Minuta primer seminario internacional
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Acuerdos de la reunión RIADD a inicios de abril 2011 en la Universidad de Málaga. Quince países reunidos reflexionan en torno a los sistemas de inf
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RED IBEROAMERICANA DE ANÁLISIS DE DATOS DE LA DELINCUENCIA
1º SEMINARIO INTERNACIONAL 31 MARZO-1 ABRIL, UNIVERSIDAD DE MÁLAGA, ESPAÑA
INFORME EJECUTIVO
El jueves 31 de marzo y viernes 1 de abril de 2011 se celebró el 1º Seminario
internacional de la Red iberomericana de análisis de datos de delincuencia (RIADD) en
la Universidad de Málaga, España, en el que participaron 19 integrantes provenientes
de los 15 países que integran la RIADD (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,
Costa Rica, Ecuador, El Salvador, España, Guatemala, Honduras, México, Paraguay,
Perú y Venezuela).
El objetivo principal del Seminario era consolidar la red de trabajo conjunto de todas
las instituciones colaboradoras que forman parte de la RIADD.
Para ello, el Seminario definió como sus objetivos específicos, además de la
consolidación del equipo de trabajo en sí:
• Precisar los objetivos de la RIADD –de recolección, centralización, estandarización,
análisis y recomendaciones de política criminal y de mejora de los procesos de
generación de datos oficiales;
• Establecer un esquema de recolección de datos, especificando las fuentes de
información (y las limitaciones metodológicas de las mismas);
• Acordar la homologación de un primer conjunto de indicadores de delincuencia, así
como los criterios para evaluar la fiabilidad de los datos recolectados; y
• Establecer las líneas de trabajo y cómo éste será estructurado.
El Seminario se desarrolló en dos jornadas:
La jornada del jueves 31 de marzo comenzó con la inauguración por parte de la Decana
de la Facultad de Derecho de la Universidad de Málaga, Dra. Yolanda García Calvente,
seguida por una breve presentación de cada uno de los participantes. Luego el equipo
de la RIADD-España esbozó las líneas generales del proyecto RIADD, las que fueron
consecuentemente debatidas y consensuadas por todos los participantes. A esta
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primera sesión siguieron las exposiciones de Felipe Salazar y Fátima Pérez Jiménez
respecto a la situación general de la disponibilidad y fiabilidad de los datos oficiales en
América Latina y España, respectivamente. La jornada continuó, tras un intermedio,
con la exposición del estado de la cuestión en el resto de los países representados en
la RIADD respecto a la generación, disponibilidad y calidad de los datos oficiales en la
región iberoamericana, presentada por los diferentes participantes para sus
respectivos países.
La jornada del viernes 1 de abril consistió, por un lado, en el debate y definición de los
indicadores homologados de un primer conjunto de delitos y datos de delincuencia
(total de delitos, homicidio, lesiones, hurto, robo, población penitenciaria). Cada uno
se trató individualmente a partir de una propuesta de definición genérica y definición
operacional que se debatieron por el conjunto de participantes. La segunda parte de la
jornada fue destinada a acordar los pasos a realizar a futuro.
Resultados
En términos generales, el Seminario fue un evento sumamente fructífero al lograr
consolidar la red de trabajo conjunto y de carácter académico que se proponía.
Homologación de indicadores
Total de delitos
Se consensuó que, en esta etapa inicial de trabajo, se utilizarían las fuentes oficiales
que recogieran los datos de los hechos conocidos desde el primer momento en que
ingresan al sistema.
Se debatió acerca de la terminología. En lugar de “total de delitos” o de “delitos
registrados”, se optó por “asuntos ingresados” o “registrados”.
Homicidio
Respecto al delito de homicidio, se consideraron las definiciones genéricas: propuesta
de la RIADD, del European Sourcebook y de CISALVA.
Luego de debatir varias alternativas, se consensuó la siguiente definición genérica:
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Muerte intencional de una persona causada por otra.
En cuanto a la definición operativa, se consensuaron las siguientes inclusiones y
exclusiones:
Incluye
� Homicidio doloso simple
� Homicidio agravado o calificado y asesinatos
� Homicidio preterintencional
Excluye
� Tentativa
� Homicidio culposo o imprudente (muerte no intencional)
� Aborto
� Eutanasia
� Inducción o ayuda al suicidio
� Muertes en accidente de tránsito
Lesiones
Respecto al delito de lesiones, se consideraron las definiciones genéricas: propuesta de
la RIADD y del European Sourcebook.
Luego de debatir varias alternativas, se consensuó la siguiente definición genérica:
Daño a la integridad corporal o salud realizado intencionalmente a una persona.
En cuanto a la definición operativa, se consensuaron las siguientes inclusiones y
exclusiones:
Incluye
o Lesiones dolosas
Excluye
o Lesiones culposas o imprudentes (no intencionales)
o Lesiones derivadas de accidente de tránsito
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o Lesiones en contexto de violencia doméstica
o Lesiones en contexto de agresión sexual
o Lesiones en contexto de delitos contra la propiedad
o Tentativa
Hurto
Respecto al delito de hurto, se consideraron las definiciones genéricas: propuesta de la
RIADD, del European Sourcebook y de CISALVA.
Luego de debatir varias alternativas, se consensuó la siguiente definición genérica:
Apoderamiento ilegítimo de cosa mueble ajena sin ejercer fuerza sobre las cosas ni
violencia o intimidación.
En cuanto a la definición operativa, se consensuaron las siguientes inclusiones y
exclusiones:
Incluye
� Hurto de apropiación
Excluye
� Hurto de uso de vehículos
� Estafa y apropiación indebida y otros fraudes
� Apoderamiento de objetos o piezas de automotor
� Tentativa
Robo
Respecto al delito de robo, se consideraron las definiciones genéricas: propuesta de la
RIADD, del European Sourcebook y de CISALVA.
Luego de debatir varias alternativas, se consensuó la siguiente definición genérica:
Apoderamiento de cosa mueble ajena mediante cualquier tipo de fuerza sobre las
cosas o violencia o intimidación sobre las personas.
En cuanto a la definición operativa, se consensuaron las siguientes inclusiones y
exclusiones:
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Incluye
� Robo con acceso a residencia
� Robo con acceso a local comercial o financiero
� Hurto de uso y apoderamiento de vehículo
� Asaltos o atracos personales
� Apoderamiento de objetos o piezas de automotor
Excluye
� Hurto de apropiación
� Estafa y apropiación indebida y otros fraudes
� Secuestro “express” o “relámpago”
� Tentativa
Todos los países a los que les sea posible explicitarán, del total de robos, cuántos
corresponden al robo y/o hurto de uso y apoderamiento de vehículo.
En los casos de Brasil y Venezuela tendrán que intentar desagregar hasta donde sea
posible –o en su defecto hacer una nota aclaratoria- el hurto calificado (ejercicio de
fuerza sobre las cosas), tal como es definido según los códigos penales de ambos
países, para sumarlo a los datos de robo provistos por dichos países.
En cuanto al secuestro “express” o “relámpago”, esta categoría deberá excluirse de los
datos de robo mientras sea posible; cuando no pueda ser desagregado (como en Brasil
y Ecuador), deberá especificarse con una nota aclaratoria.
Otras salvedades:
Tanto en los casos del hurto como del robo se planteó la necesidad de crear una nueva
categoría de hurto y robo de automotor.
Por otro lado, también se discutió acerca de la inclusión o no de la categoría penal de
abigeato. Se consensuó que, en aquellos casos donde esta categoría esté incluida
dentro de los datos oficiales de robo y/o hurto, esto deberá especificarse con una nota
aclaratoria.
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Por último, también se debatió acerca de la inclusión o no del hurto de fluidos y
energía. Se consensuó que por el momento no será incluido dentro de los delitos de
hurto.
Población penitenciaria
Se consensuó que se trabajará con cifras absolutas de personas internas en la fecha
más cercana posible al 31 de diciembre de cada año.
Se consensuó que se desagregará entre población preventiva o sindicada y población
condenada o penada; asimismo, se desagregará entre hombres y mujeres.
Para calcular los datos relativos a partir de los datos absolutos se utilizará como fuente
principal los datos provistos por la CEPAL o los datos oficiales provistos por cada país.
Cuestiones pendientes: falta definir y consensuar los criterios para evaluar la fiabilidad
de los datos recolectados.
Próximos pasos
En primer lugar, se habló de la implicación de cada uno de los colaboradores e
instituciones de la RIADD. El compromiso por parte de todos con las tareas y objetivos
de la RIADD fue unánime.
En segundo lugar, se plantearon diferentes modalidades de coordinación, en
particular a partir de un uso interno (con acceso restringido a los integrantes) de la
página web de la RIADD. Se acordó el promover la creación de foros y/o
videoconferencias. Por otro lado, se habló del uso externo que se daría a la web, y se
acordó un uso amplio para divulgar de forma dinámica todos los productos de la
RIADD, incluyendo otras investigaciones de los integrantes de la RIADD.
En tercer lugar, se debatió el financiamiento y la necesidad de involucrar a todos los
integrantes para garantizar la sostenibilidad de la RIADD. Se mencionaron las
solicitudes que ya estaban en marcha o en proceso de ser presentadas, así como otras
alternativas.
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En cuarto lugar, se presentó como objetivo la posibilidad de realizar dos reuniones
anuales: un taller cerrado entre los miembros de la RIADD para discutir resultados,
avances y nuevas propuestas; y un seminario abierto de divulgación de resultados
entre expertos, tomadores de decisión, miembros de los organismos de justicia
criminal y el público en general. Por el momento, Ecuador se ofreció a ser el anfitrión
en el próximo encuentro cerrado de la RIADD a realizarse en 2012.
Para ello se acordó asimismo un cronograma de futuras actividades. El 30 de junio de
2011 se recogerán los datos de los respectivos países para el período 2000-2010
siguiendo los lineamientos de homologación consensuados en el presente Seminario.
Una posterior etapa, previa al siguiente encuentro, requerirá el análisis de los datos,
de su fiabilidad (a partir, también, de unas propuestas de criterios de fiabilidad que se
irán discutiendo preliminarmente en forma paralela), y la elaboración de propuestas
de mejora de los procesos de recolección de la información policial en cada contexto
nacional, además de, eventualmente, propuestas de política criminal.
En sexto lugar, se habló de la necesidad de ir gradualmente incorporando nuevos tipos
de delitos, nuevas fuentes de datos y nuevos colaboradores:
• En cuando al primer punto, quedó pendiente la homologación del robo y hurto de
partes de automóvil y la propuesta de inclusión de delincuencia económica y
organizada.
• En cuanto al segundo punto, se mencionó la necesidad de incluir nuevas fuentes de
datos, como encuestas de victimización y datos judiciales.
• En cuanto al tercer punto, se acordó la necesidad de buscar colaboradores en los
países de la región iberoamericana que aún falta incorporar (Uruguay, Cuba,
Portugal, Nicaragua, República Dominicana, Panamá y Puerto Rico).
Por último, se propuso la elaboración de un próximo comunicado firmado por todos
los miembros de la RIADD donde se estableciera y justificara la creación de esta red de
trabajo conjunto de carácter académico.
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Participantes en el Seminario
País Nombre del participante Institución
Argentina Carola Concaro Instituto Latinoamericano de Seguridad y
Democracia (ILSED)
Bolivia Iván Manolo Lima Magne Centro de estudios sobre justicia y
participación (CEJIP)
Brasil Fernanda Emy Matsuda Instituto Brasileiro de Ciências Criminais
(IBCCRIM)
Chile Felipe Hernán Salazar Tobar Consorcio global para la transformación
de la seguridad
Colombia Juan Oberto Sotomayor
Acosta Universidad EAFIT
Costa Rica Carlos Enrique Núñez Núñez Escuela de estudios judiciales
Ecuador Kleber Daniel Pontón Cevallos Facultad latinoamericana de Ciencias
Sociales (FLACSO-Ecuador)
El Salvador Manuel Arturo Montecino
Giralt
Universidad centroamericana “José
Simeón Cañas” (UCA)
España
José Luis Díez Ripollés
Instituto andaluz interuniversitario de
criminología, Sección de Málaga
Fátima Pérez Jiménez
Deborah Dietl
Luis Vélez Rodríguez
Guatemala Javier Ernesto Fidel
Monterroso Castillo
Instituto de Estudios Comparados en
Ciencias Penales de Guatemala (ICCPG)
Honduras Migdonia Nohemy Ayestas
Cerna
Instituto Universitario en Democracia Paz
y Seguridad (IUDPAS) - Observatorio de la
Violencia
México David Ordaz Hernández Instituto nacional de ciencias penales
(INACIPE)
Paraguay Juan Alberto Martens Molas Instituto de Estudios Comparados en
Ciencias Penales y Sociales (INECIP)
Perú Enrique David Quinto Castro
Vargas Taller de Asuntos Público (TAP)
Venezuela Elsie Rosales Instituto de Ciencias Penales, Universidad
Central de Venezuela Carmelo Borrego
