadora en el terreno de la relacin entre
el sector pblico y el privado. En este campo, diversos programas e instrumentos fueron
surgiendo en el mismo perodo con el fin de dotar a las polticas de promocin de la CTI de
mayor alcance y penetracin en el sector privado, sin poder lograr, no obstante, una mejora
importante en la densidad y en el aumento de las vinculaciones para la obtencin de
innovaciones. Ello se refleja, por ejemplo, en los resultados de la Encuesta Nacional sobre
Innovacin y Conducta Tecnolgica - ENIT 2005, dirigida a empresas industriales. La encuesta
revelaba una muy baja interaccin de estas firmas con el sistema pblico de ciencia y
tecnologa. Incluso en el caso de la institucin con la que ms vinculacin exista (el INTI), tan
slo un 23,9% de las empresas relevadas declaraban haber mantenido algn tipo de relacin.
Las cifras eran an menores para el caso de otros organismos o programas gubernamentales
de ciencia y tecnologa, y descendan a un 3,9% cuando la consulta se refera a la vinculacin
con la Agencia. Asimismo, el aporte de la Agencia constitua apenas un 1,2% de los gastos
destinados a innovacin por estas empresas en 2005, en tanto que el 75% del total destinado
por las firmas a la innovacin provena del autofinanciamiento, a travs de la reinversin de
utilidades propias.
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Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2012-2015 - Versin preliminar sujeta a revisin
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Resumiendo, los indicadores de desempeo del sector permiten observar los efectos de la
poltica proactiva de los ltimos aos y ponen de manifiesto los principales desafos por
alcanzar: aumento de la inversin privada, distribucin territorial y orientacin de la I+D para la
efectiva resolucin de los problemas sociales y productivos de nuestro pas.
II. Enfoque, objetivos y caractersticas del Plan 2012-2015
II.1. Fundamentos conceptuales y empricos
La reciente reorientacin en los modos de intervencin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Productiva abarca tres principales tendencias:
el viraje gradual de polticas horizontales hacia polticas diferenciadas y focalizadas,
el mayor nfasis otorgado a una modalidad ms sistmica de impulso a la innovacin,
la creciente relevancia asignada a la innovacin en red, especialmente en el caso de las
tecnologas de mayor complejidad, y
el reconocimiento de que las actividades de CTI pueden y deben contribuir a un
mejoramiento de las condiciones de desarrollo e inclusin social.
Estas tendencias reconocen como causa general ms profunda los lmites de una visin lineal o
esttica de la relacin entre ciencia, tecnologa e innovacin, con el consiguiente
cuestionamiento del supuesto de que cualquier innovacin se traduce de manera inequvoca y
casi automtica en mejoras competitivas y en un aumento del bienestar social.
Adems de este replanteo, varios rasgos del escenario actual contribuyen al proceso de
redefinicin de las modalidades de promocin de la CTI. El primero de ellos, resultante de
diversos factores (dismil ritmo de incorporacin del cambio tecnolgico, distinta dinmica
competitiva a nivel de sub-segmentos de mercado, estrategias variadas a nivel de firma en un
mismo entorno competitivo, etc.), es la creciente heterogeneidad del tejido productivo, que
atraviesa los lmites sectoriales o, incluso, sub-sectoriales de actividad. Este carcter
heterogneo hace que las polticas horizontales y no discriminatorias fundamentadas
usualmente en fallas de mercado de amplio espectro que dificultan la traduccin del
conocimiento cientfico y tecnolgico en innovaciones productivas, tengan lmites para
responder a problemas especficos, casi idiosincrsicos, de firmas o grupos de firmas para
desarrollar capacidades cientfico-tecnolgicas bsicas y/o innovar. Este rasgo de la dinmica
productiva actual no implica que las polticas horizontales, que buscan promover de manera
generalizada la I+D y mejorar la mayor parte de las actividades que realizan las empresas,
carezcan actualmente de valor; s indica la necesidad de polticas ms selectivas y
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Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2012-2015 - Versin preliminar sujeta a revisin
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diferenciadas, orientadas a la provisin de bienes pblicos casi a medida (o bienes club)
para atender necesidades diferentes a distintos niveles de agregacin de la actividad
econmica (firmas, clusters, cadenas de valor, etc.).
La idea de llevar adelante polticas ms selectivas tiene tambin otra dimensin, la de la
focalizacin, que puede o no complementar la anterior y que implica la identificacin de reas
temticas de alto valor estratgico como blanco prioritario de las polticas de promocin de la
CTI. No se trata de un retorno a las polticas de viejo cuo de elegir ganadores
(frecuentemente con un grado considerable de discrecionalidad y de baja efectividad), sino de
la definicin -en base a criterios tecnolgicos, econmicos y sociales claros como asimismo de
slidos procedimientos de identificacin de actividades y agentes- de un perfil de
especializacin productiva y de un modelo de pas que se encamine hacia el logro del
desarrollo y el aumento de sus tasas de innovacin con inclusin social, que enmarque y d
racionalidad a las decisiones de direccionalizacin de la poltica pblica.
El segundo rasgo destacado, relativo tambin a la dinmica productiva actual, consiste en la
velocidad cada vez mayor de los cambios cientficos y tecnolgicos y del proceso de
innovacin, a la vez que en la incertidumbre sobre la direccin de los mismos. En un nmero
creciente de actividades productivas y en otras reas de inters pblico (por ejemplo, cambio
climtico, seguridad alimentaria o atencin de la salud, por mencionar slo algunas) es cada
vez ms dificultoso predecir cules sern las prximas demandas -o, equivalentemente, el
prximo desastre natural, plaga animal o vegetal, o variedad de virus- para las cuales ser
necesario gestar y aplicar conocimientos cientficos y tecnolgicos de nueva generacin que,
adems, se puedan trasladar en innovaciones de productos o procesos.
Un contexto productivo, socioeconmico y natural con las mencionadas caractersticas premia
el desarrollo de capacidades sistmicas en materia cientfico-tecnolgica y de innovacin y
plantea la necesidad de superar esfuerzos desarticulados o inconexos, por ms que sus
resultados sean la generacin de focos de excelencia o ncleos virtuosos dentro del sistema.
Esta necesidad de sistemicidad tiene varias aristas. Planteada de forma general la idea de
sistema requiere, desde el lado de la oferta, la articulacin y coordinacin de los esfuerzos de
produccin de conocimiento bsico y aplicado por parte de todos los agentes dotados para
hacerlo en el sistema de CTI y, desde el lado de la demanda de conocimientos, supone la
generacin de un entorno favorable, con adecuados esquemas de incentivos y marcos
regulatorios, para promover la disposicin de los agentes privados a asumir la innovacin como
estrategia competitiva o de desarrollo apoyndose en el conocimiento de base generado por el
propio sistema. Finalmente, tambin es relevante implementar mecanismos de vinculacin e
intermediacin entre la oferta y la demanda, al menos en una primera etapa hasta que se
densifiquen e institucionalicen las prcticas de intercambio entre ambas dimensiones.
En tal sentido, se trata de que la generacin de capacidades sistmicas potencie la aptitud de
los agentes para explorar y detectar dnde se encuentran las nuevas oportunidades de
desarrollo, decodificarlas y ajustar su respuesta en funcin de las necesidades emergentes,
as como posicionarse en trminos de conocimientos de base o precompetitivos que provean
una adecuada plataforma para la innovacin. A su vez, se aspira a generar un modelo de
gestin de la ciencia y la tecnologa a travs del cual el conocimiento se distribuya socialmente
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Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2012-2015 - Versin preliminar sujeta a revisin
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y as la ciudadana sea partcipe activa de la construccin de soluciones tecnolgicas que
contribuyan a dar respuesta a sus necesidades de desarrollo integral y bienestar social.
El tercer rasgo que incide fuertemente en la reorientacin de las polticas de apoyo es el
reconocimiento de que la innovacin es el trabajo de redes inter-organizacionales que
tienden a incluir empresas, agencias pblicas, universidades, centros de investigacin y otras
organizaciones productoras de conocimiento. Surgidas de manera espontnea y no siempre
formalizadas, aunque cada vez ms su emergencia es un objetivo de poltica pblica, la
caracterstica que distingue estas articulaciones pblico-privadas es su funcionamiento como
mbitos de combinacin, coordinacin y sntesis de conocimientos y de recursos parciales y
complementarios, provenientes de distintas fuentes disciplinarias y campos de actividad. Estas
redes tienden a proliferar, aunque no exclusivamente, en actividades de alta tecnologa en las
que es muy improbable que un solo agente disponga de todas las capacidades y experiencia
para entender cmo funcionan dichas tecnologas y aplicarlas en consecuencia.
Finalmente, el cuarto rasgo a tener en cuenta es la posibilidad de orientar las actividades de
CyT al mejoramiento de los niveles de bienestar e inclusin social. Cada vez en mayor medida
se reclama que los productos de la ciencia y la tecnologa aporten soluciones a problemticas
que afectan a vastos sectores de la sociedad. Las actuales formas de produccin de
conocimiento ponen de relieve la posibilidad de trascender el tradicional esquema lineal de
desarrollo cientfico-tecnolgico, que lleva desde la investigacin bsica a la aplicada: diversos
desarrollos en la frontera del conocimiento hallan una utilizacin casi inmediata en la
remediacin de distintas necesidades sociales. En el caso de Argentina, el impulso a la
dinmica de inclusin social reclama que, por un lado, se produzcan y distribuyan bienes y
servicios de calidad y a la vez ajustados a las demandas de la poblacin y, por otro lado, que los
actores sociales puedan participar en la determinacin de agendas y modos de intervencin en
CyT que atiendan a sus aspiraciones y necesidades. Esta situacin conlleva la necesidad de
realizar un mayor esfuerzo de articulacin entre el sector de CyT y diversos actores, que
permita hacer realidad la aspiracin de democratizar la CyT y lograr que poner sus productos
aporten al logro de una sociedad ms justa y equitativa.
Considerados en conjunto, el replanteo de la visin lineal del desarrollo en CTI, los cambios
registrados en el sistema productivo y la conviccin de que las actividades de CyT pueden
mejorar las condiciones de vida de la sociedad brindan la justificacin conceptual y emprica
del presente Plan. El Ministerio ha concebido el Plan como una herramienta que establece el
alcance, los objetivos, los contenidos (lineamientos de poltica, estrategias y cursos de accin)
y la metodologa de trabajo consistentes con la orientacin general privilegiada.
II.2. Orientacin general, caractersticas y proceso de elaboracin
Premisas del ejercicio de planificacin
El Ministerio ha elaborado el presente Plan sobre la base de dos premisas referidas a la
naturaleza del proceso de planificacin en CTI. En primer lugar, el dinamismo en el campo
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Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2012-2015 - Versin preliminar sujeta a revisin
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cientfico-tecnolgico desafa una visin rgida de la planificacin. Este marco reclama, por una
parte, integrar las fases de concepcin/formulacin y de implementacin de estrategias y
polticas, en tanto que la realidad interpela los objetivos prefijados, reclamando en muchas
ocasiones la adaptacin de fines y medios; y por otra parte, asignar un nfasis creciente tanto a
los objetivos procedimentales como a los sustantivos, de manera de generar esquemas y
mecanismos de relaciones entre los actores que les permitan desempearse como agentes con
capacidad para participar en la fijacin y readecuacin de objetivos y planes de accin.
La segunda premisa, estrechamente vinculada con la anterior, es la relevancia que se otorga a
la dimensin institucional en esta modalidad planificacin continua atada a la implementacin,
es decir a los actores involucrados en todo el ciclo. Esto supone un proceso de planificacin
flexible, abierto, descentralizado y con un fuerte nfasis procesal, cuya misin no es definir
taxativamente los pasos a seguir por los actores sino generar las condiciones para que ellos
definan sus propios cursos de accin, los evalen y reorienten de ser necesario. La importancia
de la dimensin institucional se vuelve entonces casi obvia en tanto que es la que facilita la
creacin de mbitos de coordinacin y aprendizaje entre los actores del sistema, conectando
mbitos de otra forma inconexos o insuficientemente vinculados.
Caractersticas
En lnea con estas premisas, el Ministerio ha dotado al Plan de las caractersticas que se
especifican a continuacin:
Instrumento indicativo y flexible, a travs del cual el Ministerio podr contar con
orientaciones relativas a la determinacin de prioridades, el ordenamiento de las lneas de
accin centrales y la comunicacin de las acciones y resultados obtenidos por la institucin.
El Plan ha sido concebido, en consecuencia, como un instrumento ordenador de las
polticas, iniciativas y expectativas de los actores del SNCTI y, a la vez, abierto a
reconsideraciones y ajustes ante cambios en las condiciones contextuales o como resultado
de la evaluacin de los cursos de accin emprendidos;
Formulado con una modalidad de abajo hacia arriba, en base a una metodologa de
planificacin participativa que incluye el involucramiento de actores pblicos y privados
desde el inicio mismo del proceso de definicin de las lneas de trabajo y que asigna un
nfasis especial a la construccin colectiva de las opciones programticas y de poltica
pblica por ende, favoreciendo la apropiacin del Plan por aquellos que son sus
destinatarios directos-;
Con fuerte nfasis en las nuevas condiciones institucionales y reglas de juego referidas en
particular a la coordinacin, articulacin y aprendizaje tanto dentro del sector pblico como
en el eje pblico-privado requeridas para impulsar procesos de desarrollo cientfico-
tecnolgico que contribuyan a una innovacin productiva socialmente inclusiva y
ambientalmente sustentable;
Con eje en la focalizacin y selectividad de las polticas del Ministerio con vistas a la
resolucin de problemas y el aprovechamiento de oportunidades en articulaciones
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Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2012-2015 - Versin preliminar sujeta a revisin
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productivas (cadenas de valor, clusters, etc.) en ncleos socio-productivos estratgicos por
su alto impacto econmico, tecnolgico o social.
Metodologa y proceso de elaboracin
El Ministerio adopt para el proceso de elaboracin del Plan una metodologa cuyo rasgo
distintivo es su carcter participativo. El objetivo central de la misma fue que los actores
institucionales y referentes individuales del SNCTI (el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Productiva y otros Ministerios pertinentes, organismos de ciencia y tcnica,
universidades, autoridades provinciales de ciencia y tecnologa, sector privado, expertos
reconocidos en una amplia gama de disciplinas relevantes y organizaciones de la sociedad civil)
se involucraran activamente en la identificacin de problemas y oportunidades para promover
el desarrollo cientfico-tecnolgico y la innovacin, as como en la definicin de las prioridades
de intervencin.
El proceso de formulacin tuvo tres etapas. La primera, de un carcter fundamentalmente
preparatorio, estuvo dirigida a la revisin de antecedentes, la elaboracin del diagnstico de
problemas y oportunidades y la identificacin preliminar de lneas de trabajo prioritarias en
ciencia, tecnologa e innovacin. La revisin de antecedentes incluy anlisis tanto de fuente
local como extranjera sobre la situacin actual de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, las
experiencias de planificacin recientes en pases seleccionados -en particular los de desarrollo
intermedio-, las orientaciones de poltica y, eventualmente, ejercicios recientes de
planificacin en otras reas relevantes del sector pblico argentino (agricultura, industria,
salud, etc.) y, con particular detalle, los planes de ciencia, tecnologa e innovacin elaborados
desde que se inici la prctica de planificacin en este campo en el pas. El resultado de esta
primera etapa fue la elaboracin del documento Lineamientos de Poltica y Metodolgicos
para el Ejercicio de Planificacin, que provey el marco conceptual y el enfoque general del
Plan, la metodologa de trabajo y una primera aproximacin a los ejes de trabajo prioritarios.
La segunda etapa inaugur la metodologa participativa a travs de la organizacin de tres
tipos de Mesas de Trabajo:
Las mesas transversales, organizadas en torno a los ejes de Articulacin e instrumentos de
poltica, Marcos regulatorios y Recursos humanos, convocaron a miembros de la
comunidad cientfica, de diversos mbitos de la formulacin de polticas y a representantes
del sector privado a fin de identificar las principales debilidades, fortalezas y prioridades a
abordar en el SNCTI.
Las mesas sectoriales, una por cada sector seleccionado -Agroindustria, Ambiente y
desarrollo sustentable, Desarrollo Social, Energa, Industria y Salud-, reunieron a
funcionarios, expertos y miembros del sector productivo con el propsito fundamental de
definir los objetivos y prioridades sectoriales, avanzar en la identificacin de los principales
ncleos socio-productivos estratgicos (NSPE) y progresar hacia la deteccin de
oportunidades concretas y la elaboracin de propuestas de intervencin especficas en el
Plan.
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Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2012-2015 - Versin preliminar sujeta a revisin
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Las mesas de TPG congregaron a expertos en biotecnologa, nanotecnologa y tecnologas
de la informacin y las comunicaciones (TICs), quienes abordaron, sobre la base del trabajo
previo de las mesas sectoriales, la identificacin de cruces prioritarios de las actividades
sectoriales con las TPG.
Los resultados de las Mesas de Trabajo, que reunieron en conjunto alrededor de 350 personas,
fueron un importante insumo para establecer oportunidades de intervencin e identificar
necesidades concretas en trminos de los ejes transversales del Plan. Algunas mesas en
particular alcanzaron un grado muy alto de precisin sobre dichas oportunidades y
necesidades, debido al mayor conocimiento sobre el aporte de las TPG a nivel de los NSPE
sectoriales.
La tercera etapa del proceso de elaboracin del Plan continu desarrollando la tarea de
consulta y validacin con mbitos jerarquizados del SNCTI. Se mantuvieron al respecto
reuniones de discusin sobre los resultados de las Mesas de Trabajo con las provincias
(COFECYT), los organismos de ciencia y tcnica (CICYT) y los Ministerios participantes en el
GACTEC, que generaron aportes adicionales relevantes para la identificacin de prioridades de
intervencin y la orientacin de polticas. En esta etapa tambin se convoc a la Comisin
Consultiva del Plan, integrada por expertos de reconocido prestigio del campo de la
formulacin de polticas de ciencia, tecnologa e innovacin, para que ofreciera sus sugerencias
y recomendaciones. Cumplidas todas estas fases, el Plan fue sometido a consulta pblica va su
colocacin en el sitio web del Ministerio.
El proceso contina con la apertura de la etapa de programacin, realizada a travs de Mesas
de Implementacin encargadas de establecer las acciones, resultados, metas e indicadores
para llevar a cabo las polticas de este Plan, sobre la base de la Agenda de Gestin 2012-2015
(incluida como seccin III de este documento). La programacin implica la elaboracin de
Planes Operativos Anuales (POA) para los ncleos socio-productivos y las temticas
transversales que estructuran las principales propuestas de intervencin en las dos estrategias
que establece el Plan. Las Mesas de Implementacin convocarn a los actores de la
implementacin -promocin y ejecucin de las polticas de CTI- tanto pblicos como privados
en un trabajo mancomunado que permita proyectar las actividades a desarrollar, los
resultados a lograr y la inversin a realizar en los prximos cuatro aos. Con esta etapa se
cierra el ciclo de elaboracin del Plan, dando lugar a la posibilidad de abrir procesos de
seguimiento y evaluacin de resultados y, ms adelante, de impactos, para poder producir un
ciclo completo de poltica pblica de ciencia, tecnologa e innovacin.
II.3. Objetivos, metas, estrategias y ejes de trabajo
De acuerdo con las prioridades que las polticas de CTI debern atender en el mediano plazo en
Argentina, los principales objetivos fijados por el Ministerio para el Plan son los siguientes:
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Objetivo general
Impulsar la innovacin productiva inclusiva y sustentable sobre la base de la expansin, el
avance y el aprovechamiento pleno de las capacidades cientfico-tecnolgicas nacionales,
incrementando as la competitividad de la economa, mejorando la calidad de vida de la
poblacin, en un marco de desarrollo sustentable.
Objetivos particulares
Fortalecer aspectos fundamentales del SNCTI (recursos humanos, infraestructura,
organizacin, procedimientos, articulacin y coordinacin) a fin de dotarlo de capacidad
suficiente para atender las demandas productivas y sociales como asimismo de potenciar su
eficacia y eficiencia operativa a travs de la generacin de mayores complementariedades,
reducir contradicciones y optimizar la utilizacin de recursos.
Impulsar la cultura emprendedora y la innovacin con miras a generar un nuevo perfil
productivo competitivo centrado en la agregacin de valor, la generacin de empleo de
calidad y la incorporacin de conocimiento por parte tanto de industrias tradicionales como
de nuevas empresas en actividades de alta complejidad tecnolgica, focalizando para ello
en ncleos socio-productivos de alto impacto econmico y social.
Metas
Las metas a alcanzar por medio del presente Plan se organizan en indicadores bsicos que dan
cuenta de aspectos clave del desempeo del SNCTI: inversin en I+D como porcentaje del PBI
total del pas, porcentaje de participacin del sector privado en el financiamiento total de la
I+D, cantidad de investigadores y tecnlogos (medidos en equivalente a jornada completa -
EJC) por cada mil integrantes de la poblacin econmicamente activa (PEA), distribucin
geogrfica de las actividades de I+D y porcentaje del presupuesto pblico de CyT respecto del
presupuesto nacional.
Entre estos indicadores, uno de los ms relevantes en funcin de alcanzar las metas propuestas
es el referido al financiamiento privado de la I+D. El Ministerio considera que, en esta materia,
el acompaamiento del sector privado al esfuerzo pblico es fundamental para lograr un
incremento marcado en los indicadores de desempeo del SNCTI y, sobre todo, un aumento de
las actividades de innovacin de las empresas, requisito para que el crecimiento redunde en la
agregacin de valor a los productos y servicios argentinos y se sostenga en el tiempo. A tal fin,
en el perodo de vigencia del Plan el Ministerio se abocar a la implementacin de diversos
instrumentos y mecanismos que incentiven a los diferentes actores del sector privado a
emprender actividades de I+D, de modo de orientar y traccionar recursos hacia el SNCTI e
incrementar as la participacin empresaria en el financiamiento de este rubro.
Ya en el documento Bases para un Plan Estratgico de Mediano Plazo en Ciencia, Tecnologa e
Innovacin se planteaban como metas estratgicas para el ao 2015 el aumento de la inversin
total en I+D hasta llegar al 1% del PBI, el incremento del financiamiento privado a la I+D hasta
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equiparar el aporte pblico, el crecimiento del nmero de investigadores y tecnlogos hasta
alcanzar el 3 de la PEA y la duplicacin de la participacin en el total de los recursos de I+D
de las diecinueve provincias que concentraban slo alrededor del 20% de los mismos. En la
actualidad, la tercera de esas metas podra considerarse alcanzada, ya que para 2009, ltimo
ao con datos consolidados, el nmero de investigadores y tecnlogos llegaba al 2,7 de la
PEA, cifra muy por encima de los 2,05 de 2005. Para el logro de las tres metas restantes, en
tanto, queda an cierto camino que recorrer, aunque la evolucin en esos campos ha sido en
su mayor parte positiva (ver al respecto el apartado I.4 de este documento, dedicado al
desempeo del sector).
Las metas establecidas en el presente Plan han sido estimadas en funcin de dos dimensiones.
En primer lugar, se basan en una estimacin acerca del crecimiento sostenido de la economa
nacional en los prximos aos y en la proyeccin del incremento del esfuerzo del sector
pblico en materia de en I+D, apoyado sobre el crecimiento econmico. En segundo lugar, las
metas propuestas expresan la expectativa de alcanzar determinados niveles de desempeo del
SNCTI en funcin de las necesidades tanto del propio sistema como, principalmente, del aporte
que ste puede realizar al desarrollo social y productivo del pas.
Asimismo, estas metas toman en consideracin los niveles de crecimiento de los recursos
disponibles para la CyT desde la creacin del Ministerio y las acciones que ste viene llevando
adelante para el fortalecimiento y la expansin del SNCTI, as como las acciones propuestas en
este Plan para consolidar y expandir los resultados ya alcanzados.
A continuacin se presenta un cuadro en el que se expone el escenario actual y las metas que
el Ministerio se propone alcanzar para 2015 por medio de la implementacin de las acciones
contempladas en este Plan:
Indicador 2011 2015
Inversin en I+D / PBI 0,63% 1%
% I+D financiada por el sector privado / I+D total 30% 50%
Investigadores y tecnlogos EJC / 1.000 de la PEA 3,1 5,5
% I+D provincias (excluidas Buenos Aires, Crdoba, Santa Fe y Ciudad
de Buenos Aires) 24% 40%
% del presupuesto nacional dedicado a CyT 1,87% 2,45%
Como se observa, las metas trazadas tienen un carcter general y son de nivel agregado. Las
mismas sern complementadas por metas desagregadas por ao y especficas, que se definirn
durante la fase de operacionalizacin del Plan (ver la seccin III de este documento), tomando
debidamente en consideracin las particularidades (perfil productivo, nivel de desarrollo
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tecnolgico, capacidades individuales e institucionales) de los NSPE, sectores o actividades
involucradas, as como el posible impacto de las acciones de intervencin que se adopten.
Asimismo, para el perodo de vigencia de este Plan se establecern metas cualitativas sobre la
que se apoyar el esfuerzo nacional en CTI, con vistas a generar las condiciones, recursos e
incentivos que permitan acelerar el trnsito hacia la obtencin de las metas cuantitativas
sealadas.
Estrategias y ejes de trabajo
El Ministerio, a travs del Plan, se propone el abordaje de las cuestiones planteadas a travs de
dos estrategias de intervencin: desarrollo institucional del SNCTI y focalizacin. Las mismas
expresan, por un lado, la formalizacin explcita de lineamientos sobre los que ha venido
actuando el Ministerio a lo largo de los ltimos aos y, por otro lado, un amplio consenso entre
los expertos en CTI en el pas sobre las principales fortalezas y debilidades del SNCTI, as como
las apreciaciones de actores relevantes en ese mbito recogidas a travs del proceso de
consultas realizado para la elaboracin de este Plan.
La estrategia de desarrollo institucional pone nfasis en los desarrollos y cambios
institucionales necesarios para lograr una intervencin efectiva, sintetizando este abordaje en
la frmula innovacin inclusiva y productiva sustentable - innovacin institucional, en el
entendimiento de que esta ltima es condicin necesaria de aquella. Esta estrategia involucra,
por una parte, los procesos de fortalecimiento de capacidades, articulacin, coordinacin y
aprendizaje tanto en el interior del sector pblico como en el vector pblico-privado y, por otra
parte, la innovacin productiva, que tiende a darse crecientemente en configuraciones en red
que renen mltiples actores y operan a distintos niveles.
La estrategia de focalizacin implica una conceptualizacin novedosa para las polticas de CTI,
que supone la identificacin de oportunidades de intervencin en entornos territoriales
especficos a partir de la articulacin de tecnologas de propsito general (TPG) con sectores
productivos de bienes y servicios, en lo que se define como ncleos socio-productivos
estratgicos (NSPE). Las TPG incluidas son biotecnologa, TICs y nanotecnologa; se debe aclarar
que su adopcin no implica negar la importancia de otras tecnologas que son centrales para el
desarrollo de distintas actividades en varias regiones del pas. Los sectores seleccionados son
agroindustria, ambiente y desarrollo sustentable, desarrollo social, energa, industria y salud.
Este abordaje se orienta a aprovechar las potencialidades que ofrecen las TPG para generar
saltos cualitativos en trminos de competitividad productiva, mejoramiento de calidad de vida
de la poblacin y posicionamiento en trminos de tecnologas emergentes y desarrollos
tecnolgicos esperables en el mediano y largo plazo. En otras palabras, se busca, por una
parte, trascender una modalidad de intervencin basada slo en la oferta tecnolgica o en los
requerimientos de la demanda (sector) y, por la otra, generar las condiciones para ajustar o
adecuar, de ser necesario, las acciones de carcter transversal o los instrumentos de poltica
focalizados a las necesidades diferenciadas de los NSPE seleccionados.
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Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2012-2015 - Versin preliminar sujeta a revisin
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Ambas estrategias comprenden, a nivel de su operacionalizacin, cuatro ejes de trabajo:
articulacin, recursos, procedimientos e instrumentos y financiamiento.
Los ejes de articulacin, recursos y procedimientos apuntan primordialmente a la nueva
arquitectura, reglas de juego y capacidades de gestin del SNCTI.
El eje de instrumentos y financiamiento concierne a las herramientas ms horizontales
para promover la expansin de la base de CyT, la bsqueda de selectividad y
direccionalidad en las intervenciones del Ministerio para impulsar la innovacin, la
conectividad y coordinacin entre los actores del sistema y tambin los mecanismos de
provisin de fondos para las polticas de apoyo.
A continuacin se reproduce un grfico que muestra la lgica y organizacin del PNCTI 2012-
2015.
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Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2012-2015 - Versin preliminar sujeta a revisin
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PNCTI 2012-2015
Eje Articulacin
Articulacin con el sector pblico
Articulacin con el sector privado
Articulacin con actores sociales
Articulacin territorial
Articulacin internacional
Eje Recursos
Recursos humanos
Infraestructura
Recursos de informacin
Eje Procedimientos
Marcos regulatorios
Seguimiento y evaluacin
Eje Instrumentos y financiamiento
Instrumentos de apoyo a la I+D
Instrumentos de apoyo a la innovacin
Fuentes de financiamiento
Ncleos socio-productivos estratgicos (NSPE)
TPG
Biotecnologa
Nanotecnologa
TICs
Sectores
Agroindustria
Ambiente y desarrollo sustentable
Desarrollo social
Energa
Industria
Salud
Objetivo general
Impulsar la innovacin productiva inclusiva y sustentable sobre la base de la expansin, el avance y el aprovechamiento pleno de las capacidades cientfico-tecnolgicas nacionales, incrementando as la
competitividad de la economa, mejorando la calidad de vida de la poblacin, en un marco de desarrollo sustentable.
Objetivos particulares
Fortalecer el SNCTI (recursos humanos, infraestructura, organizacin, procedimientos) a fin de dotarlo de capacidad suficiente para atender las demandas productivas y sociales.
Impulsar la cultura emprendedora y la innovacin con miras a generar un nuevo perfil productivo competitivo centrado en la agregacin de valor, la generacin de empleo de calidad y la incorporacin de conocimiento por parte tanto de industrias tradicionales como de nuevas empresas en actividades de alta complejidad tecnolgica.
Estrategias Desarrollo Institucional Desarrollar institucionalmente el SNCTI a fin de: - continuar con el fortalecimiento de la base de ciencia y tecnologa y el apoyo a las actividades cientficas y
tecnolgicas que se viene dando en los ltimos aos; - mejorar la articulacin y coordinacin de los actores que conforman el SNCTI con vistas a generar mayores
complementariedades, reducir contradicciones y optimizar la utilizacin de recursos, potenciando as su eficiencia y eficacia operativa.
Focalizacin Focalizar en el desarrollo y la reorientacin de tecnologas de propsito general para la expansin y mejoramiento de las actividades de produccin en ncleos socio-productivos de alto impacto econmico y social y con fuerte nfasis en lo territorial.
Territorio
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En los apartados siguientes se exponen los principales lineamientos que sustentan cada eje de
trabajo, incluyendo en cada uno de ellos las principales ideas, objetivos de poltica,
instrumentos y algunas de las acciones que se hallan en ejecucin por parte del Ministerio. El
desarrollo completo y exhaustivo de dichas acciones se presenta en los cuadros incluidos en los
Anexos 3 y 4 del presente documento. La seccin propositiva propiamente dicha, que integra
las acciones propuestas para el perodo de vigencia del Plan se incluye como Captulo III bajo el
ttulo Agenda de gestin 2012-2015.
II.3.1. La estrategia de desarrollo institucional del SNCTI y sus ejes de trabajo
II.3.1.1. Articulacin
Este eje apunta a fortalecer el capital relacional o las conexiones estratgicas del sistema
de CTI. La arquitectura institucional de ciencia y tecnologa en el pas se ha caracterizado por la
baja articulacin entre sus componentes, debido en parte a la escasa comunicacin entre
sectores, la debilidad de las estructuras de interfaz y el hecho de que las principales
instituciones del sistema se han ido creando de manera sucesiva en el marco de distintos
espacios