Nuevos retos en la orientación actual de las políticas regionales.ieie.itam.mx/docs06/Juan Ramon...
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MasterMaster--Diplomado en Estudios de la Integración EuropeaDiplomado en Estudios de la Integración EuropeaITAM, 2006ITAM, 2006
Tema IITema II –– Economía y Pol. Regional y de CohesiónEconomía y Pol. Regional y de Cohesión
Nuevos retos en la orientación actual de las políticas regionales.
Juan R. Cuadrado Roura
Instituto de Análisis Económico y Social
I. Los vectores de cambio de la Política Regional Europea II. La PRE en la actualidad: prioridades y ámbitos de
actuaciónIII. Los retos de la nueva PRE
Nuevo entorno: más integración, más países, más globalización y más competitividad
Los retos: agenda de Lisboa, Gotemburgo y la competivididad como respuesta.
Esquema
Históricamente, la PRE ha cambiado de acuerdo a:1. La concepción teórica del crecimiento y su impacto territorial2. Un acuerdo político sobre el “deber” de la UE
Incorporación “tardía” del objetivo Cohesión Económica y SocialInicialmente, PRE como forma de aumentar los retornos
3. El proceso de integración europeaFuerzas centrífugas vs. Fuerzas centrípetas
Rdmtos. Decrecientes vs. Economías de localización, urbanización e internas de escala
Productiv. de los factores vs. Reducción de costes de transporteCompetencia vs. Concentración de factores inmóvilesOutsourcing vs. Control y valor añadido concentrado
4. El proceso de ampliación
Los vectores de cambio de la PRC
La PRE en la actualidad: ámbitos de aplicación
• Crecimiento económico +• + Desarrollo económico y social +• + Convergencia =• = Cohesión económica y social:
– Calidad de vida de la población– Distribución de la renta
(marginación y pobreza)– Empleabilidad– Accesibilidad a las NTI– Servicios sociales (sanidad,
educación, ...)
• Principios horizontales:– Igualdad de oportunidades– Protección del medio ambiente
C ohes iónCohesiónE co nóm icaE co nó m ica
y S o c ia ly S o c ia l
C onvergenc iaC o nverg encia
C recim ie n toC rec im ie n to
D esar ro lloD esa rro llo
C ohes iónCohesiónE co nóm icaE co nó m ica
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Los retos actuales de la política regionalLas amenazas para la Cohesión Económica y Social: el
propio proceso de integración europea
Cohesión de la UE
EFECTOS DE LA INTEGRACIÓN
•Mercado Único•U. Monetaria•Convergencia de las Políticas
CAMBIOS EN EL ENTORNO ECONÓMICO
INTERNACIONAL
•Globalización•Nuevas formas de competencia internacional•Cambios en la demanda de trabajo•Persistencia del desempleo•Riesgos de exclusión social•Desarrollo de la Sociedad de la Información
Los retos actuales de la política regional
Sociedad Industrial Sociedad de Servicios Producción en masa Producción diferenciada Series 'largas' de producción Series 'cortas' de producción Estandarización Flexibilidad y complejidad Economías de escala Economías de alcance El capital es el factor de producción más importante El conocimiento y la creatividad es el factor de
producción más importante La producción de bienes es la función más importante El desarrollo, la planificación, el managenent, el
marketing son las funciones más importantes La minimización de costes La maximización de la calidad Competencia vía precios Competencia en el producto (calidad, servicio,
adaptación a las necesidades del cliente). Mercados homogéneos y estables Mercados cambiantes y segmentados Mercados nacionales Mercados internacionales Consumo de masas Consumo individual Trabajo monótono y rutinario Automatización Cualificaciones estandarizables Altas cualificaciones y diversificadas Especialización del trabajo Trabajo enriquecido Mercados de trabajo estandarizables Empleo flexible Organización jerárquica Organización de redes (jerarquías planas) Integración vertical Sub-contratación, externalización Grandes empresas Pequeñas y medianas empresas, divisiones Estados nacionales Cooperación internacional, local y regional. División del trabajo entre personas División del trabajo entre empresas
Una sociedad industrial frente a una sociedad de servicios: una comparación.
El nuevo entorno: más competitividad
Características del entorno:Globalización de los intercambios y las inversionesCambios en la demanda mundial (trabajo) (MÁS)Nuevas formas de competencia internacional (MÁS)Desarrollo de la sociedad de la información y la desmaterialización de la economía (MÁS)
Los síntomas de Europa:Escaso crecimientoBaja productividadMenor participación en el mercado de trabajoRenta pc. UE 30% menor que USA
Las preocupaciones en la UE:Esfera política: PROCESO DE LISBOAEsfera polítca-operativa: REORIENTACIÓN HACIA LA COMPETITIVIDAD DE TODAS LAS POLÍTICAS (Informe Sapir (jul.03)
Definición:Varias aproximaciones:“Capacidad de una región para movilizar sus recursos y dotaciones para competir y “prosperar” en los mercados globales y adaptarse a los cambios de estos mercados”
Explicaciones teóricas variadas:Teoría clásicaTeoría neoclásicaTeoría keynesianaTeoría del desarrollo económicoNueva teoría del crecimientoNueva teoría del comercio Otras: crecimiento urbano, economía institucional, schumpeteriana..
Objetivo: MÁS competitividad de los territorios
MÁS competitividad de los territorios
No es un resultado sino un proceso sustentado en tres ámbitos o entornos:
Infraestructuras ¿cuáles?Recursos humanos ¿cómo?Productivo: emprendedores + innovación
MÁS competitividad de los territorios
Problemas
O bjetivos
C riterios de actuación
Infraestructuras
E mprendedores
K H
M odernización y estructuras eficientes T errit. competitivos
Competitividad + Equidad (?)
Regiones atrasadas. Efectos de la globalización
Política Regional actual
Instru m entos
Servicios
Coordinación entre: * G ob. Central * Región * O rg. Supranac. (U E)
Selección de regiones a
ayudar
A gentes
Internacionalización Competencia internac.
O tras medidas horizontales y de mejora de la competitividad del territorio
V iarias T IC + SI
SEM P Innovación
Pymes
La competitividad de los territorios
CarreterasFerrocarril
AeroportuariasUrbanas
BÁSICAS
TIC(componente de oferta)
TECNOLÓGICAS
Educación y TIC
Infraestructurasde
Conocimiento
ViviendaEntorno natural
Oferta culturalSeguridad
CALIDADDEL
ENTORNO
INFRAESTRUCTURAS Y ACCESIBLIDAD
La competitividad de los territorios
Migraciones decapital humanoDiversificaciónEnvejecimiento
TENDENCIASDEMOGRAFICAS
Entorno TIC
CAPITALHUMANO
CUALIFICACIÓN
RECURSOS HUMANOS
La competitividad de los territorios
Barreras a la entrada Cultura del riesgo
CULTURAEMPRESARIAL
Cambio estructuralConcentración del empleo
Actividades de altovalor añadido
COMPOSICIÓNSECTORIAL
Ventas en mercados globalesInversiones
Cultura empresarialInversiones directas
INTERNACIONALIZACIÓN
PatentesEsfuerzos en I+D
Institutos Tecnológicos - Univ.Relaciones IT-Empresa
INNOVACION
CAPACIDADINSTITUCIONAL
CAPACIDADFINANCIERA
ESPECIALIZACIÓN COMPETENCIA
PRODUCTIVO
Buenos equipamientosBuena imagen
Red de núcleos urbanoscomplementaria
Poblacionesde tamañointermedio
(40-150 mil hab.)
Ciudades mediasimportantes
SISTEMADE
CIUDADES
Centros educativosy de
investigaciónde prestigio
Costes laborablesrelativos "aceptables"
Base educativamedia
elevada
Oferta establede
fuerza de trabajo
DISPONIBILIDADDE
RECURSOSHUMANOS
Existencia de centrosde información,
institutos tecnológicos
No sólo de carácterfísico, sino de
mercados, agentes,decisores, innovaciones
ACCESIBILIDAD
ComercializaciónI+D
Servicios financieros...
Planificación estratégicaConsultoría tecnológica
Diseño
DISPONIBILIDADDE
SERVICIOSAVANZADOS
Cooperación institucionalentre autoridadesy organizaciones
ciudadanas
Gobiernos regionalescon competencias
FACTORESINSTITUCIONALES
FAVORABLES
Clima socialpacífico y cooperativo
Condicionesnaturalesfavorables
IMAGENATRACTIVA
Base local apta parainiciativas y facilitar
procesos de aprendizaje y subcontratación
Núcleo de PYMEsque proporcionen
un buen "mix" sectorial
No necesidad deexistencia de
grandes empresas(economías aglomeración
ATMÓSFERAINDUSTRIALFAVORABLE
FACTORES DE ÉXITO REGIONAL(crecimiento sostenido)
La PDR como respuesta
Crecimiento vs. Cohesión1. Mayores y más diversas necesidades pero un presupuesto más reducido
relativamente2. Los esfuerzos nacionales para mejorar las políticas territoriales tropiezan
con:Equilibrio presupuestarioReducción del peso del sector públicoEnvejecimiento de la población (pensiones)Otras políticas sociales
3. La Cohesión territorial no es un objetivo horizontal: política europeas desequilibradores
PACRedes transeuropeas de transporteR+D a escala europeaEducación a escala europeaSociedad de la información
4. Los factores de competitividad van en contra de las regiones menos desarrolladas
Los retos actuales de la política regionalEl ciclo de vida del producto y el territorio