Presentación a la Comisión de Energía y Mineria de la Cámara de Diputados19 de Junio de 2019

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Grupo PMGD solar y eólico

PEQUEÑOS MEDIOS DE GENERACIÓN DISTRIBUIDA

1. Quienes Somos2. Empresas Representadas3. ¿Qué es un PMGD?4. Marco Regulatorio PMGDs5. Beneficios País de los PMGD6. Beneficios a nivel local 7. Razones de política pública de fomento

a los PMGD8. Propuesta del Ministerio9. Lo que estableció la Ley 19.94010.Estabilización de Precios en la Historia de

la Ley 19.94011.Efectos de la propuesta

Somos un grupo que se agrupó como comité técnicoque representa a cerca de 30 empresas de desarrollo,financiamiento, construcción y operación de PMGDsolares y eólicos.

QUIENES SOMOS

Empresas Representadas Aunque no somos una asociación gremial , nosagrupamos espontáneamente para analizar yobservar el proceso de modificación de PrecioEstabilizado que anunció el Gobierno a finalesde Junio.

Hay empresas pequeñas y medianas, nacionalesy extranjeras, asociadas o no a las asociacionesgremiales que hoy representan el mundorenovable, ACERA y ACESOL .

En el comité hay desarrolladores con vastaexperiencia en la implementación de estosproyectos, por lo que pensamos nos da un aposición meritoria para representar unaposición técnica y política frente a este cambiode política pública.

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GENERACIÓN DISTRIBUIDA

Net-Billing (<300kW)PMGD (<9MW)1 Utility-Scale (>9MW)

- Tarifas reguladas.- Proyectos sólo ERNC- Procedimiento de conexión simple.- Energía de autoconsumo se descuenta a igual costo de energía consumida.

- Energía inyectada a la red se valoriza a un 50% de energía consumida.

- Sobre 500 kW tarifa libre.- Proyecto de cualquier tech.- Procedimiento de conexión público a la red de Distribución.

- Evaluación ambiental simple hasta 3 MW.-Venta de energía a CMG (horario) ó a Precio Estabilizado (cada 6 meses).

Tipo

Caract

- Sobre 500 kW tarifa libre.- Proyecto de cualquier tech.- Procedimiento de conexión Open Access.- Evaluación ambiental más compleja.-Venta de energía a CMG (horario), Licitaciones Reguladas o Clientes Libres.

COMITÉ TÉCNICO

Contexto de Mercado: Clasificación de Proyectos

¿Qué es un PMGD?

o Hay más de 860 MW instalados de PMGD de todas lastecnologías con mayor proporción de fuentes renovables.

o Sector con alto dinamismo en los últimos años.

o Las empresas desarrolladoras son nuevos actores nacionales oextranjeros pioneros en el desarrollo de la Generación Distribuidaen nuestro país, que vienen a romper la concentración de lapropiedad en el Mercado eléctrico de generación.

o La GxDx es parte de la transición energética que el mundo enteroenfrenta, como una solución de consumo eléctrico sustentable ,descentralizado con múltiples beneficios sistémicos.

o Chile es uno de los pocos países que ha desarrollado unaregulación para incentivar el desarrollo de esta industria (2005).

Total MW : 864 (ene 19)

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¿Qué es un PMGD?

GENERACIÓN DISTRIBUIDA

PMGD (<9MW)

- Sobre 500 kW tarifa libre.- Proyecto de cualquier tech.- Procedimiento de conexión público.- Evaluación ambiental simple hasta 3 MW.-Venta de energía a CMG (horario) ó a Precio Estabilizado (cada 6 meses).

Ley General de

Servicios Eléctricos

DFL Nº4, Art Nº 79 y 149

DS 327

DS Nº 244/2005

DS Nº 101/2015

Norma Técnica de

Conexión y Operación

LEY 19.940, LEY CORTA I 2004

•Acceso a las redes de distribución para

generadores menores a 9MW.

•Derecho a la comercialización energía a

costo marginal y/o Precio Estabilizado.

•AutoDespacho (con requisitos).

•Exención total de peajes para centrales

menores de 9 MW y parcial para aquéllas de

entre 9 y 20 MW

Marco Regulatorio PMGDs

LEY

REGLAMENTO

NORMA

TÉCNICA

Fuentes: Estudio Análisis Costo/Beneficio de los PMGD. Centro de Energia U de Chile, encargado por ACERA

Estudio Pequeños Medio de Energía Distribuida en Chile ( Cristián Muñoz)

Beneficios País de los PMGD

Desplazamientode inversiones en

transmisión y distribución,

Disminución de pérdidas

eléctricas,

Inversión en reforzamiento de

redes de distribución

(financiado por los

desarrolladores de PMGD)

Mejora en la calidad de

servicio de las distribuidoras,

Contribuyen a la descarbonización de la matriz y a la descentralización

reducción de emisiones de

CO2, entre otros.

Aumentan la competencia con la entrada permanente de

nuevos actores, más empleos y mano de obra local,

demandando servicios a pequeña escala, de

alimentación, de alojamiento, de arriendo de maquinarias, de

transporte de personas, de materiales, etc.

Por su menor tamaño, este tipo de proyectos tienen un menor

impacto social y ambiental, mayor cercanía a la ciudadanía y entrega mayores oportunidades

de crecimiento a numerosas pequeñas y medianas empresas

(Pymes) locales que apoyan toda la cadena de un proyecto.

Al estar conectados más cerca de los centros de consumo, los proyectos PMGD no requieren

mayor infraestructura de transmisión con sus respectivas complejidades de planificación y

construcción y el creciente rechazo de la comunidades a proyectos de transmisión de

gran escala.

Beneficios a nivel local

Razones de política pública de fomento a los PMGD

Sobre PMGD en el mercado

• Inyecciones de PMGD a la red son bajas en relación a la demanda total del Sistema.

•Son tomadores de precio, pues no impactan el valor del precio spot o costo marginal del Sistema.

Sobre el Costo Marginal

• El precio (costo marginal), tiene una alta variabilidad temporal.

•Provoca que quienes buscan implementar este tipo de proyectos tengan problemas a la hora de conseguir financiamiento debido al nivel de riesgo que implica esta señal de precio.

Sobre la Política Pública

• Se idea una forma de contar con un mecanismo de precio más estable para financiar inversión y se establece una formula y una banda de flotacion para ese precio.

•Fomento a los PMGDs

En consecuencia, fue una decisión de pública

el fomentar este tipo de proyectos y la estabilización de

precios fue uno de los instrumentos elegidos

para ello con el objetivo de aumentar PMGDs en la matriz de generación.

1,2%Generación

Modificaciones Propuestas:

• Procedimiento de conexión

• Costos de tramitación y conexión

• Restricciones de operación y pérdidas

• Aspectos adicionales sobre requerimientos y procedimientos

• Estabilización de precios, estableciendo bloques horarios

Propuesta del Ministerio

El dia 22 de abril, el Ministerio de Energia, junto con la

Comision Nacional de Energia (CNE), presento una propuesta

de modificacion del DS 244.

Entre las propuestas de cambios, se esta evaluando una

modificacion a la forma de calculo del “Precio Estabilizado”.

El sólo hecho de anunciar una modificacion del DS 244, ha

congelado el financiamiento y –por ende- la continuidad de las

inversiones.

Si bien la industria solar PMGD concuerda con varios de los cambios propuestos al decreto 244, manifestamos nuestra gran preocupación por la forma en la cual se modifica -sin instancias de conversación previa- la fórmula del precio estabilizadoque ha sido la base del desarrollo y consolidación de esta joven industria.

El simple anuncio, sin fundamentos tecnicos a la vista, ya tuvo el efecto de paralizar inversiones para PMGDs solares,

o El mecanismo actual no obecece a los niveles de oferta y demanda del mercado de generación en la dimensión temporal y espacial.

Este punto levanta una preocupación por la señal de localización que estaría entregando el mecanismo debido a que el precio estabilizado podría tener diferencias significativas en relación al precio spot, dependiendo del nodo que se considere.

o Consideración de estimaciones futuras del costo marginal horario al 2022.

Se hace referencia a la diferencia entre el precio estabilizado y el costo marginal en una simulación del futuro en distintos horarios del día para las distintas barras del día indicando que dichas diferencias se acentúan dependiendo del horario y el nodo en que se encuentren. El bloque B muestra una diferencia mayor en relación a los bloques A y C.

Se justifica la necesidad de realizar una modificación del mecanismo de estabilización de precios que actualmente está vigente, entregando las siguientes razones para ello:

Propuesta del Ministerio

Mantener un mecanismo de estabilización de precios.

Se bloques horarios para su determinación. Se explicita que

los bloques horarios deben representar el comportamiento

operativo del sistema, diferenciando por ejemplo bloques noche, día y punta.

Se mantiene la metodología de ajuste de banda único.

Mantiene como referencia para el ajuste de banda elPrecio Medio de Mercado utilizado actualmente.

Por otro lado, alternativamente se podría utilizar comoreferencia un Precio Medio de Mercado determinado apartir de los contratos de clientes libres.

Adicionalmente, se proponen esquemas detransitoriedad tales como mantener el mecanismoactual para los proyectos existentes y los declarados enconstrucción por un período de 12 años, entre otras.

Propuesta del Ministerio

“Todo propietario de medios de generación sincronizados al sistema eléctrico tendrá

derecho a vender la energía que evacue al sistema al costo marginal instantáneo, ……, así

como los mecanismos de estabilización de precios aplicables a la energía inyectada por medios de generación cuyos excedentes de

potencia suministrables al sistema eléctrico no superen los 9.000 kilowatts….

Los concesionarios de servicio público de distribución de electricidad, así como aquellasempresas que posean líneas de distribución de energía eléctrica que utilicen bienes nacionalesde uso público, deberán permitir la conexión a

sus instalaciones de distribucióncorrespondientes de los medios de generacióncuyos excedentes de potencia suministrables al

sistema eléctrico no superen los 9.000 kilowatts, sin perjuicio del cumplimiento de las

exigencias de seguridad y calidad de serviciovigentes.

Lo que estableció la Ley 19.940

La Ley 19.940 Mayor estabilidad y seguridad en los ingresos por venta de energía :

Ley elimina barrera de accesopara la comercialización para los PMGD y establece opción venta a

los pequeños medios de generación a precio estabilizado.

Se trata de la definición de una política pública de fomento a las ERNC en

general, y a los PMGD enparticular.

Alentar las inversiones que, en un régimen normal, no son

rentables, no en relación con el costo de la energía base (pues sol, agua y viento son gratuitos), sino

con el costo del capital.

El fin es usar muchas fuentes de energías pequeñas que, de otra

manera, no serían rentables. Desde el punto de vista del

sistema eléctrico, el balance final será positivo.

Existen centrales generadorasmenores a 9 MW que no forman

parte del CDEC, que no tienenderecho a vender en el mercado

“spot” y que quedan al arbitrio de quien les quiera comprar.

Estabilización de Precios en la Historia de la Ley 19.940

La ley Corta I no especificó como

calculary el precio estabilizado.

Se define por Reglamento

El espíritu de la Ley se resume en los puntos que fueron aprobadospor unanimidad entre los Diputados presents en 2004.

Efectos de la propuesta

Congelamiento de las inversiones en

Generación Distribuida por propuesta de cambio en el Precio Estabilizado

Desincentivo a inversiones en PMGD

solares por la creación de bloques horarios

Retroceso en la desconcentración de la

propiedad de la generación eléctrica

Los PMGDs solares y eólicos han permitido la llegada de nuevos

actores pequeños en un mercado concentrado: La

medida actualmente propuesta por el Ministerio provocaría una

reconcentración de mercado hacia la situación de 2014, lo que sería un retroceso para la

matriz energética chilena y una pérdida de competitividad.

PMGDs solares y eólicos no se rentabilizan en el corto plazo sino en que, dadas rentabilidades de entre 7.5% y 9.5%, requieren de mínimo 20 años, con ingresos estables de largo plazo.

Es un error pensar que estos proyectos tienen “sobrerentas”, la mejor demostración siendo que los grandes jugadores de este sector han preferido no invertir en el mercado de los PMGDs.

Propuesta impacta negativamentesolamente a la industria solar, pues sóloconsidera modificación de la fórmula del precio estabilizado y no repensar la forma de repartir el sobrecosto (que puede ser positivo o negativo) para que ningún actor se vea perjudicado.

También vemos que se hace hincapié enlos costos de los PMGDs solares sin buscarreconocer los beneficios que estosproyectos aportan al sistema eléctrico y a los consumidores finales.

El cambio en el indicador de ingreso perjudica el clima de financiamiento, empleo, inversión y el desarrollo de esta industria:

Anexos

Evolución Costo Marginal vs Precio Estabilizado

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EVOLUCIÓN DE LA CAPACIDAD INSTALADA Y GENERACIÓN DEL LOS PMGD

SUJETOS A PRECIO ESTABILIZADO

Definición de Precio Estabilizado

Decreto Supremo 244 : Establece como calculary precio estabilizado, que, para efectos de cálculo, se trataba del precio nudo que se traspasaba en las tarifas de las distribuidoras.

En sus incios, el precio nudo correspondía a un promedio nivelado de los costos marginales proyectados de los próximos 48 meses ponderado por los volúmenes de energía, pero que se ajustaba con una banda del 10% del precio medio de mercado libre. Luego, se redujo la banda al 5% en la Ley Corta I. Posteriormente la banda fuemodificada a los tramos que se utilizan actualmente en la Ley Corta II.

Luego, y a través del Decreto Supremo 86 del año 2013, se estableció la fijación del precio nudo promedio a través de los cuales se valorizarían las compras de las distribuidoras a las generadoras para el suministro de clientes regulados. En este decreto se introdujo el término de Precio Nudo de Corto Plazo, que corresponde al antiguo Precio Nudo con sus ajustes de los tres tramos que se utilizan actualmente.

Finalmente, el Decreto Supremo 101, del año 2015, modifica el DS 244 definiendo explícitamente que el precio estabilizado corresponde al Precio Nudo de Corto Plazo.

Espíritu de la definición Precio Estabilizado

Con todo, el precio estabilizado desde sus orígenes se ha tratado del precio de nudo con el cual traspasaban las distribuidoras los costos de compra de energía hacia los clientes regulados, previo a las licitaciones de suministro.

Se trata de un precio plano, que no hace diferencia horaria en su traspaso al cliente final y en consecuencia permite a este último minimizar los efectos de la variabilidad del costo operacional del sistema.

Esta condición se mantiene hasta el día de hoy en las tarifas de las distribuidoras.

La referencia de ajuste para la banda tomaba en cuenta inicialmente al precio medio de mercado de los clientes libres, y luego incorporó los contratos regulados provenientes del precio nudo de lo plazo compuesto por las licitaciones de suministro regulado.

Considerando lo recien expuesto, un precio estabilizado definido en bloques horario atenta contra el espiritu inicial del precio estabilizado, inyectando una diferencia al sustancial entre el precio estabilizado y el actual funcionamiento del precio de energía del cliente regulado.