Organizaciones de productores en Europa y la OCM reformada
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UE Organisación de
productores
AREFLH :Asamblea de las regiones
europeas hortofruticolas
Por Jacques Dasque
Presentación de la AREFLH
La AREFLH nació en 1999 y agrupa 26 regiones
productores de fruta y verduras, plantas
ornamentales y aceite de oliva.
Los países que cubramos : Bélgica, España
Francia, Grecia, Italia y Portugal.
Nuestra associación esta organizada alrededor de
dos comisiones:
• El Comité de las Regiones, órgano político de la asociación
• El Comité de los productores que asocia las
organizaciones de productores. Su papel es hacer
propuestas fuertes para defender los intereses económicos de la producción
Las regiones Miembros de AREFLH
ESPAÑA: Andalucia, Aragon, Catalunya,
Extremadura, Murcia
FRANCIA: Aquitaine, Basse-Normandie, Centre,
Ile-de-France, Languedoc-Rousillon, Midi-Pyrénées,
Pays de la Loire, Provence-Alpes-Cote d’Azur, Rhone-Alpes, Bretagne.
ITALIA: Basilicata, Bolzano, Emilia-Romagna,
Piemonte, Toscana, Trento, Veneto.
PORTUGAL: Lisboa-Vale de Tejo.
BELGICA: Flandre
GRECIA: Macedonia Este, Macedonia Oeste
= 45 % de la producción de F&H europea
Los objetivos
Representar y defender los intereses económicos y sociales de los sectores
hortofrutícolas, oleícolas y de la horticultura
ante las instancias europeas y mundiales
Favorecer los intercambios de experiencias,
las asociaciones y los proyectos comunes
entre las regiones y las organizaciones
profesionales
Ser un organismo de propuestas fuertes
sobre los principales asuntos que
acondicionan el futuro de las producciones de frutas, verduras y de horticultura en
Europa.
En Europa :
Con 5000 organizaciones de productores, Los programas operativos de las OP
representan:
•283 millones de euros en 2000 •544 millones de euros en 2006
•1.043 millones de euros en 2013 (previsión)
Pero eso sólo representa un 2% de los gastos
de la PAC, mientras que la fruta y hortalizas
representan un 16% del valor de la
agricultura europea.
Una reorientación fundamental de la política europea para el sector de las frutas y hortalizas : Si antes la OCM estaba basada en la gestión del mercado por
las retiradas, la nueva OCM se basa en las organizaciones de
productores para adaptar, organizar y promover las producciones de frutas y hortalizas europeas
Mapa de Europa de la OP
ITALIA OP 297 nr. Aggregazione 33% VPC 37%
BELGIO OP 18 nr. Aggregazione 114% VPC 117%
OLANDA OP 21 nr. Aggregazione 98% VPC 61% IRLANDA
OP 7 nr. Aggregazione 80% VPC 80%
FRANCIA OP 255 nr. Aggregazione 39% VPC 40%
SPAGNA OP 642 nr. Aggregazione 32% VPC 37%
El peso de las organizaciones de productores en la producción europea de frutas y hortalizas
era de 35% en 2010,
mientras que el objetivo de la Comisión de la
UE era del 60% para 2013
Sin embargo los niveles de organización son
muy diferentes entre los estados miembros:
• 80% en Bélgica, Holanda e Irlanda •15% en Portugal y Grecia
• Menos del 5% en los algunos países del Este
Pero hoy para hacer frente a las crisis que afectan a todos los sectores de la agricultura
las OP de frutas y hortalizas se toman en
ejemplo.
Las OP: el elemento principal de la reforma
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
OLANDA BELGIO IRLANDA ITALIA FRANCIA SPAGNA
OP nr. VPC mil.€
VPC/OP Reconocidas
país OP
nr.
VPC medio
per OP
(mil euro)
BELGIO 18 28
OLANDA 21 41
IRLANDA 7 11
ITALIA 297 2
FRANCIA 255 5
SPAGNA 642 3
Fonte: elaborazione AREFLH su dati Commissione europea.
Bélgica, Holanda e Irlanda tienen un número
reducido de organizaciones de productores y
una fuerte concentración de la venta por los
veiling
La OCM reformada
El presupuesto europeo acaba de ser votado por el
Consejo Europeo a 960 Mds de euros y de 903 Mds d'€
de créditos de pago.
Para la Política Agrícola Común 362 Mds cuyos 277,85
para el pilar 1 y 885,09 para el pilar 2 o sea una
reducción de más del 11%
¿Esta reducción afectará los créditos destinados a las
políticas especiales como la OCM frutas y hortalizas y
vitícolas?
Hoy no se limita el presupuesto de la OCM frutas y
hortalizas.
La OCM reformada
La erosión constante de la renta de los productores de
f&h pone en evidencia la necesidad de apoyar una
producción que siempre se ha enfrentado
directamente al mercado.
A través de la nueva OCM (Reg. CE 1234/07) y (Reg. CE
543/2011) la Unión Europea fundó su nueva política sobre
la organización de la producción y sobre el refuerzo de
su poder de negociación por las OP.
Los objetivos de la OCM
•Reforzar la orientación de la producción hacia el mercado y mejorar su competitividad
•Reducir los efectos de las crisis de mercado sobre la
renta de los productores
•Promover producciones respetuosas del medio
ambiente
•Aumentar el consumo de las fruta y hortalizas en
Europa
Ante la fuerte concentración de la distribución en Europa (grandes grupos de distribución controlando más de un 70% del
comercio europeo y sobre todos los continentes), se desequilibra mucho la relación de fuerza con el sector productivo (5000
Organizaciones de productores, 35% de la producción total).
La presión sobre los precios a la producción es constante y la
distribución utiliza la competencia entre los productores europeos y los terceros países.
Pedimos lo siguiente porque es necesario:
•Aumentar el poder de atracción de las OP para alcanzar un
60% de representatividad
•Prohibir algunas prácticas abusivas de la distribución (por ex
moratorias) y crear un código de buena conducta, como es el
caso en algunos países como Francia.
• Que los dispositivos de precio de referencia e impuestos
compensatorios estén operativos a las fronteras de Europa
• Mejorar el dispositivo de gestión de crisis
El AREFLH obtuvo la introducción de un dispositivo de
prevención y gestión de crisis en los programas operativos
(0,5% de VPC).
Además, en 2012, obtuvo también un aumento de los
precios de retiradas con otras organizaciones nacionales y
europeas.
Pero este dispositivo fue ineficaz, ya que no evitó las crisis y no
redujo los efectos.
Entonces AREFLH propusó:
• La creación de un fondo mutualizado, plurianual (5 años),
abastecido los años positivos para intervenir en masa en
caso de crisis. Está cofinanciado por los productores y la
Unión Europea
• La revaluación de los precios de retiradas
• La mejora de las distribuciones gratuitas
• La aplicación de un fondo especial para las graves crisis
(ex e.coli) fuera de la OCM
• Un aumento de las ayudas para las acciones de
prevenciones administradas colectivamente en una región
de un o de varios países
El caso de Bélgica
Una fuerte concentración de la comercialización:
4 asociaciones de OP reconocidas en Flandres:
• 1 DOP constituida de 6 OP principalmente hortalizas
• 1 DOP constituida de 2 OP principalmente frutales
• 2 DOP transnacionales (frutas: BE+NL)
El caso de Bélgica
El caso de Bélgica
El caso de Bélgica : Los recursos gastados para la
gestión de las crisis
El caso de Italia: Las organisaciones de productores
reconocidas
27%
20%53%
297 OP son reconocidas en Italia
NORD CENTRO SUD
El caso de Italia: dimensión media de las OP por zona
geográfica
302 390
220 448
2 128 053
0 500 000 1 000 000 1 500 000 2 000 000 2 500 000
SUD
CENTRO
NORD
.000 euro
El caso de Italia: ayuda comunitaria por región en
2007 (datos en )
3,62%
12,24%
5,72%7,20%
5,05%
0,17%
34,80%
0,77% 0,82% 0,78% 0,59%
5,31%6,48%
1,52%
4,96% 5,68%
0,69%
3,61%
El caso de Francia:
El número de organizaciones de productores
disminuyó en 10 años de 270 a 200. Eso es debido a 2
factores:
• Las retiradas de reconocimiento para las OP no
comerciales
• La complejidad de los programas operativos y el
riesgo financiero para un beneficio juzgado
insuficiente
El caso de Francia:
Aunque el número de OP disminuye, el valor de la producción comercializada aumenta así como los gastos
seleccionables, prueba de una mejora estructural de las OP
Année du
fonds Nombre de
FO payés VPC (K€)
Dépenses
éligibles (K€) Aides (K€) Aides/VPC
Moyenne de
l'aide (K€)
2006 250 2 567 862 182 729 90 026 3,51% 360,10
2007 240 2 490 818 181 832 89 523 3,59% 373,01
2008 237 2 547 747 188 522 92 067 3,61% 388,47
2009 207 2 500 184 180 105 87 807 3,51% 424,19
2010 200 2 546 534 188 640 93 543* 3,67% 467,72
2011
(prévisionn
el)
211 2 725 047 224 300 104 712 3,84% 496,26
15 378 193 1 146 129 557 677 3,63%
El caso de Francia:
Las 3 principales acciones presentadas en el cuadro de los
programas operativos son:
• Las ayudas a las inversiones a la producción (creación de
sotos, redes anti-granizo, riego.)
• Las acciones en favor de la calidad
• Las acciones medioambientales (por ej, la producción
integrada)
El caso de Francia: reparto de las ayudas
(2010)
Répartition des aides versées en PGC sur le fonds 2010
Assurances récoltes
52%
Retraits hors DG
4%
Retraits DG
27%
Promo et comm. PGC
15%
Non récolte
2%
El caso de Francia: reparto por tipo de
medida
Mesures Aide en € %/total Aide en € %/total OP PP % ttes OP
PRODUCTION 26 016 493 28% 6 982 369 28% 27%
QUALITE 25 045 778 27% 7 943 270 32% 32%
ENVIRONNEMENT 23 188 144 25% 7 371 833 29% 32%
COMMERCIALISATION 10 368 992 11% 740 033 3% 7%
RECHERCHE EXPE 1 410 925 2% 29 782 0% 2%
PGC 2 896 419 3% 1 091 510 4% 38%
FORMATION 1 636 640 2% 248 372 1% 15%
Autres 1 112 665 1% 155 608 1% 14%
FRAIS GESTION PO 1 867 144 2% 466 447 2% 25%
TOTAL 93 543 199 100% 25 029 225 100% 27%
Fonds 2010 Fonds 2010 OP PP
El caso de Francia: gestión de crisis
Son los seguros sobre las cosechas que son lo más utilizados (52%)
seguidos por las retiradas para las obras caritativas (27%) y la
promoción (15%). La « no-cosecha » se utiliza para algunas producciones de hortalizas.
Fondo 2008 Fondo 2009 Fondo 2010
Medidas ayuda en € %/total Aide en € %/total ayuda en € %/total
Seguros cosechas 0% 1 219 679,47 48% 1 506 317,37 52%
Retiradas (non DG) 803 492,79 90% 455 522,74 18% 119 831,08 4%
Retitaras DG 52 337,62 6% 557 545,50 22% 780 623,37 27%
Promo y comm. PGC 37 094,66 4% 93 027,55 4% 436 434,40 15%
« no-cosecha » 0% 209 680,62 8% 53 212,30 2%
Total 892 925 100% 2 535 455 100% 2 896 418 100%
Los retos son numerosos.
Las propuestas de AREFLH
Las crisis de mercado que se suceden debilitan mucho a
los productores europeos, y el potencial de producción
disminuye en la mayoría de los grandes países productores.
Por esta razón la AREFLH pide:
• Una fuerte OCM, atractiva para los productores, flexible y
asegurada a niveles reglamentarios y financieros (dotada
con un presupuesto al nivel de la importancia económica y social
del sector en Europa).
Una OCM que incluya medidas de gestión de crisis
eficaces
Los retos son numerosos.
Las propuestas de AREFLH
•La restauración de una preferencia comunitaria efectiva
para luchar contra las competencias desleales de los
terceros países que no respetan las dificultades sanitarias,
sociales y medioambientales
•Una política voluntarista de apoyo a las exportaciones, en
particular, por la supresión de las barreras no arancelarias
que bloquean las exportaciones europeas
•Una política de promoción al nivel de las problemáticas
actuales de la sociedad : lucha contra la obesidad,
desequilibrios alimentarios, etc.
Los retos son numerosos.
Las propuestas de AREFLH
• La consideración de la problemática específica de la
producción en cuanto a la protección de las culturas
(cambio climático, invasión de nuevos parásitos debida a
la universalización de los intercambios) - usos menores y
sin solución.
Nuevos apoyos para la prevención y la
gestión de crisis
•construir un catastro europeo par la f&h que permita una mejor anticipación y entonces una mejor programación
de la producción
• Construir un observatorio de la producción y del
mercado, con el fin de mejorar el conocimiento del mercado, reducir más las fluctuaciones de precio,
gestionar las importaciones, orientar las herramientas de
intervención para la gestión de crisis
• gestionar las crisis cuando es posible a nivel
transnacional entre las distintas asociaciones de
organizaciones de productores (exemplo de la pesca y
de nectarina donde no hay importaciones de los terceros países)
Nuevos apoyos para la prevención y la
gestión de crisis
• Aumentar el % máximo de retiradas de 5 a 10%
• Abrir las distribuciones gratuitas a los productos
transformados
• Que esté efectiva la ayuda europea al 60% para las acciones transnacionales y para las AOP en el marco de
la gestión de crisis
• Aumentar la parte del presupuesto destinado a la
gestión de crisis de 0,5 a 1, 0%
Nuevos apoyos para la prevención y la
gestión de crisis
Construir un fondo de mutualización plurianual para:
• La aplicación de un seguro de crédito exportación para
asegurar mejor los exportadores, en particular con
respeto a los países emergentes
• Compensar las pérdidas de los productores por un
sistema de seguro y « reaseguro » en el caso de crisis de
mercado (hasta un 70% de la pérdida)
Algunas acciones como la promoción genérica, la investigación y la experimentación, algunas medidas
agroambientales, sólo son eficaces si se aplica en un
territorio regional, nacional, europeo
Se trata de dar la plena capacidad a las AOP de aplicar
un programa operativo en el mismo concepto que las OP
Revalorizar el papel y la función de las
asociaciones de organizaciones de
productores
• En el caso de crisis excepcionales vinculadas al mercado o
de origen sanitario : usar del fondo de compensación que se
uso para e.coli
• Puesta en marcha de campañas institucionales de larga
duración a nivel europeo destinadas a tranquilizar los
consumidores, que son preocupados de la calidad de su
alimentación y que valorizan las virtudes de la fruta y
hortalizas para la salud.
• Sostenemos en este ámbito la campaña Fruta en las
escuelas que se dirige a los jóvenes de 4 a 18 años y a sus
padres. Los primeros resultados son muy alentadores.
Situaciones extraordinarias, medidas excepcionales
Estas batallas sólo se ganarán si trabajamos
todos en el mismo sentido. La AREFLH es
principalmente una mesa redonda donde los productores y los políticos regionales pueden
hablar de sus opiniones y construir posiciones
comunes.
Contamos con ustedes.
Gracias por su atención.
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