Hacia un diseño emocional - De diseñar interfaces a diseñar experiencias.
MOMENTO 6 FASE VII: DISEÑAR UN PLAN ESTRATÉGICO …
50
145 MOMENTO 6 FASE VII: DISEÑAR UN PLAN ESTRATÉGICO INTEGRAL PARA FORTALECER LA GESTIÓN AMBIENTAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES. Tal y como se expuso en el planteamiento del problema, a través de visitas continuas y programadas; aprovechando la observación directa, conversatorios y a través de entrevista estructuradas aplicadas a los informantes clave (Representantes del Comité de Ambiente de los Consejos Comunales y líderes comunitarios) de las parroquias Coquivacoa, Chiquinquirá, Cristo de Aranza, Idelfonso Vásquez, Venancio Pulgar y Antonio Borjas Romero de los Consejos Comunales del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. En este sentido, se observó que no existen resultados satisfactorios que permitan inferir la eficiente y eficaz gestión ambiental, aunado al desconocimiento que se percibió en los líderes comunitarios y voceros ambientales de los consejos comunales; por lo que los resultados y conclusiones determinaron la necesidad de Identificar los representantes de los comités de ambientes y los líderes comunitarios para implementar los programas, proyectos de educación ambiental y objetivos y/o funciones de los consejos comunales para convertirlos en entes multiplicadores de sus comunidades.
Transcript of MOMENTO 6 FASE VII: DISEÑAR UN PLAN ESTRATÉGICO …
145
MOMENTO 6
FASE VII: DISEÑAR UN PLAN ESTRATÉGICO INTEGRAL PARA
FORTALECER LA GESTIÓN AMBIENTAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES.
Tal y como se expuso en el planteamiento del problema, a través de
visitas continuas y programadas; aprovechando la observación directa,
conversatorios y a través de entrevista estructuradas aplicadas a los
informantes clave (Representantes del Comité de Ambiente de los
Consejos Comunales y líderes comunitarios) de las parroquias
Coquivacoa, Chiquinquirá, Cristo de Aranza, Idelfonso Vásquez, Venancio
Pulgar y Antonio Borjas Romero de los Consejos Comunales del
Municipio Maracaibo del Estado Zulia.
En este sentido, se observó que no existen resultados satisfactorios
que permitan inferir la eficiente y eficaz gestión ambiental, aunado al
desconocimiento que se percibió en los líderes comunitarios y voceros
ambientales de los consejos comunales; por lo que los resultados y
conclusiones determinaron la necesidad de Identificar los representantes
de los comités de ambientes y los líderes comunitarios para implementar
los programas, proyectos de educación ambiental y objetivos y/o
funciones de los consejos comunales para convertirlos en entes
multiplicadores de sus comunidades.
146
Asimismo, surge la necesidad de desarrollar un Programa de
Educación Ambiental para la capacitación de las comunidades sobre el
manejo adecuado de los recursos naturales, la participación social y la
gestión en las parroquias del Municipio Maracaibo y diseñar una
Campaña de Medios de Comunicación Social Regional. Ello contempla,
Diseñar un Plan Estratégico Integral para fortalecer la gestión ambiental
de los consejos comunales para dar respuesta a dichas demandas y
necesidades. En este sentido, la propuesta facilitará herramientas para
integrar y capacitar a los voceros ambientales como también a los
líderes de las comunidades en función a desarrollar programas de
educación ambiental en las parroquias del Municipio Maracaibo para
formar en materia ambiental a los consejos comunales y líderes
comunitarios. Con ello , se impulsará la gestión ambiental, utilizando la
Educación Ambiental como medio de ejecución para promover el
Desarrollo Sustentable.
Se trata de mostrar que el objeto de estudio (Voceros de Ambiente y
líderes comunitarios ), sirvan de instrumento multiplicador para premover
la organización ciudadana, proponer una agenda de la gestión comunal,
impulsar y asesorar a los ciudadanos en la elaboración de acciones. Al
mismo tiempo, ejercer la contraloría social, administrar los recursos
asignados, impulsar el diagnóstico ambiental local, el presupuesto
participativo y promover el fortalecimiento local.
Igualmente, con el diseño del plan estratégico integral se dispondrá de
herramientas de diagnóstico, análisis, reflexión y toma de decisiones
147
colectivas con los integrantes de los comité de ambiente, en torno al
quehacer actual que deben implementar para fortalecer la gestión
ambiental y adecuarse a los cambios , las demandas que les impone el
entorno. En este sentido, se utilizará la planificación estratégica, la cual
se convierte de este modo en un punto de inicio para lograr capacitación
y poder lograr una gestión ambiental óptima.
Desde esta perspectiva, se debe contar con estándares de
confiabilidad para identificar aspectos claves que apoyen el plan
estratégico, tales como la definición de la Misión, Visión, Objetivos
Estratégicos, Estrategias, Metas, Metodologías y el análisis de riesgos
tecnológicos a fin de mantener la innovación y la transferencia tecnológica
según el caso, por lo cual la técnica FODA estará implíc ita en el
desarrollo del mismo.
Para alcanzar los objetivos del plan estratégico integral para fortalecer
la gestión ambiental de los consejos comunales del Municipio Maracaibo;
el cual demanda una plataforma de desarrollo que no es más que un
sistema operativo o sistema complejos que a su vez sirven para crear
programas y que contará con la alianza, apoyo institucional y
asesoramiento de la iglesia, sociedad civil, representantes de la
gobernación del estado Zulia, representantes de la Alcaldía de Maracaibo,
representantes del gobierno nacional, Universidad del Zulia, Universidad
Rafael Belloso Chacín, Universidad Rafael Urdaneta, Universidad
Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada y representantes
de los Consejos Comunales entre otros.
148
7.1. Análisis FODA
Por Consiguiente, el Plan Estratégico Integral para fortalecer la
Gestión Ambiental de los Consejos Comunales, surgió a partir del
Análisis FODA, como se presentan en los siguientes cuadros.
149
Cu
adro
9
150
151
7.2. Marco Conceptual.
152
7.2.1. Plan Estratégico
Según Drucker, (1984) citado por Gómez Castañeda (2005; s/p),
la Planificación Estratégica es el proceso continuo que consiste en adoptar ahora decisiones (asunción de riesgos) empresariales sistemáticamente y con el mayor conocimiento posible de su carácter futuro; en organizar sistemáticamente los esfuerzos necesarios para ejecutar éstas decisiones y en medir los resultados de éstas decisiones comparándolos con las expectativas mediante la retroacción sistemática organizada.
En este contexto, la Planificación Estratégica según la CEPAL (2010),
es una herramienta de gestión que permite apoyar la toma de decisiones
de las organizaciones en torno al quehacer actual y al camino que deben
recorrer en el futuro para adecuarse a los cambios, las demandas que les
impone el entorno y lograr la mayor eficiencia, eficacia, calidad en los
bienes y servicios que se proveen.
Es notorio que las diversas ópticas tienen puntos de coincidencias
cuando consideran la planificación estratégica como un sistema,
herramienta o proceso que contribuye a alcanzar los objetivos planteados
de una manera metódica con una programación prediseñada en donde
cada actor del mis mo tiene en su haber funciones específicas.
Por consiguiente, David, (1990; Pág. 54), afirma que la planificación
estratégica “puede definirse como un enfoque objetivo y sistemático para
la toma de decisiones en una organización”. Es decir, permite a las
organizaciones prepararse para enfrentar las situaciones que se
presentan en el futuro, ayudando con ello a orientar sus esfuerzos hacia
153
metas realistas de desempeño, por lo cual es necesario conocer y aplicar
los elementos que intervienen en el proceso de planeación.
La autora del objeto de estudio, comparte el criterio de los postulados
de Sallenave (1991; Pág. 58), quién afirma que la Planificación
Estratégica.
es el proceso por el cual los dirigentes ordenan sus objetivos y sus acciones en el tiempo. No es un dominio de la alta gerencia, sino un proceso de comunicación y de determinación de decisiones en el cual intervienen todos los niveles estratégicos de la empresa. Esta forma sencilla de ver un plan estratégico me permite involucrar a los miembros de los consejos comunales para que participen en el proceso comunicacional que necesitamos para poder llegar a toda la comunidad y lograr incorporar el máximo de representantes y poder lograr producir cambios cada uno de ellos. (sic).
Es importante, entender que esta planificación estratégica es un
proceso participativo, que lejos de resolver todas las incertidumbres,
permitirá trazar una línea de propósitos para actuar en consecuencia. La
convicción en torno a lo que se planifique se cumpla, permite la
construcción de conocimientos, herramientas para que todos los que
participen en el proceso de cambio, alcancen las metas propuestas.
7.2.2. Educación Ambiental.
La Educación Ambiental, educa para transformar la sociedad a través
de la toma de conciencia que se orientará hacia el desarrollo humano,
razonando sobre la causa y el efecto de la sostenibilidad con
responsabilidad global. Es necesario , asumir la práctica como la que
154
promueve valores y contravalores para que estimule a cambios sociales
con pensamientos críticos y acciones libres.
En este orden de ideas, Caride y Meira (2001; Pág. 15) afirman que:
la Educación Ambiental es educar para cambiar la sociedad, procurando que la toma de conciencia se oriente hacia un desarrollo humano que sea simultáneamente causa y efecto de la sustentabilidad y la responsabilidad global. Tarea ingente en la que es preciso asumir su caracterización como una practica política, promotora de valores y contravalores que inciten la transformación social, el pensamiento crítico y la acción emancipadora
Considerando la óptica de estos investigadores en el área ambiental,
acorde a los resultados encontrados en la investigación objeto de estudio
que pretendió Analizar la Gestión Ambiental de los Consejos Comunales
del Municipio Maracaibo y que permitió inferir la necesidad latente de
diseñar, ejecutar, desarrollar, monitorear y evaluar un Plan de educación
ambiental participativo, como una Estrategia y Herramienta para el
Manejo de Recursos Naturales en donde Schlotfeld, (2006; Pág. 40)
admite que “se debe generar una nueva cultura basada en la adecuada
administración de los recursos naturales”.
Este análisis participativo, permitirá reflexionar, profundizar y priorizar
la problemática ambiental para el establecimiento de alternativas y
soluciones técnico, ambientales sociales y de gestión. En donde Ramírez
(2000; Pág. 127), señala que “la Educación Ambiental aborda los
problemas ambientales fundamentados en los avances tecnológicos y
científicos. Los procesos educativos ambientales se caracterizan por su
concepción integral”.
155
Es preciso resaltar que en 1992, en la Cumbre de Río se reconoció el
importante papel de la Educación Ambiental. Este proceso ha
incursionado en el contexto de actividades de gestión local. En tal sentido,
Schlotfeld, (2006; Pág. 38), considera que la Gestión Ambiental, producto
del plan de capacitación propone un “conjunto de acciones de manejo
para solucionar las disfuncionalidades ambientales”. En este proceso, se
integra el manejo eficiente de los recursos, junto con una alta capacidad
de gestión de los procesos administrativos, políticos, económicos,
sociales y de la participación de las comunidades.
Para la autora del objeto de estudio, la educación ambiental es una
herramienta para promover la transformación de los procesos productivos,
en donde la Gestión Ambiental permite inducir a las personas a la toma
de conciencia, cambios de actitud/aptitud, participación activa, sentido de
pertenencia. Además, la Educación Ambiental aborda los problemas
ambientales generados en los avances tecnológicos, científicos e
innovatorios .
7.3. Mecanismos para la Gestión del Plan.
La gestión del Plan Estratégico Integral, pretende ser participativo y
asumir las actividades ambientales educativas. Para ello, busca la
coordinación con todos los sectores expertos en el área con trayectoria
en la materia o con interés por vincularse al proceso en cada fase.
Se contempla, utilizar la modalidad Mesas de Trabajo para la
Educación Ambiental en las parroquias. Tiene como finalidad, la creación
156
de un campo de acción e interacción entre distintos actores involucrados
en actividades ambientales y/o educativas. Este es un espacio abierto y
democrático de reflexión, anális is y formulación de propuestas. Este
proceso, permitirá crear una plataforma de participación en la gestión del
Plan.
Para Barreto Terán (2007), la participación, puede mejorar la gestión
ambiental de los consejos comunales de tres maneras importantes:
• Incorporando más información en la toma de decisiones, para
contribuir a la implementación de programas y proyectos que
efectivamente respondan a las necesidades de la comunidad.
• Permitiendo recoger apoyo de la comunidad y reduciendo la
oposición a las propuestas y a los proyectos. Por medio de la
incorporación de las necesidades, de intereses a los ciudadanos.
• Construyendo capacidades locales y facilitando la implementación
de estrategias de mejoramiento de la problemática ambiental de
cada sector
Es por ello, que para Barreto Terán (2007), la planificación y gestión
del ambiente pueden variar de una parroquia a otra, debido a estas
diferencias es importante involucrar a todos los actores posibles, fijar
prioridades, negociar estrategias de gestión ambiental específicas por
problemas, formular una estrategia de gestión ambiental de alcance
municipal, llegar a un acuerdo sobre los planes de acción por sectores,
iniciar programas y proyectos prioritarios, desarrollar, ejecutar monitorear,
157
evaluar los avances y hacer ajustes periódicos, reforzar la capacidad de la
planificación y gestión.
7.4. Marco Legal.
Estos instrumentos legales dan soporte al Plan Estratégico Integral
en el ámbito nacional, regional y local.
• La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999),
Varios de sus artículos reconocen los derechos ambientales
contemplados. El Artículo 127 exhorta los Derechos Ambientales y
mecanismos de participación ciudadana
• Ley Orgánica del Ambiente (2006) Tiene por objeto establecer las
disposiciones y desarrollar los principios rectores para la gestión del
ambiente en el marco del desarrollo sustentable como derecho y
deber fundamental del Estado y de la sociedad, para contribuir a la
seguridad del Estado y al logro del máximo bienestar de la población
y al sostenimiento del planeta en interés de la humanidad.
• El Ministerio del Poder Popular para el Ambiente. Como órgano
rector de las políticas en materia ambiental, exhorta el papel de la
educación ambiental en la transformación de la sociedad, en los
procesos de desarrollo sostenible.
• Ley Orgánica de los Consejos Comunales. (2006) Gaceta Oficial Nº
5.806.
• Ministerio del Poder Popular para la Participación Ciudadana (2007)
158
• Asamblea Nacional. Acuerda declara r el problema de la basura
como emergencia nacional, y de atención prioritaria el manejo
integral apropiado de los residuos y desechos sólidos en el país.
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. 37.216
del 11 de Junio de 2001.
• Resolución No.00044 de fecha (2009), mediante el cual se Prohíbe
la Ocupación Ilegal de los Espacios Declarados como Parques
Nacionales, Monumentos Naturales, así como de los Parques de
Recreación. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela
No. 39.231 del 30 de Julio de 2009
• Ordenanza Gaceta Ext. No 134, (1986), Instituto Municipal del Aseo
Urbano y Domiciliario (IMAU)
• Plan Nacional de Desarrollo Simón Bolívar (2007-2013) fortalecer a
la educación ambiental, la identidad cultural, la promoción de la salud
y la participación comunitaria, mediante el fortalecimiento de los
centros de ciencia, tecnología y educación ambiental
7.5.- Estrategia General
La estrategia, es la vía para realizar toda la planificación del Plan para
fortalecer la gestión ambiental de los consejos comunales. Además,
promueve la participación desde el inicio, por lo cual se espera:
• Inducir a un cambio de actitud.
• Incorporar nuevos instrumentos de gestión.
159
• Buscar la formación ciudadana y afirmar la identidad local.
• Obtener efectos sinérgicos y multiplicadores.
El Plan Estratégico Integral, surge de los resultados de la investigación
Análisis de la Gestión Ambiental de los Consejos Comunales en el
Municipio Maracaibo a través de las derivaciones arrojadas en función a
las técnicas de recolección de información utilizadas en el estudio, la cual
se obtuvo durante un año (marzo 2010-marzo 2011) en las diversas
parroquias seleccionadas; también se revisó la literatura y los
instrumentos legales en función a los eventos del estudio.
Dando continuidad a la sistematización del estudio, con el aporte de
los resultados, conclusiones y recomendaciones; es preciso resaltar la
necesidad que se develó de diseñar un plan estratégico que permita
fortalecer las necesidades y demandas en materia ambiental de los
consejos comunales por lo cual la investigadora del objeto de estudio
pretende dar respuesta acorde a las carencias encontradas.
7.6. Resumen del Diagnóstico General.
Es preciso resaltar, que a través de la observación directa y las
entrevistas estructuradas aplicadas a las parroquias abordadas en el
estudio se determinaron los siguientes problemas:
§ Ausencia de Planificación Ambiental en el Ordenamiento Territorial,
debido a la inexistencia de planes de desarrollo con visión a largo
plazo, desarticulación de la planeación urbana producto de las
invasiones .
160
§ Bajos Niveles de Educación Ambiental, lo que origina el
desconocimiento de políticas ambientales, genera que las
comunidades no valoren los recursos naturales .
§ Contaminación por olores provenientes de la inadecuada disposición,
recolección y recogida de los desechos sólidos y líquidos.
§ Contaminación Atmosférica, incluyendo la contaminación por emisión
de gases, proveniente de las fuentes fijas y móviles, talleres de
construccion y de latonería y pintura.
§ Agotamiento del Recurso Hídrico, debido a la deplorable distribución y
al uso irracional del recurso.
§ Contaminación del Suelo, debido a la disposición de residuos sólidos
y líquidos sin tratamiento entre otros.
§ Problemas con los colectores de aguas negras en donde existe la
necesidad de construccion en otras parroquias .
§ Deficiente Sistema de Transporte y el inadecuado mantenimiento vial.
§ Efecto Marea.
§ Carencia de estética urbana.
§ Masificación de la Población
§ Proliferación de Lemna e invasión de manglares.
§ Carencia de servicios básicos.
§ Congestionamiento de cañadas.
§ No se desarrolla el ciclo de la gestión ambiental en el contexto de los
Consejos comunales del municipio Maracaibo.
161
§ Los informantes clave, manifestaron su desconocimiento y falta de
práctica de los principios de la gestión ambiental en el contexto de los
consejos Comunales
§ Los informantes clave, desconocen y no ponen en práctica los
objetivos y las funciones de los consejos comunales
7.7. Misión y Visión. Misión
• Promover y contribuir con los consejos comunales, el plan
estratégico integral para incorporar a la comunidad en la gestión
ambiental a través de un programa de educación ambiental para
promover el desarrollo sustentable
Visión
• El desarrollo del Plan Estratégico Integral, creará sinergia entre
las comunidades y el gobierno local para garantizar la gestión
ambiental y la de los Consejos Comunales convirtiéndose las
parroquias en modelo de gestión a través del cumplimiento de las
políticas públicas trazadas por el Ejecutivo Nacional.
162
7.8. Objetivos. 7.8.1. Objetivo General.
- Diseñar un plan estratégico integral para fortalecer la gestión
ambiental de los consejos comunales del Municipio Maracaibo.
7.8.2. Objetivos Específicos.
• Identificar los voceros ambientales de los Consejos Comunales y los
líderes comunitarios para implementar los programas, proyectos de
educación ambiental y objetivos y/o funciones de los consejos
comunales para convertirlos en entes multiplicadores de sus
comunidades
• Desarrollar un Programa de Educación Ambiental para la
capacitación de las comunidades sobre el manejo adecuado de los
recursos naturales, la participación social y la gestión en las
parroquias del Municipio Maracaibo
• Diseñar una Campaña de Medios de Comunicación Social Regional
7.9. Estrategias.
Las estrategias son un conjunto de acciones planificadas
sistemáticamente en el tiempo que se llevan a cabo para lograr un
determinado fin. En este sentido, el plan estratégico contempla el
desarrollo de las siguientes acciones:
163
Estrategias Estrategia No. 1
• Identificar los voceros ambientales de los Consejos Comunales y
los líderes comunitarios para implementar los programas, proyectos
de educación ambiental y objetivos y/o funciones de los consejos
comunales para convertirlos en entes multiplicadores de sus
comunidades
Acciones
• Concienciar a los voceros ambientales de los Consejos
Comunales y líderes comunitarios acerca del valor de los recursos
naturales y de los programas de protección ambiental.
• Establecer metodologías para la planificación y manejo eficiente
de los recursos naturales en los proyectos productivos y
ambientales, desarrollado por las parroquias del municipio.
• Planificar e implementar participativamente las Unidades de
Gestión Ambiental Parroquial, en coordinación con los voceros
ambientales de los consejos comunales.
• Controlar, monitorear, hacer seguimiento, evaluar y/o rediseñar
según el caso, las actividades de las Unidades de Gestión
Ambiental Parroquial.
164
Lineamientos de Política
• Proceso de capacitación con apoyo oficial de las universidades,
Ministerio del Ambiente, Autoridad Regional del Ambiente, instituto
Municipal del Ambiente; el cual se enfocará a la solución de la
problemática ambiental
• Los gobiernos locales, promoverán tecnologías ambientales para la
rehabilitación de impactos.
Metodologías
• Conformación de mesas de trabajo para el diseño e
implementación de las Unidades de Gestión Ambiental
• Desarrollo de un sistema de monitoreo y evaluación para medir el
avance del proceso de capacitación a los líderes.
Normas:
• Diseñarán normas y reglamentos para la implementación de las
Unidad de Gestión Ambiental Municipal.
• Elaboración del proyecto de ordenanza para la creación de las
Unidades de Gestión Ambiental Municipal.
Actividades
• Talleres de capacitación de líderes municipales para la Elaboración
de la Agenda de Gestión Ambiental local.
• Publicación y promoción de las experiencias ambientales.
165
Grupo Meta
• Líderes comunitarios y voceros ambientales de los Consejos
comunales
Estrategia No. 2 § Desarrollar un Programa de educación ambiental para capacitar
las comunidades sobre el manejo adecuado de los recursos
naturales, la participación social y la gestión en las parroquias del
Municipio Maracaibo
Acciones
• Adaptar las guías didácticas de Educación Ambiental acerca de los
principios ecológicos, manejo de recursos naturales y de gestión
social del Ambiente.
• Desarrollar la metodología de Planeación Estratégica Local
• Revisar y adaptar los materiales educativos de la gestión del
recurso agua y desechos sólidos.
• Capacitar a los voceros ambientales de los consejos comunales
para el manejo del material educativo.
• Difundir a través de los medios de comunicación social y redes
sociales, la información acerca de la problemática ambiental y los
proyectos de tipo ambiental educativo.
166
• Sancionar a través de instrumentos legales a personas naturales o
jurídicas que atenten contra el equilibrio ambiente-hombre-
naturaleza.
• Establecer alianzas entre los organismos con competencias
ambientales para minimizar el impacto de la proliferación de la
lemna y el efecto marea.
• Fortalecer una mesa de trabajo permanente en los consejos
comunales, con el propósito de crear la documentación,
planificación, sistematización, selección, ejecución, monitoreo,
seguimiento, evaluación de los problemas ambientales que los
aqueja.
Lineamientos de Política
• El Programa contempla información básica para el manejo de los
recursos naturales en las parroquias .
• Los materiales educativos serán utilizados por las Brigadas de
Educación Ambiental, líderes comunitarios, voceros ambientales de
los consejos comunales, ONG, otros.
• La difusión y comunicación reforzará los procesos de capacitación
y concienciación ambiental que desarrolle el proyecto.
• Los voceros ambientales de los Consejos Comunales , podrán
encargarse del seguimiento del Programa.
167
Metodologías
• Diseño y adaptación de los materiales educativos.
• Difusión de mensajes y emisión de programas educativos
ambientales a través de los medios de comunicación y redes
sociales.
• Apoyo a la creatividad cultural ambiental a través de grupos
culturales para la difusión de la problemática de las parroquias.
• Publicación de los conocimientos locales acerca de la percepción
socio – ambiental.
• Premios y reconocimientos a las parroquias (comités de ambientes)
que presenten mayor/mejor gestión ambiental en su consejo
comunal.
Normas:
• Los guías, rescatarán la información local acerca del manejo de
los recursos naturales y sitios de interés turístico.
Actividades:
• Taller de diseño y elaboración de Guías de Educación ambiental:
Principios ecológicos y Problemática Ambiental, Gestión
Ambiental, Manejo de Recursos Naturales
• Diseño y elaboración del Rotafolio de problemas ambientales
locales.
168
• Talleres de capacitación para formar multiplicadores ambientales
a través de la Educación Ambiental (Tres Talleres).
• Producción y difusión de programas radiales.
• Apoyo a la difusión de la problemática ambiental a través de
grupos de teatro.
Grupo Meta:
• Voceros ambientales de los Consejos Comunales, miembros de la
comunidad, integrantes de ONG de las parroquias, otros.
Estrategias No. 3
• Diseñar una Campaña de Medios de Comunicación Masivos Acciones
• Diseñar programas de divulgación radial, TV y prensa escrita de los
diferentes programas, redes sociales, entre otros para informar a
la comunidad sobre plan estratégico integral.
• Diseño de material impreso para afianzar la gestión ambiental de
los consejos comunales.
• Promover una forma de comunicación con una clara intención
pedagógica que reconozca las diferencias culturales y sectoriales
existentes en cada parroquia.
• Utilizar vallas, volantes, trípticos, avisos y cualquier material
impreso que contribuya a través de mensajes educativos a
169
sensibilizar a la comunidad sobre el fortalecimiento de la gestión
ambiental en las parroquias del municipio.
Lineamientos de Política
• El Programa contendrá información básica para el manejo de los
recursos naturales .
• Los materiales educativos, serán utilizados por los voceros
ambientales de los Consejos Comunales, ONG, líderes
comunitarios, integrantes de la comunidad.
• La difusión y comunicación reforzará los procesos de capacitación
y concienciación ambiental que desarrolle Plan.
Estrategias
• Diseño y adaptación de los materiales educativos ambientales para
la difusión.
• Difusión de mensajes y emisión de programas radiales a través de
los medios de comunicación.
• Publicación de los conocimientos locales acerca de la percepción
socio – ambiental.
• Establecer alianzas con las empresas del sector de los Medios de
Comunicación social local, regional y nacional para financiamiento
de campaña publicitaria.
170
Normas:
• Los guías rescatarán la información local acerca del manejo de los
recursos naturales, el uso de especies medicinales y comestibles,
los sitios de interés turístico y la problemática ambiental.
• Los mensajes serán claros y sencillos para una comprensión de los
públicos locales y regionales.
• Se realizaran alianzas con escuelas, liceos e instituciones locales
para la difusión de los mensajes.
Actividades:
• Diseño y elaboración del rota folio de problemas ambientales
locales
• Producción y difusión de programas radiales;
• Apoyo a la difusión de la problemática ambiental a través de
grupos de teatro y publicación de materiales de difusión ambiental.
• Diseño de micro radial/televisivo con mensajes ambientales para
fortalecer el desarrollo sustentable.
Grupo Meta y Localización:
• Voceros ambientales de las parroquias del Municipio Maracaibo.
• Comunidades de las diversas parroquias de Maracaibo
• Sociedad Civil.
171
NOTAS GENERALES:
Es preciso resaltar, que para desarrollar cada una de las estrategias
del Plan Estratégico Integral, se requiere de recursos humanos
capacitados (Abogados expertos en instrumentos legales en materia
ambiental; Especialistas en Educación Ambiental, Mgs. Gerencia de
Investigación y Proyectos de Desarrollo, Comunicadores Sociales,
Trabajadores Sociales/Sociólogos, Técnicos en Gestión Ambiental y
Especialistas y/o Expertos en diversas áreas de conocimiento de las
diversas Universidades Locales; como voluntad política de los diversos
entes locales, regionales y nacionales).
Igualmente, se requiere de recursos materiales como Video Beam,
marcadores de pizarra, pizarra magnética, computadoras, impresoras,
fotocopiadoras, material de oficina, entre otros. Así como, de una
infraestructura apropiada para dictar los talleres y la capacitación
respectiva acorde a cada estrategia diseñada que contempla una
PLATAFORMA como escenario.
7.10. Análisis de Riesgo del Plan Estratégico Integral para fortalecer
la Gestión Ambiental de los Consejos Comunales del Municipio
Maracaibo.
Objetivo Específico No. 1
• Identificar los voceros ambientales de los Consejos Comunales y
los líderes comunitarios para implementar los programas y
172
proyectos de educación ambiental requeridos para fortalecer sus
debilidades en materia ambiental
1) Políticos y del Entorno (Riesgo 5)
Los cambios de gobierno puede generar incertidumbre al punto de que
existan modificaciones en cuanto a leyes, programas y proyectos
respaldados por el actual gobierno, porque de existir también puede
desarticularse los consejos comunales y los comités de ambiente de las
comunidades
Impacto No se identifiquen los voceros ambientales de los Consejos
comunales y los líderes comunitarios
Estrategia Alianzas con el municipio
2) Sociales (Riesgo 4) a) Condiciones Trabajo
Muchos líderes comunitarios y representantes de los Consejos
Comunales trabajan y/o tienen actividades que les impide cumplir con una
programación de capacitación por lo cual agruparlos puede ser un
problema o riesgo a considerar.
173
Impacto
La falta de implementación de los programas y proyectos de
educación ambiental requeridos para fortalecer sus debilidades en
materia ambiental debido a la falta de quórum
Estrategia
Diseñar programación de capacitación acorde a la disponibilidad de los
líderes comunitarios y representantes de los consejos comunales
3) Internos (Riesgo 3) a) Cambios estructura
Diferencias (relaciones interpersonales) entre los líderes comunitarios
y representantes de los consejos comunales
Impacto
Discordias y rivalidad al momento de reunirse
Estrategia
Conversatorios y sensibilización por fortalecer sus debilidades en
materia ambiental
174
Objetivo Especifico No 2
• Desarrollar un Programa de Educación Ambiental para la
capacitación de las comunidades sobre el manejo adecuado de los
recursos naturales, la participación social y la gestión en las
parroquias del Municipio Maracaibo
1) Riesgos Tecnológicos (4) a) Obsolescencia:
Inicialmente, se ha considerado utilizar, documentación actualizada
(leyes, reglamentos, normas, Constitución, acuerdos internacionales,
otros) así como; estrategias de aprendizajes para aplicarlas al público
cautivo (las comunidades) lo que implica que hay que utilizar la educación
formal y no formal en donde acorde a las necesidades y objetivos
planteados se pudiera prestar a caer en esquemas de enseñanza
ambiguos u obsoletos.
Ello, puede ser un riesgo tecnológico considerando que existen
proyectos de esta envergadura en países desarrollados pero con
características diferentes acorde a la condición geopolítica,
características, cultura y tendencias del municipio Maracaibo donde las
metodologías de enseñanza/aprendizaje son quizás más efectivas, por lo
cual los resultados han sido satisfactorios .
175
Impacto:
No cubrir en capacidad y tiempo, los objetivos (capacitación de las
comunidades sobre el manejo adecuado de los recursos naturales, la
participación social y la gestión en las parroquias del Municipio
Maracaibo)
Estrategias:
Diseñar estrategias de aprendizaje, acorde a la experiencia adquirida
a lo largo del estudio en las parroquias abordadas, al diagnóstico y en
función a las capacidades del equipo multidisciplinario con el que cuenta
la plataforma profesional que ha diseñado el presente Plan Estratégico
Integral y que contempla Desarrollar un Programa de Educación
Ambiental para la capacitación de las comunidades sobre el manejo
adecuado de los recursos naturales, la participación social y la gestión en
las parroquias del Municipio Maracaibo
b) Incompatibilidad:
El Plan Estratégico Integral, contará con la supervisión, respaldo y
asesoría académica de las Universidades, representantes de los
gobiernos locales, regionales y nacionales; así como de la iglesia, la
sociedad civil y las comunidades entre otros. Ello, pudiera representar un
riesgo tecnológico en cuanto a la transferencia de conocimiento y/o la
innovación hacia los representantes de las comunidades , ya que en
176
primer lugar existen diferencias sobre las inclinaciones políticas, puntos
de vista y agendas de trabajo.
Impacto:
No existe consenso para llegar a acuerdos que permitan
Desarrollar un Programa de educación ambiental para la capacitación de
las comunidades sobre el manejo adecuado de los recursos naturales, la
participación social y la gestión en las parroquias del Municipio
Maracaibo.
Estrategias:
Realizar, reuniones, mesas de trabajo y alianzas institucionales
c) Formación y sensibilización.
Capacidad acorde a la demanda
Impacto
Tiempo y costo
Estrategias
Planificación y alianzas con instituciones educativas y el sector privado
quienes pudieran realizar aportes para la capacitación.
177
2) Riesgos Internos (Riesgo 5)
Como todo proyecto que genera incertidumbre, el Plan Estratégico
Integral para fortalecer la gestión ambiental de los Consejos Comunales
del municipio Maracaibo; está diseñado para que sea administrado,
presidido y trabajado por personal con un perfil profesional específico. Sin
embargo, dentro de los riesgos internos que se prevé es el cambio de
estructura.
a) Cambio de Estructura:
Dicho cambio de estructura, se considera un riesgo tecnológico porque
será el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación quien determine
que organismo, persona natural o jurídica administrará el mismo, una vez
se diseñe la infraestructura y en consecuencia desarrolle el programa de
educación ambiental para la capacitación de las comunidades sobre el
manejo adecuado de los recursos naturales, la participación social y la
gestión en las parroquias del Municipio Maracaibo; además de los otros
objetivos planeados.
Impacto:
No se sabe en manos de quién va a quedar la administración del
Plan Estratégico Integral y se corre el riesgo de perder el horizonte para
lo que ha sido diseñado.
178
Estrategia:
Consenso entre las partes involucradas, para decidir quien asumirá la
Gerencia del Plan Estratégico Integral
3) Riesgos Sociales (Riesgo 4)
Todo proyecto requiere de aportes económicos, financiamientos y/o
recursos bien sea material, económicos y/o humanos por lo cual también
se requiere garantizar el capital de retorno para que este sea sustentable
en el tiempo, es decir hay que garantizar la Productividad, pues esta
determina si el proyecto se mantendrá o no en el tiempo y/o si se
Desarrollará un Programa de educación ambiental para la capacitación de
las comunidades sobre el manejo adecuado de los recursos naturales, la
participación social y la gestión en las parroquias del Municipio
Maracaibo.
Pues, es preciso resaltar que la capacitación se realizará con el
propósito de formar entes multiplicadores del proceso y que inicialmente
se comenzará en las parroquias en donde se realizó el estudio pero se
espera capacitar a todas las del municipio Maracaibo; es decir a las 18
parroquias y sus respectivos consejos comunales, por lo cual se requiere
de recursos humanos, económicos, materiales y de infraestructura entre
otros aunado al tiempo que hay que invertir.
Impacto
No ser sustentable en el tiempo
179
Estrategias
Alianzas con escuelas, instituciones educativas, sector empresarial y
productivo, entre otras con el propósito de alcanzar el objetivo contando
con el consenso de todos los sectores.
4) Riesgos Financieros y Económicos (Riesgo 5)
La economía determina generalmente la posibilidad o no de los
proyectos que a su vez generan un bien un servicio en la autopista de la
competitividad. En este sentido, entre los riesgos financieros y
económicos del Plan Estratégico Integral para fortalecer la gestión
ambiental de los Consejos Comunales del municipio Maracaibo, están
latentes los siguientes riesgos:
a) Cambios de la Moneda
Si hay devaluación en el cambio de la moneda, los programas y la
capacitación puede hacerse más costoso
Impacto:
El presupuesto para la capacitación, tiene un monto para los efectos
de financiamiento y de haber cambios este estaría alterado, lo cual sería
una amenaza latente para este en su primera fase que afectaría los
recursos, tiempo y costos.
180
Estrategias:
Hacer Reingeniería
a) Inflación
El Programa de Educación Ambiental para la capacitación de las
comunidades, tiene un presupuesto acorde con las demandas, recursos
humanos y materiales, infraestructura, otros para el momento de ser
introducido al Ministerio de Ciencia, tecnología e Innovación (Julio 2011)
Impacto:
Mientras el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación aprueba el
financiamiento, los costos de recursos materiales, materia prima para
infraestructura, presupuestos para la capacitación y desarrollo de los
programas entre otros, los cálculos económicos se elevan, lo cual altera
los presupuestos adaptados al momento de inscribir el Proyecto en el
Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación y se corre el riesgo que el
presupuesto solicitado sea insuficiente para el desarrollo del mismo.
Estrategias:
Hacer Reingeniería y ajustar presupuestos contando con el apoyo de
todas las partes involucradas.
181
5) Riesgo Diseño (Riesgo 3)
Los proyectos en un comienzo, corren riesgos tecnológicos de
naturaleza “INCOMPLETA” porque repentinamente no se tomen en
cuenta algunos factores internos o externos al mismo. En este sentido, el
Plan Estratégico Integral para desarrollarse tiene contemplado varios
objetivos, que a su vez requieren de presupuestos y que no se incluyeron
en el presupuesto como logística, recursos materiales, entre otros; para la
capacitación y el desarrollo del programa de educación ambiental para las
comunidades sobre el manejo adecuado de los recursos naturales, la
participación social y la gestión en las parroquias del Municipio Maracaibo
Impacto:
Presupuesto, tiempo y recursos materiales y humanos.
Estrategias
Alianzas con organismos con competencia ambiental como
ambiente, sector público y privado.
6) Riesgos Físicos (Riesgo 3)
Todas las organizaciones empresariales o no tienen riesgos físicos en
la dinámica de prestar bienes o servicios. En este sentido, existe
incertidumbre en el equipo multidisciplinario del Plan Estratégico Integral
para fortalecer la Gestión Ambiental de los Consejos comunales en
182
cuanto a Desarrollar un Programa de educación ambiental para la
capacitación de las comunidades sobre el manejo adecuado de los
recursos naturales, la participación social y la gestión en las parroquias
del Municipio Maracaibo debido a que como cualquier organización,
existe la posibilidad del daño a los equipos, instalaciones o pérdida de
material. En este sentido, la gerencia del Plan Estratégico Integral, como
cualquier proyecto corre el riesgo de perder recursos materiales, pérdida
de equipos u otros porque el hurto o robo es una consecuencia de las
sociedades cosmopolitas como Maracaibo.
Impacto
Costos, tiempo, recursos y hasta reingeniería
Estrategia
Alianzas con organismos locales y regionales tanto público como
privado que garanticen la seguridad.
7) Riesgos Políticos y del Entorno (Riesgo 5)
La política es una variable cambiante en todos los países del mundo,
pues queda en manos del Ejecutivo Nacional, tomar las decisiones en
materia de políticas públicas como cambios de leyes, modificaciones en la
Ley Orgánica del Ambiente, riesgos de impacto a la naturaleza, cambios
de gobierno; los cuales generan incertidumbre en el equipo
183
multidisciplinario del Plan Estratégico Integral para fortalecer la Gestión
Ambiental de los Consejos Comunales
Impacto:
Reingeniería, adaptación, caso fortuito, incertidumbre, otros
Estrategias:
Buscar recursos del sector privado, organismos internacionales,
adaptar tecnologías acorde a las demandas y recursos, alianzas con el
gobierno de turno (local, regional, nacional), otros
Objetivo Específico No.3
• Diseñar una Campaña de Medios de Comunicación Social
Regional
1) Financieros y Económicos (5)
a) Cambios de Moneda e Inflación
La Campaña de Medios de Comunicación Social Regional, tiene un
presupuesto ajustado acorde a la proyección de mensajes informativos en
medios impresos, radio, televisión y afines. Asimismo, las vallas, volantes,
trípticos, afiches y otros; que puede ser un riesgo financiero con el cambio
de moneda en el país o la inflación.
184
Impacto
El presupuesto de la Campaña de Medios de Comunicación Social
Regional, no se ajuste a la programación, demandas y objetivos del
mismo producto del cambio de moneda e inflación
Estrategia
Reingeniería y/o ajustes así como; alianzas con las gerencias
administrativas de los Medios de Comunicación Social y empresas de
publicidad
2) Diseños (Riesgo 4) a) Incompletos
La campaña de Medios de Comunicación Social Regional, será
lanzada en un período de dos años aproximadamente en fases de
información, es decir los mensajes informativos se espera se emitan
paralelamente con la construcción de la plataforma del PLAN
ESTRATEGICO INTEGRAL PARA FORTALECER LA GESTION
AMBIENTAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES DE LAS PARROQUIAS
DEL MUNICIPIO MARACAIBO, por lo que los mismos quizás no lleguen a
todos los públicos generándose con ello el riesgo del diseño incompleto.
185
Impacto
Los mensajes informativos no lleguen a los diversos públicos
generando desperdicio de recursos materiales, humanos, económicos y
de tiempo.
Estrategia Planificar, diseñar, desarrollar, ejecutar, controlar, monitorear y
evaluar la campaña de publicidad.
3) Políticos y del Entorno (Riesgo 5) a) Cambios Leyes y Normas del Ambiente .
Los mensajes que se emitan en la Campaña de Medios de
Comunicación Social Regional para sensibilizar a los Consejos
comunales, líderes comunitarios y a los diversos públicos que conforman
la sociedad civil, estarán soportados en las leyes, normas, acuerdos
internacionales y en los lineamientos del órgano rector de las políticas
ambientales como el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente.
Representa un riesgo diseñar la campaña con la información de los
instrumentos legales actuales y que por decreto surjan cambios del
Ejecutivo Nacional.
186
Impacto
Los mensajes informativos no lleguen a los diversos públicos
generando desperdicio de recursos materiales, humanos, económicos y
de tiempo.
Estrategia
Reingeniería
4) Sosiales (Riesgo 3) a) Productividad
El Plan Estratégico Integral, estará conformado por un equipo
multidisciplinario en donde existe representación de las Universidades, la
Alcaldía, la Gobernación, el Ejecutivo Nacional y los Consejos
Comunales, entre otros que pudiera ser riesgoso considerando que
existen diferencias políticas, interés institucionales/individuales, otros;
que puede generar riesgos de productividad por la falta de consenso entre
las partes.
Impacto
Retraso en el lanzamiento de la Campaña de Medios de Comunicación
Social Regional
187
Estrategia
Consenso y alianzas institucionales
5) Internos (Riesgo 5) a) Área Influencia
Al realizar el análisis de riesgos del Plan Estratégico Integral, en otros
tipos de riesgos se percibieron compromisos de área de influencia. En
este sentido, ya se ha dicho en párrafos anteriores que el desarrollo del
plan estará orientado por un equipo multidisciplinario representado por
diversos sectores de la sociedad en donde el área de influencia es la
ciudad de Maracaibo en pleno, pues se trata de capacitar a los 350
Consejos Comunales constituidos (marzo 2011) que favorecen a las
comunidades asentadas en las 18 parroquias de la capital zuliana y que
cuentan con cinco mil (5.000) representantes.
A ello, hay que sumarle los líderes comunitarios de los cuales no se
tiene una cantidad específica y que si se tomaran cinco sujetos (5) por
comunidad (consejo comunal, 350) se arrojaría un estimado de 1750
líderes comunitarios más cinco mil sujetos de los Consejos Comunales
son 6.750 personas a capacitar y que están dispersos por todo el
municipio Maracaibo de las diversas parroquia, los cuales demandan gran
planificación, presupuesto, recursos materiales, humanos, entre otros.
Aunado a Identificar los voceros ambientales de los Consejos
comunales y los líderes comunitarios para implementar los programas y
proyectos de educación ambiental requerida para fortalecer sus
188
debilidades en materia ambiental; se suma la capacitación de este grupo
representativo de sujetos de las diversas parroquias. Adicional existen
costos de la Campaña de Medios de Comunicación Social Regional,
Impacto
Perder el control por intereses individualistas de parte del equipo que
conformará el control del Plan Estratégico Integral para fortalecer la
gestión ambiental de los consejos comunales
Estrategia
Mesas de trabajo, conversatorios, alianzas, consenso de las partes
interesadas que representaran la gestión y gerencia del plan estratégico
integral.
Es importante aclarar que el análisis de riesgo se realizó con el aporte
de cuatro (4) Gerentes de Proyectos de Investigación y Desarrollo
conjuntamente con la investigadora desarrollaron dicho análisis, las
ponderaciones, categorías y riesgo ver la Representación de la
Valoración de Riesgo (cuadro 10). Las cuales han sido discutidas y
evaluadas a través de una sumatoria en una escala del 1 al 5 cuyos
resultados en cada riesgo. Se divide entre los 5 sujetos que realizaron el
mismo es decir los 4 Gerentes de Proyectos de Investigación y Desarrollo
con la investigadora arrojando los resultados en cada uno de ellos como
se representa el grafico 9.
189
Cuadro 10
Representación de la Valoración del Riesgo RIESGOS CATEGORÍA PONDERACIÓN
Muy Alto 5 Entre 81 a 100% de que ocurra
Alto 4 Entre 61 a 80% de que ocurra
Medio 3 Entre 41 a 60% de que ocurra
Bajo 2 Entre21 a 40% de que ocurra
Muy Bajo 1 Entre 0 a 20% de que ocurra
Fuente: Barreto Terán (2011)
Fuente: Barreto Terán (2011)
Gráfico 9. Valoración de cada Riesgo.
Diseños Riesgo 3
Tecnológicos Riesgo 4
Internos Riesgo 4
Valoración del Riesgo
Sociales Riesgo 4
Políticos y del Entorno Riesgo 5
Financieros y Económicos
Riesgo 5
190
NOTA GENERAL:
Es preciso resaltar, que las actividades, estrategias y grupo meta
contemplado en el presente Plan Estratégico Integral, corresponde solo a
los Consejos comunales, lideres comunitarios y otros. Sin embargo, los
resultados de la investigación objeto de estudio, develaron la necesidad
de formar y/o capacitar a otros sectores o actores de procesos que
impactan o degeneran el equilibrio hombre/naturaleza/ambiente como: el
parque automotor, la existencia de talleres de carpintería, latonería y
pintura, la declinación de escenarios naturales afectados por la actividad
humana, invasión de la franja protectora de Maracaibo, invasión de
manglares entre otros que contempla una segunda fase del plan
estratégico y que una vez se consolide la plataforma se diseñaran
acciones para contrarrestar el impacto de los mismos.
191
Cu
adro
11
192
193
194
