Índice del Capítulo II - Ministerio de Economía...

Índice del Capítulo II

Siglas �� 6

Panorama General de la Cooperación Internacional en República Dominicana ��12

II� 1� Modalidades de la cooperación internacional ��12

II�2� Fuentes de la cooperación internacional ��13 II� 3� Instrumentos de la cooperación internacional ��14

II� 4� La comunidad cooperante en República Dominicana ��15

II� 5� La Cooperación Internacional contribuye a la Estrategia Nacional de Desarrollo ��18

II�5�1� Iniciativas que promueven un Estado Social Democrático de Derecho ��21

II� 5�2� Iniciativas que favorecen a una Sociedad con Igualdad de Derechos y Oportunidades��21

II� 5�3� Iniciativas que aportan a una Economía Sostenible, Integradora y Competitiva ��23

II� 5�4� Iniciativas que contribuyen a una Sociedad de Producción y Consumo Ambientalmente Soetenible que se Adapta al Cambio Climático��24

II� 6� Sectores y temáticas fortalecidas por la cooperación internacional ��25

II� 7� Tipo de instituciones ejecutoras de cooperación internacional ��27

II� 8� El alcance de la cooperación internacional en el territorio dominicano ��29

II� 7� Aspectos destacados del Panaorama General de la Cooperación Internacional para el Desarrollo en República Dominicana ��41

Índice de Gráficos

Gráfico 1. Modalidades de cooperación internacional según porcentaje de iniciativas ��13

Gráfico 2. Fuentes de cooperación internacional según porcentaje de iniciativas ��12

Gráfico 3� Instrumentos de Cooperación internacional según porcentaje de iniciativas ��13

Gráfico 4. Porcentaje de iniciativas de cooperación según el eje de la END ��18

Gráfico 5. Tipo de institución ejecutora según el porcentaje de iniciativas de cooperación internacional ejecutadas en el año 2015 ��27

Gráfico 6. Iniciativas de cooperación internacional distribuidas geográficamente ��29

Índice de Tablas

Tabla 1. Agencias y Organismos de cooperación internacional segín el número de iniciativas para el 2015��16

Tabla 2. Agencias y Organismos de cooperación internacional según el monto desembolsado��17

Tabla 3. Número de inciativas y monto desembolsado por eje de la END, según fuente de cooperación ��19

Tabla 4. Número y monto desembolsado de programas, proyectos y acciones vinculados a los objetivos específicos del Primer Eje de la END 2030��21

Tabla 5. Número y monto desembolsado de iniciativas vinculadas a objetivos específicos del Segundo Eje de la END�� 21

Tabla 6. Número y monto desembolsado de programas, proyectos y acciones vinculados a los objetivos específicos del Tercer Eje de la END 2030��22

Tabla 7. Número y monto desembolsado de programas, proyectos y acciones vinculados a los objetivos específicos del Cuarto Eje de la END 2030��23

Tabla 8. Sector o temáicas apoyadas por la cooperación internacional según el número y porcentaje de iniciativas��24

Tabla 9. Sectores y temáticas según el monto desembolsado en el año 2015��26

Índice de Mapas

Mapa 1� Presencia de las agencias bilaterales en el terriotorio dominicano��31

Mapa 2. Presencia de las agencias multilaterales en el territorio dominicanao��32

Mapa 3. Monto desembolsado distribuido geograficamente segun iniciativas bilaterales�� 33

Mapa 4. Monto desembolsado distribuido geograficamente segun iniciativas multilaterales��34

Índice de Figuras

Figura 1. La cooperación internacional se encamra en la Estrategia Nacional de Desrrollo (END)��24

Figura 2. Incidencia de las Organizaciones de la Sociedad Civil en la ejecución de proyectos de cooperación internacional��28

Siglas

ABC Agencia Brasileña de Cooperación

AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo

AGCI Agencia de Cooperación Internacional de Chile

ALC América Latina y el Caribe

AOD Ayuda Oficial para el Desarrollo

APC Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia

APPDS Alianzas Público-Privadas para el Desarrollo Sostenible

BCRD Banco Central de la República Dominicana

BRICS Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica

BID Banco Interamericano de Desarrollo

BM Banco Mundial

CAD Comité de Ayuda para el Desarrollo

CEI-RD Centro de Exportación e Inversión de la República Dominicana

CELAC Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños

CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe

CSS Cooperación Sur-Sur

CTPD Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo

DGDES Dirección General de Desarrollo Económico y Social

DIGECOOB Dirección General de Cooperación Bilateral

DIGECOOM Dirección General de Cooperación Multilateral

DIGEPRES Dirección General de Presupuesto

END Estrategia Nacional de Desarrollo

FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura

FERC Fondo de Estudio y de Fortalecimiento de Capacidades

FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola

FMI Fondo Monetario Internacional

FOAR Fondo Argentino de Cooperación Sur-Sur y Triangular

GIZ Agencia Alemana de Cooperación Internacional

IGN-JJHM Instituto Geográfico José Joaquín Hungría Morell

IIBI Instituto de Innovación en Biotecnología e Industria

INFOTEP Instituto Nacional de Formación Técnico Profesional

JICA Agencia de Cooperación Internacional del Japón

KOICA Agencia de Cooperación Internacional de Corea

MAP Ministerio de Administración Pública

MANUD Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo

MCCI Mesa de Coordinación de la Cooperación Internacional

MEPyD Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo

MIREX Ministerio de Relaciones Exteriores

MUCI Matriz Única de Cooperación Internacional

OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio

ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible

OMS Organización Mundial de la Salud

ONU Organización de las Naciones Unidas

ONUMUJERES Organización de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento del Mujeres

ONUSIDA Organización de las Naciones Unidas sobre VIH/SIDA

OIT Organización Internacional del Trabajo

OPS Organización Panamericana de la Salud

PEID Pequeños Estados Insulares en Desarrollo

PCID Política de Cooperación Internacional para el Desarrollo

PEI Plan Estratégico Institucional

PIB Producto Interno Bruto

PIFCSS Programa Iberoamericano de Fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur

PIR Programa Indicativo Regional

PMA Programa Mundial de Alimentos

PNB Producto Nacional Bruto

PNPSP Plan Nacional Plurianual del Sector Público

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PRM País de Renta Media

PROAMOH Programa de Producción Agrícola en Zona de Montaña para Técnicos Agrícolas y Forestales de ‘ Haití

PYME Pequeña y Mediana Empresa

SEGIB Secretaría General Iberoamericana

SICA Sistema de la Integración Centroamericana

SICI Sistema de Información de la Cooperación Internacional

SINACID Sistema Nacional de Cooperación Internacional para el Desarrollo

SNU Sistema de Agencias de Naciones Unidas

SNPIP Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública

UAAES Unidad Asesora de Análisis Económico y Social

UACCI Unidad de Análisis y Coordinación de la Cooperación Internacional

UIPyD Unidades Institucionales de Planificación y Desarrollo

UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

UNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas

UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

VIMICI Viceministerio de Cooperación Internacional

Panorama General de la Cooperación Internacional

en la República Dominicana

Minsiterio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD)

12

Panorama General de la Cooperación Internacional en República Dominicana

Durante el 2015 se implementaron 510 programas, proyectos y acciones de cooperación internacional a favor del desarrollo de República Dominicana� En base a las características de los fondos y el tipo de financiamiento de estas iniciativas, se nota que 27 corresponden a la Cooperación Reembolsable, mientras que el restante 94�7% proviene de la Cooperación No Reembolsable�

El primero de estos términos hace referencia a créditos o préstamos que tienen características financieras especialmente favorables que se utilizan para aumentar la calidad de los servicios públicas, mayormente a través de mejoras de infraestructura� En cambio, el segundo se refiere a donaciones (financieras y en especie), servicios de consultoría y asistencia técnica, dirigida a fortalecer las habilidades instaladas y contribuir a la creación de nuevas capacidades en las diferentes instituciones públicas, privadas, y de la sociedad civil, mediante el intercambio de experiencias y conocimientos�

El presente informe se enmarca principalmente en la cooperación internacional no reembolsable� No obstante, se incluye registros de fondos reembolsables, ya que at diferencia de versiones anteriores del presente informe, entran en el análisis grandes donantes que ejecutan proyectos de cooperación reembolsable1�

El capitulo señala las diferentes modalidades, fuentes e instrumentos presentes en la cooperacion de la Republica Dominicana, según las vias de canalizacion de recursos dentro del sistema de la cooperacion internacional, asimismo los diferentes initerlocutores y la dinamica de la cooperacion con la Estrategia Nacional de Desarrollo del pais�

II. 1. Modalidades de la cooperación internacional

En la cooperación internacional en República Dominicana interactúan una amplia variedad de actores, dando lugar a las siguientes modalidades de cooperación, según la situación geopolítica y el nivel de desarrollo de los países donantes y reeptores: Norte -Sur, Sur-Sur y Triangular�

La mayor parte de cooperación, que en forma de recursos económicos, recibe la República Dominicana toma forma de cooperación Norte-Sur� Este el esquema más común y tradicional donde interactúan países desarrollados y aquellos en desarrollo; los primeros aportan recursos financieros y técnicos con al finalidad de contrubuir a los esfuerzos de desarrollo de los segundos�

En contraste en la cooperación Sur-Sur interactaún mayoramente países de América Latina y el Caribe de similares niveles de desarrollo� En esta modalidad, los países comparten sus capacidades técnicas que contribuyen a mejorar las capacidades instaladas en el país beneficiario, y de esta forma aportar a la consecución de sus objetivos nacionales�

Mientras que la cooperación Triangular se refiere a una combinación de las dos modalidades anteriores� Generalmente, un país desarrollado (u organismo internacional) se asocia con un país de mediano desarrollo (el cual usualmente

1 Lo anterior también responde a dos contextos que influyen en la conceptualización de las variables: 1) las bases metodológicas del registro de la información con las de la Alianza Global para la eficacia de la Cooperación para el Desarrollo que el país suscribió, concibe como parte de la AOD a los montos reembolsables; y 2), porque en los distintos ejercicios que se han realizado de monitoreo a la Estrategia Nacional de Desarrollo (END), en los aportes de la cooperación internacional se han tomado en consideración los recursos reembolsables, existiendo un vínculo en este sentido entre el informe de cooperación y el de monitoreo de la END.

Informe de Cooperación Internacional No Reembolsable en República Dominicana 2016

13

pone a disposición un componente técnico), para ejecutar acciones de cooperación en beneficio de un tercer país receptor�

El gráfico siguiente muestra la distribución de las iniciativas de cooperación internacional, según la modalidad en que fueron gestionados, en él se pone en relieve la importancia de la cooperación Norte - Sur, en términos de financiamiento para el desarrollo destinado a la República Dominicana�

Gráfico 1. Modalidades de cooperación internacional según porcentaje de iniciativas

Fuente: Elaborado por el VIMICI del MEPyD en base a sus registros.

II. 2. Fuentes de la cooperación internacional

Una fuente de cooperación internacional se refiere a los diferentes tipos de actores que canalizan fondos para la ejecución de programas, proyectos y acciones de desarrollo,� En este sentido, la cooperación puede provenir de una fuentes bilateral, multilateral, regional y triangular�

En el añao, 221 iniciativas provienen de fuentes bilaterales, las cuales se llevan a cabo sobre la base de acuerdos o convenios suscritos entre dos países, que constituyen el marco general que regula en detalle las condiciones, el alcance, otorgamiento y recepción de la ayuda, así como los sectores y temáticas que serán atendidas; el monto desembolsado que corresponde a la cooperación bilateral asciende a USD$ 5,755,103�76 �


14

Gráfico 2. Fuentes de cooperación internacional según porcentaje de iniciativas


Más de la mitad de las iniciativas en ejecución corresponden a la cooperación multilateral que canaliza un total de 268 proyectos, con un monto desembolsado que asciende a USD$ 459,358,716�70 (96�68% del total de lo desembolso en el año)� Por otro lado, mediante la cooperación regional se puso en marcha un total de 26 (5�10%) iniciativas, que en su mayoría se derivan de programas que abordan temas como; salud y medio ambiente, comercio� Estos proyectos tienen como objetivo, reforzar los vínculos de integración entre los países de la región, crear redes sectoriales y dilucidar temas de común interés para todos los involucrados�

En el marco de la cooperación triangular, el país se vio beneficiado por cinco (5) proyectos que llegan a aportar un monto que asciende a USD$ 197,235�00�

II. 3. Instrumentos de la cooperación internacional

De acuerdo al instrumento empleado para llevar resultados de desarrollo a los países receptores, la ejecución de cooperación internacional en el país, se puede desglosar como sigue: 380 proyectos, 72 acciones puntuales, 34 programas, 11 capacitaciones o cursos, 5 programas de envío de voluntarios, 4 programas de apoyo presupuestario y 4 becas para realizar estudios universitarios en el exterior� Para el 2015, el 74% de las iniciativas por parte del cooperante, corresponden a los proyectos enmarcados en dicho año�s


15

Gráfico 3. Instrumentos de Cooperación internacional según porcentaje de iniciativas


II. 4. La Comunidad Cooperante en República Dominicana

La gestión de la cooperación internacional en República Dominicana da lugar a un espacio amplio de interlocución que reúne una notable diversidad de actores que movilizan recursos a favor del desarrollo social, económico, cultural e institucional� Esta comunidad cooperante agrupa no menos de 31 agencias u organismos internacionales que pertenecen a situaciones geopolíticas y niveles de desarrollo notablemente distintos�

Entre los 10 cooperantes con mayor incidencia en la cooperación internacional ejecutada en el país se encuentran agencias bilaterales pertenecientes a países industrializados tales como los Estados Unidos, Alemania y España, así como países de América Latina� Asimismo, entre los organismos multilaterales, se cuenta con la participación de organismos del Sistema de las Naciones Unidas e instituciones financieras tales como el Banco Mundial y el Banco Interamericano para el Desarrollo (BID)�

Esta diversidad de actores que componen la comunidad cooperante es muestra de la riqueza en términos de fuentes de financiamiento para el desarrollo del país que contiene el sistema de cooperación internacional� La tabla siguiente presenta un listado de las agencias y organismos cooperantes según el número de iniciativas que ejecutaron en el transcurso del 2015�


16

Tabla 1. Agencias y Organismos de cooperación internacional segín el número de iniciativas para el 2015

Agencia u Organismo Cooperante Número

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) 56

Organización Panamericana de la Salud (OPS) 45

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 45

Banco de Desarrollo del Gobierno Alemán (KFW) 38

Banco Interamericano de Desarrollo (BID) 35

Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) 26

Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AMEXCID) 25

Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) 22

Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) 21

Banco Mundial (BM) 18

Agencia Brasileña de Cooperación Internacional (ABC) 15

Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) 15

Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA) 14

Embajada de China (Taiwán) 14

Organización de las Naciones Unidas para las Mujeres (ONUMUJERES) 12

Fondo Mundial para la Lucha contra el VIH/SIDA, la Tuberculosis y la Malaria� 12

Programa Conjunto de Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA) 11

Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia (APC) 11

Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) 10

Unión Europea (UE) 10

Agencia Chilena de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AGCI) 9

Embajada de Japón 9

Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) 8

Fondo Global del Medio Ambiente (Siglas en inglés GEF)/PND) 7

Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI) 5

Secretaría Técnica de Cooperación Internacional del Ecuador (SETECI) 5

Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GIZ) 4

Programa Mundial de Alimentos (PMA) 3

Fondo Argentino de Cooperación Sur-Sur y Triangular (FOAR) 3

Agencia Turca de Cooperación y Desarrollo Internacional (TIKA) 1

Agencia Australiana para el Desarrollo Internacional (AUSAID) 1

Total 510



17

En cuanto a desembolsos se refiere, los cooperantes canalizaron1 un monto de USD$475, 152,389�72, siendo los principales el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) con USD$316, 992,946�68 (66�71%) y el Banco Mundial (BM) con USD$ 89,227,623�41 (18�78%), ambos representando el 85�49% del total� Estos montos reflejan cooperación no reembolsable y cooperación reembolsable�

Tabla 2. Agencias y Organismos de cooperación internacional según el monto desembolsadoaño 2015 (en US$)

Agenica u Organismo Cooperante Monto Desembolsado

Banco Interamericano de Desarrollo (BID) 316,992,946�68

Banco Mundial (BM) 89,227,623�41

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 31,142,166�97

Unión Europea (UE) 16,593,464�53

Fondo Mundial para la Lucha contra el VIH/SIDA, la Tuberculosis y la Malaria 5,485,161�97

Embajada de China (Taiwán) 4,825,000�00

Programa Mundial de Alimentos (PMA) 4,687,755�00

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) 2,386,554�00

Organización Panamericana de la Salud (OPS) 1,550,403�02

Organización de las Nacioanes Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) 1,012,897�00

Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) 682,998�36

Banco de Desarrollo del Gobierno Alemán (KFW) 237,111�40

Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) 137,739�73

Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) 97,977�58

Programa Conjunto de Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA) 52,590�00

Fondo Global del Medio Ambiente (Siglas en inglés GEF)/PND) 30,000�00

Total 475,152,389.72


1 Se utiliza el término “canalizar” debido a que varios organismos, a la hora de registrar la información especificaban que eran canalizadores de los fondos de otras agencias y fon-dos. Debido a la imposibilidad de obtener registro detallado del origen inicial de los fondos en la mayoría de los casos, el equipo elaborador utilizó el criterio de que, si el organismo canalizador asumía el rol de ejecutor, entonces este último le fue asignado el monto en los registros y no al financiador inicial. Esto asume obviamente una subvaloración en perjuicio de los financiadores silentes que colocan fondos en agencias que los canalizan, y una sobrevaloración de los recursos que las agencias canalizadoras realmente destinan de sus propios recursos.


18

II. 5. La Cooperación Internacional contribuye a la Estrategia Nacional de Desarrollo

La cooperación internacional tiene por objetivo contribuir al desarrollo social, económico e institucional del país, en alineación con los objetivos de la Estrategia Nacional de Desarrollo (END) 2030�

En lo relativo a la alineación de las 510 iniciativas de cooperación internacional ejecutadas con los ejes de la END, (ver gráfico 4), se vislumbra con claridad cómo el eje 2 que procura una Sociedad con Igualdad de Derechos y Oportunidades es el de mayor incidencia, con un 51% de las iniciativas vinculadas a sus objetivos, seguido por el eje 3 que promueve una Economía Sostenible, Integradora y Competitiva (19%), el eje 4 que busca una Producción y Consumo Ambientalmente Sostenible que Adapta al Cambio Climático (18%), y el eje 1 que proponer edificar un Estado Social Democrático de Derecho (12%)� Es de notar, que la alineación de las iniciativas con el eje 2 se explica por la cantidad orientada al sector salud, punto que será analizado a continuación�

Gráfico 4. Porcentaje de iniciativas de cooperación según el eje de la END


De las 510 iniciativas ejecutadas, 237 registraron desembolsos en el transcurso del 2015� De este total, el 63�67% se vincula al segundo eje de la Estrategia Nacional de Desarrollo (END)� Sin embargo, visto desde la perspectiva de los recursos económicos canalizados al país, se nota que una mayor cantidad de fondos fueron distribuidos entre los proyectos que se asocian a los objetivos que presenta el tercer eje de la END, cuyo monto asciende a USD324, 559,120�63, representando el 68% de los flujos financieros� El siguiente cuadro muestra de forma detallada, la manera en que la cooperación internacional se distribuye entre los cuatro ejes de la END�


19

Tabla 3. Número de inciativas y monto desembolsado por eje de la END, según fuente de cooperación

Fuente de cooperación / Eje de la END

Programas, proyectos y acciones de cooperación internacional Monto Desembolso

Número Distribución porcentual USD Distribución

porcentual

Cooperación Bilateral 211 41.37% 5,755,109.76 100%

1�- Estado Social Democrático de Derecho 32 15�17% 4,243,518�95 74%

2�- Sociedad con Igualdad de Derechos y Oportunidades 61 28�91% 1,274,479�41 22%

3�- Economía Sostenible, Integradora y Competitiva 57 27�01% - 0%

4�- Producción y Consumo ambiental-mente Sostenible que Adapta al Cam-bio Climático

61 28�91% 237,111�40 4%

Cooperación Multilateral 268 52.55% 459,358,716.78 100%



3�- Economía Sostenible, Integradora y Competitiva 32 11�94% 316,019,573�69 69%

4�- Producción y Consumo ambien-talmente Sostenible que Adapta al Cambio Climático

24 8�96% 12,179,765�89 3%

Cooperación Regional 26 5.26% 9,841,238.26 100%

1�- Estado Social Democrático de Derecho 4 15�38% - 0%




4 15�38% 185,311�36 2%

Cooperación Triangular 5 0.98% 197,325.00 100%

1�- Estado Social Democrático de Derecho - - - -

2�- Sociedad con Igualdad de Derechos y Oportunidades 1 20% - -

3�- Economía Sostenible, Integradora y Competitiva 3 60% 83,082�00 42%


1 20% 114,243�00 58%


20

Total de Cooperación Internacional 510 100.00% 475,152,389.80 100%





90 17�65% 12,716,431�64 3%



21

II. 5.1. Iniciativas que promueven un Estado Social Democrático de Derecho

La Cooperación Internacional no Reembolsable, para el caso del eje 1, que procura edificar un Estado Social y Democrático de Derecho, similar al año anterior, apoyó a 7 de los 9 objetivos específicos que se encuentran en dicho eje� Se observa, una mayor concentración tanto en términos de número de intervenciones registradas como en el total de montos presupuestados en el objetivo 1�1�1, con la ejecución de 17 acciones, programas y proyectos que sumaron USD68, 378,972�37�

Tabla 4. Número y monto desembolsado de programas, proyectos y acciones vinculados a los objetivos específicos del Primer Eje de la END 2030

Objetivos específicos del primer eje la Estrategia Nacional de Desarrollo


Número Distribución porcentual USD Distribución

porcentual

1�1�1 29 46% 68,378,972�37 82%

1�1�2 8 13% 6,067,762�08 7%

1�2�1 9 14% 972,541�61 1%

1�2�2 9 14% 3,123,384�07 4%

1�3�1 1 2% 204,292�71 0�24%

1�3�3 2 3% - -

1�4�1 2 4% 1,072,451�35 1%

Total 63 100% 83,892,280.07 100%


II. 5.2. Iniciativas que favorecen a una Sociedad con Igualdad de Derechos y Oportunidades

Para el segundo eje, se apoyaron 14 de los 21 objetivos específicos orientados a construir una sociedad con igualdad de derechos y oportunidades� Se observa, una mayor concentración tanto en términos de número de intervenciones registradas como en el total de montos presupuestados en el objetivo 2�2�1 con 92 intervenciones en ejecución, sumando un total de USD13,396,132�41 desembolsados�

Tabla 5. Número y monto desembolsado de iniciativas vinculadas a los objetivos específicos del Segundo Eje de la END

Objetivos específicos del

segundo eje la END

Programas, proyectos y acciones de cooperación Monto Desembolso

Número Distribución porcentual USD Distribución porcentual

2�1�1 28 10�69% 11,439,020�28 21�19%

2�1�2 4 1�53% 112,768 0�21%

2�2�1 128 48�85% 13,389,239�81 24�80%

2�2�2 5 1�91% 12,698�00 0�02%

2�2�3 5 1�91% 4,189,230�82 7�76/


22

2�3�1 19 7�25% 221,506�66 0�41%

2�3�2 9 3�44% 476,367�47 0�88%

2�3�3 11 4�20% 11,221,389�01 20�79%

2�3�4 22 8�40% 1,404,657�27 2�60%

2�3�5 1 0�38% 250,000�00 0�46%

2�3�6 5 1�91% 475,547�54 0�88%

2�4�1 1 0�38% - -

2�4�2 3 1�15% 2,351,636�63 4�36%

2�4�3 5 1�91% 1,038,903�90 1�92%

2�5�2 8 3�05% 7,401,592�27 13�71%

2�6�1 3 1�15% - -

2�6�2 4 1�53% - -

2�7�1 1 0�38% - -

Total 262 100% 53,984,557.46 100%


II. 5.3. Iniciativas que aportan a una Economía Sostenible, Integradora y Competitiva

Respecto al tercer eje, se desembolsaron USD324, 559,120�63, apoyando 7 de los 20 objetivos específicos orientados a construir una Economía Sostenible, Integradora y Competitiva� Se observa una mayor concentración en términos del número de intervenciones registradas, así como en el total de montos presupuestados en el objetivo 3�5�3 con 15 intervenciones en ejecución, sumando un total de USD253, 019,723�00 desembolsados�

Tabla 6. Número y monto desembolsado de programas, proyectos y acciones vinculados a los objetivos específicos del Tercer Eje de la END 2030

Objetivos específicos del

tercer eje la END

Programas, proyectos y acciones de cooperación Monto Desembolso

Número Distribución porcen-tual USD Distribución

porcentual

3�1�2 3 3�16% 2,865,215�39 0�88%

3�2�1 4 4�21% 7,962,386�52 2�45%

3�2�2 1 1�05% - -

3�3�1 5 5�26% - -

3�3�3 1 1�05% - -

3�3�4 2 2�11% - -

3�3�5 2 2�11% 50,000�00 0�02%

3�3�6 2 2�11% 51,050,663�70 15�73%

3�4�2 2 2�11% - -

3�4�3 7 7�37% 375,632�77 0�12%

3�5�1 13 13�68% 9,235,499�25 2�85%

3�5�2 3 3�16% - -


23

3�5�4 3 3�16% - -

3�5�5 4 4�21% - -

3�5�6 1 1�05% - -

Total 95 100% 100%


II. 5.4. Iniciativas que contribuyen a una Sociedad de Producción y Consumo Ambientalmente Soetenible que se Adapta al Cambio Climático

En lo relativo al cuarto eje, que procura crear la condiciones que permita una producción y consumo ambientalmente sostenible que adapta al cambio climático, la Cooperación Internacional destinó un total de USD12,716,431�64, apoyando 6 objetivos específicos� En este caso, se registra la mayor cantidad de intervenciones (7) en el eje 4�1�1� Al cual se le destinó el 37% del total de recursos�

Tabla 7. Número y monto desembolsado de programas, proyectos y acciones vinculados a los objetivos específicos del Cuarto Eje de la END 2030

Objetivos específicos del cuarto eje la Estrategia Nacional de Desarrollo


Número Disrtribución porcentual USD Distribución

porcentual

4�1�1 50 55�56% 689,963�35 5%

4�1�2 6 6�67% 707,347�76 6%

4�1�3 3 3�33% 60,000�00 0�0004%

4�1�4 5 5�56% 179,314�33 1%

4�2�1 13 14�44% 10,625,604�30 84%

4�3�1 13 14�44% 454,201�91 4%

Total 90 100% 12,716,431.64 100%



24

Fuen

te: E

labo

rado

por

el V

IMIC

I del

MEP

yD e

n ba

se a

sus

regi

stro

s.

Figu

ra 1.

La

coop

erac

ión

inte

rnac

iona

l se

enca

mra

en

la E

stra

tegi

a N

acio

nal d

e D

esrr

ollo

(EN

D)


25

II. 6. Sectores y temáticas fortalecidas por la cooperación internacional

La gestión de los programas, proyectos y acciones de cooperación internacional se realiza en torno a necesidades sectoriales y temáticas específicas� Esto permite, que los recursos técnicos y financieros sean movilizados de modo estratégico en torno a las líneas de acciones, definidas en la Estrategia Nacional de Desarrollo, contribuyendo así de manera concreta, a la consecución de las metas nacionales que se persiguen en la República Dominicana�

Tabla 8. Sector o temáicas apoyadas por la cooperación internacional según el número y porcentaje de iniciativas

Sector o temáctia Número de iniciativas %

Salud 135 26�47%

Medio Ambiente 66 12�94%

Agropecuario y Pesca 58 11�37%

Administración General 42 8�24%

Educación 37 7�25%

Justicia y Orden Público 34 6�67%

Industria y Comercio 30 5�88%

Equidad de Género 16 3�14%

Asistencia Social 16 3�14%

Gestión de Riesgo 12 2�35%

Deportes, Recreación y Cultural 10 1�96%

Turismo 7 1�37%

Seguridad Social 7 1�37%

Agua Potable y Alcantarillado 6 1�18%

Energía 5 0�98%

Trabajo 4 0�78%

Transporte 4 0�78%

Relaciones Internacionales 4 0�78%

Protección del Aire, Agua y Suelo 3 0�59%

Servicios Municipales 3 0�59%

Desarrollo Local 3 0�59%

Defensa Nacional 2 0�39%

Protección de la Biodiversidad 2 0�39%

Educación Superior 1 0�20%

Riego 1 0�20%

Urbanismo 1 0�20%

Infraestructura 1 0�20%

Total 510 100.00%



26

Como resultado de una asignación estratégica de recursos provenientes de la cooperación internacional, se fortalecen un total de (27) sectores y temáticas de suma relevancia para el desarrollo del país� El cuadro siguiente muestra que, desde el punto de vista de los sectores apoyados, Salud fue el sector donde más iniciativas se llevaron a cabo, contando con 135 proyectos representando un 26�47% del total ejecutado� A este le siguen los sectores de Medio Ambiente y Agropecuario con 66 y 58 intervenciones, respectivamente�

Mientras que, en términos de los recursos financieros, el sector con mayor financiamiento por parte de la cooperación internacional fue Industria y Comercio, recibiendo el 54�96% del total de recursos (US$261, 164,319�34)� En un segundo lugar se encuentra el sector Administración General, que fue apoyado con US$69, 130,487�67 (14�55%)� En tercer lugar, se encuentra el sector Transporte con desembolsos de USD$53, 063,997�70� Entre estos tres sectores, se concentró el 80�68% de los fondos de cooperación desembolsados en el año 2015�

Tabla 9. Sectores y temáticas según el monto desembolsado en el año 2015

Sector o temáticaCantidad de programas,

proyectos y acciones%

Industria y Comercio 261,164,319�34 54�96%

Administración General 69,130,487�64 14�55%

Transporte 53,063,997�70 11�17%

Salud 18,815,365�43 3�965

Asistencia Social 15,146,762�73 3�19%

Educación 11,539,788�08 2�43%

Gestión de Riesgo 9,887,517�29 2�08%

Energía 7,962,386�52 1�68%

Agua Potable y Alcantarillado 7,313,940�27 1�54%

Servicios Municipales 5,983,529�80 1�26%

Relaciones Internacionales 3,814,535�59 0�80%

Seguridad Social 2,755,439�87 0�58%

Justicia y Orden Público 2,295,810�61 0�48%

Agropecuario y Pesca 1,698,244�76 0�36%

Desarrollo Local 1,198,462�71 0�25%

Medio Ambiente 1,176,142�96 0�25%

Defensa Nacional 1,000,000�00 0�21%

Urbanismo 790,112�28 0�17%

Equidad de Género 221,506�66 0�05%

Trabajo 194,039�54 0�04%

Total 475,152,389.80 100.00%



27

II. 7. Tipo de instituciones ejecutoras de cooperación internacional

Por tanto, las instituciones ejecutoras en los países receptores de AOD, deben ejercer una autoridad efectiva sobre sus políticas y estratégicas, y de esta forma liderar la coordinación de las acciones de desarrollo, mediante la inclusión de las estrategias nacionales en la programación operativa y las prioridades de los proyectos de cooperación gestionados en el país� Consiguientemente, este es el caso de las instituciones públicas, privadas y de la sociedad civil de la República Dominicana, responsables de formular y ejecutar los proyectos de cooperación internacional� En el país, las instituciones ejecutora se clasifican en 9 categorías: entidades del gobierno central, gobierno local, empresas públicas financieras, empresas públicas no financieras, cooperantes; instituciones descentralizadas, organizaciones de la sociedad civil, del sector privado y de las universidades�

En específico, las principales instituciones ejecutoras pertenecen al gobierno central, las organizaciones de la sociedad civil y los cooperantes, que agrupan entre ellas el 92% de la cooperación internacional al desarrollo en República Dominicana� A continuación, se muestra la forma en que la cooperación internacional se distribuye entre las diferentes instituciones ejecutoras mencionadas�

Gráfico 5. Tipo de institución ejecutora según el porcentaje de iniciativas de cooperación internacional ejecutadas en el año 2015


En el gráfico 9 se puede apreciar, que del total de iniciativas ejecutadas en el 2015, un 70% se canaliza a través de una institución del gobierno central, con un total de 355 programas, proyectos y/o acciones de cooperación que dirigen sus esfuerzos hacia una extensa gama de áreas económicas, sociales, instituciones y culturales, de manera que desde las instituciones del gobierno central se puso en marcha por lo menos un proyecto en cada uno de los veintisiete (27) sectores de acción en la que se dividen la planificación sectorial del país�

Por tanto, la alta participación del gobierno central sirve como evidencia del compromiso cada vez mayor que asume el gobierno dominicano en la coordinación y liderazgo de los procesos del desarrollo social


28

Figura 2. Incidencia de las Organizaciones de la Sociedad Civil en la ejecución de proyectos de cooperación internacional

Como consecuencia de una mayor presencia de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), en la ejecución de proyectos de desarrollo, la cooperación internacional se ha venido ajustando a las nuevas exigencias y desafíos que presentan estos actores en el plano nacional� En los últimos años, se ha promovido espacios de diálogo y negociación en donde se impulsa la interlocución de una sociedad civil, que cada vez más, busca dar a conocer sus demandas y deseos de una mayor participación en los programas y políticas de desarrollo social en los ámbitos nacionales e internacionales�

La nueva arquitectura de la cooperación itnternacional que se está configurando en la actualidad, no puede desconocer la importancia de la sociedad civil y el papel que puede desempeñar� A raíz de los programas, proyectos y acciones de cooperación ejecutadas por las organizaciones de la sociedad civil en República Dominicana se han logrado impactos positivos en los sectores de Medio Ambiente, Salud, Educación, Justicia y Orden Público, Agropecuario y Pesca, Administración General, Gestión de Riesgo, Defensa Nacional y Equidad de Género�

Fuente: Elaborado por el VIMICI del MEPyD

Por otro lado, las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) se involucran en la ejecución de 62 programas, proyectos y/o acciones de cooperación; mientras que los cooperantes ejecutan directamente 47 programas, proyectos y/o acciones de cooperación en diversas zonas del territorio nacional, contribuyendo al fortalecimiento de los sectores de salud, educación, justicia y orden público; industria y comercio, medio ambiente, administración general, agropecuario y pesca, equidad de género, relaciones internacionales, servicios municipales, transporte y protección de la biodiversidad, a través la gestión directa o indirecta del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Programa Conjunto de Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA), la Unión Europea (UE), la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID; el Fondo Global del Medio Ambiente (Siglas en inglés GEF)/PND), el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA), la Organización de las Naciones Unidas para las Mujeres (ONUMUJERES), el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) y la Organización Panamericana de la Salud (OPS), a través de oficinas ubicados en el país�

Finalmente, a fines de apropiadamente valorar la participación de los distintos actores privados que se integran a la ejecución de proyectos de desarrollo, las empresas del sector privado ejecutaron cerca de un 3�80% de los proyectos de cooperación� Cabe destacar, que este porcentaje está llamado a crecer en el marco de la aplicación cada vez más efectiva de las Alianzas Público Privadas para el Desarrollo Sostenible (APPDS) que se promueve desde el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD), a los fines de impulsar una mayor incidencia de los multi-actores que componen el Sistema Nacional de Cooperación Internacional para el Desarrollo (SINACID)�


29

II. 8. El alcance de la cooperación internacional en el territorio dominicano

El 50�18% de las iniciativas de Cooperación Internacional no Reembolsable en 2015 tuvieron incidencia a nivel nacional, seguido por el 18�60% enfocado a la Región Metropolitana (Distrito Nacional y Santo Domingo) y un 8�42% a la Región Enriquillo (Pedernales, Barahona, Independencia y Bahoruco)�

La República Dominicana se encuentra dividida en tres macro regiones, que a su vez están subdivididas en 10 regiones administrativas� A consecuencia de la división política del territorio, el país se organiza en base a 1 Distrito Nacional, 31 provincias y 154 municipios1� A través de una gestión estratégica de la cooperación internacional, que giran en torno a la eficiencia y eficacia, se asegura que los recursos técnicos y financieros sean distribuidos entre diversas provincias y regiones del territorio nacional a través de proyectos de desarrollo, con la finalidad de lograr un impacto positivo de mayor alcance geográfico�

En este sentido, la cooperación resulta ser una herramienta clave para abordar problemáticas identificadas en distintas localidades geográficas� Ya que, partiendo de las necesidades que existen en un territorio determinado, permite una mayor concentración de actividades y proyectos en zonas rezagadas, a través de la cual se procura enfocar de manera progresiva los recursos que contribuyen a mejorar, de la forma más estable y duradera que sea posible, la vida de las personas y comunidades vulnerables que se encuentran en estas áreas�

Sin embargo, para un logar un mayor entendimiento de la distribución de estas iniciativas que se ejecutan en las diferentes regiones del país, es de suma importancia tomar en cuenta la diferencia que existe entre el alcance geográfico que tienen las actividades desarrolladas a lo largo de la vida de los proyectos en ejecución, y la localidad especifica en donde dicha ejecución se lleva a cabo�

En este sentido, se nota que dada la naturaleza de los objetivos que persiguen una considerable parte de los proyectos de cooperación, un poco más de la mitad (51�62%) de ellos buscan a través de su accionar un cambio transformador que impacte las condiciones de vida de los dominicanos a nivel nacional (ver gráfico 10)�

Gráfico 6. Iniciativas de cooperación internacional distribuidas geográficamente


1 Ver Informe de División Territorial 2012 (ONE, 2012).


30

En cambio, la otra mitad de los recursos movilizados por medio de la cooperación se dirigen a un territorio en específico� En lo concreto, dentro de estas zonas reconocidas como prioritarias, se promueve una relación estrecha entre la comunidad cooperante y los actores locales que asumen la ejecución de los programas, proyectos y acciones de cooperación�

En este sentido se nota que el 17�53% de los proyectos se ejecutan en la región Metropolitana, (Distrito Nacional y Santo Domingo), seguido por un 7�79% que se pone en marcha en la región Enriquillo (Pedernales, Barahona, Independencia y Barahona), un 7�47% que tiene lugar en la región El Valle, un 5�19% en el Cibao-Noroeste, y las demás iniciativas se distribuyen en proporciones más o menos iguales, entre las regiones de Cibao-Norte, Valdesia, Higuamo, Yuma, Cibao-Nordeste y el Cibao-Sur�

Para facilitar el análisis del alcance geográfico de la cooperación internacional en el territorio dominicano, el Instiuto Geográfico José Hungría Morell elaboró una serie de mapas de la cooperación intenacional en República Dominicana, contribuyendo de esta manera, un aporte sustancial a la información que presente este informe�

Los mapas 3 y 4 muestran la ejecución de las iniciativas de cooperación internacional en las provincias de la República Dominicana, según cooperantes bilaterales y multilaterales, respectivamente� En el primero se evidencia las labores realizadas desde el Banco de Desarrollo del Gobierno Alemán (KFW) en las provincias cercanas a la frontera dominico-haitiana y la zona Sur del país� Esta concentración geográfica visibiliza los proyectos de restauración de coberturas forestales de las cuencas y microcuencas de ríos y sistemas fluviales localizados en dicha zona, como son las del Artibonito, Pedernales, Chaquey, Macacía, Vallecito, Caña, Libón, entre otros; así como la restauración de la cobertura forestal del Lago Enriquillo y la Sierra de Neiba�

De modo similar, el mapa 2 muestra la ejecución de los cooperantes multilaterales, viéndose como las iniciativas de gran parte de la Macro Región Sureste� Estas fueron canalizadas en gran parte por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) a cara de promover la seguridad alimentaria en la zona�

En cambio, los mapas 5 y 6 muestran el monto desembolsado por los cooperantes bilaterales y multilaterales, respectivamente� El primero de estos mapas muestra lo desembolsado por cooperantes bilaterales, estando dichas iniciativas enfocadas en el Distrito Nacional y las provincias de Santo Domingo, Santiago, Dajabón y Elías Piña, y en iniciativas enfocadas a impactar al territorio nacional� Al contrario, el mapa 6 muestra lo desembolsado por cooperantes multilaterales, reflejando un panorama distinto: las iniciativas orientadas a impactar al Distrito Nacional, a 15 de las 31 provincias y al territorio nacional registraron desembolsos�

A continuación, se presentan estos mapas que muestran detalles de la cooperación internacional en el territorio dominicano�


31

Fuen

te: E

labo

rado

por

el I

nstit

uto

Geo

gráfi

co N

acio

nal J

osé

Joaq

uín

Hun

gría

Mor

el (

IGN

-JJH

M) c

on in

form

ació

n de

l VIM

ICI d

el

MEP

yD

Map

a 1.

Pre

senc

ia d

e la

s ag

enci

as b

ilate

rale

s en

el t

erri

otor

io d

omin

ican

o


32

Fuen

te: E

labo

rado

por

el I

nstit

uto

Geo

gráfi

co N

acio

nal J

osé

Joaq

uín

Hun

gría

Mor

el (I

GN

-JJH

M) c

on in

form

ació

n de

l VIM

ICI d

el

MEP

yD.

Map

a 2.

Pre

senc

ia d

e la

s ag

enci

as m

ulti

late

rale

s en

el t

erri

tori

o do

min

ican

ao


33

Fuen

te 1:

Ela

bora

do p

or e

l Ins

titut

o G

eogr

áfico

Nac

iona

l Jos

é Jo

aquí

n H

ungr

ía M

orel

(IG

N-J

JHM

) con

info

rmac

ión

del V

IMIC

I del

M

EPyD

.

Map

a 3.

Mon

to d

esem

bols

ado

dist

ribu

ido

geog

rafic

amen

te s

egun

inic

iati

vas

bila

tera

les


34

Fuen

te: E

labo

rado

por

el I

nstit

uto

Geo

gráfi

co N

acio

nal J

osé

Joaq

uín

Hun

gría

Mor

el (I

GN

-JJH

M)

Map

a 4.

Mon

to d

esem

bols

ado

dist

ribu

ido

geog

rafic

amen

te s

egun

inic

iati

vas

mul

tila

tera

les


35

II. 9. Aspectos destacados del Panaorama General de la Cooperación Internacional para el Desarrollo en República Dominicana:

• El 94/% de las iniciativas ejecutadas en el 2015 corresponde a la Cooperación Internacional No Reembolsable�

• El 83�9% de la Cooperación Interncaional ejecutada en República Dominicana se gestiona baja la modalidad Norte - Sur, mientras que un 15�7% proveiene de la Cooperación Sur - Sur�

• El 43� 4% de la cooperación es bilateral, un 52�55% es multilateral, un 5�10% regional, y un 0�98% triangular�

• El 74% de la cooperación internacional se materializa en proyectos, seguido por un 14% en forma de acciones puntuales, y un 7% en programas�

• El 91% de los recursos económcos canalizados por la cooperación internacaional proviene de organimismos multilaterales, especialmente, el Banco Interamericano para el Desarrollo (BID), y el Banco Munidal�

• Mas de la mitad de la cooperación internacional se vincula con el segundo eje de la Estrategia Nacional de Desrrollo (END), debido a la importancia dada a resolver problmáticas relacionadas a la salud, el medio ambiente y la producción agropecuaria y de pesca� Estos proyectos centran el 11% del monto desembolsado en el año�

• Las principales instituciones ejecutoras pertenecen al gobierno central, las organizaciones de la sociedad civil y los donantes o proveedores, entre ellas, se puse en marcha el 92% de la cooperación internacional�

Índice del Capítulo II - Ministerio de Economía...

Documents

Transcript of Índice del Capítulo II - Ministerio de Economía...