Plan Estratégico CyT

7/24/2019 Plan Estratgico CyT

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Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2018Consejo Para la Innovacin y el Desarrollo Tecnolgico

2008Santo Domingo, D.N.

Construyendo la economa del conocimiento y la innovacin en la Repblica Dominicana

Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa

SEESCyT


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Plan Estratgico

de Ciencia, Tecnologa e Innovacin2008-2018

Construyendo la economa del conocimiento y la innovacin

en la Repblica Dominicana

Santo Domingo, D. N.

2008

Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa

Consejo para la Innovacin y el Desarrollo Tecnolgico


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Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2018


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Consejo para la innovacin y el desarrollo

tecnolgico

Instituciones Siglas

Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa SEESCYT

Centro de Promocin de Exportaciones e Inversin de la Repblica Dominicana CEI-RD

Consejo Nacional de Competitividad CNCParque Ciberntico de Santo Domingo PCSD

Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones INDOTEL

Instituto de Innovacin para Biotecnologa e Industria IIBI

Oficina Nacional de la Propiedad Industrial ONAPI

Instituto Dominicano de Investigaciones Agropecuarias y Forestales IDIAF

Instituto Nacional de Formacin Tcnico Profesional INFOTEP

Instituto Tecnolgico de las Amricas ITLA

Oficina Presidencial de Tecnologas de Informacin y Comunicacin OPTIC

Consejo Nacional de Investigaciones Agropecuarias y Forestales CONIAF

Pro-Industria PRO INDUSTRIA

Consejo Nacional de la Empresa Privada CONEP

Asociacin de Industrias de la Repblica Dominicana AIRD

Asociacin Dominicana de Zonas Francas ADOZONA

Programa de Promocin y Apoyo a las Micro, Pequeas y Medianas Empresas PROMYPIME

Universidad Autnoma de Santo Domingo UASD

Asociacin Dominicana de Rectores de Universidades ADRU


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Primera seccin:Alcance del Plan e introduccin al contexto socioeconmico einstitucional de la Repblica Dominicana 41

1.1 Antecedentes del proceso 43

1.2 Definicin y alcance del plan 461.3 Aspectos relevantes del entorno 50

1.4 Aspectos macroeconmicos 51

1.5 Competitividad externa 52

1.6 Clima de negocios e inversin extranjera 54

1.7 El mercado laboral 55

1.8 Capital humano y flujos migratorios 57

Segunda seccin:La Ciencia y la Tecnologa en la Repblica Dominicana:panorama de la innovacin y el desarrollo tecnolgico 59

2.1 Las fronteras de la actividad cientfica 61

2.2 Investigacin y desarrollo, innovacin y crecimiento econmico 62

2.3 Caracterizacin tecnolgica del perfil exportador dominicano 67

2.4 El posicionamiento pas 68

2.4.1 Los resultados del Informe Globa l sobre Tecnologas

de la Informacin y la Comunicacin 69

2.4.2 Los resultados del ndice de la Economa del Conocimiento. 70

2.4.3 Los Resultados del Informe Global sobre Competitividad. 71

2.5 La inversin en ciencia, tecnologa, innovacin. 73

2.5.2 Las Fuentes de la Competitividad. 77

2.6 Ciencia, tecnologa, sociedad y desarrollo. 80

Tercera seccin:Poltica y Programas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 83

3.1 Principios y valores generales para la definicin de la poltica 85

3.2 Componentes y lineamientos generales de la poltica de ciencia,

tecnologa e innovacin 883.2.2 Definicin de la poltica 89

3.2.2.2 Investigacin Cientfica, Innovacin

y Transferencia Tecnolgica 96

Cuarta seccin:Estrategia General de Financiamiento del Plany Cronogramas de Ejecucin 153

4.1 Criterios, Recursos y Fuentes de Financiamiento 155

4.2 Instrumentos de financiamiento 159

4.4 Presupuestos Anuales De Los Distintos Programas Del Plan 1644.4.3 Presupuesto Anual del Programa 3: Formacin Avanzada

de Recursos Humanos 171

4.5 el impacto econmico esperado de la implementacin del plan 176

4.6 Cronogramas de ejecucin primera etapa 176

Quinta seccin:Arquitectura Institucional del Sistema Nacional de C&T 181

5.1 El plan como herramienta de integracin y articulacin 183

5.2 Principios y funciones del sistema 184

5.3 Lneas de interrelacin y criterios de diseo organizacional 1855.4 Estructura y mecanismos de funcionamiento 190

Tabla de Contenido


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9


9

Sexta seccin:Consideraciones Finales 193

4Sobre el fortalecim iento institucional 195

4Sobre el sistema de financiamiento e incentivos 196

4Sobre los programas de investigacin 196

4Sobre la formacin avanzada de recursos humanos 197

4Sobre la divulgacin y apropiacin so cial de la ciencia

y la tecnologa 198

4Cmo arrancar 198

4Qu esperar del proceso 199

Anexos 193 Matrices generales de planificacin. 211


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Grfico 1 principales indicadores de impacto del Plan Estratgico 14

Grfico 2 The main impact components of the Strategic Plan 18

Grfico 3 Comisiones Sectoriales 33

Grfico 4 Macro-proceso de Formulacin 34

Grfico 5 A. Comisin 1: Fortalecimiento Institucional y Financiero: 37

Grfico 6 B. Comisin 2: Programas sectoriales de Ciencia, Tecnologa e

Innovacin: 37

Grfico 7 C. Comisin 3: Formacin Avanzada de Recursos Humanos 38

para la Ciencia y la Tecnologa: 38

Grfico 8 D. Comisin 4: Divulgacin y Apropiacin Social 38

de la Ciencia y la Tecnologa: 38

Grfico 9 Reorientacin Poltica Econmica 47Grfico 10 Elasticidades de largo plazo del

producto con respecto al I&D 65

Grfico 11 Evolucin Composicin

Exportaciones Totales RD Segn Nivel Tecnolgico (1990-2006) 67

Grfico 12 Composicin de Exportaciones Totales CA y RD 68

a EUA Segn Nivel Tecnolgico (2006) 68

Grfico 13 Tipologa de las exportaciones de CA y RD 68

a EUA a cuatro digitos (1990-2006) 68

Grfico 14 72

Grfico 15 Inversin en I+D como % de PIB Pases Seleccionados 2004 74

Grfico 16 Tendencias en Inversiones Regionales en I+D 1995-2004 74

Grfico 17 Participacin de las Firmas

Financiamiento del I+D 1995-2004 75

Grfico 18 Las Fuentes de la Competitividad 77

Grfico 19 Regresin: Competitividad/I+D: 78

Grfico 20 Regresin: Competitividad Desarrollo Humano: 79

Grfico 21 Diferencia de posiciones entre clasificacin de pases segn su

ingreso y clasificacin segn su IDH, 2002 80

Grfico 22 ciclo virtuoso del desarrollo 81

Grfico 23 Desarrollo Humano e Inversin en I+D 82Grfico 24 desarrollo metodolgico 87

Grfico 25 97

Grfico 26 119

Grfico 27 indicadores de impacto del Plan 145

Grfico 28 indicadores y metas del Plan 150

Grfico 29 formulacin, evaluacin y ejecucin del Plan 151

Grfico 30 formulacin, evaluacin y ejecucin del Plan 155

Grfico 31 Inversin anual en el PECYT +I 156

Tabla de Grficos


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Grfico 32 Fuentes de Financiamiento PECYT +I 156

Grfico 33 157

Grfico 34 Distribucin en el Tiempo de

las Fuentes de Financiamiento PECYT + I (0.25% PIB 2008-2018) 157

Grfico 35 160

Grfico 36 DISTRIBUCIN DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS 161

Grfico 37 Distribucin de Programas del Presupuesto

General del PECYP +I 162

Grfico 38 Presupuesto Anual Programa 1 164

Grfico 39 Inversin Anual Programa 1 del PECYT+I 165

Grfico 40 165

Grfico 41 Intensidad Uso de Recursos Etapas de PECYT Programa 1 166Grfico 42 Presupuesto Anual del Programa 2 166

Grfico 43 Inversin Anual US$ Programa 2 del PECYT+I 167

Grfico 44 A. Inversin rea de Ciencias Bsicas: 168

Grfico 45 B. Inversin en Investigacin y Desarrollo (I+D): 169

Grfico 46 C. Inversin rea de Innovacin

y Transferencia Tecnolgica: 170

Grfico 47 Intensidad Uso de Recurso s Financieros

Etapas del PECYT+I Programa 2 171

Grfico 48 171


Grfico 50 172

Grfico 51 Intensidad Uso de Recursos Etapas del PECYT Programa 3 173

Grfico 52 173


Grfico 54 presupuesto general por actividades del Programa 4 174

Grfico 55 Intensidad Uso de Recurso s Financieros

Etapas del PECYT Programa 4 175

Grfico 56 Cronogramas de ejecucin primera etapa 177

Grfico 57 186

Grfico 58 188Grfico 59 189

Grfico 60 Estructura y mecanismos de funcionamiento. 190


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El Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2018 (PECYT+I),

ha sido el resultado de un amplio procesos de participacin pblica en elque representantes de los sectores pblicos y privados por espacio de al-rededor de 9 meses, trabajaron en una propuesta que pretende sentar lasbases para la transicin hacia una economa basada en el conocimiento yen la innovacin. Por tanto, el Plan puede definirse como una herramientade planificacin, articulacin poltica e institucional del sistema nacional deciencia, tecnologa e innovacin que apoyar el mejoramiento competitivo delos sectores productivos, la calidad de vida del pueblo dominicano y promo-ver el desarrollo sostenible. El Plan se encuentra estructurado en torno acuatro grandes objetivos estratgicos que tambin definen los componentes

principales del Plan:

4 Fortalecer el marco institucional pblico y financiero del sistema nacionalde ciencia, tecnologa e innovacin, apoyando iniciativas tendentes a su con-solidacin.

4Desarrollar los programas de I+D+I para mejorar la calidad y posicionamientode los productos, bienes y servicios generados en la economa nacional.

4Crear el capital humano en ciencia y tecnologa requerido para el fortaleci-miento de las capacidades nacionales de generacin de conocimientos e inno-

vacin.

4Facilitar la divulgacin y apropiacin social de la ciencia, la tecnologa y la in-

novacin productiva como herramientas para la cohesin social de la RepblicaDominicana.

Con relacin al primer componente de Fortalecimiento Institucional, entrelas grandes iniciativas se destacan las siguientes: Reordenamiento del mar-co jurdico e institucional de ciencia y tecnologa; Fortalecimiento del SistemaNacional de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico; Fortalecimiento del Fon-do Dominicano de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (FONDOCYT) ycreacin del Sistema Nacional de Informacin Cientfica y Tecnolgica, entreotras iniciativas.

En lo relativo a la estructuracin del segundo componente, sobre los Pro-gramas de Investigacin, Desarrollo e Innovacin, se incluyen tres grandesreas (ciencias bsicas, investigacin y desarrollo y tecnologa e innovacin),19 programas y 68 subprogramas. Los programas de Ciencias Bsicas,son los siguientes: fsica; matemtica; qumica; biologa y ecologa; cambioclimtico y desertificacin; geologa y ciencias de la tierra; ordenamiento y es-tudios socioeconmicos del territorio. Entre los programas de Investigaciny Desarrollo (I+D) identificados se pueden mencionar: salud y biomedicina;medio ambiente y recursos naturales; biotecnologa y recursos genticos;produccin sostenible y seguridad alimentaria; energa y biocombustibles y

desarrollo de materiales. Entre los programas de Tecnologa e Innovacin,

4Resumen Ejecutivo


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se destacan: desarrollo de software; mecatrnica; producciny diseo industrial; programa de servicios tecnolgicos y me-trologa para la competitividad.

Para el tercer componente, relativo a la Formacin Avanza-da de Recursos Humanos para la ciencia, la tecnologa y lainnovacin, se destacan las siguientes iniciativas: Programade Formacin de Doctores; Creacin del Sistema Nacional deInvestigadores; Conformacin de las Redes Avanzadas de In-vestigacin; Movilidad de Investigadores y Programa Nacionalpara la Formacin Competitiva de Ingenieros y Tecnlogos, en-tre otros programas no mencionados en este documento.

El cuarto componente, sobre divulgacin y apropiacin socialde la ciencia y la tecnologa, incluye los siguientes programas:

Reforma Curricular para la enseanza de las ciencias y lasmatemticas en la educacin bsica y media; Desarrollo dela Red Museogrfica Nacional para la Ciencia y la Tecnologa;Programa de Ciencia en la Escuela; Programa de Promocinde Vocaciones Cientficas e implementacin del Plan Nacionalde Divulgacin, entre otras iniciativas relacionadas. La siguien-te tabla resume las principales indicadores de impacto del PlanEstratgico:

No. Indicador 2018

1 Inversin interna total en I+D como parte del PIB 0.5%

2 Inversin en I+D por el sector empresarial como parte del total 33%3 Inversin financiada por el sector empresarial como parte del total 25%

4 Impacto mnimo esperado de la inversin en innovacin como parte del PIB 1%

5Porcentaje de empresas innovadoras como parte del total intensivasen conocimiento y tecnologa para los tres aos finales del Plan

50%

6 Fuerza laboral en actividades de C&T como parte de la PEA 1

7Nmero mnimo de solicitudes de patentes anualespor cada 100 mil habitantes solicitadas en la ONAPI a partir del 2014.

10

8 Investigadores localizados en el sector empresarial 25%

9 Formacin de doctores en ciencia por ao 300

10 Inversin de capital de riesgo para incubacin y emprendimiento/PIB 0.0004%

11 Cuota de produccin cientfica respecto al total centro americano y caribeo 25%

12 Produccin cientfica en alguna modalidad de colaboracin internacional 50%

13Incremento anual de matriculados en carreras universitariasde ciencia y tecnologa con relacin al ao base 2006

20%

14

Incremento anual de tecnlogos de nivel postsecundarios con

relacin al ao base 2006 25%

Grfico 1 principales indicadores de impacto del Plan Estratgico


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15

La inversin global estimada para la ejecucin del Plan (2008-2018),asciende a la suma de US$1,450.95 millones, distribuidos de la siguientemanera:

Programa 1 sobre Fortalecimiento Institucional: 38%; Programa 2 sobreInvestigacin, Desarrollo e Innovacin: 40%; Programa 3 sobre FormacinAvanzada de Recursos Humanos: 14% y el Programa sobre Divulgacin yApropiacin Social de las Ciencias: 8%. Como fuente de financiamiento sehan contemplado los mecanismos de incentivos econmicos para la investi-gacin y la innovacin productiva, los fondos de donaciones para proyectosde investigacin bsica y la cooperacin internacional financiera y tcnica(bilateral como multilateral). Por ltimo, cabe destacar que el proceso deformulacin se desarroll de manera altamente participativa y entusiasta conuna significativa representacin y participacin de ms de 50 instituciones(gremios profesionales, universidades, lderes empresariales, representantes

gubernamentales y sociedad civil) que organizados en cuatro comisiones detrabajo por espacio de un ao, definieron los contenidos, alcances y compro-misos interinstitucionales y intersectoriales tanto para la formulacin comopara la ejecucin del Plan.


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The Strategic Plan for Science, Technology, and Innovation 2008-2018(PECYT+I) is the result of a wide participatory process in which a diversity

of people from the public and private sectors of the society met for a periodof around 9 months to work in a proposal, that has as the main goal toestablish the root for a transition of an economy base on knowledge andinnovation. As a consequence of this, strategic plan that can be define astools for planning, policy articulation, and the institutional national system forscience, technology, and innovation as the fundamental bases to improvethe competitiveness of the economic groups, the people of the DominicanRepublic quality of life in order to promote sustainable development.. Thestrategic plan has being build base on four main objectives:

4To strengthen the public and financial institutional framework of thewhole system for science, technology and innovation, supporting initia-tive tending to its consolidation

4To develop programs for science, technology and innovation in orderto improve the quality and positioning of products, wealthy and servicesproduced in the national economy.

4 To create the human resources required in science and technologyto strengthen the national capabilities to produce knowledge and

innovation.

4To facilitate popularisation and social appropriation of science, technol-ogy and the productive innovation as tools for the social of the Domini-

can Republic

Regarding the first component Institutional strengthen, within the big initia-tives the following need to be remarks: Rearrange the legal and institutionalframework for science and technology; to strengthen National System forInnovation and Technical Development; strengthen the National Fund of Inno-vation for the Development of Science and Technology (FONDOCYT) and thecreation of the National System of Information for Science and Technology,among other initiative.

Regarding to building of the second component, about To develop programsfor science, technology and innovation, three big areas are included (basicsciences, Research and Development, and Innovation), 19 programs with68 subprograms. Within Basic Sciences programs the following needsto be remarks: physics, mathematics, chemestry, biology, ecology, climatechange and desertification; geology and earth sciences; territory manage-ment, and socioeconomic land studies. Within the Research and Develop-ment (R&D)programs identifies, the following need to be mention: healthand biomedicine; environment and natural resources; biotechnology y ge-netic resources; sustainable production and y food security; energy and biofuels, and materials development. Within the Technology and Innovation

programs, should be remarks: software development; mecatronic; industrialproduction and design and metrology for competitiveness.

4Executive Summary


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Regarding to third component about Advanced HumanResources Formation for science, technology, and innova-tion the following initiatives need to be remarks: Programsfor PhDs. Formation; the establishment of the National Re-searchers System; the establishment of the Advanced Re-

search Networks; Researchers Motilities and National forthe Formation of Competitive Engineers and Technologists,among other programs not mentioned in the document.

Regarding to fourth component about Popularization andDissemination of Science and Technology, the followingprograms are included: curricula reforms for the teach-ing of sciences and mathematics in basic education andmiddle (high school); developing the national muse graphicnetwork for science and technology; school programs for

science and technology; promoting programs of scientificaptitude and the implementation of a National Plan for Dis-semination, among other related initiatives. The followingtable summarizes the main impact components of theStrategic Plan:

No. Indicators 2018

1 R&D investment compared to GDP 0.5%

2 R&D investment by private sector as part of the global investment 33%3 R&D investment financed by private sector as part of the global investment. 25%

4 Minimum expected impact of innovation investment compared to GDP 1%

5 Per ce nta ge o f In no vat ive fir ms as pa rt o f th e to ta l f or th e l as t 3 ye ar s o f th e P lan 5 0%

6 Labor force working on S&T act iv it ies as part of economically act ive populat ion (EAP) 1

7 M ini mum num ber of patents by 100 th ousand inhabitants since 2014 (ONAPI) 10

8 Researcher located at private sector 25%

9 N um be r o f P hD p er ye ar 30 0

10 Venture capital investment for incubation and entrepreneurship compared to GDP 0.0004%

11Percentage of scientific production (articles and research projects) compared to CentralAmerica and the Caribbean

25%

12 Scientific production (articles and research projects) in international collaboration 50%

13Increasing of tertiary enrolment per year in science and technology careers comparedto 2006

20%

14 Increas ing number of technologist at post high school in comparison to year 2006 25%

Grfico 2 The main impact components of the Strategic Plan


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The estimated global investment for the execution of the strategic plan(2008-2018), will be US$1,450.95 millions, distributed in the followingway: Program 1 on Institutional Strengthen: 38%; Program 2 onResearch, Development and Innovation: 40%; Program 3 on AdvancedAcademic Human Resources: 14% and the Program on Popularization and

Dissemination of Science and Technology: 8%. As source for fund we haveseen the economics incentives mechanisms for research and productiveinnovation, donation funds for Basic research and international technical andfinancial collaboration (bilateral and multilateral).

Finally, it is important to remarks that the process of formulation was developedin a very participatory and enthusiastic way with a significant representationand participation of more than 50 institutions (professional associations,universities, entrepreneurs leaders, and people from the government andcivil society) which organized in four work commissions worked for around

one year defining the contents, goals, and interinstitutional responsibilitiesboth for the formulation and the execution of the plan.


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La historia nos ha enseado que todos los cambios estelares que se han producido en beneficio de los pueblos, generalmente

han estado precedidos por grandes cataclismos. De la oscuridad, ha surgido la luz; y en esta ocasin, lo nico que verdade-

ramente se necesita para que la luz resplandezca sobre todo el planeta es hacer de la globalizacin un acto de solidaridad. *


Dr. Leonel Fernndez Reyna,

Presidente Constitucional de la Repblica Dominicana

* Fragmento del discurso pronunciado por el Honorable Presidente Constitucional de la Repblica, en la reunin de alto nivel sobre seguridad alimentaria, cambio climtico y energa, convocada por la Organizacin de las Naciones Unidas para la

Agricultura y la Alimentacin (FAO), del 3 al 5 de Junio del 2008 en la Ciudad de Roma, Italia.


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La formulacin del Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2018 (PECYT+I), constituye un hito fundamental dentro

del proceso de reforma y modernizacin del Estado Dominicano, con profundas implicaciones en la transformacin del modelo general

de desarrollo de la sociedad Dominicana, la cual confronta desafos transcendentales para su desarrollo en el marco de la coyuntura

econmica internacional y de los procesos de integracin comercial iniciados con la entrada en vigencia de los acuerdos como el

Tratado de Libre Comercio con Centro Amrica y los Estados Unidos (DR-CAFTA), el acuerdo de Asociacin Econmica con la Unin

Europea y otros similares que se encuentran en proceso de discusin.

Tanto la coyuntura econmica internacional como las presiones del libre comercio, tienen un comn denominador: la necesidad de

diversificar la base productiva del pas a partir de la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y los procesos de innovacin

productiva, que garanticen y mejoren el posicionamiento competitivo de los bienes y servicios generados en el territorio nacional. Lo

anterior supone una nueva manera de enfocar los problemas del desarrollo, por medio de la bsqueda de soluciones inteligentes y

estratgicas que partan de la articulacin pblica y privada en materia de investigacin y desarrollo (I+D), innovacin productiva y trans-ferencia tecnolgica que su vez impacten en la organizacin y funcionamiento de las instituciones de educacin superior, los centros

de investigacin cientfica y en la divulgacin y apropiacin social y econmica del conocimiento.

Bajo este nuevo esquema, el papel del Estado es de facilitador y regulador de la actividad cientfica y tecnolgica, labores que se con-

cretizan mediante la creacin de las condiciones jurdicas (proteccin de la propiedad intelectual e industrial), incentivos econmicos

y fiscales (focalizados al sector privado, los centros de investigacin y las universidades), desarrollo de infraestructura y mediante la

formacin del capital humano que requiere la sociedad dominicana para iniciar un proceso sostenido de transicin a una economa

basada en la generacin de conocimiento y en la innovacin tecnolgica, que permita una insercin competitiva en los mercados re-


Presentacin General

Pl E i d Ci i T l I i 2008 2018


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gionales y globales de nuestros bienes y servicios sobre la base de creacin de mayor valor agregado y diversificacin de los mismos.

La herramienta del Estado dominicano para lograr la finalidad anterior es la Ley 139-01, que crea el Sistema Nacional de Educacin

Superior, Ciencia y Tecnologa y que delega en la entidad rectora del sistema, la SEESCyT, la responsabilidad de formular, ejecutar y

evaluar desde una perspectiva interinstitucional e intersectorial, las polticas, planes, programas y proyectos sobre la materia. Este

mandato de Ley se vi fortalecido en el marco del Congreso Nacional por la Excelencia de la Educacin efectuado en Enero del 2007,

fruto del cual la SEESCyT recibi el mandato de formular un Plan Decenal de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa que se segre-

g en dos propuestas complementarias: el Plan Decenal de Educacin Superior propiamente dicho y el presente Plan Estratgico de

Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2018.

Adicionalmente, la formulacin de este Plan Estratgico viene a complementar los esfuerzos realizados desde otras instancias del sec-

tor pblico como el Consejo Nacional de Competitividad, que en Marzo del 2007, lanz el Plan Nacional de Competitividad Sistmica,

cuyo captulo 10, hace referencia al desarrollo tecnolgico y a la innovacin como elementos fundamentales para la transicin compe-

titiva del pas e igualmente viene a respaldar los elementos claves de la Estrategia Nacional de Desarrollo, auspiciada por la Secretara

de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo (SEEPYD). En consecuencia, las Comisiones interninsititucionales que trabajaron

en el Plan, articularon sus propuestas en torno a la consecusin de los siguientes objetivos estratgicos:

Fortalecer el marco institucional pblico y nanciero del sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin,

apoyando iniciativas tendentes a su consolidacin.

Desarrollar los programas de I+D+I para mejorar la calidad y posicionamiento de los productos,

bienes y servicios generados en la economa nacional.




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Lic. Ligia Amada Melo de Cardona, M. A.

Secretaria de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa

Crear el capital humano en ciencia y tecnologa requerido para el fortalecimiento de las capacidades nacionales

de generacin de conocimientos e innovacin.

Facilitar la divulgacin y apropiacin social de la ciencia, la tecnologa y la innovacin productiva

como herramientas para la cohesin social de la Repblica Dominicana.

Estos objetivos se desagregaron en resultados e iniciativas estratgicas especficas en aras de sentar las bases para la transicin hacia

una economa basada en el conocimiento y en la innovacin en nuestro pas.

Por ltimo, es importante expresar nuestra gratitud al Excelentsimo Presidente Constitucional de la Repblica, Dr. Leonel Fernndez

Reyna, cuya visin, liderazgo y compromiso con el desarrollo de la ciencia y la innovacin tecnolgica-productiva como base para la

construccin de la sociedad del conocimiento en la Repblica Dominicana, ha sido el elemento unificador que ha puesto en marcha

este proceso. Finalmente, esperamos que los actores interinstitucionales e intersectoriales implicados en este proceso, asuman la

formulacin de esta Estrategia como un gran compromiso de nacin que sin dudas incidir en el mejoramiento general de la calidad de

vida de las y los dominicanos del presente y futuras generaciones.

Plan Estratgico de Ciencia Tecnologa e Innovacin 2008 2018


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El proceso de formulacin del Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2018 (PECYT+I), ha sido una experiencia

tcnica y polticamente enriquecedora para el incipiente sistema nacional de ciencia tecnologa e innovacin, ya que de manera partici-

pativa ha permitido generar una herramienta fundamental para el desarrollo basado en el conocimiento y en la innovacin y la cohesin

social de la Repblica Dominicana.

De acuerdo a la literatura, cuatro son las condiciones que definen una economa basada en el conocimiento y en la innovacin: (i) un

adecuado marco institucional y financiero, que provea incentivos econmicos y sirva de base al desarrollo de emprendimientos de

base tecnolgica; (ii) una poblacin educada y entrenada, que pueda crear, compartir y usar el conocimiento; (iii) un eficiente sistema

de innovacin que articule a las empresas con las universidades y los centros de investigacin e innovacin pblicos y privados, que

pueda alimentarse de los conocimientos generados tanto dentro como fuera del sistema nacional y adaptarse a las necesidades del

desarrollo creando nuevas tecnologas y (iv) el desarrollo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin como herramientas quepuedan facilitar la comunicacin, la divulgacin, transferencia y apropiacin social y econmica del conocimiento.

Lo anterior implica que el modelo general de desarrollo del pas debe pasar del crecimiento econmico voltil y de escenarios de baja

previsin institucional a encontrar su centro de gravedad en la generacin de conocimientos para la transferencia e innovacin tecno-

lgica y productiva de los sectores estratgicos de la economa que tengan potenciar exportador de tal suerte que mejor el posicio-

namiento competitivo regional y global de la economa y la fuerza laboral dominicana. A partir de lo anterior, el proceso de formulacin

del plan se orient tomando en cuenta tres dimensiones fundamentales:

Introduccin



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g , g

La articulacin del plan con los agentes econmicos y productivos de la economa nacional.

La minimizacin de los traslapes y la dispersin interinstitucional de los agentes y actores del sector pblico centralizado

y descentralizado relacionados con la ciencia, la tecnologa y la innovacin.

La identicacin de las reas estratgicas en materia de investigacin y desarrollo, transferencia e innovacin tecnolgica.

La primera dimensin supone el desarrollo de un serio y profundo enfoque econmico que entre otros efectos deber propiciar la

construccin de una relacin proactiva entre los sectores productivos con las instituciones del sistema de educacin superior de la Re-

pblica Dominicana, los centros de investigacin, la sociedad civil y los agentes de poltica pblica en materia de ciencia y tecnologa y

estos a su vez con los agentes responsables de la poltica econmica del Estado, en un ciclo virtuoso que se articule con las demandas

y la dinmica del desarrollo nacional.

En consecuencia, la segunda dimensin supone el fortalecimiento institucional de los actores pblicos responsables de las acciones

en materia de ciencia, tecnologa e innovacin, comenzando con el fortalecimiento de la SEESCYT y luego con la revisin y adecuacin

del marco jurdico sobre la materia.

Por tanto, la tercera dimensin, supone e implica un ejercicio de racionalizacin econmica relativo a las grandes reas temticas de

investigacin y desarrollo, transferencia tecnolgica e innovacin que tienen que ser auspiciadas e incentivadas desde el Estado de

acuerdo con las orientaciones estratgicas definidas en el marco del Plan. Lo anterior requiere de la participacin privada como sujeto



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y objeto de los procesos de innovacin tecnolgica y para ello, la definicin de un adecuado marco de incentivos es fundamental. Al

mismo tiempo tiene que definirse con claridad la relacin con el sector educativo (bsico, vocacional y superior) en trminos del perfil

y de las competencias del capital humano que requiere la sociedad para hacer sustentable estos procesos.

Por consiguiente, entre las herramientas novedosas que en nuestro contexto institucional propone el plan para acometer los desa-

fos anteriores, se encuentran las siguientes: (i) el programa de movilidad internacional de docentes e investigadores, que apoyara el

cierre de la brecha de recursos humanos en ciencia y tecnologa de nuestro pas con relacin a los pases ms avanzados del rea;

(ii) la creacin del sistema nacional de investigadores, que tendra la doble funcin de asegurar la inversin del Estado en la formacin

avanzada de recursos humanos (maestras y doctorados) y de vincularse con los sectores productivos (grandes, medianas y pequeas

empresas) as como con los cluster a escala territorial.

A los fines de mantener la consistencia de la racionalidad anterior, el Plan se ha estructurado en cinco grandes secciones. Una primera

seccin aborda los aspectos introductorios al contexto socioeconmico del pas con nfasis en el anlisis de la competitividad externa,

los aspectos macroeconmicos y el clima de negocios de la economa; en la segunda seccin se aborda la ciencia y la tecnologa con

relacin al posicionamiento pas sobre la materia a la luz de distintos ndices internacionales.

La tercera seccin, aborda los aspectos relativos a la poltica, objetivos y programas de ciencia, tecnologa e innovacin, en cuanto al

alcance de los mismos y de los principales indicadores de impactos esperados al 2018. En la cuarta seccin se define la estrategia



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global de financiamiento con base en el escenario conservador del crecimiento econmico tendencial de la ltima dcada y los reque-

rimientos presupuestarios propios de cada programa identificado. Por ltimo, la quinta seccin presenta la arquitectura institucional

propuesta para el sistema que en esencia se articula en torno a cuatro grandes ejes: el fortalecimiento de la SEESCYT, del Consejo de

Innovacin y Desarrollo Tecnolgico, de los fondos sectoriales de investigacin, innovacin y transferencia tecnolgica y de la vincula-

cin con los cluster y la cadena de valor de los sectores con potencial estratgico de exportacin y creacin de riqueza.

En lo que respecta al proceso de formulacin, ha sido posible gracias al apoyo nanciero del Programa de Innovacin para el Desarro-

llo de Ventajas Competitivas FONDEC (prstamo BID 1474 OC/DR) del Consejo Nacional de Competitividad (CNC), del compromiso

institucional y personal de la seora Secretaria de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, Lic. Ligia Amada Melo, del

esfuerzo del equipo de consultores, Rolando Guzmn y Jos David Feliz, quienes fueron un poco ms all de su trabajo, del staff de

la Subsecretara de Ciencia y Tecnologa y sobre todo de la inestimable colaboracin y dedicacin de los integrantes de las cuatro

comisiones del Plan Estratgico, que a lo largo de casi nueve meses de arduo trabajo generaron esta herramienta.

La visin de estadista del Presidente Constitucional de la Repblica, Dr. Leonel Fernndez Reyna, ha servido de apoyo a este Plan

dado que se recogen las inquietudes que como Jefe de Estado y hombre pblico le han caracterizado: la modernidad, el avance del

conocimiento y el desarrollo tecnolgico de nuestro pas.

Lic. Vctor F. Gmez Valenzuela, M.Sc.

Subsecretario de Estado de Ciencia y Tecnologa



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La organizacin y desarrollo de los trabajosde formulacin del PlanEstratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, implic el diseo de unaestructura de participacin pblica de tres niveles: (i) la conformacin de unaComisin Ejecutiva, responsable de la organizacin y gestin general del pro-ceso; (ii) la conformacin de comisiones sectoriales, en correspondencia con

los objetivos estratgicos definidos en el marco del Plan y (iii) las ComisionesSectoriales, las cuales se estructuraron en calidad de grupos especiales detrabajo ad hoc de las Comisiones Sectoriales.

El siguiente grfico sintetiza la articulacin y trabajo de las Comisiones:

La Comisin Ejecutiva tuvo la responsabilidad de definir los lineamientosmetodolgicos generales del proceso de formulacin del Plan Estratgico yvalidar en trminos conceptuales y polticos los resultados generados por lascomisiones sectoriales. Estuvo integrada por seis miembros: la Seora Se-cretaria de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, Ligia Amada

Melo, quien la presidi; el Subsecretario de Estado de Ciencia y Tecnolo-ga, Vctor F. Gmez Valenzuela, en calidad de Coordinador Tcnico; CarlosManuel Rodrguez, Director de Investigaciones; Plcido Gmez, Asesor deCiencia y Tecnologa y en calidad de asesores externos Rolando Guzmn yJos David Fliz.

El ncleo de trabajo del proceso de formulacin fueron las Comisiones Sec-toriales, las cuales trabajaron en torno a: (i) llevar al da la agenda de trabajoy la relacin de participantes; (ii) convocar a los distintos miembros y (iii)sistematizar los trabajos realizados mediante la elaboracin de las memo-rias de las reuniones. Cada comisin Sectorial estuvo presidida por un(a)

Coordinador(a) responsable de asegurarse el cumplimiento de las tareaspredefinidas como parte del proceso de formulacin. El esquema generalde trabajo que siguieron las comisiones sectoriales se estructur en cincojornadas de trabajo, las cuales se sintetizan a continuacin:

4 En la primera jornada de trabajo de las Comisiones Sectoriales des-pus de conformada y seleccionado la o el Coordinador de la misma, seprocedi a la realizacin de un taller para un anlisis FODA (Fortalezas,Oportunidades, Debilidades, Amenazas) del entorno institucional corres-pondiente a cada objetivo estratgico.

I. Organizacin y Gestin del Proceso

de Formulacin.

Grfico 3 Comisiones Sectoriales



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4 En la segunda jornada de trabajo y teniendo como referente analtico losresultados de la primera sesin, se procedi a una revisin exhaustivadel vector de resultados esperados de cada objetivo estratgico, quetom en cuenta: (i) la pertinencia de los resultados; (ii) la delimitacinde los mismos; (iii) el alcance de los mismos; (iv) su agrupamiento en

bloques debidamente relacionados; (v) la viabilidad de los resultados;(vi) su nivel interno de congruencia; (vii) grado de solapamiento de losresultados. El producto de esta segunda jornada fue la revisin y ade-cuacin del vector de resultados asociado a cada objetivo estratgico. Alfinal de esta jornada y una vez depurados y consensuados los vectoresde resultados, algunas Comisiones Sectoriales optaron por conformarComisiones Especiales, que abordaron temas especficos (la ComisinSectorial 1, form una Comisin Especial sobre la reforma del marcolegal en ciencia y tecnologa).

4 En la tercera jornada de trabajo los distintos grupos trabajaron en la es-

tructuracin del marco lgico correspondiente al nivel de objetivo estra-tgico y al de resultados o bloque de ellos. Tambin en la estructuracindel marco lgico, parte de la definicin de la lgica de intervencin, dadaen la jerarqua de objetivos y resultados. El resultado de esta jornadafueron los marcos de planificacin correspondientes con cada objetivoestratgico.

4 En la cuarta y ltima jornada de trabajo, las comisiones trabajaron enla identificacin de proyectos o iniciativas generales (macro actividades)requeridas para la ejecucin del Plan. Adicionalmente, en esta cuarta

jornada se trabaj en la depuracin del marco lgico de cada objetivo

estratgico a la luz de su comparacin interna y en la formulacin de lapoltica nacional de ciencia, tecnologa e innovacin. El resultado de estajornada fue la identificacin de iniciativas estratgicas asociadas a cadacomponente del Plan, la depuracin de la matr iz general de planificaciny la poltica nacional de ciencia, tecnologa e innovacin.

El siguiente grafico, sintetiza el proceso general

de formulacin del Plan:

Grfico 4 Macro-proceso de Formulacin



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Finalmente, como parte del proceso de formulacin, se elaboraron dos gran-des instrumentos de trabajo: (i) una gua metodolgica de formulacin y (ii)un protocolo metodolgico. Ambos instrumentos, se elaboraron para apoyarel trabajo de las comisiones y como instrumentos para la orientacin parael trabajo que tuvieron que desarrollar. Adicionalmente, se contrataron dosconsultores para apoyar el proceso de formulacin: (i) un consultor para elcomponente de estudios y anlisis econmico y (ii) un consultor para el com-ponente de planificacin estratgica y el acompaamiento al trabajo de las

comisiones.



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No. Miembros Estatus Institucin1 Bernarda Castillo Coordinadora IIBI2 Hctor Rosario Miembro IIBI3 Clara Benedicto Miembro UASD

4 Milagros Santos Miembro CFI5 Maritza Garca Miembro SEEPYD

6 Yadisa Garca Miembro PROMIPYME7 Angela Santana Miembro CNC

8 Juan Reyes Miembro IDIAF9 Modesto Reyes Miembro IDIAF

10 Joelle Exarhakos Miembro INDOTEL11 Domingo Carrasco Miembro ISA

12 Luis Wong Miembro UBI13 Gianna Franjul Miembro ONAPI14 Laura Del Castillo Miembro CNC

15 Cesar Molin Miembro INDOTEL16 Aguie Lendor Miembro CEI-RD

17 Francisco Caamao Miembro CEI-RD18 David Williams Miembro UASD

No. Miembros Estatus Institucin1 Carlos Rodrguez Coordinador SEESCYT2 Blgica Naut Medina Miembro UASD

3 David William Cantero Miembro UASD4 Henry Guerrero Miembro CONIAF

5 Jos A. Nova Miembro CONIAF6 Gabriel Domnguez Miembro CONIAF

7 Plcido Gmez Miembro SEESCYT8 Luis Wong Miembro IIBI9 Gilberto Molina Miembro MICROSOFT - DOM

10 Paula Rodrguez Miembro ITLA11 Valentn Romero Miembro PROMIPYME

12 Jess De Los Santos Miembro CNC

A continuacin se presenta la relacin detallada de los integrantes de las distintas comisiones que trabajaron en el proceso de formulacin

del Plan.

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II. Comisiones del Plan Estratgico.

Grfico 5 A. Comisin 1: Fortalecimiento Institucional y Financiero: Grfico 6 B. Comisin 2: Programas sectoriales de Ciencia,Tecnologa e Innovacin:



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No. Miembros Estatus Institucin

1 Gledys Hernndez Coordinadora ONAPI2 Maura Corporn Miembro INFOTEP

3 Enrique Mieses Miembro INFOTEP4 Claudio Adams Miembro CAMPE-INTEC

5 Cesar A. Aybar Miembro IIBI6 Andrs Arias Miembro INFOTEP7 Luis Toriac Miembro INTEC

8 Jaime Olmo Miembro UASD9 Katty Marrero Miembro PROMIPYME

10 Orlando Prez Miembro EMPRENDE11 Farhilda Mancebo Miembro PROMIPYME

12 Tamara Mera Miembro PROINCUBE-CFI

13 Jos Checo Miembro PROINCUBE-CFI14 W. Marcelo Mauer Miembro SEESCYT15 Rafael Fernndez Miembro INTEC

16 Luis F. Morel Miembro UASD17 Federico Terrero Miembro SEESCYT

18 Jehova Pea Miembro IDIAF19 Indhira De Jess Miembro INTEC20 Nelson Guilln Miembro INDOTEL

21 Rosanna Saladn Miembro UNIBE22 Angela Santana Miembro CNC

23 Laura Guerrero Miembro CNC

24 Germain De Los Santos Miembro CNC

No. Miembros Estatus Institucin

1 Nelson Ceballos Coordinador ACRD

2 Amparo Arango Miembro INDOTEL3 Belkys Gabot Miembro SEESCYT

4 Luis Meja Miembro UASD5 Francisco Caamao Miembro CEI-RD

6 Guarines Mndez Miembro CFI7 Mariel Fliz Miembro CIACT

8 Victoria Perdomo Miembro CIACT9 Darwin Muoz Miembro UNIBE

10 Paula Rodrguez Miembro ITLA11 Olga Basora Miembro UNAPEC12 Teresa Hidalgo Miembro UNAPEC

13 Johnny Paulino Miembro PROMIPYME14 Rafelina Snchez Miembro PROMIPYME

15 Domingo Carrasco Miembro ISA16 Hctor Rosario Miembro IIBI

17 Carlos Troncoso Miembro ICSA18 Olimpia Salazar Miembro UNIVERSIDAD O&M

Grfico 7 C. Comisin 3: Formacin Avanzada de Recursos Humanospara la Ciencia y la Tecnologa:

Grfico 8 D. Comisin 4: Divulgacin y Apropiacin Socialde la Ciencia y la Tecnologa:



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La formulacin del Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, ha

sido posible gracias al concurso de las instituciones que conforman el Sis-

tema Nacional de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico (SNIDT) y de otras

instituciones, que sin ser integrantes formales del mismo, asumieron se-

riamente el proceso de formulacin tal como se indica en la relacin de

participantes.

Concretamente, se agradece la invaluable colaboracin del Consejo Nacio-

nal de Competitividad (CNC), en la persona de su Director Ejecutivo, Andrs

Van Der Horst lvarez, quien a travs del Programa de Innovacin para el

Desarrollo de Ventajas Competitivas (Prstamo BID 1474 OC/DR) facilit los

recursos para la formulacin del Plan y la contratacin de los consultores

que han colaborado con el mismo. Para el rea de anlisis econmico y

financiero, el Dr. Rolando Guzmn y para el rea de planificacin estratgica

y anlisis institucional, el Lic. Jos David Feliz. La coordinacin general del

proceso de formulacin estuvo a cargo de la seora Secretaria de Estado de

Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, Lic. Ligia Amada Melo y la coor-

dinacin y supervisin tcnica a cargo del Lic. Vctor F. Gmez Valenzuela,

Subsecretario de Estado de Ciencia y Tecnologa.

III. Crditos Generales.



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Primera seccin:

Alcance del Plan e introduccin al contexto socioeconmico

e institucional de la Repblica Dominicana

1.1 Antecedentes del proceso. 431.2 Definicin y alcance del plan. 46

1.3 Aspectos relevantes del entorno 50

1.4 Aspectos macroeconmicos 51

1.5 Competitividad externa 52

1.6 Clima de negocios e inversin extranjera 54

1.7 El mercado laboral 55

1.8 Capital humano y flujos migratorios 57



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1.1 Antecedentes del proceso.

La SEESCyT tiene por mandato, de acuerdo a la Ley 139-01, la regulacindel sistema nacional de educacin superior, ciencia y tecnologa. Dichosistema est integrado tanto por las instituciones pblicas y privadas de

educacin superior como por aquellas organizaciones pblicas, privadas ode la sociedad civil cuyo accionar se relaciona con la generacin, divulgaciny transferencia de conocimientos cientficos y tcnicos 1.

Adicionalmente, la referida Ley, en su artculo 94 crea el Fondo Nacional deInnovacin y Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FONDOCYT), con la finalidadde desarrollar y financiar actividades, programas y proyectos de innovacine investigacin cientfico-tecnolgica y establecer un sistema de promocinpermanente de dichas actividades.

No obstante, con anterioridad a la Ley 139-01, especficamente de Julio a

Septiembre de 1999, se llev a cabo un interesante esfuerzo encaminadoa desarrollar el Sistema Dominicano de Innovacin (SDI) a cargo del ComitInterinstitucional para la Innovacin y el Desarrollo Tecnolgico (CIDET),entidad bajo la cual se coordinaron los trabajos de 27 instituciones pblicasy privadas en diversas reas, tales como el anlisis de las condicionesde transferencia tecnolgica en la Repblica Dominicana, las tendenciaseconmicas y su relacin con los procesos de innovacin, la relacin conlas reformas estructurales, la creacin del marco institucional que en sumomento implicaban la creacin de entidades tales como el ConsejoNacional de Ciencia y Tecnologa, las agencias para el desarrollo

tecnolgico, as como los mecanismos de financiacin como el Fondo

de Ciencia y Tecnologa (FONCYT), el Fondo de Desarrollo Tecnolgico(FONDET), entre otros mecanismo de apoyo al proceso de innovacin ydesarrollo tecnolgico 2.

Este importante antecedente anticip los procesos que posteriormente se

desarrollaron con la formulacin de la Ley 139-01 y en particular con lospostulados del Plan Nacional de Competitividad Sistmica, tratado msadelante.

Para el mes de Febrero del 2003, se present una propuesta denominadaPlan de Innovacin Tecnolgica en la Repblica Dominicana, denominadoImpoltec II, elaborado en colaboracin con el anterior Instituto Dominicanode Tecnologa Industrial (INDOTEC), la Pontificia Universidad Catlica Madre yMaestra (PUCMM) y la Fundacin Universidad de la Corua (FUAC).

Esta propuesta se trabaj en un nivel diagnstico y comparativo de los

distintos modelos de gestin de la ciencia y la tecnologa para la RepblicaDominicana, sugiriendo lneas generales de actuacin agrupadas en tresgrandes bloques temticos: (i) la ciencia y la tecnologa como solucin alos problemas del desarrollo, con programas en produccin agropecuaria,energa, medio ambiente, salud, entre otros; (ii) estructuracin del sistemade educacin superior, ciencia y tecnologa, con programas en promocin delconocimiento, recursos humanos, infraestructura, entre otros y finalmente (iii)reforzamiento de la gestin de I+D+I, que inclua programas en informaciny comunicacin, de coordinacin interinstitucional e internacionalizacin. Sealcanz un nivel bsico y genrico de formulacin que sin dudas sirve comoantecedente relevante a este proceso.

1Ley 139-01. 2004. Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. Santo Domingo, D. N.2 Plan Dominicana Innova. Comit Interinstitucional para la Innovacin y el Desarrollo Tecnolgico (CIDET). 1999. Santo

Domingo, D. N.



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En el segundo semestre del 2004, las nuevas autoridades de la SEESCYT,elaboraron los lineamientos generales de las polticas nacionales de educacinsuperior, ciencia y tecnologa, lo que facilit la habilitacin del FONDOCYT ylas convocatorias para el financiamiento de proyectos de investigacin en el2005 y 2006, con lo cual, a la fecha se ha dado soporte financiero a unas 16iniciativas de investigacin.

Otro de los antecedentes relevantes del proceso de formulacin del planEstratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, ha sido la realizacin delForo Presidencial por la Excelencia de la Educacin, efectuado del 17 al 19de enero del 2007 y en el que fundamentalmente se abord: la situacin yperspectiva general de la educacin dominicana de cara a los desafos enmateria de integracin econmica, competitividad y desarrollo econmicoque confronta la sociedad dominicana; la pertinencia del modelo educativoactual con relacin a la insercin de la sociedad dominicana en la economadel conocimiento, su pertinencia a los nuevos escenarios y a la sociedad del

conocimiento y el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacincomo elementos claves de la innovacin educativa 3.

Recientemente y con posterioridad al Foro Presidencial por la Excelenciade la Educacin, la SEESCyT encarg la realizacin de un estudio sobre laarticulacin de empresas, gobierno y sector educativo superior en buscade la competitividad, que en esencia pretenda medir la relacin de oferta ydemanda en materia de innovacin de los sectores productivos empresarialesy su vinculacin con las instituciones de educacin superior 4.

El referido estudio en su publicacin inicial mostr resultados interesantes,

tales como, el potencial de innovacin de las empresas dominicanas, que antela ausencia de una oferta local se ha orientado a la adopcin de solucionestecnolgicas externas. Adicionalmente el sector productivo aprecia ventajascomparativas en la posicin geogrfica del pas y en la capacidad deaprendizaje del recurso humano disponible en el pas. En esencia el estudiomuestra un panorama alentador para los procesos de innovacin y desarrollotecnolgico que requiere de la articulacin de una propuesta estratgica delargo plazo.

A finales del mes de marzo del 2007, se present formalmente el PlanNacional de Competitividad Sistmica, por el CNC, que prev en su captulo10, la estructuracin del Sistema Nacional de Innovacin y DesarrolloTecnolgico (SNIDT)5.

De acuerdo al Plan, el SNIDT se sustenta en tres pilares fundamentales:(i) los institutos de innovacin y desarrollo tecnolgico; (ii) las incubadoras

de negocios tecnolgicos y (iii) los tecno-parques (parque ciberntico). Lossectores potenciales de mente-factura identificados en el plan fueron lossiguientes: (i) biotecnologa; (ii) industria de software; (iii) nanotecnologa y(iv) mecatrnica. El punto culminante y articulador del SNIDT, es la creacindel Consejo Nacional de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico.

En el mes de abril del ao 2007, se emite el Decreto 193-07, que crea elSNIDT, entre cuyos objetivos se destaca, articular la red de organizacionespblicas, privadas y de la sociedad civil del sector de ciencia, tecnologae innovacin para elevar las capacidades competitivas de los sectoresproductivos estratgicos del pas.

3Mesas de Trabajo de la SEESCyT. 2007. Foro Presidencial por la Excelencia de la Educacin. Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. Santo Domingo, D. N.4 Innovacin, Educacin Superior y Actividad Empresarial en la Repblica Dominicana. 2007. Grupo de Consultora Pareto. Secretaria de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (SEESCyT). Santo Domingo, D. N.5Plan Nacional de Competitividad Sistmica. Consejo Nacional de Competitividad (CNC). 2007. Santo Domingo, D. N.



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El rgano de gestin es el Consejo para Innovacin y el DesarrolloTecnolgico (CIDT). El sistema est integrado por representantes del sectorpblico, privado y acadmico. Por el sector pblico se destacan: el Centro deExportacin e Inversiones (CEI-RD); el Consejo Nacional de Competitividad(CNC); el Parque Ciberntico de Santo Domingo; el Instituto Dominicano de lasTelecomunicaciones (INDOTEL); el Instituto de Innovacin para Biotecnologae Industria (IIBI), entre otras. Por el sector privado cabe mencionar: el ConsejoNacional de la Empresa Privada (CONEP); la Asociacin de Industrias de laRepblica Dominicana (AIRD); la Asociacin Dominicana de Zonas Francas(ADOZONA); la direccin del Programa de Promocin y apoyo a las Micro,Pequeas y Medianas Empresas (PROMIPYME). Por el sector acadmico, laUniversidad Autnoma de Santo Domingo (UASD) y un representante de laAsociacin Dominicana de Rectores de Universidades (ADRU).

Los actores mencionados anteriormente representan una relacin parcialdel conjunto de entidades e instituciones pblicas y privadas que debern

incorporarse al proceso de formulacin del plan nacional de desarrollocientfico, tecnolgico e innovacin, que indudablemente ser un procesoabierto al conjunto de actores de la sociedad civil, las universidades y centrosde investigacin pblicos y privados as como a los grupos empresarialesdirectamente involucrados con el desarrollo cientfico y tecnolgico.

Como se puede apreciar, la formulacin de este Plan no parte de cero, sinoque constituye el punto culminante de un conjunto de esfuerzos en procurade darles la debida consistencia poltica y potenciar las posibilidades de losmismos desde una perspectiva estratgica de largo plazo.



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1.2 Definicin y alcance del plan.

En las ltimas tres dcadas, la economa mundial ha experimentado losefectos del desarrollo de la ciencia y la tecnologa como insumos funda-mentales del crecimiento econmico mediante la generacin de innova-

ciones productivas que han acelerado la incorporacin de algunas zonasdel planeta que antes de ese perodo jugaban un papel de relativa menorimportancia en el escenario econmico global. Las economas del Suresteasitico son el mejor ejemplo de cmo la ciencia y la tecnologa puedenprovocar transformaciones sustanciales en el posicionamiento econmicoglobal de determinados pases y al mismo tiempo contribuir con el mejora-miento significativo de la calidad de vida de sus habitantes.

En consecuencia, la labor de cientficos, tecnlogos e ingenieros trabajandoen universidades, empresas o centros de investigacin pblicos y privados,

se ha convertido en una fuente de riqueza que genera alto valor agregadoe impacta estructuralmente distintos sectores de las economas nacionalesy regionales con efectos positivos en dimensiones de carcter social, comola generacin de empleo, la salud, la educacin bsica, media y superior ascomo en la reduccin general de la pobreza en las economas emergentes.La forma en que suelen traducirse estos efectos o externalidades positivasde la ciencia y la tecnologa sobre la sociedad es a travs de los sistemasnacionales de innovacin y desarrollo tecnolgico, los cuales se articulanpartiendo de adecuados incentivos econmicos e institucionales, en una re-lacin virtuosa entre el sector pblico, las empresas y las universidades.

El PECYT+I se define como una herramienta de planificacin, articulacinpoltica e institucional del sistema nacional de ciencia, tecnologa e inno-vacin, que persigue fomentar una economa basada en el conocimientoy en la innovacin, que apoye el mejoramiento competitivo de los sectoresproductivos, la calidad de vida del pueblo dominicano y fortalezca el compro-

miso con el paradigma del desarrollo sustentable. Desde esta perspectiva, elPlan espera poner a disposicin de estas tres dimensiones los instrumentosy medios que pueden derivarse de la aplicacin del conocimiento cientfico ytecnolgico en la forma de innovaciones que tracen la pauta para la rupturacon un modelo de desarrollo fundamentado en el crecimiento econmico,pero con un impacto menos que proporcional en el bienestar general de lasociedad dominicana.

Lo anterior implicar para el pas un desplazamiento gradual y progresivode su frontera de posibilidades de produccin, acompaado de un reorde-

namiento legal e institucional de las agencias pblicas relacionadas direc-tamente con las actividades cientficas y tecnolgicas, y en particular, unareorientacin de la poltica econmica, la cual deber gradualmente pro-mover la implantacin de una economa basada en el conocimiento y en lainnovacin.

El siguiente grfico permite visualizar la necesidad de articulacin y reorien-tacin de la poltica econmica con la implementacin del Plan Estratgicode Ciencia, Tecnologa e Innovacin:



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En este contexto la SEESCyT, se ha propuesto formular con la participaciny como parte del conjunto de actores que integran el Sistema Nacional deInnovacin y Desarrollo Tecnolgico (SNIDT), el Plan Estratgico de Ciencia,Tecnologa e Innovacin, a los fines de:

4Contribuir con el mejoramiento competitivo de los sectores productivosnacionales mediante la articulacin de los mismos con el Sistema Na-cional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa.

4Apoyar el proceso de integracin y transformacin econmica que re-quiere el pas para su insercin exitosa en los esquemas regionales deintegracin comercial como el DR-CAFTA.

4Fortalecer el proceso de transicin econmica nacional hacia una eco-noma basada en el conocimiento y la innovacin.

Lgicamente, la SEESCyT, en el marco del SNIDT desempea el papel defacilitador del proceso, dado el alcance social, institucional, intersectorial yeconmico que supone, tanto la formulacin como la implementacin de laagenda de desarrollo propuesta en el marco del PECYT+I.

En trminos territoriales, el Plan es de alcance nacional con un enfoquefuncional concentrado en el desarrollo de los cluster productivos estratgi-cos identificados en el Plan Nacional de Competitividad Sistmica (PNCS),partiendo del supuesto de que los procesos de innovacin y transferenciatecnolgica a dichas estructuras supone una economa de escala en el pro-ceso de transferencia.

6 En el marco del PNCS, se han definido bsicamente dos tipos de cluster: los relativos a los sectores tradicionales de exportacin y generacin de divisas y los denominados de mentefactura, reunidos en torno al sistema nacional de innovacin

y desarrollo tecnolgico. Del primer tipo de cluster, destacan: (i) los cluster de turismo con una importante reorientacin del modelo de negocios turstico hacia la sustentabilidad medio ambiental, el ordenamiento territorial, la seguridad, la promo-

cin , el desarrollo y la participacin local (comunidades); (ii) los cluster de agronegocios, con una reorientacin estratgica hacia el mejoramiento de su cadena de valor que se sustenta en la innovacin productiva, la cadena de abastecimiento de

insumos, el proceso de produccin, logstica y distribucin, entre otros aspectos claves. Destacan los cluster de banano, productos ctricos (mango, pia, naranjas), de cacao, tabaco, entre otros;

La reorientacin de la poltica econmica y el reordenamiento institucional delos sectores vinculados al desarrollo de la ciencia y la tecnologa en Repbli-ca Dominicana, deber propiciar en el mediano y largo plazo un ciclo virtuosode desarrollo, fundamentando en mayores niveles de inversin en investiga-cin y desarrollo (I+D), la innovacin tecnolgica focalizada en los sectoresproductivos estratgicos (industrial y PYMES) y la alta cualificacin de losrecursos humanos, que a su vez contribuirn con una mayor diversificacinde la economa, y por ende, con un modelo de competitividad mucho mssistmica y no dependiente de los enclaves tradicionales en los que el pasha sido relativamente exitoso gracias a mano de obra barata e incentivosfiscales cerrados, como ha sido el caso de las zonas francas y el turismo.

Grfico 9 Reorientacin Poltica Econmica

Estabilidad ycrecimiento

macroeconmico

Libre comercioe integracineconmicaPoltica cientfica

tecnolgica einnovacin

Poltica desarrolloindustrial y

competitividad

Poltica sectorestradicionales

(agricultura, ganadera,minera, etc.)



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Desde la perspectiva del Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innova-cin, el desafo para asegurar el desarrollo y la consolidacin de los clusterbasados en los sectores tradicionales de generacin de divisas, como delos basados en mentefactura o uso intensivo del conocimiento, estriba enel fortalecimiento de un sistema de innovacin y desarrollo tecnolgico quese sustente en recursos humanos altamente capacitados; en adecuado en-torno de incentivos; en el fomento de una cultura de investigacin bsica yaplicada, en la difusin y apropiacin social de la ciencia y la tecnologa yen una adecuada articulacin entre los sectores productivos, la academiay el gobierno en actividades pertinentes de I+D. En consecuencia, el Planpretende sentar las bases para una transicin sostenida hacia una economabasada en el conocimiento y la innovacin en la Repblica Dominicana, quese sustente en el fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologae Innovacin (SNCTI).

El horizonte temporal del Plan abarca desde 2008 hasta el ao 2018, pe-

rodo en el cual se debern realizar las transformaciones estructurales queaseguren, por un lado, el fortalecimiento del sistema nacional de ciencia,tecnologa e innovacin y por otro lado, la consolidacin de su instrumentode desarrollo: el sistema nacional de innovacin y desarrollo tecnolgico. Sehan identificado tres grandes etapas de ejecucin: una etapa de habilitacin;una etapa de desarrollo y una de consolidacin.

La etapa de habilitacin corresponde con los dos primeros aos del Plan yen lo fundamental en ella se debe impulsar el proceso de reformas institu-cionales y financieras que sustenten, tanto las etapas subsiguientes como laimplementacin de los distintos programas previstos. El xito de esta etapa

es factor crtico para el resto del Plan y demandar una relevante capacidadde negociacin poltica y econmica.

La etapa de desarrollo abarcar el perodo 2011-2014 y en ella se realizarnlas principales inversiones en materia de infraestructura cientfica y tecnol-gica as como de arranque definitivo de las distintas reas y programas. Laetapa de consolidacin (2015-2018) corresponde con el afianzamiento delPlan en trminos de su apropiacin social e institucional, generndose im-pactos importantes en los sectores productivos y en el mejoramiento, tantodel posicionamiento pas como de los indicadores nacionales de ciencia ytecnologa.

La capacidad de monitoreo y evaluacin durante las distintas etapas del Planes un requisito clave para que el mismo tenga la capacidad de autorregular-se y reorientar eficazmente sus impactos polticos, sociales y econmicos.Cada etapa del Plan deber cerrarse con una evaluacin de logros y al tr-

mino general de los 10 aos deber producirse una evaluacin general delos impactos del Plan.

En cuanto a la cobertura de reas y temas, el Plan se ha focalizado en tresgrandes reas: ciencias e investigacin bsica, investigacin y desarrollo(I+D) y tecnologa e innovacin. Cada una de las reas es descrita en trmi-nos de su alcance en el apartado correspondiente. Las ciencias sociales ylas humanidades se han incluido bajo la categora de ciencias e investigacinbsicas y se coordinarn a travs del Fondo de Investigaciones Econmicas ySociales (FIES) de la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desa-rrollo (SEEPYD). Adicionalmente, el cuarto componente del Plan Estratgico

(iii) los cluster de manufactura, destacndose dos de ellos: textil y confeccin y calzado. La reorientacin del modelo de negocios y competitividad para estos pone nfasis en aspectos como el diseo, el mejoramiento de la cadena de abasteci-

miento, los procesos de manufactura, logstica y distribucin y marketing; (iv) el cluster de la construccin, en tanto motor de crecim iento endgeno focalizado territorialmente en la provincia de Santiago, se pone nfasis en la reorientacin del

modelo de negocios con nfasis en: innovacin y diseo (tecnologa y nuevos ma teriales), suministros de insumos, logstica y distribucin, construccin de viviendas e infraestructura y comercializacin y mark eting.



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(Divulgacin y Apropiacin Social de la Ciencia y la Tecnologa), implicar unaaproximacin a las ciencias naturales y a las ingenieras desde la perspectivade las ciencias sociales y las humanidades, a los fines de construir un puenteentre el saber cientfico-tcnico y el saber propio de las humanidades desdela perspectiva del anlisis de la cohesin social y la construccin de ciuda-dana, que permita un abordaje mucho ms integral y holstico de la relacinciencia-sociedad.

Al final de los diez aos de ejecucin del Plan, el pas deber contar coninfraestructura cientfico-tecnolgica de primer nivel; un adecuado entornoinstitucional y de incentivos al desarrollo de la ciencia, la tecnologa y lainnovacin; avances apreciables en el desarrollo de sus capacidades de in-vestigacin y desarrollo; una clara insercin en los mercados competitivosregionales y globales; una clara y definitiva transicin hacia una economabasada en el conocimiento; una demanda de iniciativas de I+D+I por partede los sectores productivos estratgicos as como una estrecha vinculacin

universidad-empresas asociada con la promocin de la creatividad e inven-tiva nacionales.

En lo relativo al segundo tipo de cluster, los de mentefactura, el PNCS identifica a los siguientes: (i) la biotecnologa; (ii) desarrollo de software; (iii) call centers; (iv) Mecatrnica; (v) nanotecnologa (PNCS. Consejo Nacional de Competitividad, 2007).



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1.3 Aspectos relevantes del entorno

En trminos demogrficos, la poblacin dominicana alcanza la cifra de 9.1millones de habitantes, de los cuales alrededor de 4.7 millones son varones y4.6 millones son mujeres. La tasa de crecimiento poblacional tiende a redu-cirse a lo largo del tiempo, a medida que decrece la tasa de fecundidad.

La caracterizacin actual de la economa dominicana muestrea que la mismase encuentra en un proceso expansivo, tras recuperarse de una fuerte crisisen el bienio 2003-2004. Este proceso de recuperacin ha sido acompaa-do por una mejora en diversos indicadores econmicos y sociales pero, enmuchos casos, esto ha sido insuficiente para superar las condiciones queexistan antes del advenimiento de la crisis. Asimismo, la economa domi-nicana enfrenta diversos desafos asociados con cambios estructurales ensu insercin externa, lo que hace conveniente repensar las estrategias decrecimiento del pas para la prxima dcada.

Entre los desafos ms importantes se encuentran:

a) preservar la estabilidad macroeconmica;b) elevar la competitividad externa y, consecuentemente,la capacidad exportadora del pas;c) elevar su capacidad de atraer inversin extranjera directay su capacidad de generacin de ahorro interno;d) elevar sus capacidades en materia de capital humano; ye) implementar polticas sociales efectivas en materia de reduccin de lapobreza y desigualdad. Estos elementos son abordados a continuacin.



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1.4 Aspectos macroeconmicos

Durante las ltimas dcadas, el pas ha tenido tasas de crecimiento rela-tivamente elevadas, pero su crecimiento ha estado sujeto a fluctuacionesbruscas y crisis espordicas. A lo largo de la dcada actual, la economadominicana ha mostrado tres momentos diferenciados: un primer perodode crecimiento moderado, que abarca desde el 2000 hasta el 2002, en elcual el producto interno bruto se expandi a una tasa promedio de 4.4%; unsegundo momento recesivo, que abarca los aos 2003 y 2004, durante elcual el producto se mantuvo prcticamente estancado; y un tercer momentode recuperacin, iniciado en el 2005 y que se prolonga hasta el momentoactual, durante el cual las tasas de crecimiento del producto interno brutohan promediado 9.3%.

En una perspectiva de ms largo plazo, esas fluctuaciones se combinan contendencias estructurales que han ido cambiando la composicin de la pro-

duccin agregada. Uno de los aspectos ms notables es la tendencia haciala reduccin de la participacin de las actividades agropecuarias y manufac-tureras en el producto interno bruto, junto a la tendencia positiva en la parti-cipacin de los servicios de telecomunicaciones, tursticos y financieros.

Lo anterior tiene implicaciones sobre la capacidad de generacin de em-pleos, puesto que cada sector genera una demanda especfica de mano deobra, en funcin de las tecnologas disponibles y los precios relativos de losfactores productivos. En general, el crecimiento reciente muestra un ciertosesgo que debilita la generacin de empleos, en tanto es liderado por secto-res con menores demandas de fuerza laboral por unidad de produccin.



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En consecuencia, la reduccin de las tasas de desempleo requiere que laeconoma crezca a tasas relativamente altas. Adems, el surgimiento denuevos sectores demanda habilidades y conocimientos distintos a los sec-tores tradicionales, por lo cual, durante los prximos aos, el pas deberexperimentar variaciones notables en sus estructuras educativas. Diversosestudios indican que, en particular, las entidades de educacin superior de-bern estrechar sus vinculaciones con el sector productivo, a fin de respon-der a necesidades actualmente no atendidas.

En el orden econmico, dos aspectos notables son la persistencia de fuer-tes desequilibrios en los saldos corrientes de la balanza de pagos y en lascuentas fiscales. En el caso fiscal, el pas enfrenta las consecuencias de unaumento significativo en el endeudamiento del gobierno, lo que a su vez hallevado al surgimiento de un dficit cuasi fiscal asociado a la necesidad depagos de intereses emitidos por las autoridades monetarias. El manejo de ta-les dficits y su reduccin paulatina demandarn una fuerte disciplina fiscal

durante los prximos aos y el cumplimiento estricto de un amplio conjuntode leyes recientemente promulgadas con la finalidad de mejorar el controly la calidad del gasto pblico. En lo que se refiere a las cuentas externas, sibien una parte de los dficits recientes podran simplemente reflejar razonescoyunturales, los mismos tambin reflejan una tendencia de ms largo plazoque amenaza debilitar el dinamismo de las exportaciones del pas.

1.5 Competitividad externa

Las exportaciones dominicanas de bienes aumentaron de forma considerabledurante la ltima dcada, pero su ritmo de crecimiento promedio fue inferior

al promedio de los pases latinoamericanos y centroamericanos. Por ejemplo,entre 1995 y el 2005, las exportaciones de las economas latinoamericanasy centroamericanas se duplicaron, pero las exportaciones dominicanas nolograron duplicarse en el mismo perodo. El dinamismo de las exportacionesdominicanas ha sido inferior al ritmo de crecimiento de la produccin agre-gada, por lo cual la participacin de las exportaciones en el Producto InternoBruto ha tendido a reducirse desde mediados de los noventa. En trminos decomercio, la economa dominicana actual es menos abierta que una dcadaatrs. Esto es un aspecto deplorable, en una economa pequea cuyo creci-miento y bienestar depende en gran parte del comercio externo.

Por otra parte, la mayor parte de las exportaciones dominicanas pueden serconsideradas de tecnologa baja, aunque en el ltimo lustro ha aumentadola participacin de bienes que podran ser considerados como de tecnologamedia o alta. En comparacin con sus vecinos, la Repblica Dominicanase asemeja a El Salvador y, en menor medida, a Guatemala, mientras se

distingue claramente del patrn predominante en las exportaciones de CostaRica, en cuyas exportaciones la participacin de bienes tecnolgicamenteavanzados es s ignificativamente superior.

En gran parte, el comportamiento general de las exportaciones dominicanasrefleja las tendencias en las exportaciones de zonas francas. Ese sector tuvoun crecimiento acelerado entre la segunda mitad de los ochenta y la primeramitad de los noventa, y su participacin en la produccin agregada alcanzsu punto ms alto en 1995, cuando represent 3.5% del PIB. Desde enton-ces, el dinamismo de las zonas francas se ha reducido, y aunque el nmerode empresas ha seguido aumentando, el nmero promedio de empleados



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por empresa se ha hecho cada vez menor, arrastrando en su cada al nmerototal de empleados. Durante la dcada actual, de hecho, las exportaciones dezonas francas han perdido participacin en el volumen total de exportaciones,dado que su dinamismo ha sido inferior al de las exportaciones nacionales.Adems, la participacin de las zonas francas en la poblacin ocupada se hareducido y su contribucin al producto interno bruto ha cado.

La dinmica de las zonas francas est ntimamente ligada a las tendenciasen la produccin textil, que tradicionalmente ha representado por encimade 50% de las exportaciones totales del sector. Entre el 2000 y el 2006, lasempresas textiles disminuyeron en ms de 60,000 el nmero de empleados;en trminos del nmero de empresas, la rama textil de zonas francas se haachicado en ms de 70 empresas en el perodo referido. Como consecuen-cia, el empleo en el sector textil ha bajado su participacin desde 73% ainicios de la dcada hasta 54% en el 2006, mientras su participacin en elnmero de empresas ha pasado desde 57% a slo 35%. Similarmente, se

estimaba que para el 2000 la inversin en las empresas textiles era 45%de la inversin acumulada en el sector de zonas francas, pero en 2006 slorepresentaba 28%.

La cada del sector textil est en gran parte asociada con la competenciaproveniente de los suplidores asiticos en el mercado norteamericano, quehasta el 2005 estuvo sometido a un sistema de cuotas administradas, en elmarco del acuerdo Multifibras, que otorgaba trato preferencial a los suplido-res, incluyendo a la Repblica Dominicana. Con el fin del acuerdo, el volumenimportado por los Estados Unidos sigui creciendo, pero las exportacionesprovenientes de Dominicana y Amrica Central han tendido a reducirse, al

tiempo que aumentan las exportaciones provenientes de otras latitudes. LaRepblica Dominicana ha sido el pas donde las exportaciones textiles handisminuido en mayor proporcin, lo que refleja, por un lado, su mayor de-pendencia de esquemas especiales y, por otro, una limitada capacidad deadaptacin frente a cambios en el entorno externo.

Las tendencias descritas implican que el pas deber replantearse su esque-ma de insercin internacional, alejndose de mercados basados en mano deobra barata y transitando hacia mercados de mayor contenido tecnolgico.En el caso del sector textil, una pregunta clave se refiere a la posibilidad deque el pas incorpore otras fases del proceso de produccin. Esto podralograrse desarrollando tareas relativamente simples, tales como corte, dise-o y lavado, o abocndose a metas ms ambiciosas, como la creacin demarcas propias y actividades de mercadeo local e internacional.

Esa integracin vertical, usualmente denominada como esquema de paquete

completo, ampliara el valor agregado y reducira la subordinacin de lasempresas locales de zonas francas con respecto a sus actuales empresas-clientes. La precondicin necesaria, sin embargo, es el desarrollo de nuevashabilidades que actualmente no se poseen. Entre las tareas pendientes seencuentra la necesidad de diversificar e integrar las zonas francas con el res-to de la economa. Aunque creciente a lo largo de los aos, esa vinculacinha sido relativamente baja.

Al margen de las tendencias en el mercado de bienes, las exportaciones deservicios tursticos han sido un elemento clave en la generacin de divisashacia el pas, lo que ha permitido al pas financiar los dficits de su balanza



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comercial. Sin embargo, el sector enfrenta actualmente diversos retos. Unprimer aspecto es que la capacidad de atraccin de los turistas continadependiendo casi exclusivamente de las condiciones naturales del pas y, enmenor medida, de la cercana al mercado norteamericano. Esto se contrapo-ne con un amplio consenso en el sentido de que, siendo el pas un destinoya maduro, los influjos tursticos podran estancarse o disminuir a menos que

el destino se rejuvenezca mediante el lanzamiento de nuevos productos o elrelanzamiento de sus atributos actuales. Sobre el particular, es ampliamenteadmitido que la provisin de sol, arena y mar constituye un bien commodity enel trpico, a menos que vaya apareado con algn diferenciador apreciable.

Una segunda amenaza que se cierne sobre la sostenibilidad de la activi-dad turstica se refiere a la calidad de la infraestructura para la provisinde servicios pblicos. Sobre ese aspecto, si bien es cierto que la dotacindominicana de infraestructura es superior al promedio de sus vecinos com-petidores caribeos, la misma se encuentra muy atrs de un nivel que pueda

considerarse confortable. Luego, la ausencia de infraestructura adecuada yla falta de un plan de desarrollo para las comunidades aledaas, ha dadolugar a que las instalaciones tursticas hayan dependido y an dependan engran medida de sistemas privados de aprovisionamiento de agua y sistemasde manejo de desechos lquidos, ya sea individualmente o colectivamente.Al cabo del tiempo, el resultado ha sido la emergencia de agudos problemasambientales que constituirn restricciones para el desarrollo futuro.

Un tercer taln de fragilidad en el negocio turstico radica en la progresivadependencia de la modalidad de Todo Incluido, en la cual los encadena-mientos de la actividad con el resto de las comunidades se hacen relativa-

mente menores. Sobre el particular, si bien los vnculos del sector turismocon el resto de la economa no pueden ser despreciados, no cabe dudade que el predominio de la modalidad Todo Incluido tiende a debilitar elcontacto entre los establecimientos hoteleros y las comunidades circundan-tes. Esa mayor debilidad de las vinculaciones productivas va usualmenteacompaada de una mayor debilidad de las vinculaciones no productivas,

erosionando la valoracin del turismo por parte de la poblacin.

En suma, la oferta turstica del pas deber avanzar hacia una mayor sintonacon las tendencias internacionales en las preferencias de los consumido-res, las cuales apuntan hacia una mayor bsqueda de programas tursti-cos que incluyan, entre otros aspectos, la realizacin de actividades fuerade los recintos hoteleros, un mayor vnculo con las culturas locales, mayororganizacin individual de los viajes y mayor independencia de las ofertasempaquetadas de los operadores tursticos. Estas tendencias internacionalessugieren que las cuotas de mercado de los destinos de sol y mar dependern

de su relacin armoniosa con aspectos medioambientales y de la cultura.En ese contexto, una iniciativa gubernamental ha sido la implementacin ydesarrollo de los denominados clusters tursticos.

1.6 Clima de negocios e inversinextranjera

El xito de la implementacin del Plan Estratgico depende crucialmente delas condiciones del entorno institucional, especialmente en aquellos aspectosque influyen en las decisiones de inversin de los agentes privados y en laefectividad y eficiencia de las polticas pblicas. Una apreciacin general de



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las condiciones del entorno es provista por los indicadores de competitividaden los cuales la Repblica Dominicana es comparada con otros pases. Ental sentido, se observa que el pas ha tendido a mejorar, empezado a mejorarsus indicadores de competitividad, pero todava su posicionamiento resultapoco envidiable en un contexto global.

En lo que respecta a indicadores de gobernabilidad, los indicadores com-pilados en Kaufmann et al., 2007, indican que la Repblica Dominicanaha mejorado levemente en los aspectos de Voz y rendicin de cuentas yEstabilidad poltica, situndose por encima de los pases centroamerica-nos -excepto Costa Rica. Sin embargo, en los dems aspectos de Efecti-vidad gubernamental, Calidad regulatoria, Imperio de la ley y Controlde corrupcin, el pas no ha mostrado avances significativos. El mensajeesencial de los ndices de gobernabilidad compilados por diversas entida-des es que, la poblacin dominicana tiene una confianza relativamente altaen el sistema poltico, pero tiene una apreciacin relativamente pobre sobre

la efectividad de las polticas gubernamentales y la calidad de la adminis-tracin pblica.

En cuanto al ambiente de negocios, la Repblica D

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