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MODELODE NEGOCIO OFICINAS DEINTERMEDIACIÓN LABORALY PASANTÍASEN REPÚBLICADOMINICANA

MODELO DE NEGOCIOOFICINA DE INTERMEDIACIÓNLABORAL Y PASANTÍAS

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PRESENTACIÓN

Acerca de la iniciativa NEO

NEO1 es una iniciativa liderada por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) a través de su Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) y de su división de Mercados Laborales (LMK), la International Youth Foundation (IYF) y los socios: Arcos Dorados, Caterpillar Foundation, CEMEX, Fondation Forge, Microsoft, SESI y Walmart.

Es un proyecto pionero en el que empresas, gobiernos y sociedad civil en América Latina y el Caribe trabajan juntos para mejorar las oportunidades de empleo de un millón de jóvenes, la mitad de ellos mujeres, antes del año 2022.

En República Dominicana se conformó la Alianza NEO integrada por empresas, gobierno y sociedad civil, la cual es coordinada por la Acción Empresarial por la Educación (EDUCA). NEO-RD busca contribuir al desarrollo social de 32.000 jóvenes estudiantes, mejorando la capacitación técnica y los servicios de formación y empleo en 21 politécnicos y ofreciendo cursos cortos de educación técnica profesional en 13 provincias del país. Los miembros de la Alianza NEO RD son: el Ministerio de Educación (MINERD), el Ministerio de Educación Superior Ciencias & Tecnología (MESCyT), el Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales de la Vicepresidencia de la República Dominicana,

el Ministerio Público, el Ministerio de Trabajo, el Ministerio de la Juventud, el Instituto Nacional de Formación Técnico Profesional (INFOTEP), la Dirección General de Programas Especiales de la Presidencia (DIGEPEP), la empresa Implementos y Maquinarias CxA (IMCA), la Iniciativa Empresarial para la Educación Técnica (IEET), la Fundación Sur Futuro, la Fundación Popular, Entrena, ONG CESAL, Plan International, Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), Fundación Puntacana, CEMEX Dominicana, Centro de Formación y Desarrollo Integral Padre Fantino y EDUCA, como Agencia Ejecutora, quienes cuentan con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) y de la International Youth Foundation (IYF).

Las opiniones expresadas en esta publicación son exclusivamente de la autora y no necesariamente reflejan el punto de vista del BID, de su Directorio Ejecutivo, ni de los países que representa. Igualmente, no necesariamente reflejan el punto de vista del FOMIN, IYF o de los socios corporativos de NEO o de la Alianza NEO República Dominicana.

Copyright ©2018 Banco Interamericano de Desarrollo, en su calidad de administrador del FOMIN. Todos los derechos reservados; este documento puede reproducirse libremente para fines no comerciales. Se prohíbe el uso comercial no autorizado de esta obra.

1 www.jovenesneo.org

CONTENIDO

ACERCA DE LA INICIATIVA NEO 2

SIGLAS Y ABREVIATURAS 5

LA AUTORA 6

INTRODUCCIÓN 7

CONTEXTO DE LA EMPLEABILIDAD JUVENIL EN REPÚBLICA DOMINICANA 9Oferta de Formación Técnico Profesional 14Educación técnica post-secundaria en República Dominicana 17¿Qué es la Oficina de Intermediación Laboral y Pasantía? 18¿Quiénes son los clientes, qué servicios ofrece la OILP? 19Tipo de oficinas 21

MODELO DE GESTIÓN DE LA OILP 23

ETAPA 1: EVALUACIÓN INICIAL 251.1 Identificación del espacio 251.2 Identificación de la estructura y personal requerido 261.3 Identificación del mobiliario requerido según tipo de oficina 271.4 Diagnóstico de necesidades formativa de los/as estudiantes 271.5 Elaboración de inventario de empresas de acuerdo al tipo de carrera 27

ETAPA 2. ESTABLECIMIENTO DE POLÍTICAS

ESTRATEGIAS Y PLANES DE ACCIÓN 28

ETAPA 3: PUESTA EN FUNCIONAMIENTO 29

ETAPA 4: SISTEMATIZACIÓN Y EVALUACIÓN 29

Modelo de financiamiento de la OILP 30

Alianza público-privada 30¿Por qué debe invertir el sector privado en la creación de la OILPs? 32

IMPACTO SOCIAL DE LA INVERSIÓN 36

REFERENCIAS 39

ANEXOS 41

SIGLAS Y ABREVIATURAS

1. OILP: Oficina de Intermediación Laboral y Pasantías

2. ONE: Oficina Nacional de Estadísticas

3. MINERD: Ministerio de Educación de la República Dominicana

4. OEI: Organización de Estados Iberoamericanos

5. INFOTEP: Instituto Nacional de Formación Técnico Profesional

6. SINSIN: Sin oportunidades, sin empleo

7. NINI: Ni estudia, ni trabaja

8. IDEC: Iniciativa Dominicana por una Educación de Calidad

9. NEO: Nuevos Empleos y Oportunidades para Jóvenes

10. FOMIN: Fondo Multilateral de Inversiones

11. IYF: International Youth Foundation

12. EDUCA: Acción Empresarial por la Educación

13. MESCyT: Ministerio de Educación Superior, Ciencia & Tecnología

14. DIGEPEP: Dirección General de Programas Especiales de la Presidencia

15. IMCA: Implementos y Maquinarias C.xA.

16. IEET: Iniciativa Empresarial para la Educación Técnica

17. UNFPA: Fondo de Población de las Naciones Unidas

18. BID: Banco Interamericano de Desarrollo

LA AUTORA.

El Modelo de Negocio de las Oficinas de Intermediación Laboral y Pasantía fue desarrollado por Susana Doñé Corporán, consultora dominicana. Agradecemos las revisiones y observaciones de Francisco Larra, Gerente Regional de NEO y la Alianza NEO República Dominicana. Las opiniones expresadas en esta publicación son responsabilidad de la autora y no necesariamente reflejan el punto de vista del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los países que representa. Igualmente, no necesariamente reflejan el punto de vista del FOMIN, IYF o de los socios corporativos de NEO o de la Alianza NEO República Dominicana.

Copyright ©2018 Banco Interamericano de Desarrollo, en su calidad de administrador del FOMIN. Todos los derechos reservados; este documento puede reproducirse libremente para fines no comerciales. Se prohíbe el uso comercial no autorizado de esta obra.

INTRODUCCIÓN

Lograr mayor efectividad en la colocación de los jóvenes participantes en la formación técnica en pasantías que tengan impacto positivo en su desarrollo profesional, y que al mismo tiempo lograr que al menos el 30% se quede laborando en el lugar donde realiza la pasantía, forma parte del fin último de este Modelo de Gestión de las Oficinas de Intermediación Laboral y Pasantías. Es por esto que en este documento encontrarán los pasos esenciales para crear una oficina.

También se hace un ejercicio de análisis de costos de instalación y puesta en operación de las oficinas, de manera que permita establecer metas de apalancamiento de fondos en la Alianza público-privada, al mismo tiempo que el MINERD pueda hacer una proyección de la inversión a partir de los presupuestos de los años subsiguientes. Además, el equipamiento requerido para la gestión de la oficina, las orientaciones sobre las estrategias y políticas que deben crearse para la operación, así como el personal a cargo según el tipo de oficina.

Finalmente se coloca un análisis del impacto social de la inversión, a los fines de que se pueda generar conciencia del beneficio que produce la colocación de los jóvenes en el mercado laboral.

Esperamos que este documento pueda contribuir a la institucionalización de estos servicios en los diferentes centros de formación técnico profesional de la República Dominicana.

CONTEXTO DE LA EMPLEABILIDAD JUVENIL EN REPÚBLICA DOMINICANA

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Contexto de la Empleabilidad Juvenil en República Dominicana

No existe una sola definición para el concepto de juventud. Los rangos de edades que la com-ponen normalmente varían de país a país. En la República Dominicana la Ley de Juventud define como joven a las personas que tengan edades comprendidas desde los 15 hasta los 35 años de edad. Este amplio rango de edad ha sido criticado por diversas autoridades, como el Observatorio del Mercado Laboral Dominicano (OMLAD) del Ministerio de Trabajo, ya que lo consideran muy amplio.

Los organismos internacionales dependientes del Sistema de Naciones Unidas suelen definir de 15 a 24 años como el período de juventud, el cual será aplicado para fines de análisis de contexto de esta propuesta. La República Dominicana es un país en desarrollo, cuya po-blación total supera las 10 millones de personas, según las estimaciones de la Oficina Nacio-nal de Estadística (ONE) en el año 2018.

El país disfruta actualmente de un bono demográfico, la población joven (de 15 a 24 años) ascendiendo a más de 1.8 millones de personas, representando casi un 1/5 de la población nacional. De ahí la importancia de desarrollar este sector de la población, y garantizar estab-ilidad socioeconómica.

Como se observa en la pirámide poblacional del Gráfico 1, los rangos de edad de 15 a 19 y de 20 a 24 años son los segmentos de población más amplios junto a los rangos de 0 a 14 años, constituyéndose entonces la juventud del país como el grupo etario más importante después de la niñez y el resto de adultos, a pesar de contar sólo con dos grupos quinquenales.

Gráfico 1Pirámide poblacional de la República Dominicana

Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Oficina Nacional de Estadística (ONE)

Modelo de Negocio Oficina de Intermediación Laboral y Pasantías

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Sin embargo, a pesar de la importancia de la juventud para el país, lo cierto es que como grupo, los jóvenes posiblemente sean el recurso humano más sub aprovechado del país.

Según cálculos realizados en base a estadísticas disponible en la Oficina Nacional de Estadística (ONE) y el Banco Central de la República Dominicana el desempleo juvenil alcanzó para el año 20162 un 28.62%. Este valor es superior a la media nacional de 13.13% registrada en ese año. También es sensiblemente superior al promedio de Latinoamérica, que según datos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) ronda en un 20%.

En el Gráfico 2 se evalúa el comportamiento del desempleo juvenil frente a la tasa de desempleo general del país. De este se destaca la diferencia entre ambas variables. Durante el período de análisis la tasa de desempleo juvenil en promedio fue 15.2 % más que la del desempleo general.

2 Ultimo año con datos disponibles

Gráfico 2Evolución de la tasa de desempleo ampliada juvenil, frente a la tasa de desempleo ampliada global, República Dominicana, años 2008-2016


Durante la mayor parte del período estudiado ambas variables se mantuvieron relativamente estables. Sin embargo, a partir del año 2014, el desempleo ampliado global empezó una tendencia al descenso que no se evidenció en la tasa de desempleo juvenil.

En el último cuatrienio la tasa de desempleo juvenil varió de manera aleatoria, mientras que el desempleo global disminuía. Es por esto que al año 2016, mientras la tasa global se redujo en 1.2 % desde el año 2008, la de desempleo juvenil aumento 1.5 % en el mismo rango temporal.

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Las mujeres jóvenes son las que más han sufrido la falta de oportunidades. En la Tabla No.1 se muestra la tasa de desempleo juvenil por sexo. En comparación, las mujeres en el rango de edad de 15 a 24 años poseían en el año 2016 una tasa de desempleo el doble de los hombres y tres veces mayor que la tasa de desempleo general.

Tabla 1Tasa de desempleo ampliada juvenil, por género

Año200820092010201120122013201420152016

Tasa de desempleoampliada global

14.2%14.9%14.3%14.7%14.7%15.0%14.5%14.0%13.0%

Tasa de desempleo juvenil

27.1%29.9%29.1%29.4%30.9%31.4%28.7%30.6%28.6%

Tasa de desempleo jóvenes varones

18.7%22.3%21.8%22.6%23.2%22.2%19.4%20.5%20.5%

Tasa de desempleo

jóvenes mujeres40.2%43.2%40.8%40.8%42.8%46.7%43.8%46.4%40.5%


Sin embargo, las estadísticas de desempleo juvenil sólo muestran una parte de la realidad. En el país hay cientos de jóvenes que por falta de motivación y oportunidades no han abonado la búsqueda de empleo. Según las estadísticas oficiales, también para el año 2016, la cifra de jóvenes que ni trabajaba, ni estudiaba era de aproximadamente de 377 mil jóvenes. Esta cantidad representa un 20.3 % del total de la población juvenil nacional.

En el Gráfico 3 se observa la cantidad según género de NINIS o los que en el marco de NEO se ha llamado los jóvenes SINSIN (sin oportunidades, sin empleos), desde el año 2008 hasta el año 2016. Nuevamente las mujeres son el grupo más vulnerable, siendo el 63 % del total de SINSIN del país.


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Gráfico 3Cantidad SINSIN en República Dominicana según género, años 2008-2016


Al igual que con el desempleo juvenil, la evolución de la cantidad de SINSIN ha sido variable y no se puede identificar una tendencia clara. Mientras que hubo una disminución de un 12% del año 2015 al año 2016, la cantidad de SINSIN actual, es superior a la del año 2008.

La juventud nacional se enfrenta a falta de oportunidades, agravadas por otros problemas como el embarazo adolescente, la falta de educación y preparación que retroalimentan la situación actual.

El empleo puede ser una solución a este dilema, pero las políticas actuales no demuestran resultados hasta el momento. Hoy en día el desempleo juvenil es ligeramente más alto al del año 2008.

Sin embargo, el desempleo juvenil no es una problemática exclusiva de República Dominicana. La OIT (2016) afirma que la generación de más y mejores puestos de trabajo para los jóvenes es un desafío importante para toda la región de América Latina y el Caribe, donde el ingreso de los más jóvenes a la vida laboral está marcado por altas tasas de desocupación, informalidad y desaliento.

Según la OIT, entre el año 1997 y el año 2017, la población joven aumentó a 139 millones de personas; sin embargo, “la fuerza de trabajo juvenil disminuyó en 35 millones de personas”. Actualmente, se estima que 70.9 millones de jóvenes se encuentran desempleados a escala mundial, con una tasa estimada en 13.1%. (OIT, 2017) Estos valores de desempleo son menores a los de República Dominicana pero revelan que no es un problema exclusivo de la esta nación.

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Oferta de Formación Técnico Profesional

Como respuesta a las demandas del mercado laboral, algunos modelos educativos alrededor del mundo se han reformado para adaptarse a la sociedad posindustrial contemporánea, debido a la necesidad de formar profesionales especializados en áreas cada vez más distintas y complejas. De allí nace la educación técnico profesional, con el objetivo de facilitar la transición escuela-trabajo.

El modelo de formación técnico profesional tiene la ventaja de proveer a los estudiantes de conocimientos prácticos y herramientas para aplicarlas en el mercado de trabajo, por lo cual no tienen que pasar por un nuevo proceso formativo al terminar la secundaria para laborar como técnico. Este enfoque es sumamente propicio para jóvenes que necesitarían financiar sin apoyo externo sus estudios terciarios, los que se ven en la necesidad de trabajar para sustentarse a ellos mismos o familiares, o aquellos que simplemente no aspiran a una carrera universitaria.

En un país con condiciones parecidas a la de República Dominicana, se esperaría que la formación técnico profesional ocupe un lugar importante dentro del sistema educativo. En especial, porque según la encuesta Enhogar 2012-2013 entre el 26.7% y 45.1% de los jóvenes de 15 a 24 años que no asistía a un centro de estudios lo hacía por la necesidad de trabajar. Sin embargo, la educación técnico profesional en el país representa apenas 11 % de la matrícula en secundaria, equivalente a 66,000 según datos preliminares del MINERD para el año 2017.

Dentro de las prioridades del Ministerio de Educación para el período 2017-2020 se encuentra aumentar la oferta de las modalidades de Educación Técnico Profesional y de Artes en el nivel secundario, procurando una mayor vinculación con las políticas de empleo y de promoción de emprendimientos, para lo cual plantea como reto la elaboración un reglamento de pasantías en el que contemple incentivos especiales que resulten atractivos para todos los sectores involucrados y que incluya la protección al pasante.

En ese orden se establece como resultado del período citado el aumento de la matrícula en un promedio anual del 25%, pasando de 46,650 en el 2016 a 111,450 estudiantes en el año 2020 y aumento de la cantidad de centros en un 25%, equivalente a 52 nuevos centros.


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Gráfico 4.Porcentaje de estudiantes en la educación secundaria según modalidad, año escolar 2017-2018

Fuente: MINERD, datos preliminares

De este total, la mayor parte de los estudiantes son mujeres, con un 62% de los estudiantes de educación técnica. El porcentaje de féminas en el área técnica, es sensiblemente mayor que el área general, como se puede ver en el gráfico 5 que contiene los índices de feminidad según modalidad.

Gráfico 5Índice de feminidad en la educación secundaria según año escolar 2017-2018

Fuente: MINERD, datos preliminares

En relación a la cobertura, según datos del MINERD, sólo 240 centros eran de formación técnico profesional, concentrándose la mayoría en la zona metropolitana. Los centros imparten formación en 33 oficios diferentes abarcados en áreas de tres sectores (industrial, servicios, agropecuaria).

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A pesar de su escasa cobertura, en términos pedagógicos, los estudiantes de la modalidad técnica tienden a tener calificaciones promedio superiores a los de la modalidad media general.

Por su parte, según los indicadores del IDEC, casi la mitad de los egresados de la modalidad técnico vocacional consiguen obtener un empleo al terminar sus estudios. De estos, el 72.1 % lo hace en área relacionada a su formación técnica.

Gráfico 6Cantidad de egresados de la modalidad técnico profesional trabajando en la actualidad, 2016

Cantidad de egresados de la modalidad técnica que labora al graduarse

Cantidad de egresados de la modalidad técnica que labora en área relacionada a sus estudios vocacionales al graduarse

Fuente: IDEC

Otras fuentes sobre la empleabilidad de los egresados de los programas técnico profesionales, como el estudio sobre este tema de la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI) y el MINERD, revelan datos similares. Según la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI), menos de la mitad de los egresados de la modalidad técnico vocacional (45.6 %) trabajan después de terminar sus estudios de secundaria. El 51.4% se decidió dedicar a sólo estudiar, mientras que un porcentaje menor, 2.8 %, no trabaja ni estudiaba.


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Educación Técnica Post-Secundaria en República Dominicana

La educación técnica post-secundaria es aquella formación técnica que se realiza después de finalizado los estudios de secundaria.

En la República Dominicana este modelo de formación se puede encontrar en diferentes áreas de acción: la educación técnica universitaria, impartida por Institutos Superiores de Educación reconocidos por el MESCYT, la oferta formativa de técnico-laboral, ofrecida por el INFOTEP y el modelo de formación dual bajo los contratos de aprendizaje.

Según el informe de Óscar Amargós (2005), existen al menos 9 institutos técnicos de educación superior dedicados a la preparación técnica. En la tabla E se evidencian los más importantes, destacados por el informe, junto con los programas que ofrecen. En general, cada instituto gradúa anualmente una matrícula de entre 500 y 100 estudiantes.

Por su parte, los contratos de aprendizaje son una modalidad de contrato laboral donde los jóvenes a partir de los 14 años pueden laborar en una empresa, al mismo tiempo que aprenden una profesión calificada. Según las estadísticas del Ministerio de Trabajo, durante el año 2017 se firmaron 318 contratos de trabajo, la mayoría de los beneficiados de sexo masculino y en la zona metropolitana. Es importante destacar que los contratos de aprendizaje no requieren que el beneficiado porte título de educación secundaria.

En cuanto al INFOTEP, según sus memorias institucionales, durante el año 2017 al menos 705,776 servicios de formación educativa fueron ejecutadas. Aunque como destaca Amargós (2005), la mayoría de personas beneficiadas de estos cursos, constituyen formación técnica a personas con una titulación de grado o que ya laboran en empresas.

En resumen, la juventud dominicana se enfrenta a falta de oportunidades, agravadas por otros problemas como el embarazo adolescente, la falta de educación y preparación que retroalimentan la situación actual.

El análisis presentado destaca la necesidad de trabajar de manera más concisa con este sector de la población, especialmente las mujeres más jóvenes, debido a que son las más afectadas.

El empleo puede ser una solución a este dilema, pero las políticas actuales no demuestran resultados favorables hasta el momento. Por ejemplo, sólo una décima parte de los egresados del Nivel Secundario lo hacen en alguna mención técnica. Es por esto y otras razones que hoy en día el desempleo juvenil es ligeramente más alto en comparación al del año 2008. Establecer un vínculo formal y efectivo con las empresas permitirá reducir la brecha de empleo en la población juvenil, a través de la generación de pasantía como punta de partida para lograr la colocación definitiva en el mercado laboral y al mimo tiempo lograr que jóvenes tracen una ruta de desarrollo profesional de cara a lograr su inserción y permanencia en el mercado laboral.

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¿Qué es la Oficina de Intermediación Laboral y Pasantía?

La Oficina de Intermediación Laboral y Pasantías, es una instancia que desarrolla los procesos de gestión de pasantías, orientación vocacional, intermediación laboral y derivación a los servicios de asistencia social a los estudiantes y egresados de centros de formación técnica profesional de la República Dominicana.

Las OLIPs son un puente entre los estudiantes de un centro educativo en particular y los empleadores potenciales, a los fines de garantizar la transición efectiva al mercado laboral.

Esta instancia fue creada por la Fundación Sur Futuro, en el marco del Proyecto Entra Conectado: Jóvenes Emprendedores para el Mundo del Trabajo, auspiciado por la Fundación Internacional de la Juventud con el apoyo del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN), del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

En el año 2014, con el objetivo de incrementar las oportunidades de inserción laboral e integración social de los jóvenes vulnerables dominicanos, en el marco de la iniciativa NEO República Dominicana (NEO-RD), bajo el programa regional Nuevos Empleos y Oportunidades para Jóvenes (NEO), iniciativa liderada por el FOMIN, Nuevos Empleos y Oportunidades para Jóvenes (NEO), la Unidad de Mercados Laborales (LMK) del BID y la Fundación Internacional de la Juventud se crearon 28 Oficinas en igual número de centros de formación técnico profesional.

Estas oficinas tienen como objetivos específicos:

1) Lograr mayor equidad en el acceso a pasantías de calidad. 2) Garantizar pasantías que posibiliten el ejercicio de las competencias desarrolladas en el centro educativo.3) Incrementar las oportunidades de inserción laboral. 4) Disminuir el tiempo de espera para la inserción en pasantía e inserción laboral.5) Desarrollar pasantías con los estudiantes del bachillerato técnico, los egresados del INFOTEP y sus Centros Operativo del Sistema, y de los programas de Educación Continuada del centro donde opera.6) Organizar los procesos de manera que contribuyan a evaluar la pertinencia del currículo y el nivel del logro en los procesos de aprendizaje.7) Contribuir con la alineación de la oferta formativa de las diferentes modalidades con la demanda del mercado laboral.8) Garantizar el acceso de jóvenes más vulnerables a pasantías ocupacionales.9) Retroalimentar a las autoridades académicas del nivel de satisfacción del sector empleador sobre desempeño de los estudiantes en la etapa de pasantía.10) Acompañar, evaluar y certificar el proceso de pasantía.11) Promover la articulación con las Oficinas Territoriales de Empleo (OTE) del Ministerio de Trabajo.


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¿Quiénes son los clientes, qué servicios ofrece la OILP ?

Las Oficinas de Intermediación Laboral y Pasantías ofrece servicios a los empleadores, estudiantes, docentes de los centros educativos, coordinadores de carrera y autoridades del centro.

Los servicios que se ofrecen a través de esta oficina para cada uno de sus clientes son:

a) Para los estudiantes y egresados que demanden de pasantía o empleo.• Gestionar plazas para la realización de pasantías.• Certificación de pasantías para los estudiantes.• Apoyar el acceso al mercado laboral.• Conexión con bolsas de empleos de otras empresas e instituciones, en especial con la del Ministerio de Trabajo.• Orientación laboral.• Derivación a servicios y asistencia social.

b) Para los empleadores• Ofrecer facilidades para publicación de vacantes sin costo alguno.• Disponibilidad de perfiles depurados y actualizados en una amplia base de datos.• Atención personalizada a directivos de empresas, instituciones y organismos con necesidades de personal.• Disponer de pasantes, que permiten la inserción de personal con una curva menor de aprendizaje.• Facilidad de evaluar los pasantes vía Web.

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c) Para los coordinadores y/o responsables de carreras• Gestionar plazas para las pasantías de las diferentes carreras acorde con las competencias adquiridas y con equidad.• Ofrecer reporte del inicio y término de la pasantía.• Control en el proceso de desarrollo de la pasantía.• Disponer de una lista de empresas elegibles para las pasantías, según área de formación y competencias específicas.• Disponer de los reportes de evaluación de pasantías.• Presentar informe de resultados de pasantías de cada estudiante.• Disponer de informe sobre desempeño de las competencias adquiridas durante las prácticas en la empresa.

d) Para las autoridades del centro educativo:• Retroalimentar a las autoridades académica sobre la pertinencia del currículo en función de la demanda del mercado laboral para realizar los ajustes correspondientes.• Ofrecer información a la institución sobre las carreras más demandadas por el mercado laboral.• Ofrecer información sobre las competencias privilegiadas por el mercado laboral para cada área técnica.• Mantener el vínculo con los egresados de la institución.• Identificar historia de éxitos que demuestren la calidad de la formación ofertada a los estudiantes.


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Tipo de oficinas

La pasantía constituye un requisito para la obtención del título de Bachiller Técnico, y dado la cantidad de procesos a impulsar, se ha considerado conformar una unidad constituida de uno a tres miembros que mantenga un vínculo efectivo entre los empleadores, los estudiantes, egresados y las autoridades del centro educativo, para garantizar un proceso de calidad e incrementar las oportunidades de empleo de los egresados de los politécnicos.

Se establecen dos tipos de oficinas según su estructura operativa, conforme a la cantidad de estudiantes que maneje el politécnico en las pasantías de las diversas modalidades formativas. En ese orden, se establecen dos tipos de oficinas, la grande y la pequeña de acuerdo a la cantidad anual de estudiante a colocar en el proceso de pasantía, por el número de operaciones requeridas.

MODELO DE GESTIÓN DE LA OILP

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Modelo de gestión de la OILP

El modelo de gestión de la OILP se centra en cuatro etapas:

1) Evaluación inicial, 2) Definición de políticas, estrategias e indicadores3) Implementación y evaluación final y 4) Sistematización y evaluación.


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Etapa 1: Evaluación inicial

1.1. Identificación del espacio

Este componente es el punto de arranque para la creación de una OILP en el centro educativo, para esto es importante que la dirección del centro identifique el lugar apropiado para establecer la oficina, tomando en cuenta que sea de fácil acceso para los clientes internos y externos. Para las oficinas grandes se requiere un espacio con dos compartimientos para el personal de gestión y otro para consulta de los estudiantes y recepción de clientes internos y externos. En el caso de las oficinas pequeñas los espacios varían de acuerdo a la disponibilidad del centro, sin embargo el espacio debe permitir incluir dos escritorios y el módulo de consulta de los estudiantes.

Espacio de una oficina pequeña para centros con menos de 300 estudiantes por año.

Espacio de una oficina grande para centros con más de 300 estudiantes por año.

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1.2. Identificación de la estructura y personal requerido

Otro aspecto relevante es la identificación del personal para la gestión de la OILP de acuerdo al perfil de puesto establecido en el manual de gestión y a la estructura establecida según tipo de oficina.

OFICINA TIPO A: Para centros grandes

Dicha estructura estará compuesta por un coordinador, bajo la supervisión directa del director del centro educativo y la dirección técnica del área de Vinculación Externa de la Dirección General de Educación Técnico Profesional, un técnico de Intermediación Laboral y Pasantías y un Orientador Sociolaboral como responsables directos en aquellos politécnicos cuya meta anual de estudiantes a colocar sea superior a 300 estudiantes y esté vinculada a un mercado laboral dinámico.

Oficina TIPO B: Para centros con menos de 300 estudiantes.

En el caso de los politécnicos que tengan una demanda anual menor o igual a 300 estudiantes, contará sólo con un Coordinador de la Oficina, y el Orientador o Psicólogo del centro, quienes conformarán un equipo de trabajo. A continuación, el modelo de estructura para centros pequeños:

En ambos tipos de Oficina, se espera contar con un equipo de colaboradores compartido con las demás autoridades del centro, compuesto por: un Asistente, un Encargado del sistema de Información y un Encargado de Comunicación.


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1.3 Identificación del mobiliario requerido según tipo de oficina

El mobiliario de la oficina se enfoca en fortalecer una imagen empresaria que permita crear un ambiente empresarial desde el propio centro educativo, en ese orden de acuerdo a la estructura establecido se ha identificado una cantidad mínima de mobiliario para la puesta en operación de la oficina.

1.4 Diagnóstico de necesidades formativa de los/as estudiantes

En este apartado el gestor de la oficina procede a revisar la propuesta formativa de los/as estudiantes el módulo de Animación Socio Laboral a los fines de identificar los contenidos que están siendo abordados y reforzar aquellos que tienen mayor demanda por las empresas. Preferiblemente esta signatura debe estar a cargo del personal de la oficina y de invitados de esta oficina para ampliar los niveles de formación de los estudiantes.

1.5 Elaboración de inventario de empresas de acuerdo al tipo de carrera

El inventario de las empresas debe estar elaborado por carrera, en formato de base de datos, con la información de registro de la empresa, entre ellas:

• Número de RNC• Dirección • Tipo de empresa• Dirección• Teléfono • Nombre del Gerente de Gestión Humana• Nombre del Encargado de Reclutamiento• Correo electrónico • Estatus de acuerdo: verbal o por escrito

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Etapa 2. Establecimiento de Políticas, Estrategias Y Planes de Acción

Establecimiento de Políticas, Estrategias y Planes de Acción

Estrategias de comunicación con las empresas.

Elabora un plan de gestión de pasantía.

Definición de Indicadores de desempeño de la oficina.

Plan de orientación laboral.

Mecanismos de vinculación con la Oficina Territorial de Empleo más cercana.

Se determinar los insumos y medios a utilizar para establecer contacto con las empresas.

Según formato contenido en el manual de la OILP.

De acuerdo a los indicadores definido en el Manual de Gestión.

Se elabora un plan de capacitación haciendo énfasis en los puntos identificado en el diagnóstico.

Reuniones de coordinación con el Encargado de la OTE.Establecer acuerdos de colaboración para colocación de egresados.


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Etapa 3: Puesta en funcionamiento

Durante la etapa de funcionamiento existen tareas fundamentales que deben ser cubiertas por los gestores de las oficinas, estas son:

• Contacta empresas potenciales para colocar pasantes según perfiles ocupacionales• Formaliza acuerdos con la empresa• Ofrece orientación laboral a los estudiantes• Establece cronograma de pasantías • Establece un protocolo para ingresar en la empresa• Acompaña el proceso de pasantía

Etapa 4: Sistematización y evaluación

Esta etapa permite fortalecer la relación con empleadores en la medida que sistematiza las opiniones y sugerencia del sector empleador y lo comparte con las autoridades académicas para lograr mejoras en la propuesta curricular del centro.

• Elabora informe de seguimiento a los pasantes• El desempeño de los estudiantes • El nivel de satisfacción de los empleadores y pasantes • Desempeño de la OILP• Elabora informe de logros • Identifica y difunde historia de éxito

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Modelo de financiamiento de la OILP

En la actualidad existen 233 centros técnicos profesionales en la República Dominicana, 28 de estos tienen instaladas Oficinas de Intermediación Laboral y Pasantías. Estos centros representan solo el 5 % del total de Centros de Educación Secundaria del País. El 58 % (136) son recintos con 300 estudiantes o menos, mientras que el 42 % (97) posee una cifra superior a 300 estudiantes. En promedio cada centro posee una matrícula de 284 estudiantes.

La creación de 233 oficinas de Intermediación Laboral y Pasantía al año 2022, representa un costo de operaciones de RD$623,064,490.80 anuales y 26 millones por concepto de adecuación y equipamiento de las oficinas. A través de esta propuesta se plantea que el costo de instalación de las oficinas sea promovida a través de las alianzas público-privadas.

Fuente: SIGERD – MINERD, año escolar 2017-2018, cifras preliminares

Gráfico 7Cantidad de centros según tamaño

Alianza público-privada

Las Alianzas Público-Privadas es una herramienta de cooperación del sector privado empresarial, sociedad civil, academia y sector público en favor de objetivos comunes. En ese orden la Estrategia Nacional de Desarrollo (END), en su Capítulo 1, Artículo 2, propicia la sinergia entre las acciones públicas y privadas para el logro de la visión de país de cara al 2030.

Este mecanismos de financiamiento busca integrar recursos o experiencias del sector privado a los esfuerzos del sector público, las asociaciones de la sociedad civil, la academia, organismos internacionales y otros actores para lograr objetivos de instalar en cada politécnico de la República Dominicana una OLIP, compartiendo recursos, conocimientos y, sobretodo, el compromiso de contribuir al bienestar de la sociedad.

Este orden la alianza público-privada se refiere a la capacidad efectiva de las instancias involucradas en la alianza para sumar elementos sustanciales al interés colectivo de bienestar,


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favoreciendo relaciones de doble vía, de intercambio y conocimiento, generando un resultado de desarrollo mayor que el que lograría cada parte actuando individualmente. (MEPYD 2018).

En ese orden el esquema de financiamiento tiene dos momentos:1) Inversión Inicial y 2) Costo de operación una vez instalada la oficina. Se pretende que la inversión inicial sea apalancada con el aporte del sector privado.

Para el año 2022 se plantea la creación de una OILP en cada politécnico de la República Dominicana a razón de alrededor 50 politécnicos al año, atendiendo a los siguientes criterios de crecimiento:

• Se priorizan politécnico con vínculo ya establecidos con empresas nacionales o locales • 41% Politécnicos grandes hasta completar los politécnicos de esta categoría • 59% Politécnicos pequeños. • Priorizar en la primera etapa los politécnicos que tienen una OTEs cercanas.

25 empresas realizan aportes anuales de RD$1,095,240 para apoyar al menos dos OILP

Gráfico 8Flujo de la inversión incial para la creacion de OILPs, 2019-2022

El costo operacional anual promedio para las oficinas Tipo A asciende a RD$3, 102,442.80 y, RD$ 2,462,669.20 para oficinas Tipo B. Dividiendo la inversión inicial para los 207 Centros en 4 años, se tiene que anualmente la inversión del sector privado sería 26,418,480 por año como se puede ver en el gráfico 8. Al final del período de inversión el sector privado habría de invertir 105 millones de pesos, equivalente a un 6.1% de los costos totales durante los primeros cuatro años de escalamiento de las Oficinas

32

Gráfico 9Inversión anual en costos operacionales de las OILPs

¿Por qué debe invertir el sector privado en la creación de la OILPs?

Un elemento esencial que enfrentaría la OLIP, sería el impacto social que se produce debido a la disminución de la tasa desempleo en la población juvenil, contribuyendo de manera directa al logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible No. 8 sobre Trabajo Decente y Crecimiento Económico.

Mayor efectividad y eficiencia en el uso de los recursos. A través de la OILPs se logran la disminución del tiempo de reclutamiento de personal técnico de parte de las empresas, y por tanto los costos asociados a esta gestión. Otros beneficios asociados son:

• Reduccion de la tasa de rotación de los empleados• Aumento de la productividad al reclutar un personal con mayor preparación • Cumplimiento de la política de Responsabilidad Social Corporativa Sostenibilidad de la inversión. La empresa tiene la oportunidad de retroalimentar a los centros de formación a través de estas Oficinas, logrando un currículo de formación más acorde con las necesidades de la empresa.


33

Tabla 2Costo de apertura de una Oficina de Intermediación Laboral y Pasantías

Inversión Inicial

Equipo informático

Impresora

Escritorio

Sillas de escritorio

Sillas de visitas

Credenza

Archivo

Mesa de reuniones

Armario

Mobiliario menor (10%)

Monto de adecuación inicial de

infraestructura (60% Y 40%)

Total

Coste unitario

35,000.00

8,000.00

12,000.00

7,000.00

2,500.00

13,000.00

8,000.00

12,000.00

11,000.00

-

-

Cantidad demanda tipo A

6

1

4

4

4

1

1

1

1

-

-

Cantidad demanda tipo B

5

1

3

3

4

1

1

1

1

-

-

TotalTipo A (G)

210,000.00

8,000.00

48,000.00

28,000.00

10,000.00

13,000.00

8,000.00

12,000.00

11,000.00

34,800.00

229,680.00

612,480.00

Tipo B

175,000.00

8,000.00

36,000.00

21,000.00

10,000.00

13,000.00

8,000.00

12,000.00

11,000.00

29,400.00

129,360.00

452,760.00

34

Tabla 3Costos operacionales de una OLIP tipo A (Grande)

Coste de operaciones anual

Costes fijos

Agua

Electricidad

Internet + teléfono

Mantenimiento

Costos variables

Material Gastable

Transporte

Viáticos

Alimentos y bebidas en

reuniones con empleadores y

colaboradores

Nómina

Salarios técnicos base

Secretarias/asistente base

Total

Coste unitario

1,100.00

1,650.00

6,600.00

1,666.67

4,400.00

5,000.00

3,000.00

1,000.00

51,897.80

26,529.03

Unidad de medida

Mes

Mes

Mes

Mes

Mes

Mes

Mes

mes

Personas

Personas

Cantidad

12

12

12

12

12

12

12

12

4

1

Tipo A (G)

132,200.00

13,200.00

19,800.00

79,200.00

20,000.00

160,800

52,800.00

60,000.00

36,000.00

12,000.00

2,809,442.80

2,491,094.40

318,348.40

3,102,442.80


35

Tabla 4Costos operacionales de una OLIP tipo B (Pequeña)

Coste de operaciones anual

Costes fijos

Agua

Electricidad

Internet + teléfono

Mantenimiento

Costos variables

Material gastable e impresos

Trasporte

Viáticos

Alimentos y bebidas en

reuniones con empleadores y

colaboradores

Nómina

Salarios técnicos base

Secretarias/asistente base

Total

Coste unitario

1,000.00

1,500.00

6,000.00

1,500.00

4,000.00

5,000.00

3,000.00

1,000.00

38,923.35

26,529.03

Unidad de medida

Mes

Mes

Mes

Mes

Mes

Mes

Mes

mes

Personas

Personas

Cantidad

12

12

12

12

12

12

12

12

3

1

Tipo A (G)

120,000.00

12,000.00

18,000.00

72,000.00

18,000.00

156,000

48,000.00

60,000.00

36,000.00

12,000.00

2,186,669.20

1,868,320.80

318,348.40

2,462,669.20

36

Impacto social de la inversión

Calculando el impacto monetario del programa a través de las remuneraciones estimadas de los pasantes potenciales de colocación, se obtiene que en un sólo año la totalidad de ingresos generados por los mismos en el escenario de que el 30 % de los graduados conserve su empleo tomando en consideración un promedio de las categorías de salarios mínimos es de RD$760, 691,520.00 millones de pesos en un sólo año.

Esto es un 20 % mayor que los costos de operaciones de las 233 oficinas que se abrirían en los centros técnicos profesionales, como se puede observar en el gráfico.

Fuente: Elaboración propia

Gráfico 10Costes de operaciones totales por año vs retorno social esperado


37



En gráfico No.2 se puede visualizar de forma detallada el coste de operaciones anual por oficina, según su tipo en relación al impacto social esperado por oficina, también en montos anuales. Se destaca que sin importar los costes asociados al tipo de oficina, el retorno social cubriría totalmente las operaciones.

El rendimiento neto (es decir, impacto esperado anual menos costos anuales) es igual a RD$482,214.47 anuales en promedio según tipo de oficina.

En cuanto a la inversión inicial, como se señaló anteriormente es de RD$612,480.00 en las oficinas tipo A y RD$452,760.00 en las oficinas tipo B. En promedio el coste entre ambos tipos asciende a RD$532,620.00

En ese sentido, se puede observar que con el rendimiento social esperado neto del primer año de entrada en funcionamiento, se podrían cubrir teóricamente la inversión inicial hecha por oficina considerando ambos promedios (el de rendimiento neto esperado y el de costo de apertura). Esto se refleja visualmente en el gráfico siguiente.



Referencias

Documentos consultados

Batista Polo, Flor y De Jesús Adón, Jean David. (2018): “Proyecto de Ley de Pasantía Juvenil: desempleo y falta de oportunidades”

Observatorio de Mercado Laboral Dominicano (2010): “Informe Trabajo Decente y Juventud: Propuesta de Lineamientos para el Plan de Acción Empleo”

OIT (2017): “Tendencias mundiales del empleo juvenil 2017”

ONE (2017): a - “Jóvenes que ni estudian ni trabajan 2008-2016” b – “Población Económicamente Activa (PEA), 2008-2016” c – “Población Ocupada (PO), 2008-2016”

ONE (2014): “Proyecciones de Población, 2000-2030”

Minerd (2018): “Sistema de Gestión Escolar de la República Dominicana, año escolar 2017-2018 (Cifras preliminares)”

Ley 49-00 General de Juventud, año 2000

Iniciativa Dominicana por una Educación de Calidad (IDEC) (2017): Indicadores de desempwweño, nivel técnico profesional. Consultado en la página web de IDEC en marzo de 2018 en: http://www.idec.edu.do/metas/tecnico-profesional#

Fuentes estadísticas

Oficina Nacional de Estadística (ONE)Banco Central de la República Dominicana (BCRD)Dirección General de Educación Técnico Profesional (DGETP)Iniciativa Dominicana por una Educación de Calidad (IDEC)

ANEXOS

42

ANEXO 1

ANEXO 2

Calificaciones en las pruebas nacionales, según modalidad, por sector,año escolar 2014-2015

Modalidad Sector Lengua Matemáticas Sociales Naturales EspañolaMedia Público 17.61 15.98 16.68 16.4general Privado 20.04 18.7 18.76 18.22 Semioficial 17.52 16.06 16.69 16.29

Total 18.1 16.55 17.11 16.77

Media Público 19.67 17.32 19.33 17.34técnico Privado 20.03 18.06 19.7 17.6profesional Semioficial 20.33 18.57 20.11 18.38

Total 19.76 19.49 19.04 17.44

Fuente: Boletín Estadístico del MINERD, año escolar 2014-2015

Porcentaje de estudiantes aprobados por modalidadeducativa, Pruebas Nacionales 2010-2017

Año Media General Técnico profesional

2010 52% 59%2011 60% 63%2012 60% 74%2013 59% 75%2014 61% 72%2015 68% 77%2016 68% 77%

2017 72% 81%

Fuente: Informe Resultados Pruebas Nacionales 2017,Primera Convocatoria MINERD


43

ANEXO 3Principales Institutos Técnicos Superiores

Institutos técnicos superiores

Instituto Tecnológico de las

Américas (ITLA)

Instituto Tecnológico Superior

Comunitario (ITSC)

Instituto Especializado de

Estudios Superiores Loyola

Instituto Técnico Superior

Oscus San Valero

Academia de Ciencias

Aeronáuticas (Asca)

Universidad Psicología Industrial

Programas

Mecatrónica, Electrónica, Electricidad, Refrigeración,

A/A, Informática, Diseño de Softwares, Tecnología de la

comunicación.

Diseño de Muebles, Electrónica, Electricidad, Mecánica

Industrial, Banca y Comercio, Turismo, Construcción,

Informática, Salud y Arte.

Electrónica de Comunicaciones, Electrónica de Micro-

computación, Electricidad, Mecánica Industrial, Mecánica

Automotriz y Diesel, Producción Agrícola.

Contabilidad, Gastronomía, Comercio, Electricidad,

Refrigeración y A/A, Electrónica, Mantenimiento Industrial.

Aeronáutica civil, Controlador de tránsito aéreo.

Administración de recursos humanos, Contabilidad

computarizada, Informática, Mercadeo y Ventas y Supervisión

Administrativa de viaje y turismo.

44

Anexo 4:Planos de una OILP pequeña


45

ANEXO 5:Mobiliarios requeridos según tipo de oficina

Requerimiento físicos para la Oficina TIPO A

• Espacio físico disponible con área de recepción y espacio para acoger a cada miembro de la estructura según aplique.• 3 Computadoras de escritorio. • 1 Computadora Portátil. • 2 Computadoras de autoayuda para estudiantes. • Una Impresora multiuso (scaner, fax, fotocopiadora, entre otros).• Línea telefónica.• Internet.• 4 escritorios para cada miembro del equipo.• 4 sillas secretariales.• 4 sillas de visita.• Un mesa o módulo de consulta para estudiantes. • Un mesa de reuniones para asesoría a los estudiantes.• Un archivo.• Una credenza

Requerimiento físico para la Oficina TIPO B

• Espacio físico disponible con área de recepción y espacio para acoger a cada miembro de la estructura según aplique.• Tres computadoras para el personal. • Una computadora de autoayuda para estudiantes. • Una impresora multiuso (scaner, fax, fotocopiadora, entre otros).• Línea telefónica.• Internet. • Tres escritorios para cada miembro del equipo• Un mesa o módulo de consulta para estudiantes • Un Archivo.• Cuatro sillas de visitas. • Cuatro sillas de reuniones.• Una credenza

46

ANEXO 6:Centros educativos de educación técnica profesional por regional educativa.

Regional

01 Barahona

02 San Juan De La Maguana

03 Azua

04 San Cristóbal

05 San Pedro De Macorís

06 La Vega

07 San Francisco De Macorís

08 Santiago

09 Mao

10 Santo Domingo

11 Puerto Plata

12 Higüey

13 Monte Cristi

14 Nagua

15 Santo Domingo

16 Cotuí

17 Monte Plata

18 Bahoruco

Total

Cantidad de centros

8

12

6

13

11

22

8

32

3

45

2

4

3

5

42

7

7

3

233

Fuente: SIGERD – MINERD, año escolar 2017-2018, cifras preliminares

Coordinación Proyecto: EDUCA. Avenida Sarasota #20, Torre Empresarial de la Asociaciónde Industrias de la República Dominicana, 2do. Piso, Urb. La Julia, Santo Domingo, Distrito Nacional.

Tel: (809) 682-1616 Facebook: neo-rd Instagram: NEOREPDOM www.Jovenesneo.org

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