PLAN DE FORTALECIMIENTO AL SUBSECTOR AGUA Y DRENAJE · En el caso de la Ciudad de México, ante la...
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PLAN DE FORTALECIMIENTO AL SUBSECTOR AGUA Y DRENAJE Febrero 2011
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PLAN DE FORTALECIMIENTO AL SUBSECTOR AGUA Y DRENAJE
Febrero 2011
1. Situación Actual
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Introducción
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En el caso de la Ciudad de México, ante la complejidad de los problemas que resolver, la atención del subsector agua y saneamiento requiere necesariamente de una Visión a Largo Plazo.
Situaciones tales como los efectos negativos esperados por el Cambio Climático, el incremento esperado de la demanda por el número de personas que se trasladan a trabajar a la ciudad y el equilibrio que se requiere entre la extracción y la recarga del acuífero -que es la principal fuente de abastecimiento-, demandan la implementación de acciones, obras y beneficios que no podrán alcanzarse bajo la óptica de ejercicios fiscales anuales.
Es urgente modificar el modelo hidráulico de trabajo en la ciudad y contar con un Programa con metas bajo escenario de cuando menos 10 años.
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AGUA POTABLE La principal fuente de abastecimiento de agua ha sido el acuífero del Valle de México, de donde proviene el 59% del agua suministrada. Esta fuente ha sido sobre-explotada por décadas, extrayendo el doble del agua de lo que es su recarga, con efectos negativos que se han acentuado en los últimos años y hacen insostenible mantener el ritmo de extracción:
• Se tienen hundimientos de hasta 40 cm por año, que se reflejan en grietas y daños a la infraestructura, principalmente de drenaje. • La calidad del agua, sobre todo en la zona oriente, se ha modificado negativamente de manera preocupante. Potabilizadoras construidas hace unos años ya no operan adecuadamente por la modificación en la calidad del agua que reciben.
Se tiene previsto que por efectos del Cambio Climático se tenga una reducción en la disponibilidad anual promedio de un 10% de las fuentes de abastecimiento, así como ciclos de sequía que pueden ser prolongados. La ciudad debe estar preparada para ello.
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Lo anterior genera hundimientos y grietas en la Ciudad de México:
ZONA % DE ÁREA
DEL DF
HUNDIMIENTO
(CM. AL AÑO)
% DE
POZOS
1 68.8% 0.0 46%
2 18.2% 0.0 – 8.0 42%
3 10.2% 8.0 – 20.0 9%
4 2.8% Más de 20.0 3%
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DRENAJE Cada temporada de lluvias la ciudad se enfrenta al reto de evitar una inundación de grandes proporciones. El sistema de drenaje de la ciudad es de gran complejidad, con 90 grandes plantas de bombeo. Se trabaja en coordinación con CONAGUA y Edo. de Méx. para la construcción del Túnel Emisor Oriente, que contribuirá de manera muy importante, pero que no resuelve dos aspectos:
• Por efectos del Cambio Climático, la temperatura de la superficie de los Océanos aumentarán favoreciendo las probabilidades de que los ciclones tropicales alcancen categorías mayores. Las temporadas de lluvias serán más cortas, pero más intensas. Es de esperar que aumente el número de lluvias torrenciales, y se requieren mayor infraestructura dentro del propio D.F. • En los últimos años se ha trabajado intensamente en la rehabilitación del Sistema de Drenaje Profundo, pero ahora se requiere redoblar es esfuerzo para atender al sistema de colectores, donde se han presentado frecuentes colapsos. Se estima que cuando menos deben rehabilitarse 70 km de éstos, cuya falla en temporada de lluvias pudiera tener graves consecuencias.
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Hasta la fecha se han realizado 3 etapas de rehabilitación del Sistema de Drenaje Profundo
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La rehabilitación del Sistema de Colectores de la Ciudad demanda redoblar el esfuerzo y las inversiones
Colapso del Colector Consulado
11 Colapso del Colector Calz. Granjas
La rehabilitación del Sistema de Colectores de la Ciudad demanda redoblar el esfuerzo y las inversiones
511.6 Mm3
Diferencia: 212.6 Mm3
Almacenamiento Total del Sistema Cutzamala
al 10 de Octubre de 2010 Almacenamientos
(Mm3)
724.2 Mm3
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Tandeo Diario 15%
Tandeo Semanal
10%
Enmascarante Calidad Regular
4%
Buen Servicio
71%
Con Planta
Potabilizadora
9% (Sobre-explotación)
15%
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FINANCIAMIENTO Es claro que las necesidades de financiamiento del subsector agua y saneamiento son mayores a los recursos canalizados hasta ahora. Sin embargo, el Gobierno de la Ciudad no puede continuar incrementando los subsidios que actualmente destina al SACM.
Las modificaciones a la mecánica de distribución de las participaciones en ingresos federales, ha generado una afectación negativa muy importante a la hacienda de la Ciudad, la cual de 2008 a 2010, ha disminuido más de 8,500 millones de pesos.
El diagnóstico en la operación y las necesidades de financiamiento hacen necesario y urgente dotar de mayores facultades al Sistema de Aguas de la Ciudad de México, para que opere fuera del marco de una oficina más de gobierno y tenga una mayor autonomía en su gestión, a fin de que pueda, a través de un incremento de su eficiencia, generar los recursos complementarios necesarios para resolver la problemática que implica la atención de los servicios más importantes para la salud y el bienestar de los capitalinos.
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De no actuar, en un escenario tendencial la calidad de los servicios se deteriorará rápidamente, mientras la antigüedad de la infraestructura limitará la capacidad de reacción del SACM.
El SACM no podrá hacer frente a la necesidad de mejorar la calidad del servicio, con ello se comprometerá la voluntad de pago de los usuarios.
Se agravará la calidad de agua del acuífero y la vulnerabilidad de la Ciudad por los posibles efectos de una etapa de sequía en las presas.
Escenarios tendenciales en caso de no actuar
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PROGRAMA A LARGO PLAZO
Es prioritario contar con un Plan de Solución a Largo Plazo que asegure la sustentabilidad de las fuentes de abastecimiento y que garantice que la ciudad se encuentra en condiciones para enfrentar los escenarios del Cambio Climático: lluvias intensas y menor disponibilidad del agua. No solo se requiere de dicho Programa, sino también mecanismos para dar seguimiento de su cumplimiento, mediante la generación de indicadores de calidad del agua, calidad del servicio, financieros, etc., que permitan determinar objetivamente los avances y el cumplimiento de las metas que se requieren alcanzar para asegurar los servicios que requiere la ciudad. También se necesita asegurar la continuidad de las acciones y el seguimiento puntual del cumplimiento de los programas aún ante los cambios de administración, para lo cual debe integrarse un Consejo Ciudadano y un programa de seguimiento anual tanto por parte de la Asamblea Legislativa como de un ente externo que evalúa los avances.
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2. Objetivos y metas
Programa Especial de Agua Visión 2020
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Objetivos Estratégicos 2011 - 2020 / 2030
Entregar agua potable en cantidad y calidad al 100% de la ciudadanía, disminuyendo demanda y fugas mínimo un 20%
Manejo y conducción oportuna del drenaje pluvial y sanitario
Administración de riesgos de infraestructura e hidrometeorológicos asociados al Cambio Climático
Sustentabilidad ambiental
Lograr la autosuficiencia del Sistema
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Metas 2011 – 2020 1/3
Agua Potable ◦ 100% agua POTABLE ◦ 100% colonias con suministro diario ◦ Aprovechar al máximo y de manera sustentable las fuentes de
abastecimiento dentro del Valle de México ◦ Reducir de la demanda en un 10% adicional, al 10% ya alcanzado ◦ 100% macromedición y 100% micromedición ◦ Rehabilitar, sustituir y reforzar de 1,500 km de tuberías, disminuyendo
el porcentaje de fugas. Concluir la sectorización de la red. ◦ Incrementar en 4 m3/s el suministro a la Ciudad de México de fuentes
externas (coordinación requerida con el GEM y el Gobierno Federal)
Drenaje ◦ Eliminar al 100% el número de sitios con problemas de inundaciones
y/o encharcamientos recurrentes ◦ Renovar 1,250 km de la red primaria y secundaria de drenaje ◦ Rehabilitar 182 km de drenaje profundo y semiprofundo ◦ Construir las obras para el saneamiento de cauces y barrancas urbanas ◦ Concluir las obras del proyecto de drenaje Metropolitano
(coordinación requerida con el GEM y el Gobierno Federal)
Tratamiento y Reuso ◦ Optimizar la capacidad de tratamiento de Aguas Residuales de la
Ciudad y asegurar su aprovechamiento en usos que no requieren calidad potable
◦ Implementar proyectos de tratamiento y potabilización de agua residual para recarga de las arcillas y capas del acuífero, cuando menos en 2 m3/seg
Gestión de riesgos por Cambio Climático
◦ Balance hidráulico en condiciones críticas, previendo una disminución de la disponibilidad cuando menos en un 10%
◦ Contar con fuentes de abastecimiento en «descanso» para operarlas periodos de sequía (pozos)
◦ Prever la pérdida de fuentes de abastecimiento y la necesidad de transferir agua a zonas con abastecimiento exclusivo ( zonas de manantiales y sistema Cutzamala)
◦ Incrementar la capacidad de los vasos reguladores para amortiguar una mayor intensidad de las lluvias
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Metas 2011 – 2020 2/3
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Sistema Financiero y Comercial
• Equilibrar las finanzas del SACM (ingresos, egresos y fuentes de financiamiento)
• Reducir cuando menos el 10% de los costos de administración
• Renovar o rehabilitar el equivalente al 25% de los activos del SACM cuya vida útil está cercana a su vencimiento
• Reestructurar el sistema comercial y de atención a usuarios
• Incremento de eficiencia comercial al 97%
Medio Ambiente
◦ Equilibrio de los acuíferos del Valle de México
Incremento de la recarga natural en suelos de conservación
Reducción del volúmen de extracción de los acuíferos del Valle de México
Sustituir aguas del acuífero por agua tratada para riego
Creación de 2 parques lacustres
Metas 2011 – 2020 3/3
3. Programa de Inversiones
Programa Especial de Agua Visión 2020
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Programa de Inversiones Se integró una cartera de proyectos para cada categoría de
Agua Potable, Drenaje, Tratamiento y Reuso, Proyectos Metropolitanos y Fortalecimiento institucional
Se agruparon los proyectos por su naturaleza presupuestal en: Inversión
Obras nuevas Rehabilitaciones y reforzamientos correctivos Equipamientos
Costos fijos de mantenimiento y conservación Obra e instalaciones para la prestación de servicios Equipos, vehículos e instrumentos
Financiamiento de Proyectos Prestación de servicios o Pago por métro cúbico
Se incorporaron al flujo de efectivo del SACM los costos de operación y mantenimiento de la nueva infraestructura
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Inversión requerida
42,011
62,954
2011-2020 2021-2030
INVERSIÓN a 10 y 20 AÑOS (MDP)
• Una inversión total de • 105,000 MDP
Cuadro resumen del programa de inversiones necesarias
Concepto No. de
Acciones Inversión mdp
2011 – 2020 Inversión mdp
2021 – 2030
Agua potable 1,078 $11,170 $11,754
Manejo del Drenaje 238 $15,350 $13,829
Tratamiento y Reúso 54 $2,536 $4,483
Medio Ambiente 81 $2,677 $5,973
Sistema Comercial y Cultura del agua, fugas y clandestinaje
120 $705 $795
Fortalecimiento institucional 6 $1,070 $780
Operación de nuevas obras 1 $2,242 $3,960
Nueva fuente + PTAR Metropolitanas (CPS)
5 $4,187 $21,380
Proyectos Metropolitanos (Drenaje)
6 $2,074 $ -
SUBTOTAL 1,589 $42,011 $62,954
INVERSIÓN TOTAL $104,965 25
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
194 400
49% 100%
- 2
75% 100%
111 222 336
33% 66% 100%
1.00
100%
3 6 8 11 14
20% 40% 60% 80% 100%
1 3 5 7 7
20% 45% 70% 95% 100%
3 8 12 21 32 48 60
5% 13% 20% 35% 54% 80% 100%
2 4 7 12 18 24 30
6% 13% 23% 39% 59% 80% 100%
163,000 347,000 447,000 547,000 647,000 747,000 847,000 947,000
17% 37% 47% 58% 68% 79% 89% 100%
1.25
100%
1 3 4
33% 66% 100%
680 1,340 2,000
34% 67% 100%
1 3 5 9 12 19 25 32 38 45
3% 7% 11% 19% 27% 41% 55% 70% 85% 100%
23 41 59 77 95 117 144 171 189 207
10% 18% 26% 34% 42% 52% 64% 76% 84% 92%
58 116 270 404 597 789 943 1,097 1,332 1,512
2% 3% 7% 11% 16% 21% 25% 29% 35% 39%
18 66 227 360 492 652 780 909 1,103 1,275
1% 2% 7% 11% 15% 20% 24% 28% 34% 40%
CONCEPTO CANTIDAD UNIDAD PROGRAMA DE AVANCE ACUMULADO
Macromedición MACROMEDIDOR 400
PTAR Atotonilco y Túnel Emisor Oriente
(Metropolitana)OBRA 2
Sectorización SECTOR 336
Nuevas Plantas Potabilizadoras POTABILIZADORA 14
Optimización de manantiales MANANTIAL 7
PTAR Caracol (Metropolitana) M3/S 1.00
Rehabilitación de tuberías dañadas de agua potable KM 3850
PTAR Zumpango (Metropolitana) M3/S 1.25
Nueva Fuente de Abastecimiento M3/S 4
Recarga al acuífero con agua potabilizada LPS 2000
POZO 225
Nuevos Colectores KM 60
Plantas de Bombeo pluviales PB 30
Micromedición MICROMEDIDOR 947000
Rehabilitación de tuberías dañadas de drenaje KM 3210
Obras de drenaje metropolitanas KM 45
Proyectos de captación de agua de lluvia
Concluida 100% macromedición
Cobertura óptima de micromedición
Bases sólidas para control del agua
Solución del 100% de las zonas inundables
Solución 100% al problema de Calidad del Agua
Inicia la reinyección al acuífero
Inicia operación 2da PTAR
Inicia operación 3a PTAR
Inicia operación nueva fuente de agua
Concluidas las obras de drenaje metropolitanas
Terminación TEO y PTAR Atotonilco
Acciones para la captación de agua de lluvia
Aprovechamiento total del agua en el Valle
Permanente rehabilitación de tuberías de agua
Permanente rehabilitación de tuberías de drenaje
Comparativo 10 años Tendencial vs. Necesidades del Programa
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La situación actual en la prestación de los servicios en un escenario donde se trabaje en la construcción obras y el alcance de eficiencias permite un avance gradual pero sostenible para asegurar los servicios a largo plazo
El SACM podrá hacer frente a la necesidad de mejorar la calidad del servicio y se vuelve factible la voluntad de pago de los usuarios y una reducción de la demanda.
Se elimina la sobrexplotación del acuífero, se mejora la calidad del agua y se estará mejor preparado por posibles efectos del Cambio Climático.
Escenarios factibles en caso de actuar
4. Recursos y necesidades financieras
Programa Especial de Agua Visión 2020
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Ingresos requeridos
SUMA: $ 10,559 millones
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Esfuerzos necesarios para el alcance de los objetivos
METAS FÍSICAS y
SERVICIOS SUSTENTA-
BLES
Mismos apoyos GDF en términos
reales
Mismos apoyos
federales en términos
reales
Eficiencia física
Eficiencia comercial
Disminución costos
operativos
1. Disminución de la extracción de agua del
ACUIFERO. Lograr Equilibrio recarga - extracción
2. Solución al abastecimiento de AGUA bajo premisas
de menor oferta por posible sequía en presas
4. Preparación del Sistema de Drenaje para enfrentar
condiciones de lluvias más intensas
5. Fortalecimiento del SACM para que mejore su
eficiencia y su capacidad para generar ahorros y los
ingresos complementarios que requiere el programa
6. Implementación y seguimiento de un compromiso
de acciones y metas en la mejora de los servicios y
en la ejecución de acciones de infraestructura
7. Fortalecer la rectoría del GDF en el manejo del
agua, con base en una visión a largo plazo, así como
una efectiva y mayor participación social
RESUMEN
Plan de
Fortalecimiento
al subsector
AGUA y
DRENAJE
3. Reducción en cuando menos un 20% en la deman-
da de la ciudad y un 50% del agua no contabilizada
SISTEMA DE AGUAS DE LA CIUDAD DE MÉXICO
