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Plan Municipal de Desarrollo de Mazatlán 2002-2004
H. Ayuntamiento de Mazatlán, Sinaloa, México 1
Mensaje del Presidente del H. Ayuntamiento Municipal
Este Plan Municipal de Desarrollo representa la formalización del compromiso que
adquirí con el Pueblo de Mazatlán cuando fui nombrado Presidente del H.
Ayuntamiento el 12 de junio pasado; se construyó con las propuestas aportadas
por el H. Cuerpo de Regidores, sectores sociales y económicos, ciudadanos y
funcionarios en torno a la problemática social, política y económica de nuestro
Municipio, con la finalidad de avanzar en el bienestar y calidad de vida de todos
los mazatlecos.
Un elemento esencial para un cambio en la forma de gobernar, es el diseño de
una administración eficaz, eficiente y honesta. Es por ello que a nuestros
funcionarios les exigiremos que atiendan con prontitud las peticiones de la
ciudadanía, que informen permanentemente de sus gestiones, que hagan públicos
sus programas de trabajo y manejen transparentemente los recursos. Ya es
tiempo de cambiar la práctica de gobernar sin dar cuentas a la ciudadanía acerca
de lo que se hace, es tiempo de gobernar para el pueblo y resolver efectivamente
sus demandas respondiendo al justo reclamo de democratizar la vida municipal.
Insisto en tres conceptos que hemos propuesto desde el inicio de este gobierno:
Participación Ciudadana, Apego a la Ley y Diálogo. El primero representa la
posibilidad de que los ciudadanos participen en la toma de las decisiones y
acciones del gobierno, para que éstas respondan realmente a sus legítimos
intereses; el segundo, fortalecerá el Estado de Derecho en nuestro Municipio,
garantizando a la población el respeto irrestricto a las Leyes; finalmente, el diálogo
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asegura que con una mentalidad plural, podamos escuchar diferentes ideas, y en
un ambiente de respeto, seleccionar aquellas en las que prevalezca la razón y la
búsqueda del bien común.
Otra propuesta central de este Plan es que la información debe fluir sin barreras
desde el gobierno hacia los ciudadanos, para que éstos puedan evaluar sus
acciones y presentar propuestas para mejorar, modificar o complementar los
programas en operación. Empezaremos a dar vida a ese derecho para que
cuando se aplique la legislación correspondiente la Administración Municipal esté
preparada para responder a los requerimientos de la ciudadanía.
Debo señalar, para evitar confusiones, que este Plan contempla enunciativamente
las metas mínimas que el Gobierno Municipal propone, las cuales pueden
modificarse para cambiar o mejorar; inclusive pueden realizarse acciones no
planeadas para dar respuesta a necesidades emergentes. De esta manera
tendremos un Plan flexible que puede adaptarse a las cambiantes condiciones del
Municipio.
Tenemos recursos y potencialidades sociales, económicas y políticas que
debemos aprovechar; existen asociaciones civiles e instituciones a las que les
propondremos trabajar coordinadamente para mejorar sustancialmente sus
resultados en beneficio de la sociedad y de los grupos vulnerables; tenemos
grandes, medianos y pequeños empresarios, que cada día se esfuerzan por ser
más competitivos, por crecer, crear más empleos y mejorar la calidad de vida de
nuestras familias. Políticamente tenemos organizaciones activas a las que
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invitamos a dialogar de manera permanente para que, en un espacio de mutuo
respeto, busquemos la concertación de proyectos para el beneficio de Mazatlán.
Nuestro Municipio ciertamente tiene restricciones jurídicas y financieras que le
impiden actuar directamente en diversas áreas, pero independientemente de esas
limitantes, nuestra voluntad de gestión, de comunicación, de coordinación, estará
presente para apoyar los proyectos que los distintos sectores y ciudadanos nos
propongan para el desarrollo de un nuevo Mazatlán.
No es posible, aún con el corto tiempo que tiene esta Administración Municipal,
pensar sólo en lo inmediato, es necesario establecer bases, procedimientos y
reglamentos que permitan ir cambiando democráticamente la manera de gobernar
y que perduren para el bien de nuestro Municipio. Es por ello que en este plan
encontraremos planteamientos que trascienden el 2004; se ofrecen lógicamente
alternativas y soluciones a los problemas que debemos atender ahora, pero al
mismo tiempo se hacen propuestas de trabajo para que futuras administraciones
puedan continuar los programas y cumplir con mayor eficiencia las
responsabilidades propias del gobierno.
Nuestro objetivo es elevar la calidad de vida de todos los mazatlecos mejorando la
eficiencia de la administración pública y los servicios comunitarios, sirviendo a
todos sin diferencias por motivos sociales o políticos y promoviendo mecanismos
de participación social para encontrar soluciones a los problemas estratégicos
como el drenaje, el agua potable, la contaminación, la seguridad pública, la
educación y el empleo.
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Estoy convencido que la unidad de los mazatlecos puede darse en torno a una
visión de conjunto de los problemas y sus soluciones, así como con el
establecimiento de prioridades que beneficien a todos los sectores sociales y
económicos, sin olvidar a los grupos vulnerables que son los que más requieren
de nuestra atención como los niños de la calle, los ancianos, las personas con
discapacidad y las personas en extrema pobreza.
Creo firmemente que si nos esforzamos todos, pueblo y gobierno, para cumplir
este Plan, al final de esta administración tendremos un mejor Municipio y las
bases para convertirlo en un importante polo de desarrollo para el noroeste del
país.
Por último, expreso ante la comunidad mazatleca mi compromiso inquebrantable
de trabajar sin descanso para cumplir todos los objetivos y metas que aquí quedan
establecidos.
¡Mazatlán es Primero!
Atentamente,
Ing. Gerardo Rosete Ramírez
Presidente del H. Ayuntamiento de Mazatlán, Sinaloa, 2002-2004.
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Presentación
El Plan Municipal de Desarrollo 2002-2004 tiene su sustento en la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, en La Constitución Política del Estado
de Sinaloa, en las Leyes de Planeación, Centros Poblados y de Gobierno
Municipal del Estado y los Reglamentos de la Administración Pública Municipal e
Interior del H. Ayuntamiento de Mazatlán.
Programáticamente sigue los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2001-
2006 y el Plan Estatal de Desarrollo de Sinaloa 1999-2004.
El marco contextual se elaboró con diversos documentos e informes entre los que
destacan el XII Censo Nacional de Población y Vivienda, el Sistema Municipal de
Bases de Datos y el Cuaderno Estadístico Municipal de Mazatlán de 1999.
La información directa se recolectó de reuniones de trabajo con Regidores,
ponencias y sugerencias de ciudadanos, organizaciones e instituciones que
aportaron valiosas propuestas en un esfuerzo para definir las principales líneas de
solución a los diversos y complejos problemas municipales.
Con la información documental, las aportaciones institucionales y las propuestas
ciudadanas, tomando como base la estructura municipal, se determinaron las
áreas de acción que se denominaron Ejes Programáticos; para cada uno de ellos
se elaboraron: Concepto, Diagnóstico, Objetivo, Estrategias y Metas, las que
pueden incluir, según la naturaleza de los problemas, programaciones de corto,
mediano y largo plazo.
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El Plan Municipal de Desarrollo plantea alternativas que pueden tener
continuación más allá de un período constitucional, porque al enfrentar las
necesidades y demandas inmediatas, toma en cuenta los problemas estratégicos
municipales y con ello conforma una visión de futuro que favorece su
trascendencia. Debe quedar claro, que las soluciones del aquí y ahora no pueden
separarse de las responsabilidades del mañana, por lo cual es necesario planear
en esa doble perspectiva.
Con el formato aplicado en este plan, es posible definir con claridad cuáles son las
líneas básicas de acción de la Presidencia y cada una de sus Dependencias, lo
cual facilita su seguimiento y evaluación, además como cualquier otro instrumento
de planeación, es flexible y se adaptará a las condiciones y problemática de la
vida municipal; sin embargo, los elementos que lo guían, Participación Ciudadana,
Legalidad y Diálogo, deberán estarán presentes en cualquier rediseño.
Es muy importante señalar que todos los actores económicos, sociales e
institucionales fueron considerados en la elaboración de este trabajo, puesto que
con él se pretende unificar la acción de todos para un objetivo que está por encima
de cualquier interés individual o de grupo: el bienestar social y económico de los
mazatlecos.
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Misión
La Misión del H. Ayuntamiento y su Administración Municipal es elevar cualitativa
y cuantitativamente el nivel de vida de todos los mazatlecos mejorando la
seguridad, los servicios públicos, el medio ambiente y respetando siempre los
derechos humanos. Se impulsará una vida social plural y democrática a través de
un desarrollo social y económico equilibrado cuyo eje sea la participación
ciudadana de los habitantes de las comunidades urbanas y rurales de Mazatlán, y
en especial, la de los grupos sociales con más necesidades.
Visión
En el 2004 estarán establecidas las bases programáticas y financieras para
resolver los problemas estratégicos de drenaje, agua potable, inseguridad y
contaminación con lo que se elevará la calidad de vida de los mazatlecos y hará
más atractivo nuestro Municipio como destino turístico; habrá una administración
pública eficaz que garantice la participación ciudadana en la toma de decisiones
de gobierno y existirá un clima de diálogo y concertación entre los actores
económicos, sociales, políticos e institucionales en torno al desarrollo integral de
Mazatlán.
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Valores
Honradez
Transparencia en el uso de los recursos
Rendición de cuentas
Respeto a la legislación municipal, estatal y federal
Consulta permanente a los ciudadanos
Participación y autogestión ciudadana
Justicia social
Promoción social a grupos vulnerables
Respeto al medio ambiente
Respeto a los derechos humanos
Difusión de la cultura y promoción del deporte
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Marco contextual
El Municipio de Mazatlán registró 380,509 habitantes en el año 2000, según el XII
Censo de Población y Vivienda, más de 65,000 de los que tenía en 1990. Junto
con Culiacán, Ahome y Guasave, es uno de los municipios del país que
experimenta un vigoroso crecimiento poblacional que de manera permanente
presiona la demanda de equipamiento e infraestructura.
Mazatlán, en términos relativos, es el municipio de mayor población urbana
comparado con el resto en el Estado de Sinaloa, lo que significa menos dispersión
poblacional, pues la ciudad de Mazatlán y las localidades de Villa Unión, El Roble,
El Walamo y El Castillo, concentran al 91% de los habitantes de todo el municipio.
Sin embargo, el resto de la población, 34,245 personas (9%), se encuentran
distribuidas en 453 localidades que tienen entre uno y 2499 habitantes, lo que
dificulta la realización de obras y la introducción de servicios públicos.
La localidad más importante del Municipio es la Ciudad de Mazatlán que se ha
consolidado desde hace décadas como el centro urbano más importante de la
Zona Sur del Estado y la convierte en un polo de atracción para la población de las
localidades circunvecinas y los municipios de San Ignacio, Concordia, Rosario y
Escuinapa, incrementando con ello la demanda de todo tipo de servicios.
La edad promedio de la población del Municipio registrada en 1990 se incrementó
de 20 a 23 años para el 2000; de otra parte, destaca que la población de la tercera
edad representa el 7% (26,885 personas) de la población, lo cual incide en la
demanda de servicios e infraestructura social para su atención.
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Sin embargo, el envejecimiento de la población, no se compara con el crecimiento
del número de niños y jóvenes, pues en términos absolutos son más que en 1990,
lo que plantea también mayores demandas educativas, culturales y deportivas
específicas para este grupo de edad, que llegó a ser de 158,202 en el 2000.
Por otro lado, la población mayor de 18 años representa ya el 61.78%, lo que
implica una tendencia relevante en el ejercicio de los derechos políticos que debe
estar influyendo decisivamente en los nuevos comportamientos del electorado,
porque comprende generaciones jóvenes que sólo han conocido periodos de crisis
e incertidumbre. Este segmento reclamará seguramente mejores condiciones de
vida y se convertirá en un factor crítico de las políticas del gobierno municipal
sobre todo en las áreas de educación superior y empleo.
En el renglón educativo, Mazatlán destaca entre los 18 municipios del Estado;
registra los más altos porcentajes de población de 15 años y más alfabetizada
(96%), de población de 6 a 14 años que asiste a la escuela (93.5%) y población de
15 y más años con educación superior (37.65%); ese capital humano lo hace
competitivo para la recepción de inversiones nacionales y extranjeras, pues
representa una oferta de trabajo profesional y mano de obra calificada para
cualquier sector de la economía.
En otro rubro, tenemos que Mazatlán tiene 93 644 viviendas particulares habitadas
que representan el 16.35% del total estatal; el promedio de ocupantes es de 4, y
de una persona por cuarto, lo que puede hacer pensar que prácticamente no
existen problemas de hacinamiento y déficit habitacional. Sin embargo, otros datos
de la misma fuente registran familias con más de 6, 7 y 8 integrantes
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compartiendo viviendas con menos de 2 cuartos, lo cual indica, que más allá de la
estadística, el tema de la vivienda constituye un grave problema social, sobre todo
en la ciudad de Mazatlán.
En lo que respecta a los servicios con los que cuentan las viviendas, tenemos que
el 96.98% tienen agua potable, el 88.75% tienen drenaje, el 98.66% tienen energía
eléctrica y en el 96.34% se cocina con gas. Se trata de los indicadores más altos
en el rango estatal que junto a otros aspectos sociales y económicos colocan a
Mazatlán, según los parámetros de INEGI, en los primeros lugares de bienestar en
el Estado de Sinaloa.
No obstante, esos indicadores son la expresión de promedios que suavizan los
extremos contrastantes de la riqueza y la pobreza en el Municipio. En el nivel de
ingresos, el mismo INEGI señala que, de la población ocupada, el 56.9% percibe
más de 2 salarios mínimos; se desprende de ello que el 43% de la población
ocupada percibe menos de 2, con las perniciosas consecuencias que ello acarrea
sobre la calidad de vida de las familias mazatlecas.
Si a los bajos ingresos de un sector importante de la población, agregamos que
los servicios públicos de salud solamente cubren al 60.67%, se visualiza un
escenario crítico que presiona al diseño de políticas públicas que orienten al
análisis y solución de esos problemas.
En otro ámbito, en forma simultánea con los cambios que se operan en la familia
en el plano nacional, en Mazatlán encontramos 21,528 hogares de jefatura
femenina en el 2000, producto de la mayor independencia económica de la mujer;
sin embargo, a pesar de esa nueva función este grupo sufre discriminación laboral
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y atropello de sus derechos. La política social del municipio debe proporcionar
protección a las mujeres jefas de familia quienes ahora también son proveedoras y
representan un núcleo importante de la sociedad.
En esta misma perspectiva cobra importancia la promoción de los derechos y la
accesibilidad de la población que padece alguna discapacidad ya que representa
el 1.7% de la población, es decir 6,468 personas que ven impedido su desarrollo a
causa de la exclusión que viven por la arquitectura de la ciudad, el transporte
público, el trato en las empresas, en las escuelas y una cultura que los margina.
Cabe señalar que según estimaciones internacionales la problemática de la
discapacidad abarca aproximadamente al 10% de la población, lo que incrementa
de manera importante la cifra a más de 30,000 personas que requieren de
políticas sociales adecuadas a sus necesidades.
En lo que respecta a la actividad económica y el empleo sobre la base de datos
del XII Censo Nacional de Población y Vivienda, 13,621 personas se ocupan en la
agricultura, la ganadería, la caza, la pesca y la silvicultura; en cambio en la
minería, electricidad, agua, construcción y la industria manufacturera se ocupan
30,794 personas, y en el sector terciario, representado por el comercio, los
transportes, comunicaciones y servicios, 95,137.
En otros términos, tenemos que en el sector primario de la economía se
desempeña el 9.36% de la PEA del municipio, en el sector secundario el 21.17% y
en el sector terciario el 65.42%. Esos datos nos permiten destacar que la
economía del municipio de Mazatlán presenta como actividades predominantes
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las que incluyen el sector terciario, donde se distinguen el comercio, los servicios
de hoteles y restaurantes, de transporte, educativos y otros.
Aunque la industria de la construcción y manufacturera son también de peso, sólo
ocupan junto con la minería, la generación de electricidad y agua el 21.17%, muy
lejos del primer lugar que tienen las actividades terciarias, pese a que en el
pasado reciente, los sectores económicos locales han rechazado que el municipio
sea reconocido sólo como destino un turístico y comercial.
Sin perder la vocación natural que presenta la Ciudad y Puerto de Mazatlán como
destino turístico, la reactivación del proyecto carretero con Durango permitirá
recuperar la esperanza de que este centro de población explote su posición
estratégica para situarse también como puerto industrial y de altura. A esta meta
de largo alcance deberá contribuir el actual gobierno municipal dotando de mayor
y mejor infraestructura urbana, servicios públicos eficientes, seguridad publica y
una inteligente política para concertar acciones con la ciudadanía y los medios
estatales y federales.
En el ámbito político, el predominio de la juventud y el aumento importante de
mujeres jefas de hogar, configura un electorado que cambia de opinión con
frecuencia y que confía más en personas (ciudadanos) que en los partidos como
instituciones políticas, éstos últimos se han ganado ese lugar por olvidar los
problemas sociales y concentrarse en el inmediatismo de las campañas
electorales y en gastar gran parte de su energía en enfrentamientos estériles con
sus adversarios.
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Ciertamente la ciudadanía ahora es más crítica, pero le hace falta desarrollar una
cultura de participación social ya en muchas ocasiones desconoce la manera de
canalizar sus inquietudes y demandas; por otra parte, los gobiernos municipales
no han escapado del esquema paternalista y autoritario que fue predominante en
el país por más de setenta años y tal vez por ello, los organismos
gubernamentales que consideran la participación ciudadana son escasos y a ellos
se incorporan principalmente los sectores económicos, especialmente los
empresarios.
En esta perspectiva es de suma importancia la promoción tanto de organismos
gubernamentales con participación ciudadana como de organizaciones no
gubernamentales en todas las áreas de la vida municipal, de tal manera que se
fomente una cultura que permita a los ciudadanos participar en forma activa y
conciente en los procesos políticos, económicos, sociales y culturales del
Municipio.
Lo más relevante de la información desde la perspectiva social es que el número
de jóvenes sigue creciendo, los adultos mayores son cada vez más, la pobreza
afecta a una parte importante de la población e incrementa los problemas
relacionados con la vivienda, las mujeres jefas de hogar conforman un grupo cada
vez más grande que enfrenta problemas graves de discriminación y el número de
personas con discapacidad indica que debemos pensar seriamente en la
accesibilidad de la ciudad y el empleo para ese sector.
El panorama económico se perfila hacia los servicios lo cual implica, de una parte,
que el apoyo del gobierno municipal deberá fortalecerlo, pero al mismo tiempo, se
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deberá buscar fomentar e impulsar a los otras áreas que tienden a decaer o que
no han sido adecuadamente explotadas; evidentemente en este tema los
empresarios y las organizaciones productivas tienen la última palabra.
Por su parte, las organizaciones políticas y sociales deben asumir la
responsabilidad en la búsqueda del diálogo, el consenso y la convivencia civilizada
para buscar los acuerdos necesarios para el bien de Mazatlán; quedan
absolutamente fuera de lugar el fundamentalismo, la postura crítica sin propuestas
y la descalificación; el razonamiento y la cordura son las guías de la vida
democrática.
Estos son los retos y oportunidades que se tienen presentes para la determinación
de los programas y metas que constituyen este Plan Municipal, los cuales
convergen en el objetivo fundamental al que se dirige la acción de gobierno: el
bienestar de todos los ciudadanos de Mazatlán.
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Ejes programáticos
Los Ejes Programáticos corresponden a temas permanentes en la vida municipal,
e incluso están relacionados con las diversas direcciones que implementan el
plan, los programas y los proyectos municipales. Definir en cada una de ellos
concepto, diagnóstico, objetivos, estrategias y metas de manera clara y precisa,
es fundamental para lograr una coherencia entre la planeación y las acciones que
desarrollan.
Los Ejes son:
1. Modernización de la Administración Pública
2. Seguridad Pública para Todos
3. Desarrollo Urbano y Ecología
4. Mejoramiento de la Calidad de Vida
5. Desarrollo Económico Sustentable
6. Participación Ciudadana
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1. Modernización de la Administración Pública
Concepto
Una administración pública debe ser eficaz y eficiente, es decir, desarrollar sus
procesos en forma oportuna y alcanzar los objetivos planteados. Debe atender con
esmero a los ciudadanos, pues son su razón de ser, y al mismo tiempo debe
impulsar la participación social en la búsqueda de la solución de los problemas
municipales
Objetivo
Proporcionar atención, seguridad a las personas y sus bienes, limpieza del
ambiente, servicios y obras públicas a los ciudadanos, todo ello con calidad,
administrando honestamente los recursos, y motivando la participación ciudadana
en las acciones de gobierno para fomentar la vida democrática del Municipio.
Diagnóstico
La administración pública es tradicionalmente burocrática y los trámites son
complicados por lo cual los ciudadanos pierden tiempo y se quejan de la
deficiencia de los servicios
Cada administración se contrata nuevo personal que en muchas ocasiones
no tiene perfil necesario o requiere de capacitación, lo cual cuesta al
municipio y a los ciudadanos
La población concentra sus gestiones en la presidencia sobrecargándola de
trabajo
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Los reglamentos y bandos municipales, en muchos casos, son obsoletos o
no se cumplen
Los planes y programas se relegan para responder a problemas inmediatos
Los ciudadanos desconocen los programas, gestiones y acciones de las
dependencias municipales
Hay desinformación del estado de las finanzas y la rendición de cuentas no
es una práctica común de las autoridades
Los recursos públicos son siempre insuficientes, por lo que es necesario
diversificar las fuentes de financiamiento
En algunos casos trabajadores y funcionarios utilizan recursos del municipio
en su beneficio, lo cual daña la imagen y las finanzas de la administración
Estrategias
Modernización de la estructura y procedimientos administrativos para
mejorar la prestación de servicios
Que los perfiles de trabajadores y funcionarios correspondan a los puestos
que deberán desempeñar
Promoción de una reforma a la legislación municipal con la finalidad de
actualizarlos, aplicarlos, difundirlos e incluir, siempre que sea posible, la
participación de la ciudadanía.
Establecimiento de canales para que las solicitudes de los ciudadanos
pasen a las dependencias correspondientes sin tener que ser turnadas
necesariamente al Presidente Municipal
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Inclusión dentro de la reglamentación respectiva, que ninguna solicitud de
la ciudadanía dirigida a la Autoridad Municipal quedará sin respuesta
Elaboración por cada dependencia de programas operativos anuales
congruentes con el Plan Municipal de Desarrollo
Diseño de un sistema de evaluación e información para el seguimiento del
Plan Municipal y los programas de cada dependencia
Establecimiento de políticas de comunicación social para informar en forma
permanente de los actos de gobierno
Consolidación de las finanzas públicas, transparencia en su manejo y
fomento de la cultura de rendición de cuentas
Prevención del uso indebido de los recursos municipales por parte de los
servidores públicos
Metas
1. Elaboración de un organigrama que simplifique la estructura municipal y los
procedimientos administrativos para elevar la calidad de la atención a los
ciudadanos para iniciar su aplicación en noviembre de 2002
2. Presentación de una agenda de labores para el reclutamiento, selección,
inducción y capacitación de recursos humanos para su aplicación en enero
del 2003
3. Establecimiento de un sistema intranet para compartir los datos entre las
dependencias para junio del 2003
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4. Información y atención a los ciudadanos por Internet y teléfono en
septiembre de 2003
5. Digitalización del sistema telefónico para mejorar el servicio al público para
marzo del 2003
6. Implementación de un sistema computarizado para la atención de los
derechohabientes del Hospital Municipal Margarita Maza de Juárez para
octubre de 2002
7. Capacitación del 100% del personal a cargo de servicios de Intranet e
Internet de octubre de 2002 a agosto de 2003
8. Elaboración de un programa de capacitación continua para los servidores
públicos que se aplicará de diciembre de 2002 hasta diciembre de 2004
9. Propuesta al Cabildo, en noviembre del 2002, de un plan para la revisión,
actualización y aplicación de los reglamentos y bandos municipales de
noviembre de ese año a diciembre 2004
10. Se presentará y aplicará, en octubre del 2002, un esquema administrativo
digital que canalice, a través de Atención Ciudadana, las demandas del
público a las direcciones municipales correspondientes
11. Presentación, en noviembre del 2002, de un diagnóstico de las
necesidades reales de personal de todas las dependencias para realizar los
ajustes necesarios
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12. Todas las direcciones municipales deberán tener en octubre del 2002 un
documento de diagnóstico y un programa operativo que refleje las
directrices del Plan Municipal de Desarrollo
13. Cada mes se darán a conocer los programas, proyectos y acciones, que el
municipio está desarrollando para que comunidades y sectores puedan
expresar sus ideas y opiniones en torno a ellos.
14. Cada dependencia contará con anuncios, carteles y folletería para que los
ciudadanos se informen de los trámites y procedimientos que ahí se
realizan a partir de noviembre de 2002
15. Inicio de un programa de denuncia del uso indebido de recursos públicos
basado en la supervisión ciudadana en noviembre de 2002
16. Establecimiento de un sistema digital de evaluación para el plan y los
programas municipales para junio de 2003
17. Se analizará en el transcurso de 2002 la factibilidad de la creación del
Instituto Municipal de Planeación
18. Apoyar la totalidad de los Programas de Empleo que realizan los gobiernos
estatal y federal
19. Presentar en 2003 una iniciativa al H. Congreso del Estado de Sinaloa para
municipalizar catastro
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2. Seguridad Pública para Todos
Concepto
La seguridad pública constituye una de las principales demandas de los
ciudadanos; aunque se sabe que son problemas nacionales, la delincuencia y el
crimen organizado, deben combatirse de manera permanente con toda la energía
posible; por ello la seguridad pública será tema de prioridad en esta administración
y no se escatimarán esfuerzos por reducir la incidencia de todo tipo de delitos y
faltas administrativas.
Objetivo
Crear condiciones para la seguridad de las personas y sus bienes, previniendo los
delitos y sancionando las faltas al Reglamento del Bando de Policía y Buen
Gobierno. En el área de tránsito, vigilar y ordenar el tráfico vehicular en el
Municipio.
Diagnóstico
La población desconoce el Bando de Policía y el Reglamento de Tránsito
Se denuncia que personas son detenidas por faltas menores, mientras que
los verdaderos delincuentes siguen en libertad
Las denuncias de extorsión a ciudadanos son permanentes
Se destaca en ocasiones la asociación entre policías y delincuentes
Son escasos los programas de participación ciudadana en el ámbito de la
seguridad pública
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Aun con las escuelas especializadas el trato, la cortesía, el respeto a los
derechos humanos y el manejo de técnicas policíacas es deficiente
No hay información para la prevención del delito, tampoco medidas para la
protección de la comunidad
Falta protección en las escuelas
Las adicciones crecen entre la población, principalmente entre niños y
jóvenes
Estrategias
Difusión de los reglamentos de policía y tránsito para fomentar su respeto y
cumplimiento
Recuperación del Consejo Municipal de Seguridad Pública para estimular la
participación ciudadana
Promoción para que las organizaciones vecinales tengan contacto
permanente con los elementos de seguridad pública de su sector
Proyección de cursos permanentes de cortesía, primeros auxilios, derechos
humanos y técnicas policíacas
Diseñar una campaña de educación social en seguridad pública que le
permita a los ciudadanos contribuir a la disminución de las faltas
administrativas y los delitos en el municipio.
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Establecimiento de un esquema de coordinación, comunicación y
cooperación entre las corporaciones de seguridad de los distintos niveles
de gobierno
Profesionalización y dignificación del trabajo de los policías
Prevención de la farmacodependencia en adultos, jóvenes y niños
Desarrollo de operativos para la prevención de las faltas administrativas y
los delitos más frecuentes
Definición de operativos para la protección de los centros educativos
Metas
1. Inicio, en septiembre del 2003, de una campaña de difusión de las partes
más relevantes del Bando de Policía, Reglamento de Tránsito y el Sistema
Nacional de Protección Civil
2. Para diciembre de 2003, disminución en un 20% de la incidencia de hechos
delictivos y faltas administrativas a través de una campaña de
concientización a la ciudadanía
3. Actualización del Bando de Policía y Buen Gobierno y definición del
Reglamento de Tránsito Municipal en enero de 2003
4. Para marzo de 2003 los ilícitos mayores (delitos) descenderán en un 10 %
en un marco de colaboración entre la Policía Preventiva y los Cuerpos de
Seguridad y Procuración de Justicia de las Dependencias estatales y
federales
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5. Dotación en un 100% a los cuerpos municipales de seguridad de uniforme y
equipo para el desempeño de sus funciones
6. Elaboración y aplicación de un plan de incentivos a los policías que se
distingan en el cumplimiento de su deber, en diciembre del 2002
7. Continuación, desde la presentación de este plan, de las actividades del
Consejo Municipal de Seguridad Pública para que evalúe las acciones de
las corporaciones municipales, reciba quejas y opiniones de la ciudadanía y
establezca políticas para la disminución de los índices de criminalidad
8. Vinculación de cada sector de la policía con las comunidades circunvecinas
(colonias o barrios); en junio del 2003, el 50% de los comités u
organizaciones comunitarias tendrán reuniones periódicas con los agentes
que patrullan su zona, en esa fecha se hará una evaluación del proyecto
para decidir su modificación o continuación
9. Instrumentación semestral de un programa de capacitación para que el
100% de los policías preventivos y de tránsito tengan cursos de derechos
humanos, cortesía y técnicas policíacas durante la presente administración
10. A través de una política de comunicación social, desde septiembre del 2002
y hasta el final de la actual administración, se proporcionará información
acerca de sitios con mayor incidencia de ilícitos, estadísticas de seguridad
pública y procedimientos para evitar que los ciudadanos sean objeto de
delitos
Plan Municipal de Desarrollo de Mazatlán 2002-2004
H. Ayuntamiento de Mazatlán, Sinaloa, México 26
11. En septiembre de 2002 se presentarán los criterios de colaboración,
comunicación y operativos conjuntos de las diferentes corporaciones
policíacas
12. Establecimiento de un programa preventivo interinstitucional de combate al
consumo de todo tipo de drogas en noviembre de 2002
13. Escalonadamente, a partir de septiembre de 2002 realizar operativos para
la prevención de robo de automóviles, robo de casas habitación, robo en
tiendas y centros comerciales, asaltos en vía pública y graffiti
14. Implementar a partir de septiembre de 2002 los programas de Seguridad
Pública en Tu Escuela y Eventos Cívicos para acercar a los alumnos,
maestros y padres de familia a las acciones de la Dependencia
15. Iniciar en agosto de 2002 el programa Ojo Ciudadano para recibir
denuncias anónimas sobre todo tipo de actos delictivos que afectan
directamente a la población
16. Dar seguimiento a todas las quejas y solicitudes del ciudadano hechas a
Seguridad Pública y Tránsito Municipal y canalizarlas a los departamentos
correspondientes desde la aprobación de este Plan
17. Continuación del programa Circula Derecho con la finalidad de que todos
los automovilistas tengan en orden su documentación
18. Continuación del apoyo al Escuadrón de Salvamento Acuático para
beneficio del turismo y la ciudadanía
Plan Municipal de Desarrollo de Mazatlán 2002-2004
H. Ayuntamiento de Mazatlán, Sinaloa, México 27
19. Se pondrá en operación la Policía Turística para la atención especializada
de nuestros visitantes en el mes de septiembre de 2002
20. Edición de un cuadernillo para indicar a los ciudadanos la manera de evitar
que se cometan delitos en su contra en junio de 2003
Plan Municipal de Desarrollo de Mazatlán 2002-2004
H. Ayuntamiento de Mazatlán, Sinaloa, México 28
3. Desarrollo Urbano y Ecología
Concepto
El desarrollo urbano de Mazatlán debe reflexionarse cuidadosamente para evitar
que al paso de los años nos encontremos en una situación de caos que ahora se
empieza a vislumbrar; es necesario recuperar y revisar el Plan de Desarrollo
Urbano y diseñar las estrategias para que su cumplimiento no sea la excepción
sino la regla; la obra pública por su parte debe contemplar tanto las necesidades
sociales como las perspectivas económicas visualizando siempre la solución de
los problemas estratégicos. Finalmente el medio ambiente es un reto para todos
que implica la elaboración de diagnósticos y programas específicos para su
preservación
Objetivo
Promover, planear y vigilar el equilibrado desarrollo de las comunidades y centros
de población del Municipio, vincular la obra pública con las necesidades
socioeconómicas y preservar el medio ambiente
Diagnóstico
La legislación municipal referente a desarrollo urbano como es el mismo
plan y el reglamento de construcción se aplican de manera discrecional
Los servicios de agua y drenaje están en crisis
Plan Municipal de Desarrollo de Mazatlán 2002-2004
H. Ayuntamiento de Mazatlán, Sinaloa, México 29
Existen diferencias de opinión entre los sectores económicos y sociales en
torno a los programas de mediano y largo plazo para el agua potable y
drenaje
El conocimiento de la ciudadanía respecto a los problemas estratégicos de
Mazatlán es insuficiente y la información contradictoria
La participación ciudadana en esta área es prácticamente nula
No existe un programa de construcción de vivienda de mediano y largo
plazo
No hay programas para definir reservas territoriales y regularizar la tenencia
de la tierra
El proyecto del Centro Histórico se desarrolla de manera intermitente, no
hay continuidad
Estrategias
Adecuación y aplicación de toda la legislación municipal referente a
desarrollo urbano
Los servicios de agua potable y drenaje se planearán en corto, mediano y
largo plazo con la concertación de todos los sectores de la sociedad
Se proporcioná información precisa, regular, confiable y clara a los
ciudadanos acerca de todos los proyectos de planeación municipal
Establecimiento de esquemas de participación ciudadana en esta área
Plan Municipal de Desarrollo de Mazatlán 2002-2004
H. Ayuntamiento de Mazatlán, Sinaloa, México 30
Elaboración de programas de mediano plazo en las áreas de vivienda,
reservas territoriales y tenencia de la tierra
Programación del desarrollo a mediano plazo del Centro Histórico de
Mazatlán
Metas
1. A partir de la aprobación de este plan se aplicarán puntualmente los
reglamentos de desarrollo urbano y conexos
2. Establecimiento del Comité de Planeación Municipal para la operación y
evaluación del Plan y Programas Municipales en octubre de 2002
3. Se continuará a partir de la aprobación de este Plan, con la participación de
la ciudadanía, en la construcción de un programa de corto, mediano y largo
plazo para enfrentar los problemas de infraestructura y equipamiento de
Mazatlán y sus Sindicaturas en diciembre de 2003
4. Fortalecimiento de las gestiones para integrar a la población, los sectores
productivos y los tres niveles de gobierno a un programa para la
construcción y regeneración de la red de drenaje de Mazatlán
estableciendo las bases para su solución definitiva en diciembre de 2003
5. Rehabilitación de 4322 metros lineales de los colectores Internacional e
Independencia para mayo de 2003
6. Reposición de 14 pozos de agua tipo profundo para octubre de 2004
Plan Municipal de Desarrollo de Mazatlán 2002-2004
H. Ayuntamiento de Mazatlán, Sinaloa, México 31
7. Terminación de la Planta Tratadora del Crestón en su etapa de filtración y
desinfección en junio de 2004
8. Construcción de una planta para la eliminación del fierro y manganeso de
las aguas procedentes de El Pozole y San Francisquito en diciembre de
2004
9. Presentación de los programas de vivienda, reservas territoriales y tenencia
de la tierra en noviembre del 2003
10. Instrumentación del plan sectorial del uso del suelo en agosto de 2003
11. Organización de un Foro de Revisión del Sistema para Aprobación y
Entrega-Recepción de Fraccionamientos para septiembre de 2002
12. Presentación en diciembre de 2002 del Proyecto de Identificación y
Ensamblaje de Proyectos en el Centro Histórico de Mazatlán para impulsar
la actividad turística cultural y recreativa elaborando los estudios de
factibilidad y encadenamiento de créditos correspondientes; formación de la
Agencia de Desarrollo Hábitat y el Centro de Barrio Hábitat para su gestión
operativa.
13. Elaboración del Plan Sectorial de Vialidades en diciembre de 2002
14. Elaboración de los planes parciales de Desarrollo de los Esteros de Urías y
la Sirena en el primer semestre de 2003
15. Las nuevas obras públicas y privadas con acceso al público deberán
contemplar la normatividad de la Ley para la Integración de Personas con
Plan Municipal de Desarrollo de Mazatlán 2002-2004
H. Ayuntamiento de Mazatlán, Sinaloa, México 32
Discapacidad del Estado de Sinaloa, la propuesta se presentará a Cabildo
en diciembre de 2002
16. Regularización de la tenencia de la tierra en las Colonias Klein, Loma
Atravesada, Casas Económicas, Casa Redonda, Gabriel Leyva, La Huerta,
Jesús García, La Puntilla, La Gasera, Antonio Toledo Corro y Sección 14,
mediante convenios con la Oficina Liquidadora de Ferrocarriles Nacionales
de México, beneficiando a 1225 familias a partir de septiembre de 2002
17. Elaboración de un Plan de Ordenamiento Ecológico del Estero del Infiernillo
y Arroyo Jabalines en el primer semestre de 2003
3.1. La Obra Pública Municipal
Diagnóstico
No existen proyectos de mediano y largo plazo para la pavimentación de las
colonias populares
En ocasiones los programas de obras públicas no se hacen del
conocimiento de los ciudadanos
Casi nunca se toma en cuenta la participación ciudadana, salvo en los
casos de obras por cooperación
La obra pública se define solamente en función de recursos existentes, o de
necesidades emergentes, por lo que es urgente el ejercicio de la planeación
No existe una política de obras públicas dirigida a grupos marginados
Plan Municipal de Desarrollo de Mazatlán 2002-2004
H. Ayuntamiento de Mazatlán, Sinaloa, México 33
Estrategias
Elaboración de una planeación de obra pública con participación social,
tomando en cuenta las prioridades de desarrollo urbano, desarrollo social y
desarrollo económico
Diseño de un plan hidráulico para evitar inundaciones en el municipio
Definición de una política de obra pública específica para la atención a
grupos vulnerables
Establecimiento de una política de comunicación social permanente hacia la
población en relación con los programas de obras públicas
Metas
1. Elaboración del Plan Maestro de Drenaje Pluvial de la ciudad de Mazatlán
en diciembre para 2002
2. Elaboración de un inventario de infraestructura de agua potable y
alcantarillado sanitario en 2003
3. Los programas de obra pública se presentarán anualmente el mes de
noviembre anterior al año de operación
4. El programa de obra pública para grupos vulnerables se presentará en
noviembre de 2002 e incluirá acciones para los sectores pobres
(infraestructura urbana), ancianos, niños de la calle (dispensarios y
albergues) y personas con discapacidad (accesibilidad), para iniciar su
aplicación en enero de 2003
Plan Municipal de Desarrollo de Mazatlán 2002-2004
H. Ayuntamiento de Mazatlán, Sinaloa, México 34
5. A partir de agosto de 2002 se informará trimestralmente a la sociedad
mazatleca de las obras, programaciones, avances y todo lo referente a esa
dependencia.
6. Mantenimiento y preservación periódica de las vialidades hasta 2004
7. Conservación y mantenimiento permanente de las construcciones
municipales
8. Mantenimiento permanente de la infraestructura municipal
9. Se presentará un plan hidrológico para prevención de inundaciones en
octubre de 2002
10. Construcción de nueve vialidades primarias indicadas por el Plan de
Desarrollo Urbano para diciembre de 2004: La Marina, Pino Suárez (2002),
Las Torres, Munich, Libramiento Tres (2003), Prolongación Munich,
Prolongación Santa Rosa, Libramiento 4 (2004)
11. Construcción de rampas para personas con discapacidad: 30 en zona
centro, 40 en zona turística y 50 en zonas populares en el transcurso de la
actual administración
12. Instalación de un elevador para personas con discapacidad en el Palacio
Municipal en Marzo de 2003
13. Colocación de nomenclatura en la vía pública: zona centro en 2002, zona
turística en 2003 y zona popular en 2004
Plan Municipal de Desarrollo de Mazatlán 2002-2004
H. Ayuntamiento de Mazatlán, Sinaloa, México 35
14. Construcción de dispensarios médicos: 2 en zona rural y 1 en colonias
populares en 2002, 2 en zona rural y 2 en zona popular en 2003; 3 en zona
rural y 2 en colonias populares en 2004
15. Limpiar y desazolvar anualmente la totalidad de la red de canales, ductos y
alcantarillas pluviales
16. Revestimiento anual de 2000 m2 de canales pluviales
17. Pavimentación vialidades: 100,000 m2 en 2002, 125,000 en 2003 y 150,000
m2 en 2004
18. Construcción de aulas: 10 en 2002, 15 en 2003 y 20 en 2004
19. Electrificación de asentamientos humanos: 1200 m en colonias populares y
800 en la zona rural en 2002, 1300 m en colonias populares y 900 en zona
rural en 2003 y 1400 m en zona popular y 1000 m en zona rural en 2004
20. Mantenimiento y conservación anual de caminos vecinales, 180 Km antes y
después de la temporada de lluvias
3.2. Medio Ambiente
Diagnóstico
Existen múltiples focos de contaminación en todo el municipio, en sus
playas, en cuerpos de agua, colonias populares, sindicaturas y
comunidades
Inexistencia de una cultura de respeto y conservación del medio ambiente
entre la población
Plan Municipal de Desarrollo de Mazatlán 2002-2004
H. Ayuntamiento de Mazatlán, Sinaloa, México 36
Incumplimiento generalizado de leyes y reglamentos
Hay un enfoque que tiende a señalar los problemas ambientales solamente
en los centros urbanos
Ausencia de estudios que permitan diagnosticar prioridades ambientales a
escala rural-urbana municipal
No existen programas integrales para el cuidado y preservación del medio
ambiente
El actual lugar para la concentración de la basura ya es insuficiente y
contamina los alrededores
Estrategias
Con la participación de la sociedad promover una amplia campaña para el
cuidado del medio ambiente encaminada al conocimiento de los recursos y
la reglamentación vigente
Cumplimiento estricto de la normatividad
Elaboración de un diagnóstico integral municipal del medio ambiente con su
correspondiente programa de acción
Planeación de un nuevo centro de captación de residuos sólidos
Revisión, actualización, coordinación y difusión de la normatividad federal,
estatal y municipal del medio ambiente
Plan Municipal de Desarrollo de Mazatlán 2002-2004
H. Ayuntamiento de Mazatlán, Sinaloa, México 37
Metas
1. Presentación de un plan en noviembre de 2002, con la participación de
todos los sectores interesados, para fomentar una cultura de cuidado del
medio ambiente, e inicio de su gestión en enero de 2003
2. En abril del 2003 se tendrá el diagnóstico integral urbano-rural del medio
ambiente municipal y el programa de acciones se presentará en julio del
mismo año
3. En agosto de 2003 se presentará un estudio con participación social sobre
las condiciones del actual lugar de acopio de basura de Mazatlán
4. Estudio de la coherencia del reglamento local con la legislación federal y
estatal en esta materia y presentación de un anteproyecto de actualización
del reglamento municipal del Medio Ambiente en diciembre de 2003
5. Gestión, ante las autoridades federales y estatales, de la problemática del
Estero del Infiernillo y las Guaneras ubicadas a la entrada de Mazatlán
durante el 2003
6. Inicio en 2003 los estudios conducentes para la elaboración de un
Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio Municipal
7. Presentación del Programa Integral Ambiental del Municipio de Mazatlán,
Sinaloa en octubre de 2002
Plan Municipal de Desarrollo de Mazatlán 2002-2004
H. Ayuntamiento de Mazatlán, Sinaloa, México 38
4. Mejoramiento de la Calidad de Vida
Concepto
El compromiso del gobierno municipal con el bienestar de sus habitantes
constituye la base de su legitimidad y permanencia; destaca en esta asignatura la
solidaridad con los grupos más necesitados: los más pobres, los ancianos, las
mujeres jefas de familia, personas con discapacidad y los niños de la calle.
Los servicios públicos son esenciales en la calidad de vida, por lo cual, su
funcionamiento debe modernizarse y su cobertura ampliarse; la educación, la
cultura y el deporte son actividades centrales para el desarrollo humano por lo cual
el gobierno municipal debe de vigilar su desarrollo y fomentarlo de manera que los
ciudadanos estén formados e informados para que puedan tener una vida sana y
productiva.
Finalmente el desarrollo rural debe ser un elemento esencial a rescatar pues su
crecimiento fortalecerá a la sociedad mazatleca por lo cual la solidaridad con el
campo es un compromiso ineludible.
Objetivo
Promover la participación social de los grupos sociales con más necesidades en
su propio desarrollo proporcionando asistencia a familias y comunidades
marginadas, además impulsar la cultura, el deporte y la sana utilización del tiempo
libre.
Plan Municipal de Desarrollo de Mazatlán 2002-2004
H. Ayuntamiento de Mazatlán, Sinaloa, México 39
Diagnóstico
El enfoque del bienestar hacia los grupos con más necesidades es hasta
ahora de tipo asistencial, lo cual fomenta actitudes pasivas que no son
benéficas para la formación de ciudadanos responsables
Los programas de promoción con participación comunitaria no destacan en
las estrategias del bienestar social municipal, salvo en el caso de obras por
cooperación
Los programas de educación social son intermitentes y por lo tanto pierden
efectividad
No se aplican las leyes y reglamentos para adultos mayores y personas con
discapacidad
No existe un programa de coordinación entre organismos públicos, privados
y sociales para la atención de las necesidades comunitarias
Estrategias
Elaboración de programas específicos para cada uno de los grupos
vulnerables
Diseño de un programa de Promoción Social en las colonias más pobres de
Mazatlán que promueva la autogestión de la población en la solución de
sus necesidades y problemas sociales
Cumplimiento estricto de las leyes y reglamentos que protegen a los más
necesitados
Plan Municipal de Desarrollo de Mazatlán 2002-2004
H. Ayuntamiento de Mazatlán, Sinaloa, México 40
Diseño de un programa de educación social orientado a la salud, la
sexualidad, los valores cívicos, la capacitación para el trabajo, el deporte, la
recreación y la cultura
Acercamiento de los funcionarios municipales a la problemática de las
comunidades urbanas y rurales
Continuación de los programas básicos de Bienestar Social y DIF (obras
sociales y programas asistenciales)
Definición de un comité interinstitucional de acción social que coordine los
esfuerzos de los organismos públicos, privados y sociales para el desarrollo
de la comunidad
Mejoramiento y prevención de las condiciones de salud en el Municipio
Metas
1. En octubre del 2002 se darán a conocer los programas específicos para
adultos mayores, personas con discapacidad y mujeres jefas de hogar en
coordinación con las instancias correspondientes
2. En septiembre de 2002 se iniciará el programa de Promoción Social en la
Colonias Populares y comunidades de Mazatlán para la autogestión de su
problemática
3. El Presidente Municipal y sus funcionarios atenderán una vez por semana
en las comunidades rurales y urbanas manteniendo contacto directo con la
población
Plan Municipal de Desarrollo de Mazatlán 2002-2004
H. Ayuntamiento de Mazatlán, Sinaloa, México 41
4. En noviembre de 2002 se difundirán las leyes y reglamentos que favorecen
a los grupos vulnerables y las estrategias para aplicarlos en su beneficio
5. En enero de 2003 se presentará el programa de Educación Social del
Municipio en las áreas de sexualidad, salud, participación social y utilización
del tiempo libre
6. Los funcionarios del área de desarrollo social establecerán un calendario de
visitas para el 100% de las comunidades urbanas y rurales de septiembre
de 2002 a diciembre de 2004 para detectar y gestionar la solución de sus
problemas
7. Desde la aprobación de este plan continuar aplicando el 100% de los
programas que desarrollan normalmente el DIF Municipal (programas de
servicios médicos, asistencia social a familias, cocinas populares y servicios
integrados, atención a personas con discapacidad, atención a menores y
adolescentes en riesgo, red móvil y trabajo social) y Bienestar Social
(atención a sectores marginados y promoción de infraestructura y
equipamiento de beneficio social)
8. En febrero de 2003 presentación del programa de coordinación
interinstitucional para identificar a las entidades que prestan servicios y
apoyos económicos para obras sociales (Clubes de Servicio, ONG’s,
Instituciones Públicas, etc) y unificar esfuerzos por el bienestar social de los
mazatlecos
Plan Municipal de Desarrollo de Mazatlán 2002-2004
H. Ayuntamiento de Mazatlán, Sinaloa, México 42
9. Información a la población cada mes, de los programas, avances,
reprogramaciones y acciones de las dependencias
10. Atender el 100% de los casos que se presenten de maltrato o
discriminación a mujeres canalizándolos a las autoridades
correspondientes, haciendo el seguimiento de la gestión hasta su
conclusión
11. Continuación de los programas de apoyo económico para adultos mayores
y personas con discapacidad
12. Creación de la Coordinación de Atención a la Juventud en enero de 2003
13. Permanecer en la Red Nacional de Municipios Saludables y participar en su
convocatoria proponiendo el proyecto y construcción del Rastro Municipal
en septiembre de 2002
14. Supervisión de higiene en mercados, rastros, focos de infección, salas de
cinematografía y bares a partir de septiembre de 2002
15. Creación de un Patronato del Hospital Municipal Margarita Maza de Juárez
en febrero de 2003
4.1. Servicios Públicos
Diagnóstico
Los servicios públicos operan bajo esquemas tradicionales con procesos
obsoletos
Plan Municipal de Desarrollo de Mazatlán 2002-2004
H. Ayuntamiento de Mazatlán, Sinaloa, México 43
El servicio de recolección de basura no está convenientemente organizado
y tiene deficiencias en cuanto a vehículos y equipo
Existen plazas y parques sin atención en las colonias populares
Los panteones no tienen vigilancia ni mantenimiento suficientes
Existen espacios urbanos sin alumbrado público, no hay mantenimiento
sistemático y en ocasiones hay desperdicio de energía
Atención y orden en panteones y mercados
Estrategias
Actualización y modernización en la operación de los servicios públicos
municipales
Promoción de un servicio eficiente de recolección de basura
Recuperación de plazas y parques como espacios de convivencia social
Supervisión permanente del alumbrado público y cobertura suficiente
Coordinación para la limpieza de las playas
Regularización del cableado público
Metas
1. Presentación del programa de modernización de la operación de los
servicios públicos en enero del 2003 para el corto, mediano y largo plazo
2. Diseño de las estrategias pertinentes para la adquisición del equipo
necesario para la recolección de basura en diciembre de 2002
Plan Municipal de Desarrollo de Mazatlán 2002-2004
H. Ayuntamiento de Mazatlán, Sinaloa, México 44
3. Para julio de 2003 estarán rehabilitadas y con mantenimiento permanente
las plazas, parques y jardines de Mazatlán y sus Sindicaturas
4. Levantamiento físico de las áreas de los panteones municipales e inventario
de espacios ocupados y disponibles en noviembre de 2002
5. Presentación del proyecto de un nuevo panteón municipal para marzo de
2003
6. Presentación de un proyecto para la regularización de las concesiones de
locales en los mercados municipales en noviembre de 2002
7. Elaboración de un diagnóstico de la situación que guarda el alumbrado
público en el Municipio y un sistema de monitoreo para su mantenimiento y
ahorro de energía para diciembre 2002
8. Sustitución de las luminarias existentes por lámparas economizadoras de
energía en toda la red de alumbrado público en el Municipio para julio de
2003
9. Sustitución de cableado aéreo del alumbrado público actual por subterráneo
en un 75% para diciembre de 2004
10. Coordinación de los esfuerzos de los empresarios hoteleros y el Gobierno
Municipal para la limpieza de las playas y la recolección de basura en la
zona turística durante la presente administración
11. Iluminación de las playas de la bahía de Mazatlán para julio de 2003
12. Iluminación escénica de las Tres Islas para noviembre de 2004
Plan Municipal de Desarrollo de Mazatlán 2002-2004
H. Ayuntamiento de Mazatlán, Sinaloa, México 45
4.2. Educación, cultura y deporte
Diagnóstico
Existen aún escuelas de nivel básico que no cuentan con condiciones
mínimas para el desarrollo de sus actividades
Hay quejas constantes del desempeño de maestros y autoridades
educativas
No se asignan recursos suficientes para el desarrollo cultural del municipio
No hay instalaciones integrales para la práctica del deporte
Los jóvenes de las colonias populares demandan más apoyo para
actividades deportivas
El deporte se enfoca hacia niños y adolescentes excluyendo a otros grupos
sociales
Estrategias
A través de las dependencias que tienen contacto directo con las
comunidades se hará un monitoreo de los problemas y necesidades de las
escuelas de educación básica
Se diseñarán estrategias para mejorar la calidad y eficiencia de los
programas culturales aumentando sus partidas presupuestales
Se mantendrá el apoyo a las ligas y grupos deportivos actuales y se
crearán nuevos en las colonias populares y comunidades con grupos no
convencionales
Plan Municipal de Desarrollo de Mazatlán 2002-2004
H. Ayuntamiento de Mazatlán, Sinaloa, México 46
Ampliación y mejoramiento de los espacios deportivos municipales
Metas
1. Incremento anual del 5% al apoyo económico para construcción,
equipamiento y material didáctico de las escuelas
2. Presentación del diagnóstico de necesidades de las escuelas de educación
básica en octubre de 2002
3. Participar en la gestión, ante las autoridades correspondientes, del 100% de
los casos de necesidades y problemas que se presenten en las escuelas de
colonias populares y comunidades
4. Elaboración de un programa de becas para niños marginados y niños con
discapacidad para operarlo durante el 2003
5. Implementación de una campaña para donación de libros para bibliotecas y
centros escolares de junio a septiembre de 2003
6. Aumento, a partir de la próxima planeación presupuestal, de un 15% anual
a los programas culturales, fortaleciendo el cine de arte, las programas
radiofónicos, el festival internacional de cine, la feria del libro, y todas las
actividades culturales que desarrolla esa dependencia
7. Presentación de tres proyectos para la difusión de la cultura universal y la
cultura popular en enero del 2003
8. Promoción de la Escuela Superior de Música en el transcurso de 2002
Plan Municipal de Desarrollo de Mazatlán 2002-2004
H. Ayuntamiento de Mazatlán, Sinaloa, México 47
9. Apoyar la formación de grupos infantiles de lectura en las sindicaturas y
colonias populares que lo soliciten en 2003 y 2004
10. Formación de grupos infantiles de aprendizaje musical en las sindicaturas
que lo pidan a partir de la aprobación de este Plan
11. Poner todos los espacios públicos municipales que sean adecuados para
ello, a disposición de quienes los soliciten para actividades culturales en el
transcurso de esta Administración
12. Presentación de un Proyecto para la Difusión de la Vida y Obra de
Mazatlecos Ilustres en diciembre de 2002
13. Promoción del trabajo artesanal del Municipio a través de espacios de
exhibición proporcionados por el H. Ayuntamiento durante el 2003 y 2004
14. Gestión permanente, ante fundaciones nacionales y extranjeras, los otros
dos niveles de gobierno y la iniciativa privada, de recursos para generar
acciones municipales en favor de la cultura
15. Creación de dos ligas y 30 grupos deportivos comunitarios durante el
periodo de esta administración, el 50% incluirá niñas, mujeres, ancianos y
personas con discapacidad
16. Reglamentación para la creación de espacios deportivos en todos los
asentamientos humanos de nueva creación; presentación del proyecto en
diciembre de 2002
17. Remodelación de la Unidad Deportiva Municipal Benito Juárez en marzo de
2003
Plan Municipal de Desarrollo de Mazatlán 2002-2004
H. Ayuntamiento de Mazatlán, Sinaloa, México 48
18. Construcción de un Auditorio de Usos Múltiples de Mazatlán en 2004
4.3. Desarrollo rural
Diagnóstico
No existe una visión integral de la problemática económica del medio rural y
por ello las alternativas que se ofrecen son parciales e insuficientes
La zona rural carece de un estudio de necesidades de obras y servicios
públicos
Los recursos para el campo siempre son insuficientes y hay una tendencia
a beneficiar las áreas urbanas
Estrategias
Coordinación permanente con sindicaturas, comunidades y organizaciones
campesinas
Realización de un foro de diagnóstico y planeación participativa con la
finalidad de detectar problemas y estrategias comunes para la solución de
problemas
Identificación de las obras y servicios públicos prioritarios en la zona rural
Gestionar recursos federales y estatales para canalizar al campo e
incrementar las partidas presupuestales del municipio
Plan Municipal de Desarrollo de Mazatlán 2002-2004
H. Ayuntamiento de Mazatlán, Sinaloa, México 49
Metas
1. En enero de 2003 se llevará a cabo el Primer Foro de Planeación para el
Desarrollo Rural de Mazatlán en donde se establecerán los lineamientos
para el del sector hasta el 2004
2. En diciembre de 2002 se presentará el documento Obras y Servicios
Públicos Prioritarios en el Área Rural de Mazatlán hasta el 2004
3. En diciembre 2002 se presentará un informe de los recursos que pueden
gestionarse ante la iniciativa privada, las autoridades federales y las
autoridades estatales para el medio rural en Mazatlán
4. Reconstrucción, conservación y mantenimiento de los estadios deportivos
en las cabeceras de las Sindicaturas para 2004
5. Promoción y gestión para la fundación de las preparatorias de El Quelite en
septiembre de 2003 y El Habal en diciembre de 2002
Plan Municipal de Desarrollo de Mazatlán 2002-2004
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5. Desarrollo Económico Sustentable
Concepto
Este es uno de los pilares indiscutibles del desarrollo local y por lo tanto se le
debe prestar la debida atención. La manera más efectiva en que el gobierno
municipal colabora en el desarrollo económico sustentable, es proporcionando la
infraestructura necesaria y agilizando trámites para que los inversionistas
regionales, nacionales y extranjeros apliquen aquí sus capitales. El funcionamiento
general del municipio en obras, servicios, disminución de la contaminación y
mejoramiento de la seguridad pública, fomenta directamente el desarrollo
económico.
Objetivo
Iniciar las bases para un crecimiento económico sustentable pactado con los
distintos sectores, coordinando esos esfuerzos con los gobiernos estatal y federal.
Diagnóstico
No se presenta todavía una cultura de relación armónica entre desarrollo
económico y medio ambiente
No existe una planeación participativa y concertada entre los diversos
sectores sociales para el desarrollo económico
Ausencia de un diagnóstico integral de las actividades económicas de
Mazatlán
Plan Municipal de Desarrollo de Mazatlán 2002-2004
H. Ayuntamiento de Mazatlán, Sinaloa, México 51
Existen abiertas diferencias entre actores relevantes de los sectores
económicos
Se plantean proyectos diversos sin establecer prioridades ni realizar
análisis de factibilidad, además no se consideran necesidades sociales y
económicas del Municipio
Estrategias
Definición, con los diferentes sectores económicos y sociales, de un plan de
corto, mediano y largo plazo para el desarrollo económico del Municipio
Evaluación de los proyectos de desarrollo económico con criterios de
sustentabilidad
Discusión de los proyectos estratégicos para el desarrollo de Mazatlán en
las Áreas de Turismo, Industria, Comercio, Pesca, Agricultura y
Comunicaciones teniendo como marco el cuidado y la preservación del
medio ambiente
Búsqueda intensiva de inversionistas nacionales y extranjeros
Coordinación con los gobiernos estatal y federal para la promoción
económica del Municipio
Metas
1. Los proyectos de desarrollo económico deberán cumplir con las
normas municipales de Medio Ambiente
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2. Presentación de un proyecto de simplificación de Trámites para
Fomentar del Desarrollo Económico en diciembre de 2002
3. Evaluación de los siguientes proyectos de inversión: Nuevo
Mazatlán, Centro de Convenciones y Exposiciones, Parque
Industrial, revitalización del Centro Histórico, y todos aquellos que los
sectores propongan para febrero de 2003; se les dará seguimiento a
los seleccionados para conseguir financiamiento y apoyo
4. A partir de su aprobación el Plan Maestro de Turismo será la guía
para las acciones del Municipio en ese rubro
5. Realización de un Foro para el Desarrollo Económico Sustentable en
donde se definan las metas de corto, mediano y largo plazo del
Municipio en junio de 2003
6. Elaboración de un plan de promoción de inversiones públicas y
privadas que se aplicará durante toda la gestión de gobierno
presentándose en diciembre de 2002
7. En marzo de 2003 presentación de un programa de visitas
nacionales y extranjeras para la promoción económica del Municipio
8. Reactivación de relaciones con las Ciudades Hermanas y
organizaciones civiles de los Estados Unidos para el desarrollo de
proyectos económicos conjuntos durante el 2003 y 2004
9. Realización de un estudio de factibilidad para la creación de una
Comisión Municipal de Pesca en abril de 2003
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10. Creación de una Oficina de Promoción de Inversiones y Turismo en
enero de 2003 que coordine los esfuerzos de particulares y los tres
niveles de gobierno para el Desarrollo Económico Sustentable del
Municipio
11. Inicio en octubre de 2002 de un diálogo para el control del comercio
ambulante de puestos fijos y semifijos en la zona turística y en el
centro de la ciudad
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6. Participación Ciudadana
Concepto
La participación ciudadana es el eje que articula la acción gubernamental, y a
pesar de su importancia, no está debidamente reglamentada; no obstante
consideramos que cada dependencia de la estructura municipal debe contemplar,
de una u otra manera, este destacado aspecto de la vida colectiva; son muchas
las formas en que el ciudadano puede aportar su energía y conocimientos en
busca del bien común: opiniones, propuestas, colaboración personal, apoyo
material, pero existe una que es fundamental y consiste en verificar que los
gobernantes están cumpliendo con sus obligaciones de manera eficaz y eficiente
manejando sus recursos de manera transparente.
Objetivo
Impulso a la participación ciudadana en la toma e implementación de las
decisiones de gobierno, así como en la promoción de la autogestión de grupos y
comunidades para la solución de sus necesidades y problemas sociales.
Diagnóstico
La participación ciudadana carece de reglamentación específica
La participación ciudadana no está considerada expresamente en la
estructura de la administración municipal ni en su legislación
Plan Municipal de Desarrollo de Mazatlán 2002-2004
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La mayoría de las dependencias no considera hasta ahora involucrar a los
ciudadanos en las decisiones relacionadas con sus programas y proyectos
No existe una cultura de participación ciudadana entre la población
La participación ciudadana oficial incluye solamente a los sectores
económicos
El área de Atención Ciudadana está sobrecargada de trabajo y su
coordinación con otras dependencias municipales, no está suficientemente
reglamentada
Estrategias
Elaboración de un anteproyecto para reglamentar la participación
ciudadana en el quehacer la vida municipal
Establecimiento de estrategias para lograr el interés y la participación
ciudadana en las diversas áreas del Gobierno Municipal
Diseño de una campaña para fomentar la cultura de la participación
ciudadana
Inclusión en las comisiones de participación ciudadana de representantes
populares, académicos, intelectuales, artistas y representantes de las ong’s
Establecimiento de un sistema coordinado y eficiente de Atención
Ciudadana
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Metas
1. Para enero de 2003 presentación del reglamento de participación
ciudadana para el municipio de Mazatlán
2. Para junio de 2003 presentación de una propuesta de reestructuración de la
administración municipal que incluya diversas formas de participación
ciudadana en las direcciones municipales, especialmente en lo que
respecta a planeación y programación, transparencia en el manejo de los
recursos, supervisión ciudadana y rendición de cuentas a la ciudadanía
3. Implementación de una campaña de Cultura de Participación Ciudadana
desde enero del 2003 hasta el final de la presente administración
4. Que el 100% de las propuestas de participación ciudadana tengan una
orientación plural contemplando a los diferentes representantes de los
sectores de la sociedad
5. Presentación, en diciembre de 2002, de un concepto y esquema de calidad
para la Atención de la Ciudadanía
6. Publicación en enero de 2003 de un Manual Ciudadano de
Corresponsabilidad y difusión masiva durante ese año
7. Organización de comités ciudadanos de participación social en el 100% de
las colonias y barrios de la zona urbana para diciembre de 2003
8. Formación de comités ciudadanos de participación social en el 100% de los
centros de población de la zona rural para diciembre de 2003
Plan Municipal de Desarrollo de Mazatlán 2002-2004
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9. Publicación de una agenda con las instituciones que proporcionan servicios
a la comunidad como apoyo a la gestión ciudadana en enero de 2003
10. Publicación de un manual para la conformación de organizaciones
ciudadanas en marzo de 2003
11. Inicio de un programa de fomento a la participación social infantil para su
aplicación de enero a diciembre de 2003
12. Creación de un sistema que permita a los ciudadanos hacer llegar sus
propuestas a las autoridades para su análisis con la garantía de que serán
estudiadas y tendrán respuesta, en enero de 2003
Plan Municipal de Desarrollo de Mazatlán 2002-2004
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Evaluación
La evaluación del Plan Municipal se efectuará en cuatro niveles:
I. En el primero el Presidente Municipal, cada mes se reunirá con
los titulares de las Dependencias para hacer el seguimiento de
las acciones y verificar los avances de los programas, los
resultados de esos ejercicios se presentarán en los Informes
Trimestrales y Anuales respectivos;
II. El Comité Municipal de Planeación Municipal analizará los
avances del Plan y los Programas Operativos cada tres meses;
III. Los ciudadanos del Municipio tendrán la oportunidad de
participar en la evaluación a través de la Dirección de Atención
Ciudadana, haciendo las observaciones que consideren
pertinentes y si se presentan formalmente, tendrán respuesta del
propio Presidente Municipal o de los funcionarios encargados del
área;
IV. El cuarto nivel, se configura por la valoración que al final de su
mandato haga el Presidente Municipal del cumplimiento de este
Plan y que dará a conocer en su último Informe de Gobierno.
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ÍNDICE
Mensaje del Presidente Municipal........................................................................... 1
Presentación ........................................................................................................... 5
Misión...................................................................................................................... 7
Visión ...................................................................................................................... 7
Valores .................................................................................................................... 8
Marco contextual ..................................................................................................... 9
Ejes programáticos................................................................................................ 16
1. Modernización de la Administración Pública ..................................................... 17
2. Seguridad Pública para Todos .......................................................................... 22
3. Desarrollo Urbano y Ecología............................................................................ 28
3.1. La Obra Pública Municipal.............................................................................. 32
3.2. Medio Ambiente ............................................................................................. 35
4. Mejoramiento de la Calidad de Vida.................................................................. 38
4.1. Servicios Públicos .......................................................................................... 42
4.2. Educación, cultura y deporte .......................................................................... 45
4.3. Desarrollo rural............................................................................................... 48
5. Desarrollo Económico Sustentable ................................................................... 50
6. Participación Ciudadana.................................................................................... 54
Evaluación............................................................................................................. 58