PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO...

PROYECTO DE MITIGACIÓNDE DESASTRES NATURALES

CARACTERIZACIÓN Y PLANIFICACIÓNTERRITORIAL PARA LA GESTIÓN

LOCAL DE RIESGOSREGIÓN CT-09

INFORMEFINAL

PLAN MUNICIPAL DEORDENAMIENTO

TERRITORIAL

MUNICIPIO DE SANTA BÁRBARA,EN EL DEPARTAMENTO DE

SANTA BÁRBARA

Enero de 2006

I

CONTENIDO

1. DIAGNÓSTICO TERRITORIAL 1

2. MAPA DE ZONIFICACION TERRITORIAL 1

2.1. Marco Metodológico para la Zonificación Territorial 1

2.1.1. Trabajo de Gabinete 2 2.1.2. Visitas al Sitio 2

2.2. Cobertura Vegetal y Uso Actual de la Tierra 2

2.2.1. Memoria Técnica 2 2.2.2. Usos de la Tierra 3 2.2.3. Comentarios y Conclusiones 3 2.2.4. Indicadores de Cobertura Vegetal y Uso Actual de la Tierra 4

2.3. Capacidad y Conflictos de Uso del Territorio 7

2.3.1 Memoria Técnica 7 2.3.2 Zonas de Conflictos 7

2.3.2.1 Por Usos 7 2.3.2.2 Por Otras Causas 8

2.3.3 Comentarios y Conclusiones 9 2.3.4 Indicadores de Capacidad y Conflictos de Uso del Territorio 9

2.4 Condiciones de Accesibilidad 12

2.4.1 Memoria Técnica 12 2.4.2 Comentarios y Conclusiones 12 2.4.3 Indicadores de Condiciones de accesibilidad 12

2.5 Áreas de Manejo Especial 15

2.5.1 Zonas Amenazadas 15

2.5.1.1 Memoria Técnica 15

2.5.1.1.1 Por Inundación 15 2.5.1.1.2 Por Deslizamientos 16

2.5.2 Áreas Protegidas 17 2.5.3 Zonas Productoras de Agua y Márgenes Fluviales 18

II

2.6 Propuesta de Zonificación Territorial 18

2.6.1 Mapa de Zonificación Territorial 18 2.6.2 Propuesta de Zonificación Territorial 19

2.6.2.1 Propuestas para los Sectores Rurales 20 2.6.2.2 Propuestas para los Sectores Urbanos 21

2.6.3 Conclusiones Generales sobre la Zonificación Territorial 22 2.6.4 Indicadores de Zonificación Territorial 23

3. NORMATIVAS DE USO DEL TERRITORIO 25

3.1 Áreas Bajo Amenaza 25

3.1.1 Inundaciones 25 3.1.2 Deslizamientos 30

3.2 Áreas Protegidas 50

3.3 Zonas Productoras de Agua y Márgenes Fluviales 51

1

1. DIAGNÓSTICO TERRITORIAL A ser conformado por la UTC-PMDN en base a la información y datos conformados en los estudios de investigación realizados sobre el municipio y apegado a lo establecido en la Ley de Ordenamiento Territorial y su reglamento, en el sentido que estos planes pueden ser considerados Planes Estratégicos Municipales o Planes Estratégicos Especiales, que son instrumentos de planificación local o multisectorial que necesitan realizarse en áreas bajo régimen especial con visión de mediano y largo plazo. 2. MAPA DE ZONIFICACIÓN TERRITORIAL

2.1 Marco Metodológico para Zonificación Territorial

El Plan Municipal de Ordenamiento Territorial es el resultado de un marco metodológico para la Zonificación Territorial y del Diagnóstico Territorial, apegado al contenido establecido en la Ley de Ordenamiento Territorial y a los Términos de Referencia definidos por el Proyecto de Mitigación de Desastres Naturales (PMDN).

El proceso desarrollado puede describirse en los siguientes términos:

a. Comparación de la información municipal sobre cobertura vegetal del

Municipio de Santa Bárbara provisto por el PMDN con los usos actuales de la tierra obtenidos de observaciones a nivel de campo.

b. Aplicación de reglas generales para la generación de un mapa de Capacidad y Conflictos de Uso y otro de Condiciones de accesibilidad.

c. Integración del uso actual, conflictos de usos y el análisis de accesibilidad para obtener las unidades de ordenamiento territorial de primer orden y posteriormente integrar las subcategorías de unidades de ordenamiento territorial en función de su intercepción geográfica con las áreas de Manejo especial (Amenazas, Áreas Protegidas y Productoras de Agua).

d. Las categorías de primer orden y las subcategorías resultantes fueron integradas para las unidades de Ordenamiento Territorial, de Zonas de Áreas Protegidas, de Zonas de Amenazas y de Zonas de Protección de Márgenes Fluviales.

El proceso general dio como producto el Mapa de Zonificación Territorial, que, esencialmente, tiene el contenido siguiente:

1. Marco Metodológico para Zonificación Territorial 2. Cobertura Vegetal y Uso Actual de la Tierra 3. Capacidad y Conflictos de Uso del Territorio 4. Condiciones de Accesibilidad 5. Áreas de Manejo Especial 6. Propuesta de Zonificación Territorial

Adicionalmente, dio como producto un conjunto de normativas para las zonas denominadas como Áreas de Manejo Especial.

2

2.1.1 Trabajo de Gabinete

Se efectuaron varios tipos de investigaciones sobre el Municipio de Santa Bárbara y los centros urbanos de Santa Bárbara y Gualjoco en oficinas del Estado, tales como el Instituto Nacional de Estadística (INE), algunos ministerios y la Oficina Coordinadora de Proyectos, en organismos autónomos y semi autónomos como Asociación de Municipalidades de Honduras (AHMON) y Telecomunicaciones de Honduras (HONDUTEL), y en instituciones privadas.

Toda la información adquirida fue analizada y evaluada con referencia a los propósitos de este estudio. Igualmente se obtuvo información de los trabajos realizados por los especialistas en Geología, Hidrología e Hidráulica, así como los datos provistos por los técnicos en mapeo y Sistemas de Información Geográfica.

2.1.2 Visitas al sitio

Santa Bárbara fue visitada dos veces, una durante la celebración de talleres relacionados con el estudio, para reconocer la ciudad, sus perímetros, el centro urbano de Gualjoco y las zonas altas de la montaña y para estudiar los aspectos más importantes con respecto a la forma de la ciudad, calidad del ambiente, distribución aproximada de los usos de la tierra, condiciones de amenazas o vulnerabilidades y la ubicación de las instalaciones críticas mayores, entre otros.

En otra visita se recorrió gran parte del territorio municipal para estudiar las condiciones de usos de la tierra y su cobertura, junto con una evaluación rápida de las situaciones críticas predominantes. Se logró establecer contactos con informantes considerados clave y, en general, fue posible formar una imagen clara de la ciudad y del municipio para efectos del proceso a realizar.

En estas visitas se trabajó con mapas, ortofotos, personal de la Alcaldía, personal de Consultores en Ingeniería S.A. (CINSA) y de la Oficina coordinadora de Proyectos y conocedores del municipio para obtener toda la información posible, identificar sitios claves, problemas potenciales y documentar todo lo relativo a los estudios a ejecutar.

2.2 Cobertura Vegetal y Uso Actual de la Tierra

2.2.1 Memoria Técnica

Para detectar la cuantificación de la cobertura vegetal y de los usos de la tierra en el municipio fueron utilizados los procesos de medición individual de los usos y coberturas representados en el Mapa del Uso Actual de la tierra provisto por el PMDN, analizando tanto las ortofotos como la información general presentadas sobre Santa Bárbara para identificar mejor algunos usos. Fueron estudiadas las cifras mostradas en las tablas respectivas presentadas por el PMDN como las equivalentes a lo existente en el municipio con lo que a cobertura se refería. Posteriormente, esas cifras fueron sumadas para obtener

3

los totales por uso y tipo, así como para determinar los porcentajes del total representados por cada uso.

Los totales fueron sumados por uso siguiendo la matriz de los diez usos primarios manejados en el estudio: Agricultura Tecnificada, Agricultura Tradicional (Matorral o Guamil), Bosque de Pino, Bosque Latifoliado, Bosque Latifoliado Ribereño, Bosque Mixto, Pasto y Sabanas, Suelo Desnudo, Cuerpos de Agua y Asentamientos Humanos y se muestran en el Mapa No. 1: Cobertura Vegetal y Uso Actual de la Tierra y en los Gráficos No.1 y No.2, adjuntos.

2.2.2 Usos de la Tierra

Las tierras del Municipio de Santa Bárbara poseen, en su mayoría, un 82.08%, características montañosas, con pocas zonas planas, casi todas siguiendo los cauces de los ríos al Oeste del municipio y las planicies creadas por los ríos a través de los años. Consecuentemente, las tierras dedicadas a cultivos permanentes o tecnificados son pocas con relación a las de vocación forestal, exceptuando los cultivos permanentes y tecnificados de café en las tierras de ladera y/o de montaña.

Las tierras planas del valle fluvial, es decir las vegas del río, están dedicadas a cultivos de tipo tradicional (maíz, verduras y otros), a frutales y a pastizales combinados con matorrales. Los cultivos tecnificados en estas zonas son muy pocos, apenas un 0.99%, ubicados en secciones del Valle de Tencoa y de las vegas del Río Ulúa.

Los usos para asentamientos humanos están concentrados en este valle donde, a lo largo de la carretera y de las vegas del río, se ubican la cabecera municipal y algunas de las aldeas del municipio. En la montaña, ocupando sitios relativamente planos, se encuentran dos de las aldeas mayores, además de pequeños poblados dispersos en ella. En términos generales, estos últimos usos representan un porcentaje pequeño del total, un 3.78%.

Las tierras de montaña son altas, húmedas, frías, con cobertura mixta de pino y hoja ancha, pendientes fuertes, accesos entre difícil y muy difícil, carreteras de tierra y mucha muestra de actividades humanas.

2.2.3 Comentarios y Conclusiones

Tal como se puede observar en el Mapa No. 1 y en los gráficos sobre la cobertura vegetal y usos de la tierra, la enorme mayoría de la tierra del municipio es de laderas y esta cubierta por bosques, con solamente un 17.92% de tierras consideradas planas y con cobertura no boscosa. Esto implica que los usos de esas tierras tienen que ser acordes con la naturaleza y geografía de esos sectores. En ese sentido, considerando también la existencia del Parque Nacional de la Montaña de Santa Bárbara, es lógico encontrar que los únicos sitios de realce formalmente dedicado a la agricultura se localizan a lo largo del las zonas planas creadas por el río y que en la montaña prevalece la cobertura de árboles.

4

El Mapa No.1: Cobertura Vegetal y Uso Actual de la Tierra, Santa Bárbara, muestra la distribución geográfica de los usos de la tierra y de la cobertura vegetal. Así mismo incluye una cuantificación por usos y porcentajes de esos usos del total de la tierra del Municipio. Los Gráficos No. 1 y No. 2 ilustran los totales de usos de la tierra y los porcentajes de esos usos.

2.2.4 Indicadores de Cobertura Vegetal y Uso Actual de la Tierra

Para identificar los actuales usos de la tierra y la cobertura existente, se han utilizado los siguientes indicadores:

a. Mapa de Uso Actual de la Tierra b. Categorías de cobertura y Usos del Suelo c. Pendientes de los Terrenos d. Asentamientos humanos e. Actividades No-agrícolas o No-urbanas

El Mapa de Cobertura Vegetal y Uso Actual de la Tierra señala e indica los usos existentes de la tierra en el territorio, mientras que las categorías de cobertura proveen información sobre los tipos de cobertura existentes y su distribución en el municipio. Ambos indicadores fueron utilizados para identificar las áreas y sus usos.

La tierra puede ser plana o de ladera y de esos desniveles depende, en mucho, tanto el tipo de cobertura, como el uso de la tierra.

Los asentamientos humanos, por lo general, ocupan tierras planas, aprovechables para la expansión de los asentamientos y para cultivos en sus alrededores. Sin embargo, existen numerosos asentamientos en tierras que no son planas, con suelos muy superficiales.

El indicador de usos no agrícolas o no urbanos se refiere a usos tales como núcleos ganaderos tradicionales, extracción de minerales, o tierras sin ningún uso determinado, por las razones que esto fuere.

Este indicador se refiere a aquellos usos no agrícolas o no urbanos, tales como núcleos ganaderos tradicionales, extracción de minerales, o tierras sin ningún uso determinado, por las razones que esto fuere.

6

6,686.3

298.1

2,839.13,089.5

5,517.1

3,133.2

925.6182.8

1,137.1

111.0

6,196.4

0.01000.02000.03000.04000.05000.06000.07000.0

T ipos de Cobertura

Gráfico No. 1Cobertura Vegetal y Uso Actual de la Tierra

en Hectáreas

Agricultura Tradicional-Matorrales

Agricultura Tecnificada-SemitenificadaPastizales-Sabanas

Bosque de Pino

Bosque Mixto

Bosque Latifoliado

Café

Suelos Desnudos

Asentamientos Humanos

Cuerpos de Agua

Sin Información

22.20

0.99

9.4310.26

18.32

10.40

3.070.61

3.78

0.37

20.57

0.00

5.00

10.00

15.00

20.00

25.00

Tipos de Cobertura

Gráfico No. 2Cobertura Vegetal y Uso Actual de la Tierra

en PorcentajesAgricultura Tradicional-MatorralesAgricultura Tecnificada-SemitecnificadaPastizales-Sabanas

Bosque de Pino

Bosque Mixto

Bosque Latifoliado

Café

Suelos Desnudos

Asentamientos Humanos

Cuerpos de Agua

Sin Información

7

2.3 Capacidad y Conflictos de Uso del Territorio


Para la generación del Mapa de Capacidad y Conflictos de Uso del Territorio se utilizó la matriz de conflictos de uso proporcionada por el PMDN, junto con las ortofotos del municipio.

Posteriormente, utilizando los mapas de Cobertura Vegetal y Uso Actual de la Tierra, se efectuó una comparación de la cobertura actual con la pendiente de la tierra, las condiciones de accesibilidad y la capacidad del suelo. La matriz definió los conflictos existentes. Los totales de conflictos fueron tomados del mapa resultante y se cuantificaron por conflicto.

Los resultados se plantean en el Mapa No. 2: Capacidad y Conflictos de Uso del Territorio, Santa Bárbara, y en los Gráficos No. 3 y No.4.

2.3.2 Zonas de Conflictos

Las condiciones ambientales existentes en el municipio de Santa Bárbara debido a su geografía, geología, cobertura natural y usos tradicionales de la tierra han llevado a situaciones de mucho conflicto en el sentido de los propósitos de este estudio.

Tal como se ha descrito anteriormente, y se muestra en los mapas y en las ortofotos, el porcentaje mayor de la tierra del municipio, 82.08%, consiste en cerros y montañas, es decir, tierras de vocación o desarrollo forestal dentro de la Categoría C, Zonas de Desarrollo Forestal y Agroforestal, en cualquiera de sus sub-categorías. Por otro lado, en un porcentaje mucho menor, las pocas tierras planas, con buen acceso, son tierras de Desarrollo Potencial Agrícola, Ganadero y/o Urbano, Categoría A.

La realidad es otra; Las tierras bajas y planas en el valle del río no están siendo aprovechadas como deberían estarlo y existe demasiado sub-uso de esas tierras. Las tierras de ladera o montañosas, por el contrario, están sobre-utilizadas, con cultivos y tratamientos fuera de lo adecuado. En los párrafos y secciones siguientes se detallan los conflictos existentes, tanto por uso directo de la tierra, como por otras causas.

2.3.2.1 Por Usos

Realmente casi toda la tierra del municipio, en especial las tierras montañosas, presentan conflictos en sus usos y en el tipo de cobertura existente.

Las zonas de ladera que en los mapas de cobertura vegetal aparecen como destinados a bosques de coníferas o de hoja ancha, están siendo utilizados, parcialmente, para cultivos y para asentamientos humanos, con toda la infraestructura que acompaña estos usos.

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Los sectores de ladera de Santa Bárbara, incluyendo el Parque Nacional de la Montaña de Santa Bárbara, parte del cual se ubica en el municipio de Santa Bárbara, están seriamente afectados por los usos no correspondientes a una zona de área protegida. Por otro lado, esta montaña es el mayor productor de agua que existe en la región, y esa capacidad esta siendo reducida por la falta de control sobre descombros y quemas dentro del núcleo y de la zona de amortiguamiento. Este proceso de daños a la ecología de la zona esta dándose en todas las montañas y tierras de montaña en el municipio, casi sin excepción de una zona dada.

En las tierras planas, aquellas en el valle y en las vegas del Ulúa, la situación es diferente. Todas son de fácil acceso e intercomunicadas por caminos de tierra, con suelos profundos y disponibilidad de agua, pero sub utilizadas en el sentido de que la práctica común es utilizarlas para cultivos tradicionales, de temporada y/o para pastizales y ganadería tradicional aunque, dentro de un espacio funcional amenazado. No existen cultivos intensivos tecnificados, a menos se incluyan las hortalizas y plantaciones parciales de caña y naranja en porciones del valle de Tencoa. Algunos de estos sectores están cubiertos de matorrales permanentes.

En las zonas urbanizadas la situación es similar. El patrón tradicional de ocupación de la tierra y su conversión a sitios para asentamientos ha sido, y es, abrir o prolongar calles, parcelizar la tierra y construir, sin tomar precauciones o sin importar que tipos de amenazas puedan existir. De esta manera es posible encontrar, sobre todo en los bordes del centro urbano de Santa Bárbara y Gualjoco, prolongaciones de calles existentes y construcciones en sitios de vulnerabilidad comprobada.

2.3.2.2 Por Otras Causas

La Municipalidad de Santa Bárbara maneja un Plan Estratégico de Desarrollo Municipal que contiene recomendaciones generales sobre el uso de la tierra, principalmente la tierra urbana, pero no ofrece detalles, ni planteamientos específicos sobre el tema. Así mismo, la Municipalidad posee reglamentos sobre construcción y urbanización, ninguno de los cuales específica o presenta requisitos o limites a cumplir con respecto a sitios vulnerables o amenazas potenciales.

Por otro lado, la Municipalidad, aunque posee un departamento de catastro bien equipado, solamente efectúa los trámites superficiales en lo que se refiere a la concesión de permisos o autorizaciones para construcciones de cualquier tipo y no da continuidad al proceso de supervisar o vigilar o inspeccionar los proyectos autorizados. Esto en las zonas urbanas.

En lo referente a la montaña, la Municipalidad prácticamente no interviene. Autoriza los permisos de operación de negocios, la construcción de viviendas o estructuras de otras naturalezas, pero, aparentemente, hasta allí llega su participación. La apertura de caminos, realización de quemas o descombros, o

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actos similares, es decir, eventos de impacto en la montaña, parecen estar fuera del alcance de las autoridades municipales.

La zona protegida del Parque Nacional de Santa Bárbara constituye parte del territorio del municipio de Santa Bárbara. Sin embargo, ello parece no tener importancia para las autoridades municipales o para los habitantes dentro del parque y, en ese sentido, es común y normal encontrar actividades que afectan la función de la montaña sin que existan acciones de control por las autoridades. Sin embargo, las percepciones de la población y de las autoridades son que “es necesario cuidar la montaña” y que existe abuso generalizado en el uso de la tierra.


No existe duda que casi toda la montaña de Santa Bárbara, incluyendo los sectores del Parque Nacional, están siendo afectados por sobre usos de la tierra, en parte por los asentamientos que existen y, en parte, por los cultivos que se practican en las tierras altas. Sin embargo, los datos obtenidos señalan que la mayoría de la tierra recibe usos adecuados, un 47.38%, mucho debido a los tipos de cultivos practicados en las zonas montañosas, tales como el café bajo sombra.

Muchos espacios están siendo abusados por descombros y quemas, la mayoría para limpiar tierras para cultivos y ganado, que siempre incluyen brechas de acceso y estructuras para almacenaje o mantenimiento.

2.3.4 Indicadores de Capacidad y Conflictos de Uso del Territorio

Para la detección de los conflictos cuantificados arriba fueron utilizados como indicadores los manejados en la Matriz de Conflictos de Uso presentado por el PMDN.

Por un lado los referentes al uso de la tierra: Agricultura Tecnificada, Agricultura Tradicional, con matorral o guamil, Bosques, Pastos y Sabanas, Suelo Desnudo y Asentamientos Humanos.

Por otro, aquellos directamente relacionados con la “calidad” de la tierra: Tierra Plana, Tierra de Ladera, Suelos Superficiales y Suelo Profundos.

11

14,262.7

791.0

7,635.7

132.71,004.0

116.1

6,157.8

0.02000.04000.06000.08000.0

10000.012000.014000.016000.0

Tipos de Conflictos

Gráfico No. 3Capacidad y Conflictos de Uso del Territorio en Hectáreas

Adecuado

Subuso

Sobreuso

Urbano Ladera

Urbano Plano

Cuerpos de Agua

Sin Información

47.38

2.63

25.37

0.443.34

0.39

20.46

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

Tipos de Conflictos

Gráfico No. 4Capacidad y Conflictos de Uso del Territorio en Porcentajes

Adecuado

Subuso

Sobreuso

Urbano Ladera

Urbano Plano

Cuerpos de Agua

Sin Información

12

2.4 Condiciones de Accesibilidad


La definición de las Condiciones de Accesibilidad en el Municipio fue lograda mediante la utilización de los indicadores y las ortofotos presentados por el PMDN.

Se analizó el sistema de caminos y carreteras en el municipio para detectar su cobertura, calidad y mantenimiento, así como sus extensiones y alcances. Por otro lado, se efectuó una evaluación rápida de su recorrido con relación a las pendientes cruzadas para determinar su grado de dificultad. Los resultados se combinaron para lograr la información que se planteó en el Mapa de Accesibilidad de las tierras del Municipio.

Del mapa se extrajeron las cantidades de tierra con Fácil, Difícil o Muy Difícil acceso mostradas en el Mapa No. 3: Condiciones de Accesibilidad, Santa Bárbara y en los Gráficos No. 5 y No. 6 que acompañan este informe.


Con un territorio predominantemente montañoso es lógico que las condiciones de accesibilidad se inclinen a difíciles o muy difíciles, 82.08% del territorio esta en estas condiciones, y que solamente un pequeño porcentaje sea de fácil acceso. Esta último cifra es consecuencia de la topografía a lo largo del Valle del Ulúa, donde las tierras son planas y están las mejores carreteras y accesos del municipio.

2.4.3 Indicadores de Condiciones de Accesibilidad

Para definir las condiciones de accesibilidad de las tierras de Santa Bárbara se utilizaron dos indicadores. El primero relacionado con la inclinación promedio del terreno, es decir terrenos planos, inclinados, muy inclinados o inaccesibles. El segundo fue relativo a la calidad de los accesos existentes, buenos o malos, pavimentados, tierra, bien mantenidos, etc.

14

5,389.3

13,074.611,607.9

0.02000.04000.06000.08000.0

10000.012000.014000.0

Tipos de Accesos

Gráfico No. 5Condiciones de Accesibilidad en Hectáreas

FacilDificilMuy Dificil

17.92

43.4838.60

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

T ipos de Accesos

Gráfico No. 6Condiciones de Accesibilidad en Porcentajes

FacilDificilMuy Dificil

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2.5 Áreas de Manejo Especial

2.5.1 Zonas Amenazadas

2.5.1.1 Memoria técnica

Las amenazas de inundación o deslizamiento en el municipio fueron detectadas durante los talleres a través de la participación comunitaria y de las visitas a nivel de campo efectuadas por los especialistas en Geología e Hidrología y del personal de CINSA, que visitó la zona conjuntamente con la participación comunitaria. Se tomaron en cuenta los testimonios y opiniones de los participantes sobre los sitios y puntos críticos vulnerables a cualquiera de las amenazas, o que ya están siendo afectados por cualquiera de ellas.

Las zonas de amenazas fueron visitadas por personal técnico y especializado de CINSA, fotografiados, estudiados y analizados, bosquejados sobre mapas y su ubicación definida por coordenadas. Cada uno fue localizado en el mapa y en la ortofoto del municipio, junto con las fichas respectivas. Las condiciones generales del sitio y los efectos potenciales de la amenaza, junto con los daños estimados, fueron incorporados en las fichas de sitios críticos y pueden verse en el Capitulo XI, Base de Datos.

2.5.1.1.1 Por inundaciones

Los desastres naturales han afectado poco el municipio de Santa Bárbara. El Río Ulúa, históricamente, ha causado daños en sus crecidas y ha inundado sectores de cultivos y sectores ganaderos. Hace varios siglos destruyó una ciudad del municipio, Tencoa, causando su desaparición y en los años del siglo pasado ha amenazado las poblaciones y asentamientos cercanos a sus riberas. Esas inundaciones no han sido muy dañinas o peligrosas debido a la naturaleza del terreno, la forma del cauce del río y la prudente distancia de los asentamientos al cauce del río. De hecho, las vegas que forman el Valle de Tencoa son inundables y expuestas a subidas del río, pero las poblaciones río abajo, donde el río fluye en un cauce entre tierras altas no son tan vulnerables y son poco afectadas por las salidas del Río Ulúa.

En la ciudad de Santa Bárbara los peligros están representados por los ríos Cececapa y Cancique que se juntan casi dentro de la ciudad e inundan algunas zonas urbanas, por ejemplo el llamado Barrio Abajo, con diferentes grados de amenaza.

En las tierras altas de la montaña ocurren fenómenos relacionados con las lluvias que causan problemas de comunicación terrestre cuando los hundimientos tipo karst se llenan de agua y bloquean el acceso a algunas comunidades, tal como sucede en Los Plancitos.

En el Mapa Polígono Integrado de Amenazas por Inundación, Santa Bárbara, se señalan las zonas del municipio en condición de amenaza por cualquiera de los niveles. Aparte se incluyen fichas que señalan la ubicación, nivel de

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amenaza, extensión y las normativas aplicables a la ocupación o uso de las tierras en amenaza. Del Cuadro No. 1, se visualiza las áreas inundables para diferentes niveles de amenaza.

Cuadro No. 1 Áreas de Inundación de Acuerdo a Datos de los Polígonos

Integrados de Amenaza por Inundación

Amenaza Área (Has.) % del total de áreas inundables

Alta 137.91 85.56 Media 14.23 8.83 Baja 9.04 5.61 161.18 100.00 Se estima que de la superficie total del municipio, 0.54 % esta bajo amenaza a inundaciones.

2.5.1.1.2 Por deslizamientos

En este municipio los deslizamientos ocurren más en las tierras de montaña, donde las pendientes son altas y las formaciones geológicas de tipos que propician deslizamientos o movimientos de tierra. En algunos casos estos deslizamientos ocurren, o existen las condiciones para que ocurran, debido a la deforestación, a las quemas, a la apertura de caminos o, en términos generales, a cambios en las condiciones de equilibrio natural.

En el Mapa Polígono Integrado de Amenazas por Deslizamientos, Santa Bárbara, están mostrados los sitios críticos detectados e identificados por el Especialista en Geología. Las fichas elaboradas para cada sitio incluyen una descripción del fenómeno, su extensión, su localización y su nivel de amenaza. Así mismo, incluye una fotografía del sitio y las normativas referentes a los usos permitidos en el área del deslizamiento. Del Cuadro No. 2, se visualiza las áreas bajo amenaza a deslizamientos; así como sus respectivas zonas de impacto e inestable.

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Cuadro No. 2 Áreas de Deslizamiento de Acuerdo a Datos de Polígonos

Integrados de Amenaza por Deslizamiento

Amenaza Área (Has) % del total de áreas de deslizamiento

Alta - Zona Inestable 187.76 37.14 - Zona de Impacto 233.36 46.17

Sub-total 421.12 83.31 Media - Zona Inestable 12.55 2.48 - Zona de Impacto 48.29 9.55

Sub-total 60.84 12.03 Baja - Zona Inestable 6.30 1.25 - Zona de Impacto 17.22 3.41

Sub-total 23.52 4.66 TOTAL 505.48 100

Se calcula que las tierras afectables por deslizamientos de todos los niveles suman alrededor de 505.48 hectáreas.

Todos los datos e información relativa a amenazas, junto con las fichas respectivas, pueden ser encontrados en el Capitulo XI, Base de Datos.

2.5.2 Áreas Protegidas

El Parque Nacional de Santa Bárbara, declarada Área Protegida y compartido por el municipio de Santa Bárbara, bajo decreto 87-87, con tres municipios más, no posee, según las autoridades de AFE-COHDEFOR, un Plan de Manejo, por lo que toda su condición de área protegida se vuelve crítica. Más aún, cuando las autoridades que comparten la responsabilidad del parque, aparentemente, no se involucran en su defensa o protección más allá de solicitar o autorizar permisos para construcciones, instalaciones o apertura de calles. Debe notarse que de toda la extensión del Parque Nacional, aproximadamente 27,300 hectáreas corresponden al municipio de Santa Bárbara, que equivale a más o menos el 80% del parque.

Los sectores de la Montaña de Santa Bárbara que corresponden tanto al núcleo como a la zona de amortiguamiento del Parque Nacional, están seriamente afectados por los usos no correspondientes a una zona de área protegida que, además, es la mayor productora de agua que existe en la región.

Las zonas montañosas están cruzadas por carreteras de tierra cuyo principal propósito es de proveer medios de entrada y salida a las zonas productoras y

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a los asentamientos que existen debido a esos cultivos. Estas vías son, en su mayoría, de difícil acceso. Ciertas carreteras han sido construidas por el gobierno central, otras por las municipalidades y otras por una o varias de las organizaciones cafetaleras. Cada carretera o camino abierto en la montaña implica mayor diversidad de efectos dañinos.

El Mapa Parque Nacional de la Montaña de Santa Bárbara, Sector de Las Vegas, incluido en la ficha correspondiente, muestra la extensión del parque dentro del Municipio de Santa Bárbara. En la ficha se señalan, además, su ubicación dentro del municipio, el decreto que constituye su base legal y las normas recomendadas para su uso futuro. Una de las normas más importantes es la designación de toda el Área Protegida bajo la Subcategoría F/01, áreas con declaratoria de protección y conservación de recursos naturales.

2.5.3 Zonas Productoras de Agua y Márgenes Fluviales

Tal como se menciona en párrafos anteriores, la montaña de Santa Bárbara, debido a su formación geológica y a su cobertura, es un gran productor de agua y, en este sentido, provee casi toda el agua que las comunidades del Municipio de Santa Bárbara, las que obtienen el agua a través de presas en la montaña, en algunos casos de manantiales o vertientes, desde donde llevan las aguas a las comunidades mediante tuberías a tanques elevados para su eventual distribución.

Las comunidades que no se proveen de aguas directamente de esa montaña toman agua de las corrientes que bajan de las montañas al Oeste del Río Ulúa, en el Municipio de San Nicolás. Las comunidades en la montaña de Santa Bárbara adquieren el agua directamente de las quebradas o de los manantiales que se encuentran a inmediaciones de los núcleos de viviendas mediante presas o tomas artesanales.

Las microcuencas identificadas y delineadas sobre las ortofotos del municipio, son las productoras de agua para la población de las principales comunidades de Santa Bárbara, tanto a la cabecera municipal como a otras aldeas.

En el Mapa No. 5 de Áreas de Manejo Especial se definen las microcuencas abastecedoras de agua del municipio. Las márgenes fluviales que se señalan en este documento se identifican en ese mapa y en la ortofoto respectiva, debiendo señalarse que tales márgenes se refieren a aquellas en las principales corrientes del municipio.

2.6 Propuesta de Zonificación Territorial

2.6.1 Mapa de Zonificación Territorial

El Mapa No. 4 de Zonificación Territorial del Municipio de Santa Bárbara , que forma parte de este documento y esta contenido en la organización de la base de datos en el Capitulo X, Ordenamiento Territorial, muestra, de manera

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gráfica las propuestas de ordenamiento del territorio con base a una zonificación producto de los tres indicadores mayores manejados en este estudio: uso de la tierra y cobertura, conflictos y accesibilidad. Pero a estos deben sumarse aspectos tales la vulnerabilidad del territorio, la existencia de una zona protegida, la población existente, la topografía y la tradición de ocupación de la tierra, entre otros.

Por lo general la zonificación esta orientada a regulaciones sobre usos de la tierra y la intensidad de esos usos de manera tal que pueda existir control sobre esos usos, no se pierdan ni el valor, ni la calidad de la tierra debido a usos equivocados y se preserve la calidad ambiental de las regiones, áreas y sitios rurales o urbanos para los que se diseñan los planes de zonificación que, para estos efectos, constituyen instrumentos legales.

La zonificación representada en el Mapa No. 4: Mapa de Zonificación Municipal, parte del Capitulo X, Ordenamiento Territorial, y descrita en este documento, sigue los lineamientos y directrices establecidos en la Ley de Ordenamiento Territorial, en el sentido que la zonificación propuesta esté orientada a recomendar usos de la tierra, tipos de cobertura vegetal y medidas para la mitigación de desastres naturales.

Bajo estos enfoques se proponen los siguientes tipos de zonas, que deben apegarse estrictamente a los tipos de usos que establece el PMDN, incluyendo aquellos de las zonas productoras de agua.

a.- Zonas de Desarrollo Potencial Agrícola, Ganadero y/o Urbano b.- Zonas de Desarrollo Ganadero Actual c.- Zonas de Desarrollo Forestal y Agro Forestal d.- Zonas de Restauración Ecológica e.- Zonas de Núcleos Poblacionales f.- Zonas de Áreas Protegidas g.- Zonas de Protección de Márgenes Fluviales y Microcuencas Abastecedoras

de Agua h.- Zonas Amenazadas por Inundaciones y Terrenos Inestables i.- Zonas pobladas en riesgo

2.6.2 Propuestas de Zonificación Territorial

Las propuestas y planteamientos sobre la zonificación del territorio del Municipio de Santa Bárbara que a continuación se presentan contemplan varios aspectos considerados clave que se plantean y discuten adelante.

1. Aproximadamente 90% del territorio del municipio es totalmente

montañoso con difíciles accesos. 2. El sistema existente de usos de la tierra en esos sectores de montaña ha

sido el de cultivos de café y hortalizas, asentamientos esporádicos y producción forestal.

3. La mayor parte de los asentamientos humanos están localizados en los sectores de las planicies al Oeste.

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4. Parte de las zonas planas del municipio está bajo amenaza de inundaciones.

5. Las tierras del municipio incluyen un 80% de la zona protegida de la Montaña de Santa Bárbara, pero no existe un Plan de Manejo para la zona.

En términos generales las categorías y sub-categorías de zonificación aplicables al territorio de Santa Bárbara son: A/1 Zonas de Desarrollo Potencial para la Expansión Urbana A/2 Zonas de Desarrollo Agrícola con Técnicas de Conservación de Suelos C/7 Zonas de Desarrollo Potencial para la Producción Agroforestal C/8 Zonas de Desarrollo de la Producción Forestal en Bosques de Pino C/9 Zonas de Desarrollo de la Producción Forestal en Bosque Latifoliado ó

café bajo sombra C/10 Zonas de Desarrollo de la Conservación del Bosque con fines de Belleza

Escénica D/11 Zonas de Restauración Ecológica E/5 Zonas de Núcleos Poblacionales G/01 Zonas de Protección de Márgenes Fluviales G/02 Zonas de Microcuencas Productoras de Agua H. Zonas Amenazadas por inundaciones y Terrenos Inestables H/01 Zonas de Amenaza Baja de Inundaciones H/02 Zonas de Amenaza Media de Inundaciones H/03 Zonas de Amenaza Alta de Inundaciones H/04 Zonas de Amenaza Baja de Deslizamientos H/05 Zonas de Amenaza Media de Deslizamientos H/06 Zonas de Amenaza Alta de Deslizamientos

En este sentido las propuestas que abajo se ofrecen están orientadas más a medidas no estructurales que a estructurales, puesto que parte de la infraestructura preventiva para la reducción de la vulnerabilidad existe y ha existido por muchos años. Las propuestas se separan para los sectores rurales y para los sectores urbanos.

2.6.2.1 Propuestas para los Sectores Rurales

Las propuestas que se presentan en el Mapa No. 4 de Zonificación Territorial obedecen esencialmente a las condiciones descritas arriba, en el sentido que verdaderamente no existen razones de peso para cambios en la cobertura o uso de la tierra más que aquellas que puedan obedecer a factores de seguridad y la disminución o reducción de las amenazas y/o protección de fenómenos naturales. Las propuestas más importantes para los sectores rurales se plantean a continuación.

1. Cambiar la cobertura existente de matorrales y pastizales, o de cultivos

informales en las zonas planas de fácil acceso a zonas de desarrollo potencial agrícola ganadero y/o urbano.

2. Zonificar como zonas de Categoría C, para desarrollo forestal y agro forestal, las tierras de ladera en calidad de conflicto.

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3. Zonificar como zonas de Categoría F las tierras comprendidas dentro del Parque Nacional de la Montaña de Santa Bárbara, incluyendo la elaboración de un Plan de Manejo para esa zona protegida.

4. Zonificar como Categoría D ó G, restauración ecológica o protección de las tierras que bordean las franjas de los ríos y quebradas del municipio.

5. Se propone limitar el número de familia asentadas en esos sectores, prohibiendo nuevos asentamientos, nuevas construcciones, nuevos caminos y la extensión de cultivos considerados no de sombra. Así mismo se propone limitar a lo existente el número de animales o semovientes en los hatos tradicionales o familiares.

Las normas aplicables a estos sectores, todas de tipo no estructural, aparecen en las fichas y documentos de la sección de Normativas de Uso del Territorio.

En términos generales se propone dar mejor uso a la tierra, respetar iniciativas y tradiciones, proteger las zonas vulnerables y/o frágiles a desastres naturales, propiciar aquellas medidas necesarias para asegurar la calidad de la tierra y de los suelos y zonificar tierras para expansiones, sean en cultivos, bosques o asentamientos.

2.6.2.2 Propuestas para los Sectores Urbanos

En el caso de las áreas urbanas, Santa Bárbara y Gualjoco, no se zonificará por usos normales y comunes a las áreas urbanas, sino que se zonificará en base a aspectos dirigidos a la mitigación de daños por desastres. En ese sentido, se proponen dos tipos de zonas:

a. Zonas Habitables b. Zonas No Habitables

La primera categoría corresponde a aquellas tierras donde los efectos de las inundaciones, deslizamientos o derrumbes, han sido inexistentes o leves y la severidad ha sido mínima. Solamente se aplicarán restricciones referentes a los tipos de construcciones y la calidad de la construcción permitida en esas zonas.

La segunda categoría se refiere a aquellas tierras donde la severidad de las inundaciones, deslizamientos o derrumbes y la vulnerabilidad han sido extremas. Las restricciones serán máximas y no se permitirá ninguna construcción nueva, ni la reparación o reconstrucción de ninguna existente, como tampoco ningún tipo de asentamiento. Solamente se permitirán usos que no representen peligros, tales como áreas para recreo o deportes, arboledas, plantíos de especies perdurables, etc.

En la sección Áreas de Manejo Especial Bajo Amenaza y en el Capítulo XI, Base de Datos, se plantean las normativas que rigen el uso de las tierras en esas áreas según la amenaza y el grado de amenaza identificado.

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2.6.3 Conclusiones Generales sobre la Zonificación Territorial

La planificación territorial o, en este caso, la zonificación territorial tiene que ser vista como “un esfuerzo” para mejorar las decisiones sobre qué hacer en un determinado territorio y como un instrumento valioso en la toma de decisiones sobre los usos de la tierra y la intensidad a aplicar en ese territorio. En este trabajo se persigue la planificación de los recursos naturales de una región y la reducción de situaciones de peligro existentes.

Las propuestas de zonificación presentadas tienen como objetivos mayores plantear los que deberían ser los usos más lógicos de la tierra dentro del municipio de Santa Bárbara, dadas las condiciones constantes de amenaza por inundaciones y deslizamientos que existen sobre parte de ese territorio. Por otro lado, deben verse claramente la tradición de los usos de la tierra que viene desde principios del siglo pasado, los patrones de asentamiento, la infraestructura existente y la naturaleza misma de la tierra, junto con la función del municipio dentro del engranaje productivo de la región.

Se están considerando situaciones especiales tales como la manera en que la tierra ha venido siendo utilizada de manera casi tradicional, sin cambios más que en cierta infraestructura y ciertas actividades, con casi los mismos asentamientos y los mismos problemas y que esos patrones de actividad constituyen la sustancia de la vida de los habitantes del municipio y sería muy difícil una aceptación de cambios sustanciales. Por otro lado, los cambios que necesitan darse no podrían darse más que mediante un proceso que tomaría muchos años y mucho dinero.

Lógicamente, cambios en los sectores rurales en las montañas, actualmente con cultivos tradicionales y de gran producción, ocupando un xx% de la tierra, serían difíciles y motivarían reacciones fuertes por los grupos involucrados. Sin embargo, se pueden aplicar normas que no tengan que ver con la eliminación o reducción de las áreas o espacios cultivados, sino que se orienten a limitaciones relativas a ampliaciones de áreas de cultivos y de asentamientos, especialmente en las zonas alrededor de San Luis de Planes y la Unión El Dorado, a mejores sistemas de manejos y a procesos más compatibles con la naturaleza de los sectores afectados. En los sectores bajos deben apuntar a propuestas que pueden ir desde la posibilidad de diferentes tipos de cultivos, talvez menos vulnerables, hasta diferentes tipos de construcciones dependiendo de los sitios o sectores bajo amenaza, incluyendo algunos proyectos de tipo estructural, pero con la idea de reducir notablemente la vulnerabilidad y siempre aprovechar las bondades de la tierra.

En lo sectores bajo los cambios deben apuntar a propuestas que pueden ir desde la posibilidad de diferentes tipos de cultivos, tal vez menos vulnerables a inundaciones, que en el sector de Tencoa cubren cerca de xx hectáreas, hasta diferentes tipos de construcciones dependiendo de los sitios o sectores bajo amenaza, incluyendo algunos proyectos de tipo estructural de carácter

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preventivo, pero con la idea de reducir notablemente la vulnerabilidad y siempre aprovechar las bondades de la tierra.

En las áreas urbanas, Santa Bárbara y Gualjoco en particular, las investigaciones realizadas señalan que las áreas amenazadas por inundaciones son proporcionalmente pocas, alrededor de xx%, equivalentes a xxx hectáreas, todas ubicadas dentro del radio urbano de Santa Bárbara o en las afueras. Gualcoco, como tal, no está amenazado de ninguna forma. Las normativas que se incluyen en las fichas respectivas tienen como propósito asegurar que cualquier actividad de asentamiento o construcción que sea intentada en estas tierras no represente ningún peligro potencial para bienes o personas.

Otros cambios necesariamente tienen que darse en lo interno de las autoridades, tanto las municipales como aquellas responsables por programas y proyectos de prevención y seguridad, COPECO por ejemplo, al igual que por programas y proyectos relativos al manejo de la montaña y de las zonas protegidas. En el primero de los casos, si los tiene, la Municipalidad debe iniciar la aplicación de reglamentos dirigidos a establecer control y cambios sobre el uso de la tierra, sobre todo aquella en condiciones de vulnerabilidad o peligro. Si no maneja o posee reglamentos u ordenanzas de ese tipo, es urgente que sean diseñados y aprobados para su aplicación inmediata. En el segundo, tomar la iniciativa de obtener con las autoridades centrales, AFE-COHDEFOR en este caso, un Plan de Manejo para el Parque Nacional de la Montaña de Santa Bárbara lo más rápidamente posible para poder aplicar todo el articulado del Decreto 87-87 que le da vida al Parque.

Pero, la zonificación es solamente parte del proceso general de planificación,

que exige, entre otros, continuidad e investigación constante de los procesos mismos que han motivado el proceso inicial. Esto es particularmente cierto de la planificación de recursos naturales y de la prevención y mitigación de desastres naturales, que constituyen los propósitos de este estudio.

2.6.4 Indicadores de Zonificación Territorial

Los Indicadores de la Zonificación Territorial que se han manejado en este estudio comprenden, entre otros, la cobertura vegetal existente en el municipio, la capacidad de uso del suelo o de la tierra, los conflictos que existen con relación al uso, la existencia de áreas protegidas, de la naturaleza que fueren la distribución de la población y de la situación de los asentamientos humanos.

Estos indicadores han sido manejados de manera tal que las medidas resultados de esas apreciaciones sean las que en realidad deben aplicarse en el territorio municipal.

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3. NORMATIVAS DEL USO DEL TERRITORIO 3.1 Áreas Bajo Amenaza

3.1.1 Inundaciones

Las tierras bajas que incluyen las vegas del Ulúa, particularmente las del Valle de Tencoa, son susceptibles a inundaciones con nivel de Amenaza Alto motivadas por las crecidas del Ulúa combinadas con las riadas de las quebradas que bajan de la montaña y cruzan esas tierras. Algo similar ocurre en el sitio de La Ceibita, donde la situación es causada por el reflujo de las aguas de la Quebrada El Zapote al no poder vaciar en el Ulúa en épocas de crecidas.

También existen condiciones de Amenaza Alta dentro de las zonas urbanas, principalmente por las aguas de los ríos Cececapa y Cancique que cruzan la ciudad de Santa Bárbara de Este a Oeste e inundan algunos sectores de la ciudad, aunque esto solamente ocurre en dos o tres sitios que se muestran en el Polígono Integrado de Amenaza por Inundaciones. En el mismo polígono se muestran otros sitios críticos dentro de la ciudad con niveles de amenaza Media y Baja.

En las fichas que forman parte de este documento se indican el polígono o sitio de amenaza y su manifestación, junto con las normativas respectivas. A continuación se detallan las normativas de ordenamiento territorial a inundaciones generadas por el proyecto:1

1 Capítulo XI Bases de Datos

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3.1.2 Deslizamientos

Abajo se listan algunos sitios de deslizamientos identificados por los técnicos del Consultor.

- El Aguacatal

- La Unión del Dorado

- El Regadillo

- Los Plancitos o El Injerto

- El Olivo

Por aparte, como anexo, se incluyen las fichas en las que se presenta el Polígono Integrado de Amenazas por Deslizamientos en el municipio de Santa Bárbara junto con sus manifestaciones. Igualmente se incluyen las normativas dirigidas a la prevención de daños y las recomendaciones respectivas.

A continuación se detallan las normativas de ordenamiento territorial a deslizamientos generadas por el proyecto:2


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3.2 Áreas Protegidas

En la Ficha siguiente se muestra el área protegida del Parque Nacional Montaña de Santa Bárbara3, que incluye su localización en el municipio, un mapa de la zona protegida, fotos del sitio, el decreto de legalización, las normas para su aprovechamiento y uso, y las recomendaciones para su uso futuro. El Parque como Área Protegida se muestra e incluye en el Mapa de Zonas de Manejo Especial.


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3.3 Zona Productora de Agua y Márgenes Fluviales

Las Cuencas Productoras de Agua y las Márgenes Fluviales están delineadas sobre la ortofoto del Municipio de Santa Bárbara e incluidos en el Mapa No. 5 de Áreas de Manejo Especial, al igual que las Zonas en Condiciones de Amenaza y las Áreas Protegidas.

Es interesante notar que muchas de las comunidades de Santa Bárbara, incluyendo el centro urbano de Santa Bárbara y de Gualjoco, se sirven de manantiales y nacimientos que brotan de la montaña para la dotación de agua domiciliaria y que no dependen de ninguna quebrada en particular. A continuación se detallan las normativas de ordenamiento territorial a zonas productoras de agua generadas por el proyecto:4


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En el siguiente Mapa No. 5 de Áreas de Manejo Especial están mostradas las Zonas Amenazadas y las Zonas Productoras de Agua y Márgenes Fluviales del municipio.

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