Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo


Exposición del Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo ante la

Comisión de Trabajo del Congreso de la República

Juan Sheput Moore14 de Setiembre de 2005


Agenda

I. Sistema de Inspecciones Laborales

II. Proceso de Ceses Colectivos

III. Agenda del MTPE


Sistema de Inspecciones Laborales



• Las Inspecciones Laborales son un servicio público a cargo del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo que tiene como objeto: Velar por el cumplimiento de las disposiciones

legales y convencionales en materia laboral; de promoción y formación para el trabajo; y de seguridad y salud en el trabajo,

Prevenir o solucionar los conflictos o riesgos laborales entre trabajadores y empleadores.



• Problemática actual consiste en: Informalidad que ocasiona que muchas personas no estén

en planilla y no se cumplan sus derechos laborales Falta de recursos y personal capacitado:

133 Inspectores del Trabajo en Lima 120,849 empresas por fiscalizar, sin embargo se

supervisan principalmente a las grandes empresas.

• Esto afecta la capacidad de monitoreo en el cumplimiento de la legislación laboral.



• La solución está en la MODIFICACIÓN DEL MARCO LEGAL.

• ¿Por qué? Porque de esa forma se puede Crear un Sistema de Inspección del Trabajo;

Dotar al MTPE de instrumentos normativos y de gestión; y

Profesionalizar la Inspección de Trabajo

• Las modificaciones al sistema de inspecciones laborales son importantes para el sector sindical dado que permitiría equilibrar los intereses entre el empleador y sus trabajadores.



• Informe de la OIT, en el cual se estudia la problemática del Sistema de Inspecciones Laborales

Informe OIT

SISTEMA DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO

FORTALECIMIENTO FORTALECIMIENTO

INSTITUCIONALINSTITUCIONAL

Fuente: OIT (2005)

FORTALECIMIENTO SITFORTALECIMIENTO SIT

INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN

SIT FORTALECIMIENTO

OBJETIVOS Mejorar

– Eficacia función inspectiva

– Seguridad jurídica

– Garantía derechos trabajadores y empleadores

RESPETANDO SU FINALIDAD

COMISIONES DE TRABAJO - MTPE

Ordenación SIT Gestión SIT Sistema Sancionador

Análisis de documentos de trabajo

Propuestas consensuadas

PROPUESTAS FORTALECIMIENTO

MARCO NORMATIVO Ordenación SIT (orgánico, funcional y procedimientos)

Sancionador

GESTIÓN y ORGANIZACIÓN

RECURSOS y EQUIPAMIENTO

Ámbitos de Fortalecimiento

FORTALECER LA INSTITUCIÓN

MEJORAR LA SEGURIDAD JURÍDICA

MEJORAR LA EFICACIA DE LA IT

Medidas de Fortalecimiento

Crear un Sistema de Inspección del Trabajo

Definir sus principios ordenadores

Atribuir a la IT la función pública de inspección

Regular su estructura, composición, organización y funcionamiento

Dotarla de instrumentos normativos y de gestión adecuados

Profesionalizar la IT

FORTALECER LA INSTITUCIÓN

Incorporando definiciones y principios jurídicos

Clarificando y mejorando la regulación de:

Funciones (Fiscalización, asesoramiento y asistencia técnica),

Facultades (De investigación y para adoptar medidas inspectivas),

Ámbito de actuación Trámites de las diligencias inspectivas y Medidas inspectivas (Tipos y formalidades)


Creando un Sistema sancionador sociolaboral que:

Respete los siguientes principios de

Legalidad y Tipicidad

Proporcionalidad de las sanciones

Responsabilidad

Sometimiento al debido proceso

Separación de competencias

Interdicción de la arbitrariedad

Regule

Infracciones (Catálogo de conductas constitutivas de infracción),

Sanciones (Tipo de sanciones, límites y criterios de graduación),

Procedimiento sancionador (Inicio, trámites e interesados)

Competencias sancionadoras (Autoridades competentes y recursos)


Simplificar trámites y procedimientos 1 Procedimiento 1 Orden + Mandato

Mejorar organización interna Estructura SIT AC, Inspecciones terrritoriales, Unidades, Equipos

Especialización Unidades, Equipos (grupos) o inspectores-as

Extender acción inspectiva Dirección por objetivos Ámbitos de actuación prioritarios

Planificación estratégica Optimizar recursos

Informatizar la IT

Sistema de Información y Registro del SIT Indicadores de gestión

MEJORAR LA EFICACIA DE LA IT


ORDENACIÓNORDENACIÓN

ÚnicoUn solo Sistema

de Inspección

Con Competencias en todas las materias

IntegradoPor todos los Servicios

de Inspección

SIT CONCEPCIÓN

Polivalente

SISTEMA DE INSPECCIÓN

Conjunto de normas, órganos,

servidores públicos y medios

Que contribuyen al cumplimiento de la normativa laboral, de SST, colocación, empleo, promoción y formación para el trabajo, migración laboral y trabajo de

extranjeros

Legalidad Lealtad Primacía de la realidad Imparcialidad y Objetividad Equidad Autonomía técnica/funcional

Jerarquía Eficacia Unidad de función y acto Confidencialidad Probidad Sigilo Profesional Honestidad

SIT PRINCIPIOS ORDENADORES

Sometimiento Constitución, leyes, reglamentos y normas Constitución, normas, resoluciones y objetivos Políticas del Estado

Si hechos constatados difieren documentos formales

Sin interés directo o indirecto (C 81)

Igual trato a las partes, salvo privilegios previstos en ley

Frente a influencias exteriores indebidas (C81)

Sujeción criterios e instrucciones AC y directivos IT

Concepción única e integral SIT, Especialización y Trabajo programado Ejercicio todas las funciones, pese a especialización

Quejas, denuncias y denunciantes (C 81)

Sujeción a normas SIT y hechos constatados

No divulgar información conocida (C 81)

Abstención actos en beneficio propio o de terceros

INSPECCIÓN DEL TRABAJO Servicio Público para

Vigilar el cumplimiento de las normas sociolaborales Exigir las responsabilidades administrativas Facilitar información y asesoramiento técnico

SUPERVISOR, INSPECTOR e INSPECTOR AUXILIAR Servidores Públicos

Investidos de fé pública y autoridad

Seleccionados por razones objetivas de aptitud

En los que descansa la función de inspección del Poder Ejecutivo a través del MTPE

FUNCIONES DE LA IT Convenio 81 3 grupos

Vigilancia y exigencia cumplimiento de las normas Orientación y asistencia técnica Novedad en su redacción Conciliación y mediación Novedad en su concepción

ÁMBITO DE ACTUACIÓN Convenio 81 2 Grupos

Ámbito normativo Normas sociolaborales Ámbito Subjetivo Sujetos obligados a su cumplimiento

AUXILIO y COLABORACIÓN Convenio 81 y LGPA

Con la IT Sector Público, Policía, Juzgados y Tribunales De la IT Sector Público, Agentes Sociales y Ministerio Público

Colaboración con servidores IT Empleadores, relacionados y Trabajadores

DE INVESTIGACIÓN Facultades C81 actualizadas Requerir comparecencia en IT

ADOPCIÓN MEDIDAS INFRACCIÓNGarantizar

cumplimiento normas

Aconsejar y recomendar (C81) Advertir en vez de iniciar procedmiento sancionador Requerir medidas cumplimiento normas (SST + Restantes ámbitos normativos) Iniciar procedimientos sancionador Extensión ACTA de INFRACCIÓN AT-EP Proponer exigencia responsabilidades Seguro Complementario Riesgo Riesgo grave e inminente Paralización / Prohibición inmediata (C81)

MEDIDAS POSIBLE ADOPCIÓN SUCESIVA O SIMULTANEAMENTE

FACULTADES Convenio 81 y LGPA

FORMALIDADES Diligencias investigación LIBRO VISITAS o Medio fehaciente Medidas inspectivas Distintas ACTAS (Documento público)

Visitas Comparecencia en Oficinas públicas Comprobación datos o antecedentes

DILIGENCIAS DE INVESTIGACIÓN PREVIAS AL INICIO DEL PROCEDIMIENTOSANCIONADOR

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Diligencias Investigación

Infracción ACTAProcedimiento sancionador

Plan / Programa inspección Programa 1 Programa 2 Programa 3

Decisión de la Autoridad Central o Directivos Iniciativa derivada de otra OI

Administración Autoridades MTPE Otras Autoridades Otra Administración Pública

Juzgados y Tribunales

Particulares Empresa(s)

Trabajador(es)

Organizaciones empresariales Organizaciones sindicalesO

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ENTRADA Registro

DILIGENCIAS INSPECTIVAS

ORDEN DE INSPECCIÓNAsignación y registro

SUPERVISIÓN ACTUACIONES

CierreORDEN DE INSPECCIÓN

RegistroSALIDA

Informes y Actas

REGISTRO ACTAS

ARCHIVOExpediente IT

DIRECTIVOS SIT

ORIGEN INTERNOORIGEN EXTERNOD

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Situación de partida

Mandato

OI Especial OI Programada

UN EXPEDIENTE

UNA ÚNICA ACTA

Mandato

Simplificación – 1 Mandato + OI

OI Programada

MANDATO + OI Registro SIT

OI Especial

Mandato Mandato

Expediente IT Infracción ACTA Expediente Sancionador


ORGANIZACIÓN y GESTIÓNORGANIZACIÓN y GESTIÓN

SIT ORGANIZACIÓN Principios generales

SIT único, polivalente e integrado DOBLE DEPENDENCIA

Técnica Autoridad Central - MTPE Jerárquica Autoridades - Gobiernos Regionales

Según características de cada territorio Especialización, Trabajo programado y en Equipo

SIT NORMAS DE FUNCIONAMIENTO INTERNO

Objetivos Planes SIT Programas (Consulta previa con Agentes Sociales)

Especialización servidores públicos SIT + Unidad Función y Acto

Ámbito de actuación territorial AC ordenar servicios de ámbito superior

Doble Dependencia Autoridades MTPE y Gobiernos Regionales Ordenar

servicios

VICEMINISTERIO DE TRABAJO

Dirección Nacional de Relaciones de Trabajo

Dirección Nacional deInspección del Trabajo

Dirección Nacional de Protección al Menor y de

Seguridad y Salud en el trabajo

C81 AUTORIDAD CENTRAL SIT

ESTRUCTURA SIT – DOBLE DEPENDENCIA

GOBIERNO REGIONAL

DIRECCIÓN REGIONAL TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO

INSPECCIÓN REGIONAL

MTPE

VICEMINISTERIOTRABAJO

AUTORIDAD CENTRAL

DNEFP

DNMYPE

DNRT

DNSST

VICEMINISTERIOEMPLEO Y MYPE

SIT – ESTRUCTURA TERRITORIAL

AUTORIDAD CENTRAL SIT

INSPECCIÓN REGIONALLIMA-CALLAO

INSPECCIÓN LOCAL DE CALLAO

UNIDAD SSTLIMA-CALLAO

UNIDAD LABORALLIMA-CALLAO

EQUIPO 1 EQUIPO 3 EQUIPO 3

EQUIPO 2

EQUIPO 1

EQUIPO 2

INSPECCIÓN REGIONAL INSPECCIÓN REGIONAL

SIT COMPOSICIÓN

Recursos Humanos Funciones inspectivas

Supervisores inspectores

Inspectores del Trabajo

Inspectores Auxiliares Competencias en micro y pequeñas empresas

Funciones asistencia técnica, colaboración y gestión administrativa

Restantes sevidores públicos SIT (Peritos técnicos y Administrativos)

Recursos y Medios Materiales Oficinas, medios materiales y equipamiento necesario

Medios de transporte o abono gastos transporte (C81)

ACCESO SIT Proceso selección público y objetivo basado en razones técnicas de

aptitud 2 Fases Pruebas teóricas y prácticas + Formación práctica Requisitos acceso Titulación universitaria multidisciplinar

PROMOCIÓN INTERNA POR CONCURSO Ingreso Inspector auxiliar Inspector Supervisor Requisitos Años de permanencia en el puesto (2 ó 3)

FORMACIÓN y PERFECCIONAMIENTO Capacitación inicial y Formación periódica (actualización) Autoridad Central Programas anuales Participación obligatoria para servidores públicos SIT

SIT

-

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INFORMATIZACIÓN DEL SIT

MEJORAR INFORMACIÓN SIT

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN

INFORMACIÓN FINALIDADES Ejercer funciones directivas del SIT

Dirección, organización, planificación, seguimiento y control

Facilitar información Por Directivos SIT a la Alta Dirección del MTPE

Por el MTPE a Interlocutores Sociales, Autoridades del Estado

Otras Administraciones, Congreso de la República y

Organismos Internacionales, Ciudadanos, en general

Elaborar reportes y estadísticas

Ejercer funciones inspectivas Consulta de antecedentes inspecciones o información de las empresas

Proyecto FORSAT

ACTUACIONESINSPECTIVAS

SISTEMA DE INFORMACIÓN Y REGISTRO

Único para todo el SIT Interconectado a otros registros

Del MTPE y de otros Organismos y Entidades

SISTEMA DE

INFORMACIÓN y REGISTRO

INDICADORES DE GESTIÓN

Gestión administrativa Origen de las inspecciones Empresas y establecimientos inspeccionados Actuaciones inspectivas y resultados

PLANIFICACIÓN INSPECCIONES

INDICADORES DEL SIT

Análisis y valoración

de las actuaciones

inspectivas

EXPLOTACIÓN

INFORMATIZADA

DE DATOS

OTROS REGISTROS


SISTEMA SANCIONADORSISTEMA SANCIONADOR

PRINCIPIOS ORDENADORES

LEGALIDAD

TIPICIDAD

PROPORCIONALIDAD SANCIONES

RESPONSABILIDAD

SOMETIMIENTO DEBIDO PROCESO

SEPARACIÓN DE COMPETENCIAS

Aplicación matizada Principios Sancionadores Penales

PRINCIPIO DE LEGALIDAD

LEY REGULAR

• INFRACCIONES

• SANCIONES

• SUJETOS RESPONSABLES

• PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

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INFRACCIONES SOCIOLABORALES

Conductas constitutivas de infracción sancionable Tipificadas en una LEY

Calificación de las infracciones

Teniendo en cuenta Naturaleza Deber infringido

Entidad del Derecho afectado

Leves, graves y muy graves

Catálogo de infracciones por Incumplimiento normas sustantivas de cada materia

Obstrucción a la labor inspectiva

SANCIONES ADMINISTRATIVAS

Tipos de sanción Multas económicas, entre otras

Proporcionales a la gravedad de la infracción

Proporcionalidad Graduación de las sanciones Grados (Sanciones mínimas y máximas)

Criterios de graduación

NO incluidos en el tipo descriptivo de la infracción

Criterios de agravación

Criterios de reducción

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR (1)

PROCEDIMIENTO ESPECIAL Arts. 229 y ss LGPA

INICIO Pliego de cargos ACTA INFRACCIÓN REQUISITOS y CONTENIDO MÍNIMO

PRESUNCIÓN VERACIDAD HECHOS CONSTATADOS

INTERESADOS Sujetos responsables + Trabajadores afectados

TRAMITACIÓN Inicio – Instrucción – Resolución DERECHO DEFENSA DE LOS INTERESADOS (Descargos, Vista

al

Expediente sancionador y Alegaciones)

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR (2)

SEPARACIÓN FUNCIONES

DILIGENCIAS INSPECTIVAS IT

ÓRGANO COMPETENTE PARA SANCIONAR

INSTRUCCIÓN PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

RESOLUCIÓN

COMPETENCIA SANCIONADORA Departamento adscrito al SIT

Autoridad Laboral competente por razón de la materia

Distribución de la competencia por razón de la cuantía

RECURSO EN VÍA JUDICIAL

SISTEMA SANCIONADOR RECURSOS

RESOLUCIÓN SANCIONADORA (1ª Instancia)

RECURSOS EN VÍA ADMINISTRATIVA


Recomendaciones señaladas por la OIT (2004)

MARCO JURÍDICO DEBILIDADES PROPUESTAS

Funciones inspectivas Confusión y ausencia de funciones inspectivas

Clarificar y delimitar las funciones inspectivas

Ámbito de actuación Ausencia de regulación Mejorar las competencias de la inspección

Facultades inspectivas Regulación limitada, confusa e insuficiente que da lugar a vacíos legales

Perfeccionar definiciones y mejorar la seguridad jurídica

Colaboración entre administradores

Ausencia de regulación específica

Mejorar las actuaciones inspectivas

Derechos de colaboración de los sujetos inspeccionados

Falta de mecanismos que regulen la colaboración entre las partes

Mejorar la seguridad jurídica y adoptar medidas ante casos de obstrucción de la inspección


Recomendaciones señaladas por la OIT (2004)

MARCO JURÍDICO DEBILIDADES PROPUESTAS

Actuaciones inspectivas Regulación de procedimientos inspectivos

Adoptar el procedimiento especial sancionador

Organización y estructura de la Inspección del Trabajo

Confusión, ausencia de regulación e inexistencia de inspectores auxiliares

Regular jurídicamente el SIT como un sistema único

Régimen jurídico de los inspectores

Contrario a los convenios de OIT y carencia de un sistema técnico de promoción

Incorporarlos como servidores públicos, así como una adecuada capacitación y promoción

Recursos de los inspectores Escasa dotación de recursos humanos

Aumentar el número de inspectores a nivel nacional

Marco Jurídico del sistema sancionador

Confusión, ausencia y escasa regulación

Regular por Ley y determinar roles de sanción e inspección



• Mejoras al Sistema de Inspecciones Laborales

Establecer marco normativo adecuado para hacer efectivo el sistema de inspección que garantice seguridad jurídica y derechos de empleadores y trabajadores.

Adecuación de estructuras orgánicas y funcionales de servicios a nivel nacional.

Capacitación de funcionarios.

Herramientas necesarias para el óptimo cumplimiento de labores.



• Delegación de Facultades: ¿Por qué?

Porque es un tema complejo.

Porque la especialización del tema amerita un alto nivel técnico

Para evitar el riesgo de favorecer algún sector.



• Delegación de Facultades: Objetivos

Fortalecer el sistema de inspecciones laborales a fin de elevar el nivel de cumplimiento de las normas;

Dotar de mayor eficacia a políticas de empleo;

Extender beneficios de protección a más trabajadores;

Reducir la informalidad;

Para fortalecer el papel del ministerio como entre regulador de las relaciones de trabajo.



• Fomentar la cultura de la prevención en el cumplimiento de la normatividad laboral a través de operativos de orientación.

• Fomentar el cumplimiento de las normas laborales y de protección del menor y la seguridad y salud en el trabajo.

• Promover la formalización de las empresas del sector

informal.

• Reforzar la convicción del empleador en que el cumplimiento de las normas laborales, de protección al menor y la seguridad y salud en el trabajo no representa un gasto sino una inversión.

Resultados esperados:


Proceso de Ceses Colectivos - Ley Nº 27803


Registro de Trabajadores Cesados Irregularmente

Primer listado 7,079 ex trabajadores

Segundo listado 10,920 ex trabajadores

Tercer listado 10,124 ex trabajadores

TOTAL 28, 123 ex trabajadores

Marco referencial

• La Comisión Ejecutiva – Multisectorial - y el MTPE analizaron y publicaron tres listados de los ex trabajadores beneficiarios de la ley, que se inscribieron en el Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente.


Tipos de beneficios

• Los beneficios son de carácter excluyente, por lo que elegido uno de ellos, no procede el cambio de opción.

Elección de Beneficios (Al 08/09/05)

Compensación económica 14,473 ex trabajadores (51.46%)

Reincorporación o reubicación 9,903 ex trabajadores (35.21%)

Jubilación adelantada 2,610 ex trabajadores (9.28%)

Reconversión laboral 11 ex trabajadores (0.04%)

Desistimiento 3 ex trabajadores (0.01%)

No eligieron beneficio 1,004 ex trabajadores (3.57%)

TOTAL 28, 123 ex trabajadores

NOTA: Existen 119 casos de Duplicados (0.42 %)


Listados Ex trabajadores Monto pagado

1er Listado 4,582 S/. 48’917,920

2do Listado 3,598 S/. 35’347,740

3er Listado 0 S/.0

1er y 2do 444 S/. 4’519,020

TOTAL 8,624 S/.88’784,680

Beneficios: Compensación Económica

• Se otorga por un monto calculado en base al tiempo de servicios.

• Se calcula a razón de S/. 820 por año laborado, hasta un máximo de S/.12,300.

• A la fecha se ha cancelado:


• Pendiente de cancelación:

Beneficios: Compensación Económica

Lista Personas Montos (1)

Primera 246 S/. 2'478,860.00

Segunda 524 S/. 4'942,960.00

Tercera 4,717 S/. 45'459,980.00

No calificados (2) 1,361 S/. 16’740,300.00

Total 6,848 S/. 69'622,100.00

(1) Información al 19 de agosto de 2005, requerido al Ministerio de Economía y Finanzas mediante Oficio Nº 1328 -2005-MTPE/1(2) Son los 1014 ex trabajadores sin opción de beneficio que de acuerdo a Ley les correspondería el beneficio de compensación económica y además 347 considerados dentro del beneficio de compensación que no acreditan aún su tiempo de servicio.


• Se requiere que exista plaza vacante y presupuestada.

• Primera etapa (reincorporación): en la misma entidad del Sector Público, Gobierno Local o empresas del Estado, siempre que cumpla con las características, perfil y/o requisitos.

• Segunda etapa (reubicación): ex trabajadores que no obtienen plaza, la empresa se privatizó o se liquidó.

Beneficios: Reincorporación o reubicación


Beneficios: Reincorporación o reubicación

• Estado actual de la ejecución del beneficio de reincorporación:(06.09.05)

(*) Ex trabajadores que pasan directamente a la reubicación

DENOMINACION INSCRITOSREINCORPORADOS PENDIENTES

NUMERO % NUMERO %

GOBIERNOS LOCALES 901 192 21,31 709 78,69

GOBIERNOS REGIONALES 2221 236 10,63 1985 89,37

MINISTERIOS 743 171 23,01 572 76,99

EMPRESAS DEL ESTADO 1736 238 13,71 1498 86,29

OTRAS ENTIDADES PUBLICAS 3437 646 18,80 2791 81,20

EMPRESAS LIQUIDADAS O PRIVATIZADAS (*)

865 0 0,00 865 100,00

TOTALES : 9903 1483 14,98 8420 85,02


Beneficios: Jubilación Adelantada

• Accede un ex trabajador que cuenta con 55 años (hombres) y 50 años (mujeres), y acredita como mínimo 20 años de aportación al Sistema Nacional de Pensiones.

• El Estado reconoce -cuando es necesario- los años necesarios para llegar a los aportes mínimos, pero hasta un máximo de 12 años.

• La ONP, en atención a opinión del MTPE ha informado que está programando el pago de pensión provisional de ex trabajadores desde el mes de octubre.


Acciones del MTPE en la ejecución de la Ley

• Se ha expedido Resolución Suprema Nº 036-2005-TR (03.08.2005) creando Comisión Multisectorial para lineamientos de la reubicación laboral

• Se estableció el 19 de agosto como fecha limite para etapa de reincorporación laboral.

• Mediante Resolución Ministerial Nº 231-2005-TR se reguló información a ser proporcionada por las entidades y empresas del Estado (Sólo 10% ha cumplido)

• Se está requiriendo información de ex trabajadores sin opción de beneficio o con documentación incompleta.


Agenda del MTPE:Período 2005-2006


Agenda del MTPE: Período 2005 - 2006

• Erradicación del trabajo infantil

• Erradicación del trabajo forzoso

• Remuneración Mínima Vital

• Competitividad

• MYPES

• Combate a la Informalidad



Exposición del Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo ante la

Comisión de Trabajo del Congreso de la República

Juan Sheput Moore14 de Setiembre de 2005

Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

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